縣開展“三查三保”活動促進改革和發(fā)展措施落實專項工作方案

　　為了貫徹落實省委、市委和縣委“三嚴三實”專題教育部署，按照市委、市政府辦公廳《關于在全市“三嚴三實”專題教育中開展“三查三保”活動工作方案》要求，認真排查各級各部門落實省、市全面深化改革和促進經濟發(fā)展措施情況，著力消除經濟運行風險，確保經濟穩(wěn)定增長，特制定本工作方案。

　　一、工作思路

　�。ㄒ唬┗�本思路。深入貫徹“四個全面”，深入落實省委、市委關于“三嚴三實”專題教育的安排部署，將“三查三保”活動貫穿“三嚴三實”專題教育全過程。通過“三查三保”活動，著力檢查落實省、市關于經濟工作措施落實情況，排查破解改革發(fā)展面臨的風險挑戰(zhàn)和制約改革發(fā)展的障礙難點，促進經濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為全縣經濟工作創(chuàng)造良好環(huán)境。

　�。ǘ�）工作目標。堅持問題導向、上下聯(lián)動、務求實效、標本兼治的原則，深入開展“三查三保”活動，推動作風建設與做好各項工作互促共進，力爭實現(xiàn)年初確定的經濟增長目標任務。

　　二、工作任務

　　（一）排查解決經濟發(fā)展方面重點改革任務落實中存在的突出問題。查重點改革事項按時間節(jié)點推進情況，解決存在的突出問題，努力為經濟發(fā)展注入活力動力。（牽頭單位：縣改革辦）

　　1.深化簡政放權，推行政府工作部門權力清單和責任清單。（責任單位：縣編辦）

　　2.深化科技體制改革，推進協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。（責任單位：縣科工信局）

　　3.深化財稅體制改革，發(fā)揮財政資金杠桿作用。（責任單位：縣財政局）

　　4深化金融體制改革，支持實體經濟。（責任單位：縣政府金融辦）

　　5.推進投融資體制改革。（責任單位：縣發(fā)展改革委）

　　6.完善產業(yè)集聚區(qū)管理體制。（責任單位：縣發(fā)展改革委）

　　7深入推進商事登記制度改革。（責任單位：縣工商局）

　　8.深化國資國企改革。（責任單位：縣財政局）

　　9.理順城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管理體制。（責任單位：縣編辦）

　　10.完善推進新型城鎮(zhèn)化體制機制。（責任單位：縣住建局）

　　11.深化農村改革。（責任單位：縣委農辦、縣農業(yè)局、縣國土局、縣水利局、縣林業(yè)局）

　　12.完善現(xiàn)代市場體系。（責任單位：縣商務局）

　　13.優(yōu)化資源配置。（責任單位：縣國土局、縣環(huán)保局、縣水利局）

　　14.構建開放型經濟新體制。（責任單位：縣商務局）

　�。ǘ�）排查化解經濟持續(xù)下行風險。

　　1.重點項目建設。重點檢查簡化項目審核程序，重大項目儲備，中央投資項目實施、重大工程建設等進展情況，積極推動項目建設，增加合理有效投資。（責任單位：縣發(fā)展改革委）

　　2.壯大優(yōu)勢產業(yè)集群。突出龍頭帶動，實施產業(yè)集群培育行動計劃；力爭在縣域內重點培育x-x個超百億元的特色產業(yè)集群，實現(xiàn)整體提升優(yōu)化。推進產業(yè)集聚區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域管理套合。（責任單位：縣發(fā)展改革委、縣編辦、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）

　　3.培育新動力。大力發(fā)展電子商務。推進商業(yè)模式創(chuàng)新培育。支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展。著力培育“電子信息、裝備制造、食品加工”三大主導產業(yè)的發(fā)展。（責任單位：縣科工信局、縣商務局、縣發(fā)改委）

　　4.大力招商引資。加大招商引資力度，圍繞xx縣的特色優(yōu)勢，抓好集中招商活動，力爭實現(xiàn)年初的工作目標。（責任單位：縣商務局）

　　5.做好財稅征管。充分發(fā)揮財稅政策作用，做好財政支持穩(wěn)增長若干政策的落實工作。（責任單位：縣財政局）

　　6.穩(wěn)定房地產市場。重點檢查保障性安居工程建設、公積金政策落實、優(yōu)化房地產市場發(fā)展環(huán)境等進展情況，堅持分類指導、因地施策，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。（責任單位：縣住建局、縣房管所）

　　（三）排查化解非法集資風險。持續(xù)開展集中整治非法集資專項行動，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性風險和群體性極端事件的基本底線。（牽頭單位：縣政府金融辦）

　　1.規(guī)范監(jiān)督管理。認真排查融資擔保企業(yè)存在的違法違規(guī)經營問題，對已獲得許可證的融資性擔保企業(yè)加大監(jiān)督力度，對未獲得許可證的非融資性擔保企業(yè)進行清理規(guī)范。嚴格非法集資高風險行業(yè)縣場準入登記，從源頭上防止非法集資問題發(fā)生。嚴厲查處非法集資廣告違法行為。強化信用監(jiān)管和抽查，加強新注冊企業(yè)非法集資風險提示。加大抽查力度，對存在超范圍經營、無證經營等問題的企業(yè)，依法予以查處、取締。加強合作，建立健全事中、事后監(jiān)管無縫銜接工作機制。（責任單位：縣政府金融辦、縣工商局、縣發(fā)展改革委、縣住建局、縣商務局）

　　2.加大重點排查。繼續(xù)緊盯非法集資重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點案件，加大風險排查力度，早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預警、早處置。（責任單位：縣政府金融辦、縣發(fā)展改革委、縣住建局、縣商務局）

　　3.強化分類查處。堅持區(qū)別對待、分類施策、逐步化解，對早期發(fā)現(xiàn)、尚有還款能力、通過積極處置能夠挽回群眾損失的，采取自查自糾、防止新增、清退集資等措施逐步化解風險；對涉嫌集資詐騙、肆意揮霍的非法集資活動，依法采取緊急措施保全資產、控制人員，抓緊立案偵查，嚴厲打擊。（責任單位：縣政府金融辦、縣公安局、縣發(fā)展改革委）

　　4.加強宣傳引導。加大宣傳，引導群眾合法表達利益訴求，認清非法集資真相，自覺抵制非法高息誘惑。（責任單位：縣政府金融辦）

　�。ㄋ模┡挪榛�解困難行業(yè)和企業(yè)經營風險。扎實推進工業(yè)穩(wěn)增長、調結構、防風險、促發(fā)展活動，分行業(yè)分企業(yè)排查問題，分業(yè)施策，一企一策，切實幫助企業(yè)解決一批難點問題。（牽頭單位：縣科工信局）

　　1.加大對困難行業(yè)企業(yè)幫扶。重點做好停產企業(yè)中有市場、有技術的企業(yè)幫扶工作，分類制定措施，幫助企業(yè)渡過難關。支持建材、紡織、造紙、煤炭、電力等傳統(tǒng)行業(yè)轉型脫困。（責任單位：縣科工信局）

　　2.積極擴大有效產能。集中篩選經營形勢好、訂單充足的行業(yè)龍頭企業(yè)，分解到各級各部門，加強跟蹤服務，支持其開足馬力、加快生產。（責任單位：縣科工信局）

　　3.加強“四個對接”。加強產銷、銀企、用工、產學研“四個對接”，實施一批較大規(guī)模的產銷對接活動，組織多層次、多領域銀企對接會，全力保障企業(yè)用工需求，推進產學研合作。（責任單位：縣科工信局、縣人事局、縣商務局、縣政府金融辦）

　�。ㄎ澹┡挪檎�府部門批準成立的經營服務主體違法違規(guī)經營風險。各職能部門要對自己批準成立的經營服務主體進行執(zhí)法檢查，防止經營服務主體違法違規(guī)風險，著力糾正處置違法違規(guī)行為。重點檢查三類行為：檢查是否存在越權審批或審批不嚴格問題；是否存在偽造虛假資質從事違法經營問題；是否存在虛假宣傳、虛假承諾以及其他涉嫌欺詐問題。（牽頭單位：縣發(fā)展改革委、縣編辦、縣工商局�？h直各有關部門落實）

　�。�六）排查化解企業(yè)信用風險。加快社會信用體系建設，嚴厲打擊失信行為，強化監(jiān)測預警，增強銀企互信，避免出現(xiàn)傳導性、區(qū)域性信用風險。（牽頭單位：縣政府金融辦）

　　1.加強風險防控。加強對部分重點產業(yè)和企業(yè)資金鏈、擔保鏈斷裂的監(jiān)測預警、協(xié)調處置，防止因銀行抽貸、斷貸引發(fā)企業(yè)停產、破產，防止因企業(yè)大面積違約還款而出現(xiàn)傳導性、群發(fā)性、區(qū)域性風險，造成金融機構集中收貸的連鎖反應。（責任單位：縣政府金融辦、縣科工信局、縣人行、縣銀監(jiān)分局）

　　2.增強銀企互信。大力提升企業(yè)與銀行互信水平，合理確定企業(yè)授信規(guī)模，通過自律約束銀企行為，化解企業(yè)風險，促進企業(yè)健康發(fā)展。結合社會信用體系建設，強化金融業(yè)對守信者的激勵作用和對失信者的約束作用，提升銀企互信水平。（責任單位：縣政府金融辦、縣人行、縣發(fā)展改革委、縣科工信局、縣銀監(jiān)分局）

　　3加大查處力度。對非正常抽貸、壓貸的銀行，予以懲戒。加強對存款任務或成本轉嫁給貸款企業(yè)等行為監(jiān)管，及時依法依規(guī)予以查處。對惡意逃廢銀行債務的企業(yè)，依法懲處打擊，最大限度維護金融債權。（責任單位：縣政府金融辦、縣人行、縣銀監(jiān)分局、縣法院、縣檢察院、縣公安局）

　　三、工作步驟

　　根據(jù)全縣“三查三保”活動工作方案統(tǒng)一部署，查改革和發(fā)展措施落實情況分為以下三個階段：

　�。ㄒ唬┲贫üぷ�方案（x月初）。各級各部門要根據(jù)本方案明確的主要任務進行先期排查、摸底調研，認真梳理存在的突出問題和潛在風險。在先期排查的基礎上，各級各部門要結合各自實際，制定本地區(qū)、本系統(tǒng)、本行業(yè)“查改革和發(fā)展措施落實情況”進行具體細化、量化，進一步明確重點任務和推進措施。

　�。ǘ�）建立工作臺賬（x月底前）。各相關單位要按照本方案確定的主要任務，就本單位改革和發(fā)展措施落實情況開展全面系統(tǒng)、深入細致的自查�？h直有關部門要對本系統(tǒng)、本行業(yè)開展專項檢查。x月底前，各級各部門要分別形成自查報告和專項檢查報告，并對發(fā)現(xiàn)的問題和矛盾認真梳理匯總，拉出問題清單，建立整改臺賬，提出整改措施。x月底前，各級各部門要對照整改臺賬，逐條提出整改措施，邊整改邊自查，不斷完善整改臺賬，確保整改問題不缺不漏，推動整改工作取得實效。

　�。ㄈ�）健全工作制度（xx月底前）。各級各部門要對照縣委、縣政府確定的各項目標以及本單位、本行業(yè)年度工作目標，對照整改臺賬，對照自查和整改過程中發(fā)現(xiàn)的問題和矛盾，逐條細化措施，逐條跟蹤落實，持續(xù)深入推進整改工作，用整改實效推動經濟穩(wěn)定增長。要堅持把整改具體問題與加強制度建設緊密結合，形成既管當前又管長遠的制度保障體系。

　　四、工作措施

　　嚴格貫徹落實全縣“三查三保”活動工作方案要求，切實加強領導、通力協(xié)作、督導落實，確�；顒咏M織不虛不空、不走過場，落到實處、取得實效。

　　（一）加強領導。建立由縣委常委、常務副縣長xx牽頭、縣發(fā)展改革委綜合協(xié)調，縣委改革辦、縣編辦、縣科工信局、縣工商局、縣政府金融辦等所有牽頭單位和責任單位參加的協(xié)調推進機制。各牽頭單位和責任單位一把手要親自抓、負總責，明確一名分管領導具體負責，一名副科級干部作為聯(lián)系人，參與活動協(xié)調、材料組織等工作。各責任單位要在強化“三查三保”活動組織領導的基礎上，明確查改革和發(fā)展措施情況的牽頭領導和責任部門，加強上下聯(lián)動，確保銜接順暢。

　�。ǘ�）通力協(xié)作�？h發(fā)展改革委負責與全縣“三查三保”活動做好對接，加強組織協(xié)調，確�；顒佑袟l不紊進行。各牽頭單位要切實擔負起牽頭責任，強化溝通銜接，掌握信息動態(tài)。各責任單位要切實落實主體責任，主動通報情況，提出具體措施，高標準、高質量完成承擔任務。

　�。ㄈ�）督導落實。建立工作協(xié)調例會制度，每月召開一次協(xié)調會，掌握各牽頭單位牽頭事項推進情況，重點掌握政策措施是否落實到位、風險防控是否細致周詳、專項檢查是否具體務實、查擺問題是否客觀準確、整改臺賬是否清晰可行等情況。適時召開碰頭會，及時掌握活動進展情況，推動各項改革和發(fā)展措施落到實處。

　　（四）聯(lián)合檢查。根據(jù)自查和整改落實情況，由縣發(fā)展改革委牽頭，會同縣委改革辦、縣編辦、縣科工信局、縣工商局、縣政府金融辦等牽頭單位，適時組成聯(lián)合檢查組，選取部分單位開展聯(lián)合檢查。聯(lián)合檢查主要采取聽取匯報、查閱政策文件、實地查看項目、檢查工作機制和臺賬等方式，重點檢查單位政策文件出臺情況、財政資金使用情況、重點項目建設情況、風險隱患排查化解情況等。

　�。ㄎ澹┘哟笮麄�。由縣發(fā)展改革委牽頭，會同縣委改革辦、縣編辦、縣科工信局、縣工商局、縣政府金融辦等牽頭單位成立信息工作組，定期編發(fā)工作簡報，報送縣委、縣政府領導。各責任單位要明確一名同志為信息聯(lián)絡員，負責工作信息搜集、編輯和報送，及時總結反饋活動開展過程中好的經驗和亮點，每月至少報送x期。各縣直有關單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視新聞宣傳工作，邀請新聞媒體參與此次督查活動，通過跟蹤報道、新聞專訪等形式，既要宣傳典型，介紹經驗，增添工作信心，又要及時曝光和剖析反面典型，發(fā)揮監(jiān)督警示作用，增強活動實效。

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