市綜合招投標(biāo)服務(wù)中心年度招標(biāo)工作總結(jié)

　　今年以來(lái)，我們認(rèn)真貫徹《x省招投標(biāo)管理辦法》，加強(qiáng)制度建設(shè)、平臺(tái)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，推進(jìn)了招投標(biāo)工作的順利開(kāi)展，并取得了一定成效。今年元—xx月全市共完成工程招標(biāo)項(xiàng)目xx項(xiàng)，交易額x.xx億元。完成政府采購(gòu)xxx余項(xiàng)，采購(gòu)資金xxxx萬(wàn)元。為招標(biāo)人節(jié)約資金xxxx余萬(wàn)元。

　　一、主要工作成效

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，努力提高服務(wù)水平

　　1、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。市招投標(biāo)中心對(duì)原有的“xx市工程建設(shè)網(wǎng)”進(jìn)行改造，建立了“xx招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)”。目前，正在對(duì)該網(wǎng)進(jìn)行改版升級(jí)調(diào)整更新相關(guān)內(nèi)容和數(shù)據(jù)，改版升級(jí)后網(wǎng)絡(luò)的欄目設(shè)置、服務(wù)功能、結(jié)構(gòu)布局將更加合理、信息資料將更加豐富生動(dòng)，網(wǎng)上投標(biāo)報(bào)名等業(yè)務(wù)將更加快捷，工作效率將會(huì)大大提高。

　　2、加強(qiáng)評(píng)委庫(kù)建設(shè)。在評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)斓慕ㄔO(shè)上，按照個(gè)人申請(qǐng)報(bào)名，部門(mén)審查推薦，集中培訓(xùn)考試的程序，在全市篩選確定了xxx名專(zhuān)業(yè)人員作為我市的評(píng)標(biāo)成員，組建了房屋建筑、市政工程、園林綠化工程、水利、交通、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地整理、政府采購(gòu)等x個(gè)專(zhuān)業(yè)的評(píng)委庫(kù)。同時(shí)，經(jīng)與仙桃、潛江招標(biāo)辦協(xié)商擬建立“天仙潛”區(qū)域評(píng)委庫(kù)，最大限度利用評(píng)委資源，確保評(píng)標(biāo)的質(zhì)量。為提高資格預(yù)審的公正性和科學(xué)性，今年x月，我們新建了資格預(yù)審評(píng)委庫(kù)，該庫(kù)由xx名各類(lèi)專(zhuān)家組成，基本滿(mǎn)足了不同項(xiàng)目招標(biāo)資格預(yù)審評(píng)審的需要。

　　3、加強(qiáng)電子網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。中心安裝了監(jiān)視監(jiān)控系統(tǒng)、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家電腦抽選語(yǔ)音呼叫系統(tǒng)，最近又新增了用戶(hù)上網(wǎng)登錄加密系統(tǒng)，保證了用戶(hù)的賬戶(hù)安全，使招投標(biāo)管理更加科學(xué)規(guī)范。

　　4、加強(qiáng)檔案建設(shè)。為規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目交易檔案管理，充分發(fā)揮其利用效益，今年x月，我們又投入x萬(wàn)余元建立了較高標(biāo)準(zhǔn)的檔案室，使檔案管理日臻安全、科學(xué)、規(guī)范。

　　5、加強(qiáng)機(jī)關(guān)環(huán)境建設(shè)。今年以來(lái)，我們先后投入xx余萬(wàn)元用于中心綠化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中心的整體形象得到進(jìn)一步提升。

　�。ǘ�）加強(qiáng)制度建設(shè)，努力提高管理水平

　　為進(jìn)一步完善現(xiàn)有制度，切實(shí)堵住管理上的漏洞，近年來(lái)，相繼以市委、市政府名義印發(fā)了《xx市招投標(biāo)綜合管理辦法》、《xx市政府采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施管理辦法》等一系列文件，市綜合招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)了《xx市綜合招標(biāo)投標(biāo)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家管理辦法》等配套文件，市紀(jì)委下發(fā)了《xx市違反綜合招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)行為責(zé)任追究辦法（試行）的通知》。xxxx年，針對(duì)借用資質(zhì)串標(biāo)圍標(biāo)現(xiàn)象日趨突出等問(wèn)題，又相繼出臺(tái)了《市政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的通知》、《xx市工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)評(píng)標(biāo)暫行辦法》、《xx市工程建設(shè)資格預(yù)審辦法》和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范投標(biāo)保證金管理的通知》等文件。最近，為規(guī)范招標(biāo)信息發(fā)布，根據(jù)《x省招投標(biāo)信息發(fā)布暫行規(guī)定》，結(jié)合x(chóng)x實(shí)際，我們制定出臺(tái)了《xx市招投標(biāo)信息發(fā)布辦法》，對(duì)招投標(biāo)信息發(fā)布的內(nèi)容、范圍、方式、時(shí)限等作出了明確規(guī)定，即應(yīng)公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目，必須在本市指定媒介上公告，其中使用財(cái)政性資金xxx萬(wàn)以上及非財(cái)政性資金xxx萬(wàn)以上的項(xiàng)目應(yīng)同時(shí)在《xx日?qǐng)?bào)》上公告，使用財(cái)政性資金xxxx萬(wàn)以上的項(xiàng)目還應(yīng)在《x省招投標(biāo)網(wǎng)》上同步公告，使招投標(biāo)信息的發(fā)布范圍更大，透明度更增強(qiáng)，進(jìn)一步健全了我市綜合招投標(biāo)管理的制度體系。

　　（三）狠抓綜合監(jiān)管，市場(chǎng)行為進(jìn)一步規(guī)范

　　1、加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督。在資格預(yù)審、抽簽選取合格申請(qǐng)投標(biāo)人、抽選評(píng)委、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)等重要環(huán)節(jié)，由紀(jì)委、財(cái)政、發(fā)改委、審計(jì)等部門(mén)共同參與監(jiān)督，對(duì)投資在xxx萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，按規(guī)定抽簽選取人大、政協(xié)義務(wù)監(jiān)督員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。

　　2、對(duì)重要重大項(xiàng)目重點(diǎn)監(jiān)督。對(duì)國(guó)有投資xxx萬(wàn)元以上的項(xiàng)目及水利、農(nóng)開(kāi)、學(xué)校等項(xiàng)目，對(duì)非國(guó)有資金但投資額超過(guò)xxxx萬(wàn)元以上的涉及公共安全和公眾利益的項(xiàng)目，由紀(jì)委、招投標(biāo)辦等單位派員參與全過(guò)程監(jiān)督。

　　3、加強(qiáng)日常市場(chǎng)巡查。為有效防止規(guī)避招標(biāo)等違規(guī)行為的發(fā)生，我們建立了市場(chǎng)巡查制度，由紀(jì)委和招投標(biāo)辦、建委等部門(mén)組成的專(zhuān)班，每季度巡查兩次，每半年召開(kāi)一次部門(mén)聯(lián)系會(huì)議通報(bào)情況交換意見(jiàn)，增強(qiáng)了工作合力。

　　4、開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查。根據(jù)省招標(biāo)辦的要求，今年x—x月，市招標(biāo)辦會(huì)同政府辦、紀(jì)委、建委等部門(mén)在全市開(kāi)展了招投標(biāo)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查。今年檢查中的重點(diǎn)是房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通、水利、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等工程建設(shè)項(xiàng)目，其中：房屋建筑項(xiàng)目xx項(xiàng)，市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目x項(xiàng)，水利工程項(xiàng)目x項(xiàng)，交通工程項(xiàng)目x項(xiàng)，土地整理項(xiàng)目xx項(xiàng)，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目x項(xiàng)，工程總造價(jià)x.xx億元。

　　從檢查的情況來(lái)看，絕大多數(shù)單位都認(rèn)真落實(shí)工程招投標(biāo)管理有關(guān)規(guī)定，做到了領(lǐng)導(dǎo)重視、專(zhuān)班到位、責(zé)任明確，確保了市場(chǎng)主體行為規(guī)范，工程質(zhì)量保障度高。同時(shí)，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了嚴(yán)肅處理：一是對(duì)三家規(guī)避招標(biāo)的單位，責(zé)令其寫(xiě)出書(shū)面檢查，并通報(bào)全市，建議有關(guān)部門(mén)追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。二是對(duì)違規(guī)施工的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，由市綜合招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同市建委、市房地產(chǎn)管理局依照有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的行政處罰。三是對(duì)xx家中標(biāo)單位沒(méi)有按投標(biāo)文件承諾派駐企業(yè)的項(xiàng)目管理人員，現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目管理人員不具有中標(biāo)企業(yè)人員身份的，取消了該企業(yè)今后在xx招標(biāo)投標(biāo)的資格二年。對(duì)沒(méi)有按投標(biāo)文件的承諾派駐管理人員的x家企業(yè)予以通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期整改。此外，今年x—x月，市政府在全市開(kāi)展了政府采購(gòu)執(zhí)行情況專(zhuān)項(xiàng)檢查，使政府采購(gòu)行為得到了進(jìn)一步規(guī)范。

　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，努力提高綜合素質(zhì)

　　今年以來(lái)，我們圍繞建設(shè)一支高效、廉潔的招投標(biāo)隊(duì)伍的工作目標(biāo)，切實(shí)按照上級(jí)要求，注重機(jī)關(guān)日常管理和教育，強(qiáng)化工作人員的服務(wù)意識(shí)、廉潔意識(shí)，積極組織開(kāi)展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，努力拓展干部職工學(xué)習(xí)層面，更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)水平和依法行政能力。在機(jī)關(guān)干部廉政建設(shè)上，始終堅(jiān)持依法依規(guī)辦事，嚴(yán)禁機(jī)關(guān)工作人員參與和招投標(biāo)相關(guān)的各種盈利活動(dòng)，做到干干凈凈做事，坦坦率率做人。在內(nèi)部管理上，相繼完善了考勤制度、學(xué)習(xí)制度、請(qǐng)假休假制度、崗位責(zé)任制度、責(zé)任追究制和月底工作例會(huì)等制度。在人財(cái)物的管理上，堅(jiān)持實(shí)行班子集體研究，全員討論決定。如今年以來(lái)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)改造、購(gòu)車(chē)、房屋修繕等皆由集體研究決定。從我們開(kāi)展民意調(diào)查的結(jié)果看，參加招投標(biāo)交易活動(dòng)的各方對(duì)“中心”的服務(wù)是滿(mǎn)意的。

　　二、存在的主要問(wèn)題

　　由于宣傳力度不夠、市場(chǎng)監(jiān)管乏力、打擊處理不嚴(yán)等原因，我市招標(biāo)投標(biāo)工作還存在一些不容忽視的問(wèn)題。主要有如下幾個(gè)方面：

　　1、出借資質(zhì)、串通投標(biāo)現(xiàn)象較為突出。主要表現(xiàn)為四種形式：一是施工企業(yè)之間相互借用、串通。二是非施工企業(yè)，即投資人借用他人資質(zhì)串通。此類(lèi)現(xiàn)象目前在我市比較猖獗。三是中介組織通過(guò)資質(zhì)倒賣(mài)從中漁利。四是個(gè)別職能部門(mén)利用職權(quán)借用資質(zhì)從中獲利。據(jù)近一年來(lái)的招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目情況看，有部分項(xiàng)目是典型的串通投標(biāo)（即參與投標(biāo)的單位為一個(gè)單位組織），有的招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)價(jià)格幾乎就是攔標(biāo)價(jià)，如在去年和今年的土地整理項(xiàng)目中，進(jìn)入我市投標(biāo)的企業(yè)有幾百家，幾乎全部都是用錢(qián)買(mǎi)來(lái)的。有的甚至是偽造的法人委托書(shū)和資質(zhì)，而中標(biāo)后在施工現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)人員和管理人員全部不是中標(biāo)單位的管理和技術(shù)人員，導(dǎo)致隊(duì)伍素質(zhì)差，嚴(yán)重地?cái)_亂了市場(chǎng)秩序，嚴(yán)重?fù)p害了招標(biāo)人利益和國(guó)家利益，損害了政府的公信力。

　　2、部分涉及公共利益和公共安全的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目不招標(biāo)。如岳口開(kāi)發(fā)區(qū)、群力社區(qū)服務(wù)中心等。

　　3、少數(shù)單位違反規(guī)定將應(yīng)招標(biāo)的項(xiàng)目不進(jìn)行招標(biāo)或者少報(bào)多建、肢解工程規(guī)避招標(biāo)。

　　4、一些中標(biāo)企業(yè)沒(méi)有按投標(biāo)文件承諾對(duì)中標(biāo)項(xiàng)目派駐項(xiàng)目管理人員，一些中標(biāo)企業(yè)擅自變更項(xiàng)目管理，甚至私招亂雇非本企業(yè)的項(xiàng)目管理人員，且部分人員不具備上崗從業(yè)資格，項(xiàng)目管理人員配備混亂。在今年x月期間的執(zhí)法檢查中，發(fā)現(xiàn)有xx家企業(yè)存在上述問(wèn)題，其中xx家為外地企業(yè)（本地從外借來(lái)資質(zhì)中標(biāo)的）。

　　5、對(duì)招標(biāo)代理公司的管理缺乏有效手段。目前，我市僅兩家招標(biāo)代理公司和兩家分支機(jī)構(gòu)，其資格認(rèn)定和監(jiān)管由建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)，但由于原建委的招投標(biāo)辦劃歸市政府后，此項(xiàng)職能弱化，綜合招投標(biāo)辦公室對(duì)其管理在法規(guī)上缺乏依據(jù)，造成代理公司游離于二者之間，形成管理上的缺位，致使代理公司逃避管理，行為失范。

　　6、部門(mén)之間協(xié)調(diào)配合不夠，把關(guān)不嚴(yán)。在檢查中發(fā)現(xiàn)，許多項(xiàng)目在環(huán)節(jié)管理上存在嚴(yán)重脫節(jié)的問(wèn)題，有的項(xiàng)目沒(méi)有招投標(biāo)手續(xù)，但有建筑工程質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)登記，有施工許可證；甚至有的開(kāi)發(fā)商沒(méi)有上述任何手續(xù)，就辦理了房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

　　三、xxxx年工作要點(diǎn)

　　規(guī)范招投標(biāo)管理是落實(shí)四項(xiàng)制度（招投標(biāo)、產(chǎn)權(quán)交易、土地出讓、政府采購(gòu)）的關(guān)鍵，也是實(shí)施源頭治腐，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容和舉措。今年初監(jiān)察部、國(guó)家預(yù)防腐敗局將我省招投標(biāo)市場(chǎng)綜合監(jiān)管體系建設(shè)列為試點(diǎn)項(xiàng)目，作為基層的招投標(biāo)管理及服務(wù)部門(mén)應(yīng)積極參與并配合做好有關(guān)工作。xxxx年招投標(biāo)工作的基本思路是加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范運(yùn)作程序，強(qiáng)化準(zhǔn)入管理，突出標(biāo)后監(jiān)督，嚴(yán)查違規(guī)行為，提升服務(wù)水平，最大限度遏制串標(biāo)圍標(biāo)行為的發(fā)生，推進(jìn)招投標(biāo)工作健康發(fā)展。

　　1、進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)和宣傳教育。我省擬定xx年出臺(tái)《招投標(biāo)條例》等法規(guī)制度，我們要結(jié)合本市實(shí)際制定、修改相關(guān)的文件，擬訂出臺(tái)《工程建設(shè)項(xiàng)目中標(biāo)后監(jiān)督管理辦法》、《外地施工企業(yè)進(jìn)入xx管理辦法》等，并充分利用“xx網(wǎng)”、“xx招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)”、“xx日?qǐng)?bào)”等媒體，大力宣傳《招投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》、《x省招投標(biāo)管理辦法》等招投標(biāo)法律法規(guī)及我市招投標(biāo)工作動(dòng)態(tài)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《市政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的通知》、《xx市工程量清單計(jì)價(jià)評(píng)標(biāo)辦法》、《xx市招標(biāo)管理資格預(yù)審辦法》等相關(guān)規(guī)定，不斷提高市場(chǎng)主體的招投標(biāo)法律意識(shí)。

　　2、進(jìn)一步加強(qiáng)綜合監(jiān)管，切實(shí)提高監(jiān)管效果。突出監(jiān)管重點(diǎn)，繼續(xù)抓好對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)管，嚴(yán)把隊(duì)伍準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)防借用資質(zhì)及串標(biāo)行為。加強(qiáng)資格預(yù)審和中標(biāo)后執(zhí)行情況的督導(dǎo)檢查，進(jìn)一步加大日常巡查力度，會(huì)同市紀(jì)委、市建委開(kāi)展一月一巡查，實(shí)行一月一通報(bào)。同時(shí)，進(jìn)一步嚴(yán)肅工程招投標(biāo)工作紀(jì)律，加大對(duì)違紀(jì)違規(guī)違法行為的查處力度，建立招投標(biāo)市場(chǎng)信用體系，切實(shí)凈化市場(chǎng)環(huán)境。

　　3、進(jìn)一步改善服務(wù)環(huán)境，提升服務(wù)水平。一是加強(qiáng)評(píng)委庫(kù)建設(shè)，擴(kuò)大評(píng)委庫(kù)容，健全完善政府采購(gòu)評(píng)委庫(kù)。力爭(zhēng)建成天仙潛區(qū)域評(píng)委庫(kù)，建立健全評(píng)委定期考評(píng)、獎(jiǎng)懲機(jī)制，提高評(píng)委素質(zhì)和評(píng)標(biāo)質(zhì)量。二是完善監(jiān)控系統(tǒng)，改善監(jiān)控方式。對(duì)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)及過(guò)程實(shí)施錄音錄像，防止人為因素的影響。三是加強(qiáng)檔案管理和利用，完善檔案查詢(xún)系統(tǒng)，提高檔案利用率。四是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高服務(wù)水平。建立崗位責(zé)任制、過(guò)失追究制、工作輪崗制等制度，加強(qiáng)隊(duì)伍的教育培訓(xùn)、完善服務(wù)體系、提高服務(wù)質(zhì)量，爭(zhēng)創(chuàng)市級(jí)文明單位。

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