市財政局年度財政改革創(chuàng)新工作總結及下一步工作思路

　　xxxx年是高水平全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是極不尋常的一年。面對錯綜復雜的宏觀經(jīng)濟形勢和新冠疫情、九孔泄洪帶來的巨大沖擊，市財政局堅持“穩(wěn)中求進”工作總基調，認真貫徹落實市委市政府決策部署，切實找準建設“重要窗口”的財政定位，牢固樹立“財為政服務”理念，持續(xù)推進財政“基礎-規(guī)范-提升”三年規(guī)劃，強統(tǒng)籌，抓重點，破難點，爭試點，全力保障和服務市委市政府中心工作，助推全市經(jīng)濟社會健康發(fā)展，圓滿實現(xiàn)“十三五”收官，為“十四五”開好局、起好步奠定堅實的基礎。

　　一、xxxx年工作總結

　�。ㄒ唬┴斦�實力穩(wěn)步提升。

　　xxxx年，面對疫情性減收、經(jīng)濟性減收、政策性減收和疫情防控增支、民生保障增支、“六穩(wěn)”“六保”政策性增支，市財政局銳意進取，改革創(chuàng)新，堅持“兩手硬、兩戰(zhàn)贏”，緊抓組織收入不放松，持續(xù)規(guī)范稅費征管，深入推進開源增收，積極開展向上爭取，財政實力穩(wěn)步提升。全年財政總收入完成xx.xx億元，增長x.x%，一般公共預算收入xx.xx億元，增長xx.x%，其中：稅收收入xx.xx億元，非稅收入x.xx億元，稅收收入占一般公共預算收入比重為xx.x%，一般公共預算收入自xxxx年以來首次超過桐廬，為xxxx年全面趕超奠定堅實基礎。xxxx年全市實現(xiàn)稅收收入xx.x億元，其中：“二產(chǎn)”稅收xx.xx億元，占比xx.x%；“三產(chǎn)”稅收xx.xx億元，占比xx.x%。政府性基金收入完成xx.xx億元，其中：土地出讓金收入xx.xx億元、土地指標款xx.x億元。在統(tǒng)籌組織收入過程中，開源增收x個項目共計完成xxx.xx億元，構成地方財政收入xx.x億元，不構成地方財政收入但增加本級政府可用財力xx.xx億元（子項目“向上爭取”完成xx.xx億元，其中“兩直”資金x.xx億元），有效緩解了我市財政收支平衡壓力。

　�。ǘ�）防疫復工雙戰(zhàn)雙贏。

　　一是圍繞戰(zhàn)疫情，堅持特事特辦、急事急辦，第一時間開通政府采購、資金支付“綠色通道”，全力做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫、醫(yī)療物資等防疫資金保障。全年共下達疫情防控資金xxxx萬元。二是圍繞促發(fā)展，不折不扣落實各項減稅降費政策，全年累計減稅降費減租減息共計xx.xx億元，其中：減免稅收xx.xx億元，減免社保費x.x億元，減免非稅x.xx億元，減免利息x.xx億元，減免租金x.xx億元，有效減輕企業(yè)發(fā)展的資金壓力。三是加大財政扶持力度，聚焦經(jīng)濟高質量發(fā)展主線，精準整合財政扶持政策，在貫徹落實上級各項財政惠企政策的同時，結合本市實際，研究出臺農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)、交通、物流、外貿(mào)等行業(yè)復工復產(chǎn)扶持政策，全年累計兌現(xiàn)各項扶持政策x.xx億元。四是積極推進融資暢通，加大政銀合作，組建“金融幫幫團”，實現(xiàn)企業(yè)和銀行融資線上線下精準對接。充分激發(fā)財政資金在競爭性存放、轉貸服務、基金扶持等領域活力，利用公款競爭性存放機制引導金融機構優(yōu)化信貸服務；深化財政資金轉貸服務，全額減免疫情期間資金使用費，切實降低企業(yè)融資成本；發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金引導作用，累計出資x.xx億元，在投企業(yè)項目x個，助力企業(yè)做大做強。

　�。ㄈ�）民生福祉持續(xù)增強。

　　xxxx年全市民生支出xx.xx億元，增長x.x%，占一般公共預算支出xx.xx億元的xx.x%。多渠道統(tǒng)籌安排x.x億元資金，高質量保障市政府xxxx年十項民生實事。堅持教育優(yōu)先保障，教育支出增長x.x%。加大科技投入，科技支出占市本級經(jīng)常性支出x.x%以上。支持促進穩(wěn)崗就業(yè)，完善扶殘助殘政策，健全為老服務體系，提高優(yōu)撫對象保障水平，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務能力，全力保障文明城市創(chuàng)建。貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，持續(xù)推進“一事一議”財政獎補工作，統(tǒng)籌安排xxxx萬元有效改善農(nóng)村人居環(huán)境；成功爭取省級“一事一議”助推美麗鄉(xiāng)村建設試點、省級農(nóng)村綜合改革集成建設試點項目，成功入圍xxxx—xxxx年綠色轉化財政專項激勵政策名單。

　�。ㄋ模└母飫�(chuàng)新高質高效。

　　全面貫徹落實預算法和及其實施條例，建立預算編制“雙掛鉤”和預算執(zhí)行通報約談機制，有序推進預算管理一體化改革。堅持政府真正過緊日子理念，嚴格財政支出，出臺《xx市人民政府關于進一步嚴格財政支出管理的通知》（建政函〔xxxx〕xxx號），著力壓減一般性支出和非剛性、非重點、非急需項目，按照集中財力辦大事原則，壓減盤活存量資金x.xx億元統(tǒng)籌用于疫情防控和年內(nèi)剛性、重點、急需的項目，全力護航“六穩(wěn)”“六保”。全面實施預算績效管理，開展部門整體績效預算改革試點。全面推開授權支付，全面清理整合財政專戶，開展財政專戶競爭性存放x.x億元。推進行政事業(yè)單位完善內(nèi)控體系并有效實施，強化提升會計人員素質。進一步完善“巡財審”聯(lián)動工作機制，積極推進清廉財政建設。出臺政府投資預算管理辦法，試行委托實施新模式，改革政府投資項目監(jiān)管。全面開展基層財政資金檢查，深化“鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務平臺+一卡通”建設。持續(xù)推進國有經(jīng)濟發(fā)展，試點推進國有企業(yè)混合制改革，支持國有公司市場化轉型，探索股權投資、資本招商新模式，拓寬國有企業(yè)經(jīng)營渠道。

　�。ㄎ澹┓�務效能不斷優(yōu)化。

　　深入開展“財政跑”活動，依托“x+x+X”服務機制，實現(xiàn)全市xxx家市級預算單位走訪全覆蓋。實施干部“雙線作戰(zhàn)”專班化工作機制，建立“三服務”、“爭先創(chuàng)優(yōu)”等工作專班，助推財政扶持、減稅降費、爭先創(chuàng)優(yōu)等各項工作高效開展。指導部門單位有序推進公款競爭性存放。穩(wěn)步推進財政電子票據(jù)和非稅收繳一體化改革，打造繳費、取票線上“零次跑”。建立政府投資項目“編審同步、容缺受理、專班服務”監(jiān)管服務機制。深化政府采購改革，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”政府采購建設，精簡采購審批事項，建立政府采購預付款制度，創(chuàng)新“政采貸”服務。轉變監(jiān)管職能，優(yōu)化國資監(jiān)管機制，提升國資服務效能，全面開展直管公房清理整頓工作，推進國有單位未辦證資產(chǎn)權證辦理，夯實國資管理服務基礎，確保國有資產(chǎn)保值增值。積極推進政府購買服務工作，有效推動政府職能轉變和政府公共服務供給方式創(chuàng)新。

　�。�六）精準防范“兩大”風險。

　　一是嚴格執(zhí)行各項債務管理制度，穩(wěn)妥有序化解存量隱性債務。有效防范和化解政府債務風險，加大融資統(tǒng)籌力度，優(yōu)化短、中、長期的債務結構，確�？沙掷m(xù)運行。在合理管控政府債務的基礎上積極爭取政府專項債，已發(fā)行政府專項債券x.x億元，專項債務率控制在合理范圍之內(nèi)。二是著力化解社�；�金運行風險，嚴格按照市委市政府要求，完善社保風險預警機制，強化資金保障，通過加大土地出讓金計提比例、其他政府性基金補助等渠道，不斷加大財政對社保投入，積極向上爭取省市補助資金和社保調劑金，xxxx年安排本級預算資金對社�；�金補助xx.xx億元，爭取到位省市補助xx.xx億元，有效保障了社保基金的平穩(wěn)運行。

　�。ㄆ撸�強化廉政建設，全力打造清廉財政。

　　一是落實責任強推進。推進全面從嚴治黨主體責任落實，織緊織密“四責協(xié)同”清廉網(wǎng)。認真履行“一崗雙責”，做到黨風廉政建設工作與業(yè)務工作同部署、同謀劃、同落實，同推進。二是除險加固防風險。將廉政風險除險加固工程列入黨建重點攻堅項目，建立黨員干部一檔一圖一清單，實現(xiàn)排查防控全覆蓋、監(jiān)督跟蹤全過程。共排查風險點xxx條，提出防控舉措xxx條。編制崗位流程圖、制定廉政風險防控清單、繪制廉政風險排查防控圖，實現(xiàn)“上墻作戰(zhàn)”。三是正風肅紀強督查。開展包淥瓊案、戚秀娟案專題分析，查找履職風險點及管理短板。建立大督查機制，開展公務用車和八項規(guī)定落實情況監(jiān)督檢查，深化疫情期間政策資金落實情況督查。成立日常紀律督查小組，開展疫情防控、文明創(chuàng)建、光盤行動等專項督查xx余次。

　�。ò耍�強化作風建設，打造務實擔當財政鐵軍。

　　一是全面開展“三服務”。強化服務意識，以務實擔當?shù)淖黠L積極開展復工復產(chǎn)駐企三服務、乾潭組團包干五大比拼三服務、村社換屆助選保障三服務、“一戶一策一干部”結對幫扶等三服務活動。積極開展行政事業(yè)單位“上門服務至少一次”活動。二是齊心協(xié)力同抗疫。號召全局黨員干部積極投身疫情防控一線，參加xx公司消毒水制作xx人，參加xx公司口罩生產(chǎn)三批次xx人，參加社區(qū)值守xxx多人次，高速及社區(qū)志愿者青年xx多人。三是主動擔當防汛情。青年干部主動擔負一線值守任務，退二線老干部帶頭參與夜間防汛值守巡邏，全局黨員干部參與災后江邊公園大清掃活動。四是打好文明創(chuàng)建攻堅戰(zhàn)。牽頭做好xx社區(qū)文明城市創(chuàng)建工作，組織網(wǎng)格共建單位開展平安夜巡、無償獻血、樓道包干、最美樓道打造、入戶宣傳、周六固定志愿服務日活動等活動上百次，形成文明城市創(chuàng)建的良好氛圍。五是爭先創(chuàng)優(yōu)促發(fā)展。實施干部“雙線作戰(zhàn)”專班化工作機制，建立“爭先創(chuàng)優(yōu)”工作專班，在爭先創(chuàng)優(yōu)、“六穩(wěn)六保”“兩戰(zhàn)贏”等工作中展現(xiàn)財政擔當。

　　二、xxxx年工作思路

　　xxxx年，市財政局將深入學習貫徹黨的十九屆五中全會及省市有關會議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，聚焦市委市政府中心工作和重大決策部署，牢固樹立和深化“大財政”“大統(tǒng)籌”及“財為政服務”的理念，推進積極的財政政策提質增效、更可持續(xù)，進一步堅持政府真正過緊日子，加強財政資金統(tǒng)籌，集中財力辦大事，財政管理模式真正實現(xiàn)從傳統(tǒng)管理到現(xiàn)代管理的轉變，推動全市經(jīng)濟高質量發(fā)展。

　�。ㄒ唬┚劢菇M織收入，夯實全年可用財力。

　　一是堅持“財為政服務”理念，將未來五年作為一個整體，科學謀劃組織收入工作，系統(tǒng)、科學、有序制定五年收入規(guī)劃，近期實現(xiàn)“十四五”開好局，中長期實現(xiàn)收入穩(wěn)定可持續(xù)性發(fā)展，確保圓滿完成“十四五”地方財政收入目標。二是深化“開源增收”，加強建筑、物流等重點行業(yè)和重點稅源企業(yè)的稅收管理，關注化工行業(yè)畝均稅收貢獻。進一步規(guī)范非稅收入征管，密切跟蹤土地出讓金、土地指標款、礦業(yè)權收益等重點收入項目。堅持“合和興財”，加大開源增收考核力度，健全考核機制，壓實工作職責，優(yōu)化共管氛圍，確保xxxx年更上一層樓。三是緊抓“向上爭取”，進一步營造良好的工作氛圍，在xxxx年向上爭取資金獲得歷史性突破的基礎上，完善爭取資金引導目錄（動態(tài)項目庫），加大考核力度，完善考核辦法，增強各部門工作干勁，緩解收支平衡壓力。

　�。ǘ�）突出精準施策，推動政策落地見效。

　　不折不扣落實好減稅降費政策，強化逆周期調節(jié)，打好構建新發(fā)展格局的財政組合拳，推進扶持政策動態(tài)精準調整，強化政策引導，支持本地特色產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)。按照集中財力辦大事原則，加大科技政策和資金整合力度，創(chuàng)新財政資金分配方式，通過財政資金引導帶動企業(yè)和社會力量多渠道持續(xù)增加科研投入，形成政策合力和資金合力。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金的撬動作用，進一步探索“基金+招商”“基金引資本”模式，發(fā)揮基金作為新時期助力地區(qū)發(fā)展的工具性作用。進一步加強與省市聯(lián)系，積極爭取設立省市縣三級聯(lián)動基金，取得政策傾斜。加大財政“放管服”改革力度，深化推進部門間（國有公司間）“最多跑一次”改革，加快推進網(wǎng)上辦事，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。

　�。ㄈ�）強化資金統(tǒng)籌，集中財力保障重點。

　　完善集中財力辦大事體系建設，統(tǒng)籌做好“資金、資產(chǎn)、資源、資本”文章，主動買好單，主動出實招。堅持政府真正過緊日子，堅決壓減一般性支出，從嚴控制并大力壓減非剛性、非重點、非急需項目支出，重點保障“六穩(wěn)”“六保”。對照共同富裕目標，深入實施富民惠民安民行動計劃，統(tǒng)籌財力支持民生事業(yè)發(fā)展和全市十大民生實事實施。綜合考慮市級財政承受能力，審慎出臺民生領域增支調標政策，確保標準合理適度、民生政策可持續(xù)。

　�。ㄋ模┘訌娯斦�管理，深化財政管理改革。

　　迭代升級集中財力辦大事財政政策體系，積極爭取省政府督查激勵事項。強化零基預算理念，增強四本預算銜接協(xié)調力度。推進部門整體績效預算改革試點擴面，逐步推出全市部門整體績效預算管理辦法，促進部門行政績效與財政資金績效有機融合。深化預算執(zhí)行聯(lián)動管理機制，形成閉環(huán)管理，提高資金使用績效。繼續(xù)推進政府購買服務改革。規(guī)范政府采購管理，研究制定政府采購負面清單，進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購行為，明晰國有企業(yè)采購機制。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，做好新一輪市鄉(xiāng)兩級財政體制調整，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專戶、往來款項、國有資產(chǎn)深度清理全覆蓋。深入推進涉農(nóng)資金“大專項+任務清單”管理模式。進一步深化農(nóng)村綜合改革，積極向上爭取試點。建立專項資金及結轉結余資金一年一清機制、專項資金事中跟蹤推進機制，完善滾動預算管理模式。

　�。ㄎ澹┘毣瘍�(nèi)控監(jiān)督，實施全面預算績效管理。

　　加強財政監(jiān)督，加大對二級預算單位及下屬企業(yè)、指揮部的監(jiān)督檢查力度；進一步深化“巡財審”聯(lián)動機制。進一步加強行政事業(yè)單位內(nèi)控制度建設，強化行政事業(yè)單位會計人才隊伍建設。樹立“人人都是績效員”的理念，深入實施預算績效管理三年行動計劃，加快構建全方位、全過程、全覆蓋預算績效管理體系，形成績效閉環(huán)管理。深化績效事前評估與運行監(jiān)控機制，推進績效評價全覆蓋，分行業(yè)分領域完善評價指標，加大對醫(yī)療下沉和醫(yī)共體建設等重大政策、重點項目（工程）、政府購買服務、部門整體預算的績效評價力度。

　�。�六）夯實國資管理，推進國有企業(yè)改革。

　　夯實國有資產(chǎn)管理基礎，持續(xù)做好國有資產(chǎn)報告工作，加快推進“資產(chǎn)云”系統(tǒng)建設，繼續(xù)推進國有單位權證辦理，創(chuàng)新線上國有資產(chǎn)交易方式。謀劃好國資“十四五”規(guī)劃，做好“謀”“改”“整”“退”“管”“優(yōu)”“活”“考”八篇文章，不斷增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風險能力。分步推進國有公司整合重組，通過資源共享和優(yōu)化配置，形成規(guī)模效益和競爭優(yōu)勢，提高國有資產(chǎn)運營效益。做大國有公司資產(chǎn)規(guī)模，特別是經(jīng)營性資產(chǎn)規(guī)模，夯實國有公司發(fā)展基礎，積極做好低效用地與國有公司發(fā)展融合的文章。推進國有企業(yè)市場化轉型，加強與社會資本合作，通過合作拓展業(yè)務范圍，找尋新的利潤增長點。深化大經(jīng)建改革，全面落實項目績效監(jiān)管體制機制，列入人大監(jiān)督重點；與市紀委監(jiān)委、審計形成合力，解決項目竣工財務決算久拖不決問題。

　�。ㄆ撸﹫允氐拙�思維，積極防范化解風險。

　　一是堅持社�；�金風險可控。關注企業(yè)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌改革、基本醫(yī)療市級統(tǒng)籌制度改革，提前做好資金測算和政策實施應對；實時監(jiān)測社�；�金運行動態(tài)和支付風險。二是做好債務風險防控。合理管控政府債務，確保債務率控制在合理區(qū)間的前提下，積極爭取政府一般債券和專項債券，建立債券儲備項目庫。謀劃xxxx年隱性債務化解計劃，創(chuàng)新化債方式，從做好土地、報表、持續(xù)性三篇文章入手，圓滿完成化債任務。制定和完善地方債務負面清單，明確政府融資邊界，穩(wěn)步推進投融資工作。

　�。ò耍┥罨瘮�(shù)字賦能，推進財政數(shù)字化改革。

　　全面上線預算管理一體化系統(tǒng)，推進財政業(yè)務流程的規(guī)范化和財政數(shù)據(jù)的標準化。按照“整體智治、唯實惟先”的要求，以數(shù)字賦能財政，加快系統(tǒng)整合推進財政核心業(yè)務系統(tǒng)一體化，全面提升財政數(shù)字化水平

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