市便民服務中心上半年工作總結和下半年工作思路

　　xxxx年是“十四五”規(guī)劃實施的開局之年，市便民服務中心（招標投標監(jiān)督辦公室）（以下簡稱“中心”）緊緊圍繞市委市政府“搶抓新機遇、增創(chuàng)新優(yōu)勢、實現(xiàn)新發(fā)展”的總體要求，深入開展“一號工程”和“三個年”活動，以便民、利民、助推地方經(jīng)濟發(fā)展為工作出發(fā)點和落腳點，在服務提質(zhì)上做文章、在審批提速上下功夫、在辦事提效上想辦法，進一步創(chuàng)優(yōu)經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境，深化行政審批制度改革，規(guī)范招投標市場建設，凝心聚力，大膽實踐，各項工作取得了顯著成效。

　　一、上半年主要工作

　　今年x-x月份，“中心”共受理各類行政審批、服務事項xxxxxxx件，辦結xxxxxxx件，按期辦結率xx.x%，群眾現(xiàn)場評議滿意率xx.x%。實施公共資源交易項目監(jiān)督xxx項，其中：xx萬元以上建設工程招投標項目xx項，預算金額xx.xx億元，中標金額xx.xx億元，比預算金額減少x.xx億元，平均下浮率x.xx%；xx萬元以下備案的建設工程招標xx項，預算金額xxxx萬元。公開出讓經(jīng)營性用地xx宗，出讓面積xxx畝，起始價xx.xxxx億元，成交總額xx.xxxx億元，溢價x.xxxx億元，溢價率為xx.xx%；公開出讓工業(yè)性用地xx宗，出讓面積xxxx.xx畝，起始價x.xx億元，成交額x.xx億元，溢價x.xx億元，溢價率為xx.xx%；政府采購公開組織xx次，預算金額xxxx.xx萬元，成交金額xxxx.xx萬元，節(jié)支xxx.xx萬元，節(jié)約率xx.xx%；國有產(chǎn)權交易xx次，起始價xxx.xx萬元，成交金額xxxx.xx萬元，增效xxx.xx萬元，平均增效率xx.x%。通過招投標監(jiān)督，大大節(jié)約了政府財政支出，提高了公共資源配置效率。

　　回顧上半年，我們主要抓了以下四方面工作：

　�。ㄒ唬┮蕴岣咝姓�效率為重點，優(yōu)化行政審批方式。

　　以整合部門資源，創(chuàng)新審批模式為基礎，進一步精簡審批環(huán)節(jié)，提升審批效率。一是探索實施“多證聯(lián)辦”。上半年，“中心”在赴桐廬縣、紹興縣行政服務中心考察調(diào)研“多證聯(lián)辦”相關做法的基礎上，結合我市行政審批的實際情況，認真梳理工商營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證、組織機構代碼證和公章刻制備案的審批環(huán)節(jié)，科學設置工商注冊類的“多證聯(lián)辦”模式，在工商注冊登記窗口增加原本應在質(zhì)監(jiān)局窗口辦理的組織機構代碼證，財稅局窗口辦理的稅務登記證、公安分中心辦理的公章刻制備案等功能，由工商一個窗口對外，統(tǒng)一受理辦證所需的全部資料，統(tǒng)一發(fā)放證件。同時在目前房產(chǎn)土地證聯(lián)辦的基礎上，嘗試將財稅局窗口辦理的契稅證納入聯(lián)辦。目前，根據(jù)流程設計，“中心”已起草了我市“多證聯(lián)辦”實施方案，并完成了相關窗口的意見征詢工作。二是深化完善聯(lián)合圖審。施工圖聯(lián)合審查制度自實行以來，極大地壓縮了圖審時間，也為企業(yè)節(jié)約了經(jīng)濟成本，取得了較好的成效，相關做法已在省政府辦公廳《昨日要情》、紹興市委辦《今日紹興信息》和紹興市紀委《行風效能》上得以刊登，并得到紹興市委副書記、市長錢建民，市委常委、紀委書記王文序、市委常委、常務副市長陳長興等領導的批示肯定。然而在聯(lián)合圖審機制推行過程中，由于我市本級消防審批權限的限制，不少項目的消防審批需遞交紹興市消防支隊，因此審批時限的壓縮受到一定限制，在“中心”積極努力和爭取下，今年x月，紹興市消防支隊已對我市消防大隊在建設工程消防監(jiān)督管理審批權限進行了調(diào)整，擴大了我市消防大隊的相關審批權限，使得審批效率又一次得到提升。截至x月底，共集中受理聯(lián)合圖審項目xx只，建筑面積xx.xx萬平方米。三是認真履行自身職能。強化“中心”聯(lián)合協(xié)調(diào)功能，健全高效服務機制，繼續(xù)實行聯(lián)審聯(lián)辦機制和牽頭負責制，進一步加強建設項目過程服務的管理協(xié)調(diào)，落實措施、理順關系、加強銜接，半年來，“中心”全程參與并督查企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性建設集中驗收項目xx只，全程參與工商局窗口牽頭組織娛樂場所設立工商注冊前置審批聯(lián)審會議x次，督查城區(qū)、風景區(qū)餐飲企業(yè)前置條件聯(lián)合審查xx次共xx家，辦理餐飲企業(yè)營業(yè)執(zhí)照xx家，完成對xx只政府性投資項目、x只拆遷安置項目、x只重大社會投資項目共計xxxx.xx萬元的規(guī)費減緩審核工作。

　�。ǘ�）以延伸服務領域為重點，加強服務網(wǎng)絡建設。

　　注重提供審批服務，延伸服務領域，建立健全代辦服務機制，拓展網(wǎng)上服務模式，開展審批下鄉(xiāng)入企，構筑多渠道服務網(wǎng)絡。一是健全代辦服務機制。在去年的基礎上，進一步推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）代辦服務機制。強化代辦業(yè)務考核，完成上一年度代辦員工作情況的考核工作，通過廣泛征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、企業(yè)和部門的意見，評選出xx位優(yōu)秀代辦員，并由市政府發(fā)文表彰。在去年考核的基礎上，起草完成《市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）代辦員工作考核辦法》，從業(yè)務基礎、服務質(zhì)量、學習培訓，廉潔自律等四個方面全方位的對代辦員的代辦服務進行考核，將代辦工作規(guī)范化，制度化。同時為全面提高代辦員業(yè)務水平，規(guī)范代辦服務行為，提高代辦服務效率，“中心”組織了兩期代辦員培訓班，將代辦員內(nèi)部經(jīng)驗交流和邀請紹興相關審批業(yè)務人員講解相結合，使得代辦員能夠多角度，多方位的掌握和了解代辦服務，提高代辦能力。二是持續(xù)推進網(wǎng)上審批。為檢驗網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)平臺的實際運行情況，今年來，“中心”對該系統(tǒng)進行了全面的跟蹤摸底，收集了系統(tǒng)軟件在窗口日常過程中碰到的問題，以及需要更加人性化操作的需求共xx個，提交軟件開發(fā)單位進一步修改完善。同時邀請本市重要部門的軟件專業(yè)人員組成項目驗收組，對網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)平臺軟件進行了驗收。目前，該系統(tǒng)已通過驗收，并且部分運行正常的應用模塊（如信息發(fā)布、窗口辦件管理等）已逐步移交相關科室進行管理。在完成基礎功能驗收的基礎上，不斷完善網(wǎng)上聯(lián)審聯(lián)批模式，與相關部門窗口工作人員溝通協(xié)調(diào)，進一步理順生產(chǎn)經(jīng)營性項目網(wǎng)上聯(lián)審聯(lián)批環(huán)節(jié)，并通過考察調(diào)研，梳理政府投資項目相關審批事項和審批流程在網(wǎng)上審批中的關系，為下步網(wǎng)上聯(lián)審聯(lián)批的部署打好基礎。三是組織開展審批下鄉(xiāng)。針對我市開展的深化作風建設專項活動要求，“中心”以群眾滿意為標準，積極轉(zhuǎn)變工作作風，聯(lián)合經(jīng)貿(mào)局、規(guī)劃局、國土局、住建局、環(huán)保局、商務局、人社局、工商局、公安分中心等部門聯(lián)合開展“審批服務下鄉(xiāng)”活動，先后到xx鄉(xiāng)、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行上門服務，指導xx鄉(xiāng)外商獨資的xx有限公司、xx鎮(zhèn)xx區(qū)等企業(yè)相關審批業(yè)務的辦理，積極為企業(yè)出謀劃策。同時注重向群眾宣傳推廣便民利民政策規(guī)定，解答群眾疑問，發(fā)放宣傳資料，得到了企業(yè)和群眾的一致好評。

　�。ㄈ�）以完善體制機制為重點，規(guī)范招標投標行為。

　　堅持加大調(diào)研、嚴格把關，著力推進招投標監(jiān)管體系建設，促進招標投標活動的公開、公平、公正，努力創(chuàng)設良好的公共資源交易環(huán)境。一是建章立制，維護招投標市場秩序。為確切掌握全市招投標工作的實際情況，規(guī)范外地施工企業(yè)進虞備案管理，在先后走訪xx街道、xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)等相關業(yè)主單位，又實地考察了豐安市政、江河集團、良康園林等多家施工單位的基礎上，草擬了外地施工企業(yè)進虞備案的方案，并在取得住建局的支持后，由住建局相關科室在草擬方案的基礎上，結合市政園林企業(yè)的特點，特別是現(xiàn)階段市政行業(yè)入市企業(yè)多，企業(yè)素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)狀，出臺了《市外市政園林企業(yè)進虞備案管理規(guī)定（試行）》，并于x月份進行企業(yè)摸底，x月份正式實施。創(chuàng)新項目監(jiān)督方式，建立重大工程信息通報制度，對xxx萬元以上的工程，從立項、設計直至完成招投標的時間全過程公開，減少誤解，督促進度，實現(xiàn)相關信息的公開、透明；會同財政局對政策性獎勵項目監(jiān)督審計終結機構進行談判，并落實相關考核機制。二是集中精力，確保項目順利招標。今年以來，市級重點項目如關系到市里的招商引資任務的x灣工業(yè)園區(qū)東二區(qū)的經(jīng)二路、經(jīng)三路、經(jīng)五路、濱海大道BT工程（東二區(qū)段），關系到社會民生的章鎮(zhèn)集中居住區(qū)BT、污水二期工程第二條生產(chǎn)線，都要求在年初完成招投標工作，在主動了解情況的基礎上，集中精力推行全過程服務，開標前積極配合業(yè)主做好招投標的前期工作，認真指導審核招標文件，開標中嚴格按照程序進行操作監(jiān)督，開標后對相關項目的投訴進行了仔細認真的調(diào)查與答復，從而保障了市級重點政府投資項目的順利推進。針對新列入政府采購程序的弱電項目，積極借鑒周邊縣市經(jīng)驗，為采購人做好標前指導服務工作，并牽頭與財政局、審計局和公共資源交易中心等相關部門共同探討改進，進一步優(yōu)化采購效益，目前已完成市公安局機動車教師考試服務中心、市兒童公園等弱電項目招標。三是強化監(jiān)督，加強后續(xù)檢查力度。繼續(xù)會同相關部門加大對重點項目的標后檢查力度，會同住建局、市政質(zhì)監(jiān)站對全市的x只重點工程進行抽檢，重點對項目經(jīng)理的到位率、監(jiān)理單位職責履行情況進行檢查，并要求對存在問題按照規(guī)定及時整改落實。積極發(fā)揮監(jiān)督作用，在xx鎮(zhèn)與湯浦鎮(zhèn)的有關項目招投標中，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進行指出，并提出合理化建議，確保招投標工作順利。

　�。ㄋ模┮约訌娢幕�建設為重點，提升整體服務形象。

　　樹立文化導向，踐行科學發(fā)展，進一步豐富工作人員文化內(nèi)涵，凝聚服務合力，提升整體形象水平，積極營造創(chuàng)先爭優(yōu)的工作環(huán)境。一是加強學習培訓。結合全市深化作風建設專項活動，強化教育，以創(chuàng)建學習型機關為載體，通過集中教育和自學等多種形式，落實中心組每月學習制度、機關干部周一夜學制度，結合代辦員業(yè)務培訓，不斷加強對機關干部理論和業(yè)務知識的培訓，切實落實黨風廉政建設責任制，學習有關法律法規(guī)文件，增強窗口工作人員的服務意識，適應不斷發(fā)展的改革形勢和工作需要。二是加強制度保障。積極開展深化作風建設專項活動，提升整體行風作風，“中心”進一步加強對機關工作人員的考核管理，根據(jù)原先的考核細則，在反復征求各科（室）意見的基礎上，修訂完善《窗口月度考核細則》，嚴格實行工作人員指紋考勤制度，加強對窗口工作紀律、辦事效率、服務形象等方面的督查管理。在日常監(jiān)督檢查的基礎上，邀請市紀委行風監(jiān)督員開展明查暗訪，針對發(fā)現(xiàn)問題及時整改。提高窗口創(chuàng)先爭優(yōu)積極性，每月評選紅旗窗口和先進個人，上半年共評選出紅旗窗口xx個，先進個人xx人次，努力營造良好工作氛圍，促進服務效能進一步提升。三是加強文化建設。針對窗口工作壓力大、強度高、管理嚴的實際，適時開展各類文體活動，半年來，參加全市登山活動、開展清明掃墓、參觀義烏行政服務中心，邀請市紀委副書記李堅鋒進行作風建設專題講座等等，以此加強窗口工作人員的溝通交流，培養(yǎng)團結協(xié)作、積極進取的精神。廣泛開展相關審批業(yè)務、管理制度、系統(tǒng)操作等方面的培訓和教育，鼓勵窗口人員積極建言獻策，集中民智，共謀發(fā)展，培育以人為本、服務至上的“中心”文化。

　　二、下半年工作思路

　　下半年，“中心”將在市委市政府的正確領導下，緊緊圍繞科學發(fā)展觀，以“十四五”規(guī)劃為統(tǒng)領，以服務經(jīng)濟社會發(fā)展為主線，以鞏固全省領先地位為目標，繼續(xù)深化行政審批管理機制創(chuàng)新，強化公共資源市場化配置，努力改善和提高政府服務的水平，更新理念，轉(zhuǎn)變方式，加強協(xié)作，齊抓共管，確保各項工作任務全面圓滿完成。

　�。ㄒ唬┰鰪妼嵭�，推進審批服務網(wǎng)絡的不斷完善。

　　健全代辦服務體系建設，強化代辦員考核管理，盡快完善出臺《考核辦法》，使得代辦員考核有據(jù)可依，堅持和完善代辦員培訓和窗口學習制度，組織代辦員參加集中業(yè)務培訓，強化業(yè)務能力和綜合素質(zhì)；建立審批代辦聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)服務事項，發(fā)揮代辦制在完善行政審批服務體系工作中的作用；進一步營造輿論氛圍，組織各類服務活動，通過網(wǎng)絡、電臺、報紙等諸多媒介的合作，全方位做好代辦工作的宣傳，擴大代辦制的社會知曉度和影響力。繼續(xù)推進網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)的深化完善，實現(xiàn)服務事項辦理網(wǎng)絡化，繼續(xù)修改完善生產(chǎn)經(jīng)營性建設項目的網(wǎng)上聯(lián)審聯(lián)批流程，做到建設一個成熟一個，同時在此基礎之上，盡快完成政府投資項目事項的確認和流程的梳理，根據(jù)有關規(guī)定和實際操作習慣，盡快完成政府投資項目網(wǎng)上聯(lián)審聯(lián)批流程的設計，將科技手段納入到項目審批中，既實現(xiàn)行政審批的公開透明，又進一步提升行政審批效率。

　�。ǘ�）整合資源，推進行政審批機制的不斷創(chuàng)新。

　　完成“多證聯(lián)辦”模式的部署實施，組織工商局、質(zhì)監(jiān)局、財稅局、公安分中心等部門有關領導和工作負責人進行溝通協(xié)調(diào)，正式明確各窗口的職責和工作任務，推出工商注冊類“多證聯(lián)辦”，同時設計落實對房產(chǎn)證、土地證、契稅證的“多證聯(lián)辦”，根據(jù)實際操作情況，修改完善《多證聯(lián)辦實施方案》并遞交市府辦出臺，實現(xiàn)一頭受理，多頭辦理的審批模式，減少受理環(huán)節(jié)，全面提升窗口服務質(zhì)量。完善施工圖聯(lián)合審查機制，嘗試協(xié)同相關部門從完善施工圖聯(lián)合審查的流程、優(yōu)化審查環(huán)節(jié)著手，探索在并聯(lián)審批過程中增加更多成熟完善的審批事項，嘗試將政府投資項目的園林綠化評審納入施工圖聯(lián)合審查環(huán)節(jié)，使部門能夠提前了解項目園林綠化設計和部署，讓企業(yè)能夠及早準備，為項目的開展奠定好基礎，同時探索電子化存檔的科學性和可操作性，使審批流程更嚴謹，審批時間更壓縮。

　　（三）強化監(jiān)督，推進招投標市場的不斷規(guī)范。

　　改進工作方式，發(fā)揮職能優(yōu)勢，改坐等工作為主動上門，及時與各業(yè)主單位進行溝通聯(lián)系，做好幫助、指導、協(xié)調(diào)工作。創(chuàng)新監(jiān)督方式，嘗試實行項目關鍵崗位人員指紋考勤制度，以進一步規(guī)范建設市場秩序，遏制借資質(zhì)、轉(zhuǎn)包和圍標串標等違法違規(guī)行為；督促財政局和公共資源交易中心加快政府采購信息化建設，通過應用網(wǎng)絡平臺，從采購審批、競價、監(jiān)管、集中支付等方面全方位整體提升政府采購水平。加強誠信體系建設，通過調(diào)研考察，結合我市實際，出臺或修訂完善投標企業(yè)市場準入、誠信體系建設、黑名單制度，加大違法失信行為披露力度，逐步建立投標人標后管理及市場不良行為信息庫，將招投標違法行為記錄作為投標人資格審查、招標代理機構選擇、中標人推薦和確定、評標委員會成員確定和評標專家考核的重要依據(jù)。強化標后檢查，聯(lián)合相關部門對全市重點工程進行標后檢查，主要檢查施工單位（監(jiān)理單位）項目經(jīng)理（總監(jiān)）和其他管理人員的到崗到位情況，并將檢查結果進行通報；抓好采購后續(xù)管理，選擇部分較大采購項目、低價中標項目進行標后履約檢查，加大對違約供應商的處罰力度。

　�。ㄋ模﹥�(yōu)化環(huán)境，推行整體服務水平的不斷提升。

　　“中心”管理層要做好服務表率，在履行好組織、協(xié)調(diào)、管理、監(jiān)督職能的同時，突出強化服務職能，提高服務水平，主動服務企業(yè)、服務群眾、服務窗口，形成相互協(xié)作、上下聯(lián)動的服務氛圍。不斷完善“中心”管理制度和以人為本的科學管理機制，從崗位考勤、服務語言、規(guī)范辦件等方面強化行為規(guī)范，強化考核激勵手段，開展形式多樣的學習活動，不斷提高工作人員思想素質(zhì)和業(yè)務水平，調(diào)動工作人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，加強自我約束，爭先創(chuàng)優(yōu)，樹立優(yōu)良的政府窗口形象。充分發(fā)揮黨、工、青、婦組織的作用，充分調(diào)動四支隊伍的積極性，通過專題講座、集中培訓、交流學習、勞動競賽等形式，進一步增強工作人員立足窗口崗位，踐行宗旨做貢獻的自覺性，提高法規(guī)政策水平和實際運用能力，以更誠的服務態(tài)度、更佳的服務方式、更優(yōu)的服務質(zhì)量，展現(xiàn)服務政府新形象，打造充滿活力、團結和諧的優(yōu)秀服務團隊。

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