建立健全基層群眾自治機(jī)制工作實(shí)施方案

　　基層群眾自治制度，是依照憲法和法律，由村（居）民選舉的成員組成村（居）民委員會(huì)，實(shí)行自我管理，自我教育，自我服務(wù)，自我監(jiān)督的制度，是加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力建設(shè)的制度保障。多年的探索和實(shí)踐，基層群眾自治工作日趨法律化、規(guī)范化，但機(jī)制不健全、程序形式化等問題依然存在，為健全基層群眾自治機(jī)制建設(shè)，結(jié)合實(shí)際制定本方案。

　　一、總體要求

　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想

　　堅(jiān)持以十九屆三中、四中、五中全會(huì)及習(xí)近平總書記關(guān)于基層群眾自治工作重要指示為指導(dǎo)，通過健全民主選舉、民主協(xié)商、民主管理、民主監(jiān)督等機(jī)制，發(fā)揮村規(guī)民約、村民自治章程、市民公約等自治規(guī)范和村（居）民小組、村（居）民會(huì)議以及群團(tuán)組織、紅白理事會(huì)等自治組織的作用，強(qiáng)化基層群眾自治功能，提高城鄉(xiāng)居民的生活水平和文明程度，提升全市城鄉(xiāng)社區(qū)自治水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力建設(shè)，有力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　�。ǘ�）工作目標(biāo)

　　到xxxx年底，全市基層自治組織制度得到落實(shí)，自治體系更加完善，自治功能進(jìn)步加強(qiáng)，自治水平顯著提升，村（居）務(wù)公開進(jìn)一步規(guī)范，村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督功能進(jìn)一步發(fā)揮。

　　二、主要任務(wù)

　�。ㄒ唬┙∪�民主選舉機(jī)制。依據(jù)《中華人民共和國選舉法》和《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》，嚴(yán)格選舉程序，堅(jiān)持法定的事情不能隨意變，規(guī)定的步驟不能隨意少，選優(yōu)配強(qiáng)村（居）民委員會(huì)成員，確實(shí)將那些覺悟高、能力強(qiáng)的選入“兩委”班子，加強(qiáng)村（居）民委員會(huì)建設(shè)。組織開展城鄉(xiāng)社區(qū)工作者教育培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)社區(qū)工作者依法辦事、執(zhí)行政策和服務(wù)村（居）民能力。

　�。ǘ�）健全民主協(xié)商機(jī)制。落實(shí)民主決策、民主協(xié)商制度，堅(jiān)持村（居）務(wù)重大問題群眾集體決定，基層黨組織要與基層群眾自治組織、集體經(jīng)濟(jì)組織或企業(yè)組織一道積極組織群眾參與民主協(xié)商。需由村（居）民委員會(huì)提請(qǐng)村（居）民會(huì)議、村（居）民代表會(huì)議決定的重要事項(xiàng)，經(jīng)基層黨組織研究討論后，由村（居）民會(huì)議、村（居）民代表會(huì)議依照法律和有關(guān)規(guī)定作出決定。

　�。ㄈ�）健全民主管理機(jī)制。規(guī)范村（居）小微權(quán)力運(yùn)行，明確每項(xiàng)權(quán)力行使的法規(guī)依據(jù)、運(yùn)行范圍、執(zhí)行主體、程序步驟。著力推進(jìn)程序化，全面推行村級(jí)重大事項(xiàng)實(shí)行“四議兩公開”，即村黨組織提議、村“兩委”會(huì)議商議、黨員大會(huì)審議、村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議決議，決議公開、實(shí)施結(jié)果公開。

　�。ㄋ模┙∪�民主監(jiān)督機(jī)制。健全村務(wù)公開、民主評(píng)議、問責(zé)制度和機(jī)制，保證村（居）民群眾對(duì)重大事務(wù)事前參與、事中介入、事后評(píng)議，民主監(jiān)督落到實(shí)處。建立村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，推進(jìn)建立基層紀(jì)檢組織與村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)有效銜接的工作機(jī)制，形成監(jiān)察合力。對(duì)于監(jiān)督委員會(huì)提出的村（社區(qū)）“兩委”會(huì)議、村（居）民會(huì)議、村（居）民代表會(huì)議決定的事項(xiàng)不合法、不合理或程序不合格的，要及時(shí)改正。要健全共青團(tuán)、婦聯(lián)、民兵組織和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，合作組織在內(nèi)的其他村（居）組織。

　　三、時(shí)間安排

　�。ㄒ唬┲贫ǚ桨鸽A段。（xxxx年x月xx日—x月xx日）

　　各縣區(qū)結(jié)合“兩委”換屆工作，進(jìn)一步研究和細(xì)化，制定本級(jí)的實(shí)施方案。

　�。ǘ�）完善內(nèi)容階段。（xxxx年x月x日—x月xx日）

　　各縣區(qū)針對(duì)民主選舉、民主協(xié)商、民主管理、民主監(jiān)督等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題，逐條逐項(xiàng)進(jìn)行研究修訂，確保“四個(gè)民主”機(jī)制逐步完善和落實(shí)。要突出把基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用體現(xiàn)到基層群眾自治的各個(gè)方面和環(huán)節(jié)。

　�。ㄈ�）全面落實(shí)階段。（xxxx年x月xx日—xxxx年xx月xx日）

　　各縣區(qū)民政局指導(dǎo)村（居）按照新修訂的“四個(gè)民主”機(jī)制抓好落實(shí)，針對(duì)落實(shí)中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)及時(shí)進(jìn)行修訂完善。

　�。ㄋ模�總結(jié)提高階段。（xxxx年xx月x日—xx月xx日）

　　各縣區(qū)民政局及時(shí)總結(jié)反饋情況，對(duì)工作中好的做法和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)和推廣；對(duì)工作積極主動(dòng)，敢于作為，成效明顯的進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng)；對(duì)工作不扎實(shí)、落實(shí)打折扣的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

　　四、工作要求

　�。ㄒ唬┨岣咚枷胝J(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)要從講政治的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)基層群眾自治機(jī)制建設(shè)的重要性和必要性，統(tǒng)一思想，凝聚共識(shí)。貫徹落實(shí)好省、市關(guān)于基層自治群眾自治建設(shè)的規(guī)定和要求，認(rèn)真研究制定實(shí)施方案，確保工作落到實(shí)處。民政部門要研究制定好工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)、時(shí)間進(jìn)度和具體要求，相關(guān)部門要互相協(xié)作，按照各自職責(zé)配合做好工作。

　�。ǘ�）講究工作方法，依法穩(wěn)步推進(jìn)。各縣區(qū)在健全完善基層群眾自治機(jī)制過程中要依法依規(guī)，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持群眾利益至上，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，逐項(xiàng)進(jìn)行修改和完善，不能盲目照搬，不能假大空。既要抓緊當(dāng)前工作，又要樹立持久建設(shè)思想；既要滿腔熱情地支持和幫助人民群眾深化自治實(shí)踐，又要切實(shí)引導(dǎo)他們正確行使好民主權(quán)利；既要擴(kuò)大人民群眾民主權(quán)利，又要增強(qiáng)黨和政府有效管理能力。

　　（三）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，確保落實(shí)到位。各縣區(qū)和相關(guān)部門要認(rèn)真對(duì)照方案要求，堅(jiān)持以解決問題和群眾滿意度為導(dǎo)向，抓好基層群眾自治制度建設(shè)。市委組織部和市民政局將組成聯(lián)合督導(dǎo)組對(duì)全市社區(qū)基層群眾自治機(jī)制建設(shè)情況進(jìn)行檢查，確保基層自治工作有序推進(jìn)、見到實(shí)效。

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