縣開展“三查三保”活動促進(jìn)改革和發(fā)展措施落實(shí)專項(xiàng)工作方案

　　為了貫徹落實(shí)省委、市委和縣委“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育部署，按照市委、市政府辦公廳《關(guān)于在全市“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育中開展“三查三保”活動工作方案》要求，認(rèn)真排查各級各部門落實(shí)省、市全面深化改革和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施情況，著力消除經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，特制定本工作方案。

　　一、工作思路

　　（一）基本思路。深入貫徹“四個全面”，深入落實(shí)省委、市委關(guān)于“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育的安排部署，將“三查三保”活動貫穿“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育全過程。通過“三查三保”活動，著力檢查落實(shí)省、市關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作措施落實(shí)情況，排查破解改革發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和制約改革發(fā)展的障礙難點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為全縣經(jīng)濟(jì)工作創(chuàng)造良好環(huán)境。

　�。ǘ�）工作目標(biāo)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、上下聯(lián)動、務(wù)求實(shí)效、標(biāo)本兼治的原則，深入開展“三查三保”活動，推動作風(fēng)建設(shè)與做好各項(xiàng)工作互促共進(jìn)，力爭實(shí)現(xiàn)年初確定的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)任務(wù)。

　　二、工作任務(wù)

　�。ㄒ唬┡挪榻鉀Q經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面重點(diǎn)改革任務(wù)落實(shí)中存在的突出問題。查重點(diǎn)改革事項(xiàng)按時(shí)間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)情況，解決存在的突出問題，努力為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力動力。（牽頭單位：縣改革辦）

　　1.深化簡政放權(quán)，推行政府工作部門權(quán)力清單和責(zé)任清單。（責(zé)任單位：縣編辦）

　　2.深化科技體制改革，推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。（責(zé)任單位：縣科工信局）

　　3.深化財(cái)稅體制改革，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用。（責(zé)任單位：縣財(cái)政局）

　　4深化金融體制改革，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)。（責(zé)任單位：縣政府金融辦）

　　5.推進(jìn)投融資體制改革。（責(zé)任單位：縣發(fā)展改革委）

　　6.完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理體制。（責(zé)任單位：縣發(fā)展改革委）

　　7深入推進(jìn)商事登記制度改革。（責(zé)任單位：縣工商局）

　　8.深化國資國企改革。（責(zé)任單位：縣財(cái)政局）

　　9.理順城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管理體制。（責(zé)任單位：縣編辦）

　　10.完善推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制。（責(zé)任單位：縣住建局）

　　11.深化農(nóng)村改革。（責(zé)任單位：縣委農(nóng)辦、縣農(nóng)業(yè)局、縣國土局、縣水利局、縣林業(yè)局）

　　12.完善現(xiàn)代市場體系。（責(zé)任單位：縣商務(wù)局）

　　13.優(yōu)化資源配置。（責(zé)任單位：縣國土局、縣環(huán)保局、縣水利局）

　　14.構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。（責(zé)任單位：縣商務(wù)局）

　�。ǘ�）排查化解經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行風(fēng)險(xiǎn)。

　　1.重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)檢查簡化項(xiàng)目審核程序，重大項(xiàng)目儲備，中央投資項(xiàng)目實(shí)施、重大工程建設(shè)等進(jìn)展情況，積極推動項(xiàng)目建設(shè)，增加合理有效投資。（責(zé)任單位：縣發(fā)展改革委）

　　2.壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。突出龍頭帶動，實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群培育行動計(jì)劃；力爭在縣域內(nèi)重點(diǎn)培育x-x個超百億元的特色產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)整體提升優(yōu)化。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域管理套合。（責(zé)任單位：縣發(fā)展改革委、縣編辦、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）

　　3.培育新動力。大力發(fā)展電子商務(wù)。推進(jìn)商業(yè)模式創(chuàng)新培育。支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。著力培育“電子信息、裝備制造、食品加工”三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（責(zé)任單位：縣科工信局、縣商務(wù)局、縣發(fā)改委）

　　4.大力招商引資。加大招商引資力度，圍繞xx縣的特色優(yōu)勢，抓好集中招商活動，力爭實(shí)現(xiàn)年初的工作目標(biāo)。（責(zé)任單位：縣商務(wù)局）

　　5.做好財(cái)稅征管。充分發(fā)揮財(cái)稅政策作用，做好財(cái)政支持穩(wěn)增長若干政策的落實(shí)工作。（責(zé)任單位：縣財(cái)政局）

　　6.穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。重點(diǎn)檢查保障性安居工程建設(shè)、公積金政策落實(shí)、優(yōu)化房地產(chǎn)市場發(fā)展環(huán)境等進(jìn)展情況，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、因地施策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。（責(zé)任單位：縣住建局、縣房管所）

　　（三）排查化解非法集資風(fēng)險(xiǎn)。持續(xù)開展集中整治非法集資專項(xiàng)行動，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)和群體性極端事件的基本底線。（牽頭單位：縣政府金融辦）

　　1.規(guī)范監(jiān)督管理。認(rèn)真排查融資擔(dān)保企業(yè)存在的違法違規(guī)經(jīng)營問題，對已獲得許可證的融資性擔(dān)保企業(yè)加大監(jiān)督力度，對未獲得許可證的非融資性擔(dān)保企業(yè)進(jìn)行清理規(guī)范。嚴(yán)格非法集資高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)縣場準(zhǔn)入登記，從源頭上防止非法集資問題發(fā)生。嚴(yán)厲查處非法集資廣告違法行為。強(qiáng)化信用監(jiān)管和抽查，加強(qiáng)新注冊企業(yè)非法集資風(fēng)險(xiǎn)提示。加大抽查力度，對存在超范圍經(jīng)營、無證經(jīng)營等問題的企業(yè)，依法予以查處、取締。加強(qiáng)合作，建立健全事中、事后監(jiān)管無縫銜接工作機(jī)制。（責(zé)任單位：縣政府金融辦、縣工商局、縣發(fā)展改革委、縣住建局、縣商務(wù)局）

　　2.加大重點(diǎn)排查。繼續(xù)緊盯非法集資重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)案件，加大風(fēng)險(xiǎn)排查力度，早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早預(yù)警、早處置。（責(zé)任單位：縣政府金融辦、縣發(fā)展改革委、縣住建局、縣商務(wù)局）

　　3.強(qiáng)化分類查處。堅(jiān)持區(qū)別對待、分類施策、逐步化解，對早期發(fā)現(xiàn)、尚有還款能力、通過積極處置能夠挽回群眾損失的，采取自查自糾、防止新增、清退集資等措施逐步化解風(fēng)險(xiǎn)；對涉嫌集資詐騙、肆意揮霍的非法集資活動，依法采取緊急措施保全資產(chǎn)、控制人員，抓緊立案偵查，嚴(yán)厲打擊。（責(zé)任單位：縣政府金融辦、縣公安局、縣發(fā)展改革委）

　　4.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加大宣傳，引導(dǎo)群眾合法表達(dá)利益訴求，認(rèn)清非法集資真相，自覺抵制非法高息誘惑。（責(zé)任單位：縣政府金融辦）

　�。ㄋ模┡挪榛�解困難行業(yè)和企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展活動，分行業(yè)分企業(yè)排查問題，分業(yè)施策，一企一策，切實(shí)幫助企業(yè)解決一批難點(diǎn)問題。（牽頭單位：縣科工信局）

　　1.加大對困難行業(yè)企業(yè)幫扶。重點(diǎn)做好停產(chǎn)企業(yè)中有市場、有技術(shù)的企業(yè)幫扶工作，分類制定措施，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。支持建材、紡織、造紙、煤炭、電力等傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型脫困。（責(zé)任單位：縣科工信局）

　　2.積極擴(kuò)大有效產(chǎn)能。集中篩選經(jīng)營形勢好、訂單充足的行業(yè)龍頭企業(yè)，分解到各級各部門，加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，支持其開足馬力、加快生產(chǎn)。（責(zé)任單位：縣科工信局）

　　3.加強(qiáng)“四個對接”。加強(qiáng)產(chǎn)銷、銀企、用工、產(chǎn)學(xué)研“四個對接”，實(shí)施一批較大規(guī)模的產(chǎn)銷對接活動，組織多層次、多領(lǐng)域銀企對接會，全力保障企業(yè)用工需求，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作。（責(zé)任單位：縣科工信局、縣人事局、縣商務(wù)局、縣政府金融辦）

　�。ㄎ澹┡挪檎�府部門批準(zhǔn)成立的經(jīng)營服務(wù)主體違法違規(guī)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。各職能部門要對自己批準(zhǔn)成立的經(jīng)營服務(wù)主體進(jìn)行執(zhí)法檢查，防止經(jīng)營服務(wù)主體違法違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，著力糾正處置違法違規(guī)行為。重點(diǎn)檢查三類行為：檢查是否存在越權(quán)審批或?qū)徟�不�?yán)格問題；是否存在偽造虛假資質(zhì)從事違法經(jīng)營問題；是否存在虛假宣傳、虛假承諾以及其他涉嫌欺詐問題。（牽頭單位：縣發(fā)展改革委、縣編辦、縣工商局�？h直各有關(guān)部門落實(shí)）

　�。�六）排查化解企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)。加快社會信用體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊失信行為，強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警，增強(qiáng)銀企互信，避免出現(xiàn)傳導(dǎo)性、區(qū)域性信用風(fēng)險(xiǎn)。（牽頭單位：縣政府金融辦）

　　1.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。加強(qiáng)對部分重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)資金鏈、擔(dān)保鏈斷裂的監(jiān)測預(yù)警、協(xié)調(diào)處置，防止因銀行抽貸、斷貸引發(fā)企業(yè)停產(chǎn)、破產(chǎn)，防止因企業(yè)大面積違約還款而出現(xiàn)傳導(dǎo)性、群發(fā)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)，造成金融機(jī)構(gòu)集中收貸的連鎖反應(yīng)。（責(zé)任單位：縣政府金融辦、縣科工信局、縣人行、縣銀監(jiān)分局）

　　2.增強(qiáng)銀企互信。大力提升企業(yè)與銀行互信水平，合理確定企業(yè)授信規(guī)模，通過自律約束銀企行為，化解企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。結(jié)合社會信用體系建設(shè)，強(qiáng)化金融業(yè)對守信者的激勵作用和對失信者的約束作用，提升銀企互信水平。（責(zé)任單位：縣政府金融辦、縣人行、縣發(fā)展改革委、縣科工信局、縣銀監(jiān)分局）

　　3加大查處力度。對非正常抽貸、壓貸的銀行，予以懲戒。加強(qiáng)對存款任務(wù)或成本轉(zhuǎn)嫁給貸款企業(yè)等行為監(jiān)管，及時(shí)依法依規(guī)予以查處。對惡意逃廢銀行債務(wù)的企業(yè)，依法懲處打擊，最大限度維護(hù)金融債權(quán)。（責(zé)任單位：縣政府金融辦、縣人行、縣銀監(jiān)分局、縣法院、縣檢察院、縣公安局）

　　三、工作步驟

　　根據(jù)全縣“三查三保”活動工作方案統(tǒng)一部署，查改革和發(fā)展措施落實(shí)情況分為以下三個階段：

　�。ㄒ唬┲贫üぷ�方案（x月初）。各級各部門要根據(jù)本方案明確的主要任務(wù)進(jìn)行先期排查、摸底調(diào)研，認(rèn)真梳理存在的突出問題和潛在風(fēng)險(xiǎn)。在先期排查的基礎(chǔ)上，各級各部門要結(jié)合各自實(shí)際，制定本地區(qū)、本系統(tǒng)、本行業(yè)“查改革和發(fā)展措施落實(shí)情況”進(jìn)行具體細(xì)化、量化，進(jìn)一步明確重點(diǎn)任務(wù)和推進(jìn)措施。

　�。ǘ�）建立工作臺賬（x月底前）。各相關(guān)單位要按照本方案確定的主要任務(wù)，就本單位改革和發(fā)展措施落實(shí)情況開展全面系統(tǒng)、深入細(xì)致的自查�？h直有關(guān)部門要對本系統(tǒng)、本行業(yè)開展專項(xiàng)檢查。x月底前，各級各部門要分別形成自查報(bào)告和專項(xiàng)檢查報(bào)告，并對發(fā)現(xiàn)的問題和矛盾認(rèn)真梳理匯總，拉出問題清單，建立整改臺賬，提出整改措施。x月底前，各級各部門要對照整改臺賬，逐條提出整改措施，邊整改邊自查，不斷完善整改臺賬，確保整改問題不缺不漏，推動整改工作取得實(shí)效。

　　（三）健全工作制度（xx月底前）。各級各部門要對照縣委、縣政府確定的各項(xiàng)目標(biāo)以及本單位、本行業(yè)年度工作目標(biāo)，對照整改臺賬，對照自查和整改過程中發(fā)現(xiàn)的問題和矛盾，逐條細(xì)化措施，逐條跟蹤落實(shí)，持續(xù)深入推進(jìn)整改工作，用整改實(shí)效推動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。要堅(jiān)持把整改具體問題與加強(qiáng)制度建設(shè)緊密結(jié)合，形成既管當(dāng)前又管長遠(yuǎn)的制度保障體系。

　　四、工作措施

　　嚴(yán)格貫徹落實(shí)全縣“三查三保”活動工作方案要求，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、通力協(xié)作、督導(dǎo)落實(shí)，確�；顒咏M織不虛不空、不走過場，落到實(shí)處、取得實(shí)效。

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。建立由縣委常委、常務(wù)副縣長xx牽頭、縣發(fā)展改革委綜合協(xié)調(diào)，縣委改革辦、縣編辦、縣科工信局、縣工商局、縣政府金融辦等所有牽頭單位和責(zé)任單位參加的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。各牽頭單位和責(zé)任單位一把手要親自抓、負(fù)總責(zé)，明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，一名副科級干部作為聯(lián)系人，參與活動協(xié)調(diào)、材料組織等工作。各責(zé)任單位要在強(qiáng)化“三查三保”活動組織領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，明確查改革和發(fā)展措施情況的牽頭領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門，加強(qiáng)上下聯(lián)動，確保銜接順暢。

　�。ǘ�）通力協(xié)作�？h發(fā)展改革委負(fù)責(zé)與全縣“三查三保”活動做好對接，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，確�；顒佑袟l不紊進(jìn)行。各牽頭單位要切實(shí)擔(dān)負(fù)起牽頭責(zé)任，強(qiáng)化溝通銜接，掌握信息動態(tài)。各責(zé)任單位要切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，主動通報(bào)情況，提出具體措施，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成承擔(dān)任務(wù)。

　�。ㄈ�）督導(dǎo)落實(shí)。建立工作協(xié)調(diào)例會制度，每月召開一次協(xié)調(diào)會，掌握各牽頭單位牽頭事項(xiàng)推進(jìn)情況，重點(diǎn)掌握政策措施是否落實(shí)到位、風(fēng)險(xiǎn)防控是否細(xì)致周詳、專項(xiàng)檢查是否具體務(wù)實(shí)、查擺問題是否客觀準(zhǔn)確、整改臺賬是否清晰可行等情況。適時(shí)召開碰頭會，及時(shí)掌握活動進(jìn)展情況，推動各項(xiàng)改革和發(fā)展措施落到實(shí)處。

　�。ㄋ模┞�(lián)合檢查。根據(jù)自查和整改落實(shí)情況，由縣發(fā)展改革委牽頭，會同縣委改革辦、縣編辦、縣科工信局、縣工商局、縣政府金融辦等牽頭單位，適時(shí)組成聯(lián)合檢查組，選取部分單位開展聯(lián)合檢查。聯(lián)合檢查主要采取聽取匯報(bào)、查閱政策文件、實(shí)地查看項(xiàng)目、檢查工作機(jī)制和臺賬等方式，重點(diǎn)檢查單位政策文件出臺情況、財(cái)政資金使用情況、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查化解情況等。

　�。ㄎ澹┘哟笮麄鳌Ｓ煽h發(fā)展改革委牽頭，會同縣委改革辦、縣編辦、縣科工信局、縣工商局、縣政府金融辦等牽頭單位成立信息工作組，定期編發(fā)工作簡報(bào)，報(bào)送縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)。各責(zé)任單位要明確一名同志為信息聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)工作信息搜集、編輯和報(bào)送，及時(shí)總結(jié)反饋活動開展過程中好的經(jīng)驗(yàn)和亮點(diǎn)，每月至少報(bào)送x期。各縣直有關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視新聞宣傳工作，邀請新聞媒體參與此次督查活動，通過跟蹤報(bào)道、新聞專訪等形式，既要宣傳典型，介紹經(jīng)驗(yàn)，增添工作信心，又要及時(shí)曝光和剖析反面典型，發(fā)揮監(jiān)督警示作用，增強(qiáng)活動實(shí)效。

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