市財(cái)政局2021年精準(zhǔn)脫貧扶貧工作規(guī)劃思路

　　xxxx 年是新中國成立周年，是全面建成小康社會(huì)的沖刺之年，也是我市整體脫貧摘帽的決勝之年。全市財(cái)政工作的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神和全省財(cái)政工作會(huì)議以及市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，落實(shí)加力提效的積極財(cái)政政策，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，繼續(xù)支持打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面推進(jìn)預(yù)算績效管理，持續(xù)深化財(cái)稅體制改革，建立健全全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代財(cái)政管理制度。著力推動(dòng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)人民群眾對公共財(cái)政的獲得感、幸福感、安全感，為全市整體脫貧摘帽，全面建成小康漣源提供堅(jiān)強(qiáng)的財(cái)力保障，以優(yōu)異的成績慶祝中華人民共和國成立xx周年。

　　根據(jù)上述指導(dǎo)思想和市委、市政府決策部署，xxxx年全市一般公共預(yù)算收入、地方財(cái)政收入增幅目標(biāo)為x%。圍繞這一目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)做好以下五個(gè)方面工作：

　　（一）圍繞“三個(gè)著力”，壯大財(cái)政實(shí)力

　　1.著力財(cái)源培植。聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)，大力支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實(shí)涵養(yǎng)培植財(cái)源。深入推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，深度對接“中國制造xxxx”“x省制造強(qiáng)省五年行動(dòng)計(jì)劃”，做大做強(qiáng)三一中源、三一路機(jī)、華潤電力、海螺水泥等龍頭企業(yè) ，大力培育科比特、艾威爾、康麓生物等新能源新材料企業(yè)，加快軍民融合產(chǎn)業(yè)園、天工制造產(chǎn)業(yè)園等重大項(xiàng)目建設(shè)。支持文化體育、健康養(yǎng)老、旅游度假等服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。落實(shí)中央、省“放管服”改革和減稅降費(fèi)政策，減輕市場主體負(fù)擔(dān)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。落實(shí)財(cái)政金融政策，完善融資擔(dān)保體系，用好用活“財(cái)銀保”“農(nóng)信擔(dān)”等政策，緩解企業(yè)融資難題。

　　2.著力收入組織。強(qiáng)化財(cái)稅協(xié)同配合，加強(qiáng)收入調(diào)度，分級落實(shí)責(zé)任、傳導(dǎo)壓力。健全稅收激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)依法治稅，用好綜合治稅信息共享平臺，切實(shí)抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)稅源、重點(diǎn)稅種的有效監(jiān)控，提高征管效率；加強(qiáng)欠稅清繳和零散稅收征繳，充分挖掘稅收增長潛力，不斷提高收入質(zhì)量。完善非稅收入收繳方式，加大政府性基金征收力度，規(guī)范國有資產(chǎn)出租出借處置等管理，不斷壯大財(cái)政實(shí)力。

　　3.著力對上爭資。建立爭資爭項(xiàng)激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，搶抓國家繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策的利好空間，把握省里加強(qiáng)和規(guī)范縣級財(cái)政管理出臺的宏觀政策導(dǎo)向，領(lǐng)會(huì)機(jī)構(gòu)改革后事權(quán)和支出責(zé)任劃分的政策精神，加大爭資力度，確保中央預(yù)算內(nèi)投資和轉(zhuǎn)移支付的增量和均量高于婁底平均水平，實(shí)現(xiàn)對上爭取政策、項(xiàng)目和資金新突破。

　　（二）打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，強(qiáng)化重點(diǎn)保障

　　1.防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。一方面，要綜合運(yùn)用債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評估、用途管控、績效考核等機(jī)制，實(shí)行PPP（政府和社會(huì)資本合作）和政府購買服務(wù)負(fù)面清單管理，規(guī)范政府投資行為，強(qiáng)化政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理，落實(shí)隱性債務(wù)化解方案，妥善做好化債計(jì)劃安排，堅(jiān)決守住債務(wù)防控底線。全面完成融資平臺清理壓減任務(wù)，加快推進(jìn)融資平臺市場化轉(zhuǎn)型。另一方面，要依法行政、依法理財(cái)，準(zhǔn)確把握財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢和各種支出政策調(diào)整因素，合理安排收支預(yù)算，提高預(yù)算安排的精準(zhǔn)度和完整性，切實(shí)防范財(cái)政管理風(fēng)險(xiǎn)。

　　2.致力精準(zhǔn)脫貧。統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金，計(jì)劃統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金x.x億元，按照“兩不愁、三保障”“五個(gè)一批”“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村、文化旅游建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持農(nóng)村安全飲水工程、自然村通水泥（瀝青）路、農(nóng)田水利設(shè)施等基礎(chǔ)建設(shè)，突出抓好產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、農(nóng)村危房改造、兜底保障等重點(diǎn)工作。

　　3.抓好污染防治。積極籌措資金，支持實(shí)施“天藍(lán)水凈地綠行動(dòng)計(jì)劃”，深入抓好飲用水水源區(qū)保護(hù)，推進(jìn)孫水河流域系統(tǒng)治理、湄水河流域環(huán)境綜合治理、關(guān)閉煤礦廢水污染綜合治理、斗笠山采煤沉陷區(qū)生態(tài)修復(fù)及環(huán)境整治、重點(diǎn)區(qū)域重金屬污染場地修復(fù)、黑臭水體治理等環(huán)保項(xiàng)目，支持城區(qū)及周邊地區(qū)揚(yáng)塵治理，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善。

　　（三）突出“四個(gè)支持”，增進(jìn)民生福祉

　　1.支持社會(huì)保障體系建設(shè)。完善社會(huì)救助制度，大力支持完善以城鄉(xiāng)居民最低生活保障為支撐，以五保供養(yǎng)、臨時(shí)救助、孤兒救助、殘疾人救助為補(bǔ)充的社會(huì)救助體系，保障特殊群體基本生活需求，努力構(gòu)建特殊群體基本生活安全網(wǎng)。支持醫(yī)療體制改革，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病救助制度，推進(jìn)分級診療、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。

　　2.支持教育事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)中心城區(qū)化解“大班額”，建立完善各類學(xué)校生均撥款、貧困學(xué)生資助、農(nóng)村基層教育人才津貼和義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善等制度，構(gòu)建教育經(jīng)費(fèi)長效保障機(jī)制。支持芙蓉學(xué)校、龍湖學(xué)校、農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改擴(kuò)建，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。

　　3.支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，切實(shí)加大投入力度，完善財(cái)政支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的體制機(jī)制。設(shè)立產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展基金，推進(jìn)規(guī)模農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快橋頭河產(chǎn)城融合示范園建設(shè)，支持“湘中黑牛、橋頭河蔬菜、楓木貢茶”等特色品牌做優(yōu)做強(qiáng)。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，支持小型病險(xiǎn)水庫加固、山坪塘清淤、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

　　4.支持惠民政策落地見效。持續(xù)推進(jìn)棚戶區(qū)改造、公立醫(yī)院改擴(kuò)建、城市基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)民生項(xiàng)目建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)惠民政策，讓廣大人民共享高質(zhì)量發(fā)展成果。需要特別強(qiáng)調(diào)的是：近日，財(cái)政部等七部委出臺了《關(guān)于開展惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”專項(xiàng)治理的實(shí)施意見》，該意見圍繞惠民惠農(nóng)領(lǐng)域政策落實(shí)，對惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”使用管理中存在的問題開展專項(xiàng)治理，重點(diǎn)摸清“錢從哪兒來”“發(fā)到哪兒去”“發(fā)了多少”，整治“政出多門”“卡出多行”“人卡分離”等管理問題，查處虛報(bào)冒領(lǐng)、貪污侵占、截留挪用等違法違規(guī)問題。具體針對政策落實(shí)、資金管理不到位，“一卡通”辦理、發(fā)放和使用不規(guī)范，以及在財(cái)政補(bǔ)貼資金申報(bào)審核及辦卡過程中優(yōu)親厚友、吃拿卡要、以權(quán)謀私等突出問題進(jìn)行專項(xiàng)治理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、高新區(qū)財(cái)政分局、局屬各單位一定要高度重視，全面開展自查自糾。局里將制訂具體工作方案，對自查走過場、發(fā)現(xiàn)問題偏少甚至“零問題”以及未及時(shí)報(bào)送資料的股所單位予以重點(diǎn)督查。針對突出問題和共性問題，要堅(jiān)持舉一反三，拿出規(guī)范治理措施，確保惠民資金每一分錢都用到群眾身上。

　　（四）聚焦“四項(xiàng)改革”，提升管理效能

　　1.全面實(shí)施預(yù)算績效管理。積極構(gòu)建全方位預(yù)算績效管理格局，將政府收支、部門和單位預(yù)算全面納入績效管理；建立全過程預(yù)算績效管理鏈條，實(shí)現(xiàn)預(yù)算決策有評估、預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價(jià)、評價(jià)結(jié)果有應(yīng)用、績效缺失有問責(zé)；建立全覆蓋預(yù)算績效管理體系，推動(dòng)績效管理覆蓋所有財(cái)政資金，并延伸至政府投融資活動(dòng)。完善第三方評價(jià)、績效自評與重點(diǎn)評價(jià)的有效銜接，將評價(jià)結(jié)果與年度預(yù)算、預(yù)算調(diào)整掛鉤，提高財(cái)政資金使用效益。

　　2.深化國庫集中支付電子化改革。建立現(xiàn)代國庫管理制度，歸集整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工資統(tǒng)發(fā)等業(yè)務(wù)平臺，推行財(cái)政、人民銀行、預(yù)算單位、代理銀行四方電子化支付，實(shí)現(xiàn)財(cái)政支付業(yè)務(wù)無縫對接、封閉運(yùn)行，增強(qiáng)財(cái)政資金的安全性，提高支付效率，節(jié)約行政成本。

　　3.清理整合專項(xiàng)資金。進(jìn)一步完善財(cái)政專項(xiàng)資金申報(bào)、審批、撥付管理，加快預(yù)算支出進(jìn)度，提升辦事效率。對歷年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的專項(xiàng)資金和效益不高的專項(xiàng)資金實(shí)行實(shí)質(zhì)性整合，逐步壓減甚至取消效益低下的專項(xiàng)資金。對歷年結(jié)余的部門預(yù)算資金收回統(tǒng)籌使用，對上年末財(cái)政存量資金規(guī)模較大的部門單位，適當(dāng)壓縮下年度公用經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目支出預(yù)算。

　　4.推進(jìn)國有資產(chǎn)管理改革。開展行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)月報(bào)、年報(bào)編報(bào)，建立國有自然資產(chǎn)報(bào)告制度，試編國有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告，做好向市人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況前期基礎(chǔ)工作，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)全動(dòng)態(tài)、常態(tài)化監(jiān)管。

　　（五）提升“四項(xiàng)能力”，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

　　1.提升學(xué)習(xí)能力。事業(yè)發(fā)展沒有止境，學(xué)習(xí)就沒有止境。我們每個(gè)人都要有本領(lǐng)恐慌感，隨時(shí)保持學(xué)習(xí)狀態(tài)，不斷掌握新知識、熟悉新領(lǐng)域、拓展新視野。當(dāng)前，財(cái)政各項(xiàng)改革向縱深推進(jìn)，財(cái)政事務(wù)中心、債務(wù)管理辦公室等機(jī)構(gòu)都將逐步成立，需要我們具備良好的學(xué)習(xí)能力，迅速理清工作思路，進(jìn)入工作狀態(tài)。今后，還會(huì)有更多的新問題需要我們解決，這些都倒逼我們提升學(xué)習(xí)能力。

　　2.提升專業(yè)能力�，F(xiàn)在各項(xiàng)管理越來越嚴(yán)，要求越來越高，需要我們有過硬的專業(yè)素養(yǎng)。作為財(cái)政干部，財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)是看家本領(lǐng)，是吃飯的手藝，我們必須要苦練內(nèi)功，學(xué)好專業(yè)知識，提升專業(yè)素養(yǎng)。今年，我們將加大干部職工培訓(xùn)力度，立足新對象、新知識、新方法，組織財(cái)政系統(tǒng)新進(jìn)人員和退伍軍人赴財(cái)經(jīng)院校脫產(chǎn)培訓(xùn)；面對新形勢、新要求、新問題，舉辦綜合素質(zhì)技能提升班，提升機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政業(yè)務(wù)骨干文字綜合能力和會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理能力；同時(shí)，要高度重視調(diào)查研究，聚焦財(cái)政核心業(yè)務(wù)，圍繞改革發(fā)展難題，深入基層一線開展調(diào)研，推動(dòng)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為政策措施，提升財(cái)政干部參謀輔政能力。

　　3.提升狠抓落實(shí)的能力。一打綱領(lǐng)不如一個(gè)實(shí)際行動(dòng)。要完成全年工作目標(biāo)，完成市委市政府交辦的各項(xiàng)任務(wù)，必須全面提升狠抓落實(shí)的能力。一是要腳踏實(shí)地。作為財(cái)政干部，一定要有財(cái)政人的格局和形象，要珍惜自己的工作，把心思用在干事上，把精力放到工作上，以腳踏實(shí)地的工作作風(fēng)，一件事情一件事情地落實(shí)，一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)項(xiàng)目地推進(jìn)，扎扎實(shí)實(shí)做好本職工作。二是要有擔(dān)當(dāng)。擔(dān)當(dāng)是考量責(zé)任的檢測儀、是衡量能力的試金石。我們每一名干部職工，只要不為私利，不違反原則，就要敢于擔(dān)當(dāng)。要樹立強(qiáng)烈的擔(dān)當(dāng)精神，在擔(dān)當(dāng)中迸發(fā)激情、展示能力、成就事業(yè)。三是要善作善成。就是要發(fā)揚(yáng)“工匠精神”，以“出作品的意識、造精品的追求、創(chuàng)極品的志向”，把每一件事情都做好、做成、做到極致。

　　4.提升拒腐防變的能力。要加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建和作風(fēng)建設(shè)，扎實(shí)開展“三會(huì)一課”和“主題黨日”活動(dòng)，始終將紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)格執(zhí)行《準(zhǔn)則》、《條例》等黨規(guī)黨紀(jì)，健全問責(zé)制度，堅(jiān)持“零容忍”懲治腐敗，做到失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，提高干部職工責(zé)任意識、風(fēng)險(xiǎn)意識。要建立財(cái)政系統(tǒng)干部職工正常交流輪崗機(jī)制，對關(guān)鍵崗位和特殊職位，進(jìn)行定期輪崗交流，以激發(fā)隊(duì)伍活力，提高辦事效率。要加大源頭治腐力度，扎實(shí)推進(jìn)以財(cái)政內(nèi)部控制為重點(diǎn)的制度建設(shè)，引導(dǎo)廣大干部樹立正確的權(quán)力觀、金錢觀和廉潔觀，努力塑造新時(shí)代財(cái)政干部的良好形象。

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