一、強(qiáng)化“組織引領(lǐng)”,激發(fā)治理活力,賦能街道社區(qū)黨組織,實(shí)現(xiàn)從“單兵作戰(zhàn)”到“協(xié)同共治”轉(zhuǎn)變。
一是著力構(gòu)建小區(qū)黨組織引領(lǐng),業(yè)委會、物業(yè)、社會組織等多方參與的共治體系,將在職、退休、流動等不同類型黨員納入小區(qū)黨支部管理范疇,組建XXX個小區(qū)黨支部、XXX個“紅色業(yè)委會”;按照老城街巷、高端住宅、拆遷安置、國企宿舍、軍民融合等小區(qū)類型,探索建立小巷黨支部、關(guān)愛聯(lián)盟等個性化組織。
二是深化街道管理體制改革,明確街道以抓黨建、抓治理、抓服務(wù)為主要職能,賦予街道對縣(市、區(qū))直派駐機(jī)構(gòu)的績效考評、評優(yōu)評先、干部推薦以及人事考核與任免征得同意權(quán)、干部統(tǒng)籌使用權(quán)等5項(xiàng)職權(quán),推動資源力量向基層傾斜。落實(shí)街道、社區(qū)黨建聯(lián)席會議制度,全市建立街道“大工委”、社區(qū)“大X委”XXX個,明確由掛點(diǎn)的上一級X委班子成員擔(dān)任召集人。探索“輪值主席”制,由黨建聯(lián)席會成員單位輪流擔(dān)任社區(qū)輪值主席,帶領(lǐng)其他成員單位共同商議、破解難題,社區(qū)黨組織由會議“牽頭召集人”轉(zhuǎn)變?yōu)闀h“服務(wù)秘書”,推進(jìn)資源整合,形成工作合力。健全考核評價機(jī)制,由社區(qū)“大X委”、小區(qū)黨支部對聯(lián)席會議成員單位參與社區(qū)、小區(qū)治理情況進(jìn)行評議,評議結(jié)果作為共建單位黨組織書記抓黨建工作述職評議考核、模范機(jī)關(guān)和精神文明單位創(chuàng)建等參考。社區(qū)黨組織定期收集整理群眾反映的訴求問題,建立清單并逐項(xiàng)明確牽頭成員單位,做好對接跟蹤、督辦提醒。三是構(gòu)建“社區(qū)X委—網(wǎng)格黨支部—樓棟X小組—黨員中心戶”四級組織架構(gòu),做到黨組織離群眾最近、懂群眾最多、幫群眾最快。建立社區(qū)“大X委”,按照“虛擬組織、實(shí)體運(yùn)作”原則,將駐區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人吸納為兼職委員,定期召開黨建聯(lián)席會,協(xié)商解決治理重點(diǎn)難點(diǎn)問題;成立網(wǎng)格黨支部,由小區(qū)自管會、物業(yè)企業(yè)、樓棟長中的黨員組成,在決策監(jiān)管、民主協(xié)商、服務(wù)居民等方面發(fā)揮政治引領(lǐng)作用;建立樓棟X小組,打造樓棟信仰講堂、樓棟故事匯、居民好聲音、貼心家書等活動載體,及時傳遞黨的聲音,收集社情民意,回應(yīng)群眾訴求,把矛盾化解在萌芽狀態(tài);設(shè)立黨員中心戶,在黨員家門口懸掛標(biāo)識牌,推動亮身份、作表率,帶頭參與義務(wù)站崗巡邏、小區(qū)環(huán)境保潔等黨員志愿者服務(wù)隊(duì),用紅色力量帶動群眾共建美好家園。四是引導(dǎo)XX名黨員干部擔(dān)任小區(qū)黨支部書記,引導(dǎo)XXXXX名黨員到小區(qū)“雙報到”服務(wù)群眾。將小區(qū)劃分為“緊密型”物業(yè)小區(qū)、“松散型”無物業(yè)小區(qū)和“開放型”街巷村社三種類型,由小區(qū)黨支部聯(lián)合物業(yè)、業(yè)委會等力量,發(fā)動XXX個小區(qū)物業(yè)、組建XXX支“暖心幫幫團(tuán)”等志愿服務(wù)隊(duì),組織XXX名街巷長、樓棟長,為居民提供“五好鄰里”服務(wù),辦好群眾“家門口”的事。
二、突出“街居主導(dǎo)”,凝聚治理合力,建強(qiáng)小區(qū)黨組織,實(shí)現(xiàn)從“無人理事”到“領(lǐng)導(dǎo)有力”轉(zhuǎn)變。
一是堅(jiān)持把“支部建在小區(qū)上”,按照應(yīng)建盡建的原則,凡在冊正式黨員達(dá)3名的居住小區(qū),均成立建制性黨支部;在冊正式黨員不足3名的,建立“兼合式”黨支部;對無物業(yè)小區(qū)、樓宇等,依托網(wǎng)格化管理,聯(lián)合成立黨組織。目前全市共建立小區(qū)黨支部XXX個,把組織建到群眾的“家門口”。推動小區(qū)黨支部與業(yè)委會“雙向進(jìn)入、交叉任職”,按照法定程序,將小區(qū)黨支部書記推薦選舉為業(yè)委會主任,黨支部班子其他成員推薦選舉為業(yè)委會、業(yè)主監(jiān)事會委員,鼓勵小區(qū)黨支部黨員參選進(jìn)入業(yè)委會。強(qiáng)化小區(qū)黨組織在業(yè)主大會議事規(guī)則、業(yè)委會章程、居民公約等管理規(guī)范制定中的把方向作用,推動把“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”寫入小區(qū)居民公約。探索推行“兩議兩評兩公開”工作機(jī)制,即小區(qū)居民“自治議”和黨建聯(lián)席會“共治議”相結(jié)合,小區(qū)黨支部對小區(qū)內(nèi)部治理主體和社區(qū)共建單位進(jìn)行評議,決策決議和實(shí)施結(jié)果公開,建立全流程、全方位的議事決策規(guī)范。
二是推進(jìn)街道社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)互動,在街道大X工委、社區(qū)大X委建設(shè)中強(qiáng)化“近鄰”理念,充分調(diào)動成員單位、共建單位、社會化力量等資源,雙向認(rèn)領(lǐng)項(xiàng)目XXX項(xiàng),X個派出所領(lǐng)導(dǎo)干部、XX個社區(qū)管片民警全部進(jìn)入街道領(lǐng)導(dǎo)班子和社區(qū)“兩委”。探索組織共建,引導(dǎo)機(jī)關(guān)、社區(qū)、國企黨組織主動對接園區(qū)、樓宇、商圈等,成立互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)聯(lián)合X委、樓宇黨建聯(lián)盟、文化生態(tài)圈黨支部,通過上門為企業(yè)提供服務(wù)、建立X群服務(wù)陣地等方式,營造社區(qū)與園區(qū)交融共享、互促共贏的良好氛圍。針對社區(qū)、部門各自為戰(zhàn)問題,探索社區(qū)綜合聯(lián)動隊(duì)、綜合監(jiān)管指揮平臺等聯(lián)建共建做法,借助黨建e家、黨員志愿服務(wù)等信息化平臺,通過街道大X工委項(xiàng)目認(rèn)領(lǐng)等方式,充分調(diào)動各方資源,引導(dǎo)黨員深入一線。
三是按照“網(wǎng)格—樓棟—單元”三級架構(gòu),每個網(wǎng)格選配1名社區(qū)“兩委”成員擔(dān)任網(wǎng)格長,每個樓棟、單元確定1名老黨員、老模范或復(fù)轉(zhuǎn)軍人、在職黨員擔(dān)任樓棟長、單元長,常態(tài)化開展“進(jìn)千家門、知千家情、解千家難、聚千家心”活動,建立萬家數(shù)據(jù)庫、便民檔案庫、居民健康庫等“一本清”基礎(chǔ)臺賬,提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)。
三、倡導(dǎo)“近鄰守望”,健全服務(wù)體系,實(shí)現(xiàn)從“近而不識”到“鄰里相親”轉(zhuǎn)變。
一是推廣“千戶訪、百事幫、萬家和”群眾工作法,構(gòu)建“近鄰”友愛、X群一心的“熟人”社區(qū)。建成5個街道“近鄰”矛盾糾紛調(diào)處中心,搭建XX個由社區(qū)黨組織、轄區(qū)派出所、街道司法所等多方力量組成的“萬家和”糾紛調(diào)解平合,組建X支由黨員帶頭的“百事幫”服務(wù)隊(duì)伍,搭建厝邊議事廳、小區(qū)治理理事會、鄰里自治小組等議事協(xié)商平臺,推動形成鄰里守望相助、矛盾協(xié)商解決的自治共管社區(qū)治理模式。深化網(wǎng)格化治理,推行“千戶訪”機(jī)制,社區(qū)X群工作者通過常態(tài)化入戶拉家常等方式,了解群眾困難訴求,形成需求清單、民情清單和資源清單XXXXX余條,幫助群眾解決急難愁盼問題。制定“近鄰公約”,整合“近鄰熱線”,開展“最美鄰里”評比、鄰里文化節(jié)等活動,積極培育無事多走訪、有事共商量、困難有人幫、有呼必有應(yīng)的“近鄰”文化,引導(dǎo)群眾主動參與社區(qū)治理。
二是全面推行黨員街巷長、樓棟長、網(wǎng)格員“兩長一員”機(jī)制,由“兩長一員”帶頭參加小區(qū)黨組織活動、糾紛調(diào)解、志愿服務(wù)和自治管理,帶動黨員群眾共塑和諧鄰里關(guān)系。廣泛開展“深化雙報到、為民解難題”活動,全市XXXX名在職黨員到居住地社區(qū)、小區(qū)報到,參加疫情防控和志愿服務(wù)。積極整合微信公眾號、社區(qū)電話、樓棟微信群等渠道,引導(dǎo)群眾合理表達(dá)訴求,為社區(qū)治理建言獻(xiàn)策。積極培育“鄰里相親、鄰里和諧、鄰里互助”的氛圍,制定“近鄰公約”,選樹小區(qū)好婆婆、好媳婦、好家庭等鄰里身邊典型,引導(dǎo)鄰里互學(xué);積極開展“鄰里節(jié)”活動,利用中華傳統(tǒng)節(jié)日在小區(qū)組織文體活動,促進(jìn)小區(qū)居民從“陌鄰”到“近鄰”。
三是堅(jiān)持黨建領(lǐng)治,推動居民自治、服務(wù)善治、平安法治、文化德治、社會共治相融互促,帶動廣大群眾在社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)中實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。全面推行X委提議、兩委商議、各界代表審議、居民共同決議“四步”議事工作法,實(shí)現(xiàn)民事民議、民事民決、民事民辦;推出“365零休”、隨到隨辦、首問責(zé)任等服務(wù)舉措,為社區(qū)居民提供全方位、多形式、精細(xì)化服務(wù);發(fā)動社區(qū)居民參與居民公約制定全過程,開辦道德講堂、新時代文明實(shí)踐站點(diǎn),講好“社區(qū)幸福事”,傳遞“社區(qū)好聲音”,小區(qū)內(nèi)堆放雜物、私搭亂建、拒繳物業(yè)費(fèi)、損壞公共設(shè)施等現(xiàn)象得到根本扭轉(zhuǎn)。
四、構(gòu)建社區(qū)“命運(yùn)共同體”,打造線下線上平臺,實(shí)現(xiàn)從“群眾跑腿”到“家門服務(wù)”轉(zhuǎn)變。
一是打造“近鄰”X群服務(wù)中心,按照“辦公場所最小化、社會服務(wù)最大化”理念,全覆蓋建設(shè)XXX多個社區(qū)X群服務(wù)中心,推動民生類高頻事項(xiàng)下放中心、就近辦理,配套建設(shè)信息化自助服務(wù)設(shè)備,做到居民辦事“一站式”、“最多跑一次”。對一些規(guī)模較大、人口較多的小區(qū),利用物業(yè)閑散公共場所等,增設(shè)“黨建驛站”等服務(wù)站點(diǎn),開放近鄰“幫帶辦”服務(wù)渠道,提供家門口便民服務(wù),著力構(gòu)建開放、集約、共享的近鄰“15分鐘服務(wù)圈”。同時,依托網(wǎng)絡(luò)拓展“近鄰”共享圈,完善全市“黨員e家”黨建大數(shù)據(jù)平臺、“在職黨員回家工程”信息平臺等,讓在職黨員站出來、好報到、真服務(wù);探索建立“黨建超市”,實(shí)現(xiàn)黨員服務(wù)意愿和鄰里服務(wù)需求的精準(zhǔn)對接;推動公安、綜治、城管等部門之間數(shù)據(jù)共享、信息互聯(lián),建設(shè)“智慧鄰里”等服務(wù)管理平臺,實(shí)現(xiàn)對便民代辦、矛盾調(diào)解、治安管理等服務(wù)工作的“一網(wǎng)統(tǒng)管”,以“微平臺”服務(wù)“大民生”。
二是實(shí)施五大行動。實(shí)施商業(yè)住宅小區(qū)融合行動。針對商業(yè)住宅小區(qū)業(yè)委會、物業(yè)矛盾突出,人員組成多元等特點(diǎn),延長街道、社區(qū)、樓棟、黨員中心戶四級治理體系,以“比鄰節(jié)”為抓手,指導(dǎo)建立小區(qū)黨組織、業(yè)委會和物業(yè)三方協(xié)商機(jī)制,協(xié)商解決物業(yè)管理、小區(qū)環(huán)境改造、公共設(shè)施維修等重大事項(xiàng),實(shí)現(xiàn)資源共享、環(huán)境共建、互利共贏。全市XXX個商業(yè)住宅小區(qū)設(shè)立各類黨組織XXX個,主導(dǎo)開展三方協(xié)商XX余次,調(diào)處各類矛盾糾紛XXX余件次。實(shí)施城市老舊小區(qū)提升行動。針對XX個老舊小區(qū)設(shè)施陳舊、物業(yè)管理不到位、老年人口多等特點(diǎn),以“適老化”改造為目標(biāo),以“社區(qū)聯(lián)合大X委”為抓手,由XX余個小區(qū)黨組織及時對接下沉街道社區(qū)的綜合執(zhí)法力量,對老舊小區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃,合理設(shè)置微綠地、小區(qū)停車位、出入口,加裝電梯、監(jiān)控、門禁系統(tǒng)等基礎(chǔ)硬件,著力改善居民居住環(huán)境。實(shí)施單位家屬小區(qū)示范行動。
針對單位家屬小區(qū)普遍素質(zhì)高、易管理、有資源的特點(diǎn),以示范創(chuàng)建、規(guī)范管理為目標(biāo),以“先鋒報到,共治有我”為抓手,開發(fā)“先鋒報到”微信小程序,設(shè)置黨建、法治宣傳、志愿服務(wù)等14個智能模塊,結(jié)合在職黨員興趣愛好、個人特長,推行黨員先鋒報到智能積分管理、雙向評價,掃碼認(rèn)領(lǐng)街道小區(qū)基層治理任務(wù)。目前,XXXX名機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨員已注冊登記,認(rèn)領(lǐng)服務(wù)需求XXXX個。實(shí)施集中安置小區(qū)紐帶行動。針對集中安置小區(qū)居民文明養(yǎng)成難、管理難度大等特點(diǎn),在XX個拆遷集中安置小區(qū),堅(jiān)持“拆遷不拆黨支部”,充分發(fā)揮原黨組織在親緣、地緣、趣緣上的紐帶作用,推動X內(nèi)關(guān)懷、服務(wù)代辦進(jìn)小區(qū),規(guī)范居民公約,常態(tài)化開展知恩感恩、遵法守法、習(xí)慣養(yǎng)成、糾紛調(diào)處等活動,著力提高居民文明素養(yǎng)、習(xí)慣養(yǎng)成、情感認(rèn)同。
實(shí)施近郊“三無”小區(qū)兜底行動。針對“三無”小區(qū)體量大、人員雜、入住率高的特點(diǎn),著眼解決私搭亂建、家禽散養(yǎng)、線路無序、亂貼廣告等突出問題,以共建共治為目標(biāo),發(fā)動XXX個黨組織、XXX名黨員就近到社區(qū)開展“雙報到”,認(rèn)領(lǐng)“三無小區(qū)”微心愿、微項(xiàng)目、微服務(wù)XXX個,協(xié)助基層黨組織抓黨建、抓治理、抓服務(wù),兜底解決“三無”小區(qū)治理難題。
三是樹立“統(tǒng)”的理念,加強(qiáng)“聯(lián)”的意識,協(xié)調(diào)轄區(qū)醫(yī)院、銀行、學(xué)校等構(gòu)建區(qū)域黨建聯(lián)盟,實(shí)現(xiàn)組織優(yōu)勢、政策資源、服務(wù)功能最大化。引進(jìn)XX多個財(cái)政支持項(xiàng)目、XX家社會組織、XXX多名專業(yè)人才進(jìn)駐社區(qū),把社會資源與居民需求對接起來。建立社區(qū)志愿者服務(wù)站,推行公益換公益、志愿服務(wù)積分等制度,組建法律援助、糾紛調(diào)解、家教服務(wù)、醫(yī)療保健、家電維修等XX個“紅馬甲”志愿服務(wù)隊(duì),建立道德銀行積分兌換機(jī)制,把黨員群眾發(fā)動起來,變“獨(dú)角戲”為“大合唱”。
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