當(dāng)前，全市各級黨組織正在開展紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月活動，今年已經(jīng)是我市連續(xù)第十七年開展此項活動，這已成為我市黨風(fēng)廉政教育的一個品牌了。按照市委的統(tǒng)一安排，今年的紀(jì)律教育活動要求每個市領(lǐng)導(dǎo)要給聯(lián)系點講一次專題輔導(dǎo)課。由于我在這方面做的系統(tǒng)性研究不是很多，所以今天講課主要把自己平時學(xué)習(xí)中積累的一些資料和體會，和大家做一個交流。結(jié)合今年我市紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月活動的主題“增強(qiáng)黨性觀念，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展”，今天我講的輔導(dǎo)課題目是：“增強(qiáng)黨性觀念，提高拒腐防變能力，努力推進(jìn)科學(xué)發(fā)展”。
一、反腐倡廉工作的歷史回顧堅持自覺反腐倡廉，堅決同腐敗現(xiàn)象作斗爭，是我們黨的一貫主張和歷史經(jīng)驗。
反腐倡廉工作做得好不好，將直接影響黨和政府在人民心目中的形象。反腐倡廉工作是黨和政府的本身職責(zé)所在，是關(guān)系老百姓們切身利益的重要工作之一，是構(gòu)建社會主義和諧社會必不可少的內(nèi)容之一。不斷加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，才能為深入推進(jìn)科學(xué)發(fā)展提供有力保障。充分回顧我國和省市反腐倡廉年工作的歷史進(jìn)程，對于我們深化對反腐倡廉建設(shè)的重要性和必要性的認(rèn)識十分重要，所以下面我們簡要回顧一下我國改革開放三十年反腐倡廉工作的歷程和所取得的成效，以及我市和xx近幾年來反腐倡廉建設(shè)的總體情況。
�。ㄒ唬└母镩_放三十年來我國反腐倡廉工作的歷程改革開放三十年來，我國對中國特色反腐倡廉道路的探索，大體經(jīng)歷了三個發(fā)展階段：
第一階段，從改革開放初期到黨的十四大，我們黨開辟了在不搞群眾性政治運動的情況下健康有序地開展反腐敗的新途徑。19xx年黨的十一屆三中全會后，習(xí)近平作出了一系列反腐倡廉重大決策和部署，包括：恢復(fù)了中央紀(jì)委和地方各級紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)；認(rèn)真糾正群眾反映強(qiáng)烈的“三招”（招工、招干、招生）、“三轉(zhuǎn)”（農(nóng)轉(zhuǎn)非，農(nóng)村青年轉(zhuǎn)城市下鄉(xiāng)知識青年，臨時工或合同工、民辦教師轉(zhuǎn)國家正式職工）、“一住”（職工住房的建設(shè)和分配）等不正之風(fēng)；開展以打擊走私、套匯、投機(jī)倒把、貪污受賄等嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪為重點的專項斗爭；堅決制止高干子女經(jīng)商，取消對領(lǐng)導(dǎo)人員某些食品的特供，嚴(yán)格禁止進(jìn)口小汽車，嚴(yán)格控制領(lǐng)導(dǎo)干部出國，嚴(yán)肅查處貪污、受賄犯罪案件等。
第二階段，從黨的十四大到十六大，我們黨逐步走出了一條適合我國現(xiàn)階段基本國情的有效開展反腐倡廉的路子。以19xx年初鄧小平南巡講話和黨的十四大為標(biāo)志，我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展階段。在這一階段，反腐敗斗爭作為黨的重要政治任務(wù)和各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重點工作更加明確；在紀(jì)檢監(jiān)察合署辦公的新體制下，逐步建立起“X委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾的支持和參與”的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制；逐步形成了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件、認(rèn)真糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)三項工作格局。在這一階段，反腐敗斗爭逐步從側(cè)重遏制轉(zhuǎn)到標(biāo)本兼治、加大治本力度的軌道上來。
第三階段，黨的十六大以來，以胡錦濤同志為XX黨的XXX提出堅決懲治腐敗是我們黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，有效預(yù)防腐敗更是我們黨執(zhí)政能力的重要標(biāo)志，確立標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，頒布建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要，提出拓展從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域，標(biāo)志著我國反腐倡廉工作進(jìn)入了新的發(fā)展階段，逐步實現(xiàn)了如下幾個轉(zhuǎn)變：在工作重點上由重懲戒向懲防并舉轉(zhuǎn)變，在工作重心上由重事后查處向事前防范轉(zhuǎn)變，在工作領(lǐng)域上由重單項推進(jìn)向全方位拓展轉(zhuǎn)變，在工作方法上由重監(jiān)督檢查向制度建設(shè)轉(zhuǎn)變，從而推動反腐倡廉工作向縱深發(fā)展。系統(tǒng)防治、制度反腐、源頭治理是新階段最顯著的特征。特別是在這個階段，我們的X不斷以改革創(chuàng)新的精神推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，取得了一系列明顯的成效。集中體現(xiàn)在以下四個方面：
1、反腐倡廉思想理論建設(shè)取得重大成果一是確立了反腐倡廉戰(zhàn)略方針。黨的十六屆四中全會提出了“堅持標(biāo)本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預(yù)防”的十六字方針。xxx年x月xx日，胡錦濤XXX在省部級干部進(jìn)修班重要講話中強(qiáng)調(diào)，“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)”。這一要求，豐富和發(fā)展了十六字戰(zhàn)略方針。二是提出了構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系。xxx年x月，中央正式頒布實施《關(guān)于建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，明確提出了懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則、主要內(nèi)容和工作目標(biāo)。三是明確提出要用發(fā)展的思路和改革的辦法解決腐敗問題的科學(xué)論斷。各類腐敗問題之所以能夠滋生蔓延，從客觀上看，主要是由于公共權(quán)力運行的體制、機(jī)制和制度中存在著以權(quán)謀私的空間和漏洞，使有以權(quán)謀私之心的掌權(quán)者有以權(quán)謀私的可乘之機(jī)，而解決體制機(jī)制制度問題的必由之路就是改革創(chuàng)新。四是明確提出了“反腐倡廉建設(shè)”的新概念。從“反腐倡廉工作”到“反腐倡廉建設(shè)”，意味著我們黨將把反腐倡廉工作作為一項經(jīng)�；慕ㄔO(shè)性工作深入持久地不斷推進(jìn)。為反腐倡廉工作制度化、經(jīng)常化奠定了理論基礎(chǔ)，為進(jìn)一步理順反腐倡廉工作思路，探索反腐倡廉工作方式、方法和措施指明了方向。
2、反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)有了長足進(jìn)步據(jù)不完全統(tǒng)計，十六大以來，中央紀(jì)委、監(jiān)察部共制定或修訂法規(guī)和規(guī)范性文件xxx多件，會同有關(guān)部門起草制定xx多件，地方和部門起草xxxx多件。這些黨內(nèi)條規(guī)和法律法規(guī)的頒布實施，為反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)填補(bǔ)了空白，打下了堅實的基礎(chǔ)，開拓了廣闊的空間。
3、用改革的思路和辦法不斷拓展源頭治腐取得顯著成績一是專門監(jiān)督的體制機(jī)制建設(shè)邁出重要步伐。二是司法體制和工作機(jī)制改革深入推進(jìn)。三是干部人事制度改革深入推進(jìn)。四是行政審批制度改革深入推進(jìn)。五是財政稅收體制改革深入推進(jìn)。六是投資體制改革深入推進(jìn)。七是金融體制改革深入推進(jìn)。八是市場配置資源的競爭體制與機(jī)制的改革和創(chuàng)新工作深入推進(jìn)。
4、始終保持對腐敗的高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲懲治了腐敗分子xxx年xx月至xxx年x月，中央紀(jì)委查處了一大批省部級高官，充分表明我們黨反對腐敗的堅強(qiáng)決心和鮮明態(tài)度。
（二）我市近五年來反腐倡廉工作的總體情況xxx年至xxx年，我市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)始終貫徹“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的戰(zhàn)略工作，在注重治本、注重教育預(yù)防和制度建設(shè)的同時，也認(rèn)真執(zhí)行從嚴(yán)治黨的方針，始終保持查辦案件的高壓態(tài)勢。
�。ㄈ﹛x鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的情況和成效據(jù)我了解，xx鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府一直以來都十分重視從教育、制度、監(jiān)督等幾個方面入手加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，而且不斷創(chuàng)新推進(jìn)反腐倡廉工作。
（1）早在19xx年xx就在全市首先推行鎮(zhèn)一級財政試點，通過財政預(yù)算管理、實行鎮(zhèn)級財力統(tǒng)籌集中和加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)管等系列有效措施，強(qiáng)化了鎮(zhèn)一級的財政財務(wù)管理，為全市鎮(zhèn)一級財政管理創(chuàng)立了許多鮮活獲得經(jīng)驗。
（2）進(jìn)入xxx年后，xx鎮(zhèn)的反腐倡廉建設(shè)工作重點向村組村務(wù)政務(wù)財務(wù)管理延伸，先后制定了農(nóng)村委派會計制度、村務(wù)政務(wù)財務(wù)公開制度、聯(lián)組出納制度、干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度、農(nóng)村借貸款審批制度、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度等一系列管理制度，并匯編成了一本近xxx頁厚的《xx鎮(zhèn)農(nóng)村管理規(guī)章制度文件資料匯編》。同時，xx鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府還成立了由紀(jì)檢監(jiān)察辦牽頭的規(guī)章制度督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化了對貫徹執(zhí)行規(guī)章制度的監(jiān)督和督查工作。
（3）近五年，xx又不斷創(chuàng)新干部教育的方式方法和載體。所以講xx對反腐倡廉工作始終是相當(dāng)重視的，始終注重了治本、注重了預(yù)防和注重了制度建設(shè)，在保護(hù)干部、保障發(fā)展方面做了大量、富有成效的工作。正是由于xx不斷加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計過程中和平時的監(jiān)察工作中，都能及時發(fā)現(xiàn)一些村組干部或基層單位的違規(guī)苗頭，違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象在苗頭階段就得到了果斷處理和遏制。
二、正確認(rèn)識當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)所面臨的形勢經(jīng)過多年來反腐倡廉建設(shè)的實踐探索，我們在反腐倡廉建設(shè)方面的改革力度、懲治力度、預(yù)防力度都有了很大的加強(qiáng)，反腐倡廉工作取得了很多新進(jìn)展新成效，對于有效遏制腐敗現(xiàn)象和違紀(jì)案件的發(fā)生起到了積極的作用。
但是，我們也必須清醒地看到，隨著反腐敗斗爭的不斷深入，腐敗本身也在不斷發(fā)生演化，尤其是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會活動多樣化、國際化等眾多前所未有的復(fù)雜形勢下，腐敗現(xiàn)象也變得更加復(fù)雜化，出現(xiàn)了許多新情況新特點，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻，反腐倡廉任務(wù)依然艱巨。
（一）當(dāng)前全國全省腐敗現(xiàn)象的新情況從近幾年揭露出來的一些違法違紀(jì)案件來看，當(dāng)前全國全省的腐敗現(xiàn)象主要呈現(xiàn)出六大特點：
一是權(quán)力腐敗“期權(quán)化”。現(xiàn)在不少腐敗分子在以權(quán)謀私活動中，“現(xiàn)貨”交易少了，“期貨”交易多了。不再是當(dāng)即攫取現(xiàn)實利益，而是等多年以后，甚至退休以后，再連本帶利收取好處。也就是用“今天”的權(quán)力為“明天”的謀利作鋪墊、打基礎(chǔ)。
二是“一家子”腐敗增多。一些領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)著全家“致富（腐）”，夫貴妻榮，父功子蔭，利用職權(quán)和影響，伙同或支持其家族成員及親友非法斂財，撈取好處。其在形式上主要表現(xiàn)為權(quán)力家族腐敗。一旦東窗事發(fā)，往往是妻子老小一起受到牽連。
三是“一把手”腐敗突出。“一把手”站在特殊的權(quán)力崗位上，容易利用自己手中的權(quán)力搞特殊，利用特權(quán)搞腐敗，手下人知道的不敢說，敢說的又不知情，造成“一把手”腐敗案件多發(fā)。四是“群蛀”現(xiàn)象嚴(yán)重。腐敗分子在政治上拉幫結(jié)派，經(jīng)濟(jì)上相互牽連，結(jié)成了利益同盟，呈現(xiàn)出明顯的群體性。一起腐敗案件往往牽扯到多個環(huán)節(jié)、多個部門。從查辦的一些案件中可以看到，經(jīng)常是查處一案，牽出一串，帶出一片。五是經(jīng)濟(jì)類案件突出。從發(fā)案情況看，涉及經(jīng)濟(jì)方面的案件在案件中所占比例較大，xx%以上的大要案直接或間接與經(jīng)濟(jì)問題相聯(lián)系。六是作案手段隱蔽性、智能化、涉外化加強(qiáng)。隨著時代的發(fā)展，科技的進(jìn)步，傳統(tǒng)的作案手法逐漸被高智商、高科技含量的作案手法所代替，作案手段日趨隱蔽。同時腐敗案件的涉外性也日益突出，腐敗分子為規(guī)避法律，往往在境外作案并將贓款贓物存放境外或者攜款逃往境外。
�。ǘ┊�(dāng)前我市腐敗現(xiàn)象的新情況以上提及的六大特點，都是當(dāng)前全國全省腐敗現(xiàn)象的新趨勢，這對于全國各級的反腐倡廉工作都給予了嚴(yán)峻的考驗。而對于xx，由于我市的作風(fēng)廉政建設(shè)及反腐敗工作一直都走在全省及全國較前位置，腐敗現(xiàn)象所反映出來的問題和程度都較全國全省的情況相對較輕。對于我們xx這些反腐倡廉工作做得不錯的鎮(zhèn)街，腐敗現(xiàn)象的反映就更為輕微。從總體上看，我市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的形勢是好的，黨員干部和公務(wù)員隊伍主體是好的。但是仍然有著一些個別性的腐敗案件發(fā)生，反腐倡廉形勢依然存在著嚴(yán)峻的一面，不容忽視。從近年來我市及xx發(fā)生的案件來看，黨員干部違紀(jì)違法現(xiàn)象主要呈現(xiàn)以下幾個特點：
一是窩案、串案占案件多數(shù)。近年來，隨著反腐敗工作的深入，制度不斷健全和完善，工作方式更加透明，個人犯罪的空間在不斷縮小，造成了在職務(wù)犯罪中需要聯(lián)手作案。
二是農(nóng)村、基層是案件多發(fā)領(lǐng)域。近年來我市查處的案件當(dāng)中，屬于農(nóng)村、基層分局（站、所、辦）的案件比較多，xxx年以來全市查處的違紀(jì)案件中，就有x成以上涉及鎮(zhèn)（街）、村組黨員干部。而且有著明知故犯、頂風(fēng)違紀(jì)的特點，其中在違法用地、違反財務(wù)制度、違反工程招投標(biāo)制度的問題上表現(xiàn)較為突出，突顯了農(nóng)村基層干部法制意識淡泊，只顧眼前利益和個人利益。今天在座的各位大多數(shù)都是農(nóng)村基層干部，因此，大家必須在這個問題上引起重視，要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)章制度，注意潔身自愛。
三是涉賭案件有上升趨勢。近年來，我市一些地方和單位黨員、干部參與賭博現(xiàn)象屢禁不止，并呈上升趨勢。從查處的賭博案件看，近年來黨員、干部參賭呈現(xiàn)出一些新的特點：就是參賭主體向企事業(yè)單位和黨政機(jī)關(guān)延伸，參賭干部級別從低向高延伸，參賭的黨員、干部由基層一般黨員為主特別是農(nóng)村黨員居多延伸到了機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位等各個領(lǐng)域。
�。ㄈ└瘮‖F(xiàn)象產(chǎn)生和存在的主要根源從我們反腐倡廉工作不斷取得成效與腐敗現(xiàn)象不斷呈現(xiàn)新特點的現(xiàn)實對比中，我們都會不由地想著這樣的一個問題：就是為什么這些年全國各級的反腐敗力度不斷加大，形勢卻依然嚴(yán)峻呢?為什么我們的黨員干部在如此優(yōu)越重要的崗位上，總是有那么一些人走上了出問題的道路?認(rèn)真分析個中的原因，主要是與腐敗產(chǎn)生的社會根源有關(guān)，其中突出表現(xiàn)有如下四個方面：
一是與國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相關(guān)。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，經(jīng)濟(jì)體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念正在發(fā)生深刻變化。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，但完善它需要有一個長期過程。社會主義民主法制建設(shè)取得重大進(jìn)展，但適應(yīng)新體制要求的具體法規(guī)制度尚不健全。在這個歷史階段，反腐倡廉既具備有利條件，又面臨許多新情況新問題。比方說，由于市場機(jī)制不健全，工程建設(shè)、土地管理、產(chǎn)權(quán)交易等領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的治理難度增大；由于股票市場不成熟，有的人通過公款炒股、內(nèi)幕交易、披露虛假信息等手段謀取非法利益，這類案件增多。過去計劃經(jīng)濟(jì)體制下不曾發(fā)生的腐敗現(xiàn)象，將來市場經(jīng)濟(jì)體制完善后不易產(chǎn)生的腐敗現(xiàn)象，都可能發(fā)生在當(dāng)前這個歷史階段。
二是與社會的傳統(tǒng)文化相關(guān)。中國傳統(tǒng)文化的精華對于建設(shè)有中國特色的社會主義精神文明，有著極其重要的吸收、借鑒和推動作用。但另一方面，傳統(tǒng)文化中的糟粕成分，又長期侵染著人民的思想和靈魂，成為了當(dāng)今腐敗現(xiàn)象之所以能夠存在和滋長蔓延的肥沃土壤。傳統(tǒng)的“人倫”、“宗族”思想，對人民思想行為的誤導(dǎo)影響仍然比較深刻。“注重關(guān)系”、“禮尚往來”等中國人懂得人情世故的思想觀念，都使手中掌權(quán)的人增加了很多誘惑，面臨著復(fù)雜的執(zhí)政文化環(huán)境和思想壓力。久治不愈的紅包問題，就是與中國人很重人情世故的思想觀念分不開的。
三是與國家的法制建設(shè)水平相關(guān)。在法制健全的社會里，人們辦事能清楚地預(yù)知行為后果，從而會自覺依法辦事。而在法制不健全社會里，或者說在“人治”痕跡濃厚的氛圍里，人們辦事無法預(yù)知結(jié)果是什么，必然想方設(shè)法謀求利益的最大化，這就容易產(chǎn)生不正當(dāng)競爭，引發(fā)行賄受賄等腐敗行為。四是與腐敗的懲治力度相關(guān)。搞腐敗也是有成本的，成本大小，取決于腐敗能否被揭露以及將會面臨的懲處。通過加大打擊力度，腐敗多發(fā)易發(fā)才會減少。但是，在我國反腐敗斗爭實踐中，由于種種原因，腐敗的“成本”較低，腐敗分子心存僥幸。這里面有查處率低、查處不徹底的問題，也有礙于情面、量刑過輕、退贓不徹底的問題，致使腐敗的經(jīng)濟(jì)成本不高。導(dǎo)致腐敗分子普遍存有“犧牲前幾年，幸福后半生，何樂而不為?”的心理，大膽以身犯險，以身試法。另外，腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生和存在，還有著黨員干部個人主觀方面的原因，主要表現(xiàn)有：
一是思想上放松學(xué)習(xí)，喪失了理想信念。
在眾多的典型案例中，幾乎每個當(dāng)事人都是認(rèn)為放松學(xué)習(xí)、放松世界觀改造，理想信念的滑坡是自己墮落、蛻變的最主要根源。正是由于他們把理論學(xué)習(xí)、思想教育和思想改造看成是空頭理論，是教條的形式的東西，是軟任務(wù)，對學(xué)習(xí)失去興趣，才使自己沒有樹立正確的人生觀和價值觀，逐漸背離了黨的宗旨，喪失了理想信念，以致在種種誘惑前迷失方向，在大是大非面前喪失了原則，走上了腐敗道路。
二是作風(fēng)上獨斷專行，拒絕了權(quán)利監(jiān)督。
很多出現(xiàn)問題的領(lǐng)導(dǎo)干部，都是隨著職位的升遷和權(quán)力的變大，變得自以為是，獨斷專行，把個人凌駕于黨組織之上，認(rèn)為自己只有監(jiān)督他人的權(quán)利，缺乏接受監(jiān)督的意識，甚至以各種借口逃避監(jiān)督、拒絕監(jiān)督，才導(dǎo)致歪風(fēng)邪氣的產(chǎn)生，逐漸走向腐敗。
三是生活上欲望膨脹，背棄了道德情操。
大多數(shù)的腐敗都是從欲望膨脹開始的。很多出現(xiàn)問題的領(lǐng)導(dǎo)干部，都是由于缺乏道德情操修養(yǎng)，在隨著地位、環(huán)境、權(quán)力的變化，以及受到社會各種誘惑的情況下，變得私欲逐漸膨脹，價值觀扭曲，錯誤地把富有、錢財、享樂作為人生追求，為實現(xiàn)個人的私欲，不惜利用手中的權(quán)力損公肥私，貪污受賭，一步一步走入腐敗深淵。面對當(dāng)前嚴(yán)峻的反腐倡廉工作形勢，在眾多導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的主客觀因素的影響下，我們黨員干部所面臨的考驗將會越來越大。作為黨員干部要始終做到拒腐防變，保持風(fēng)清氣正，就要求我們必須正確認(rèn)識當(dāng)前所面臨的復(fù)雜形勢，認(rèn)真從反面典型中吸取教訓(xùn)，時刻保持在思想、工作和作風(fēng)上嚴(yán)于律已，堅決抵制不良侵蝕，筑牢拒腐防線。
三、推進(jìn)反腐倡廉工作的幾點意見
�。ㄒ唬├^續(xù)解放思想，全面認(rèn)識反腐倡廉工作反腐倡廉工作關(guān)系著黨的人心向背，決定著執(zhí)政成敗，影響著地方興衰。
加強(qiáng)反腐倡廉工作，是貫徹黨的十七大部署的重要政治任務(wù)，是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要保障。尤其當(dāng)前xx正在深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀試點活動，正處在推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，反腐倡廉工作必須擺在更加突出的位置。我們要深刻認(rèn)識到，進(jìn)一步解放思想既是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的重要法寶，也是推動反腐倡廉建設(shè)的強(qiáng)大動力。
首先，要繼續(xù)解放思想，用全局的意識謀劃廉政建設(shè)。要通過解放思想，樹立大局意識，把反腐倡廉建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，堅持在推動發(fā)展中加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，通過加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)保障各項發(fā)展。要通過解放思想，進(jìn)一步牢固為人民服務(wù)的宗旨，牢固樹立正確的政績觀念，堅持一切從維護(hù)人民群眾的根本利益出發(fā)，堅決不以權(quán)謀私。要通過解放思想，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，規(guī)范從政行為，真正使廣大黨員干部能正確用權(quán)。推進(jìn)政府廉政建設(shè)，必須堅持標(biāo)本兼治，實現(xiàn)源頭防治。要通過加快建立健全各種監(jiān)督和制約機(jī)制，保證各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部按照法定的權(quán)限和程序行駛權(quán)力、履行職責(zé)。
其次，要繼續(xù)解放思想，用革新的精神推進(jìn)廉政建設(shè)。當(dāng)前推進(jìn)反腐倡廉工作，必須在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，尤其要以完善開放、動態(tài)、創(chuàng)新的懲治和預(yù)防腐敗體系為重要目標(biāo)，以加強(qiáng)對權(quán)力的制衡監(jiān)督為重點，立足于從源頭上鏟除腐敗滋生蔓延的土壤，不斷增強(qiáng)思想的支撐力，增強(qiáng)教育的說服力，增強(qiáng)制度的約束力，增強(qiáng)監(jiān)督的制衡力，增強(qiáng)懲治的震懾力，以新理念、新思路、新辦法，全面推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。
�。ǘ┩晟浦贫冉ㄔO(shè)，深入推進(jìn)反腐倡廉工作黨的十七大進(jìn)一步宣示了我們黨與腐敗現(xiàn)象毫不妥協(xié)的堅強(qiáng)決心，并把“反腐倡廉建設(shè)”納入黨的建設(shè)新的偉大工程。
明確了今后一個時期反腐倡廉建設(shè)“堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針”，提出了要“加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，形成拒腐防變教育長效機(jī)制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運行監(jiān)控機(jī)制”等重大舉措，從新的高度要求我們要運用多種手段、多種措施對腐敗進(jìn)行綜合、系統(tǒng)防治，以達(dá)到反腐倡廉建設(shè)的整體效應(yīng)。
1、加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，形成拒腐防變教育長效機(jī)制。在內(nèi)容上，要把理想信念教育與行為規(guī)范教育相結(jié)合起來。一方面要引導(dǎo)黨員干部堅持用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)客觀世界和主觀世界的改造。另一方面要通過多種形式、多種渠道，告訴大家哪些行為是黨紀(jì)國法所不容的，超越了這些界限，將會產(chǎn)生什么樣的后果、承擔(dān)什么樣的責(zé)任。在對象上，要做到教育黨員干部與教育廣大群眾相結(jié)合。把廉政文化建設(shè)同職業(yè)道德、社會公德、家庭美德和個人品德教育結(jié)合起來，推動廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、社區(qū)、家庭、學(xué)校、企業(yè)和農(nóng)村，與機(jī)關(guān)文化、社區(qū)文化、校園文化、企業(yè)文化和農(nóng)村文化建設(shè)融為一體。動員和引導(dǎo)群眾有序參與反腐倡廉建設(shè)。在形式上，要做到普遍教育與個別教育相結(jié)合。對黨員干部進(jìn)行普遍教育，我們已經(jīng)找到了比較有效的辦法。紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月活動，已經(jīng)堅持了十七年；全市處級以上單位和鎮(zhèn)每年舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部黨紀(jì)政紀(jì)法紀(jì)教育培訓(xùn)班，集中培訓(xùn)各級黨政一把手，被譽(yù)為對領(lǐng)導(dǎo)干部的“關(guān)愛工程”。
2、圍繞規(guī)范權(quán)力運行，建立反腐倡廉制度體系。防治腐敗，既要通過加強(qiáng)教育使人自覺向善，又要通過制度約束人不能為惡。一是嚴(yán)格執(zhí)行制度。加強(qiáng)對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，對規(guī)避制度、違反制度甚至破壞制度的，要堅決糾正、追究責(zé)任。針對當(dāng)前腐敗現(xiàn)象的特點，要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程招標(biāo)制度，嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手工程，切實防止圍標(biāo)串標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)等行為發(fā)生。二是著力健全制度。根據(jù)實踐的發(fā)展，注重制度的修訂，該立的立，該廢的廢，該完善的抓緊完善。發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步完善土地管理、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等制度。以落實招拍掛制度為重點，完善經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓管理。建立社會中介機(jī)構(gòu)和政府采購執(zhí)行人員資格管理制度，健全和完善政府采購預(yù)算編制執(zhí)行監(jiān)管體系。三是著力創(chuàng)新制度。努力建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機(jī)制，建立健全群眾參與、專家咨詢論證和重大問題集體討論決定相結(jié)合的決策機(jī)制，建立健全“陽光”審批機(jī)制，建立健全符合科學(xué)發(fā)展觀要求的干部考核機(jī)制，建立健全財政管理、投資管理、國有集體資產(chǎn)管理體制，切實加強(qiáng)建設(shè)工程、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等要素市場管理，最大程度減少權(quán)力“尋租”機(jī)會。
3、突出抓好監(jiān)督制約，增強(qiáng)監(jiān)督的制衡力。加強(qiáng)監(jiān)督是對干部的嚴(yán)格要求，也是對干部的關(guān)心愛護(hù)。
一是抓住重點進(jìn)行監(jiān)督。要強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級黨政一把手的監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行民主集中制和領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告、述職述廉、民主評議、回復(fù)組織函詢等制度，實施地方X委委員、紀(jì)委委員黨內(nèi)詢問和質(zhì)詢辦法。要強(qiáng)化對基層干部的監(jiān)督，健全和完善鎮(zhèn)（街）X委議事規(guī)則和決策程序，嚴(yán)格落實“財政三集中”、“收支兩條線”等管理制度。實行村（居）干部廉政談話和誡勉教育......
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