棚戶區(qū)改造和拆遷模式的探索與實踐工作開展情況總結(jié)報告

　　貧困住區(qū)的住房開發(fā)與建設長期以來一直是世界各國城市發(fā)展共同面對的難題。棚戶區(qū)作為城市和礦區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)等部分人群的聚居區(qū)，是我國社會經(jīng)濟發(fā)展過程中的歷史產(chǎn)物，生活在這里的居民不但居住條件差，而且絕大部分屬于低收入困難人群。隨著時代的發(fā)展和社會的進步，棚戶區(qū)已逐漸發(fā)展成為城市弱勢群體的聚集區(qū)，是經(jīng)濟、社會不協(xié)調(diào)發(fā)展的典型現(xiàn)象之一。對中小城市棚戶區(qū)進行改造是加快實現(xiàn)工業(yè)化、城市化的有效途徑，是新時期X和國家非常重視和關心的民心工程，是實現(xiàn)全面建設小康社會的重要舉措。21世紀以來，欠發(fā)達地區(qū)的棚戶區(qū)改造工作得到了X和政府的高度重視，XXX、國務院逐步圍繞加快棚戶區(qū)改造相繼出臺了一系列的政策文件，并組織一些城市開展了棚戶區(qū)改造的試點，從理論和實踐兩個層面進行了積極探索。本文以XXXX集團國有工礦棚戶區(qū)改造和拆遷為實例，從有利于棚戶區(qū)改造和拆遷工作的順利進行及有利于構建和諧社會的角度，探討了棚戶區(qū)改造和拆遷中的主要問題，分析總結(jié)了棚戶區(qū)改造和拆遷的模式和經(jīng)驗，旨在為我國棚戶區(qū)改造和拆遷工作提供借鑒和參考。

　　一、XXXX集團國有工礦棚戶區(qū)的基本狀況

　　受歷史原因和企業(yè)自身力量所限，XX集團職工住房困難問題沒有從根本上得到解決，截至20XX年底，仍有上千戶職工居住在XX世紀六七十年代建造的平房及自建房內(nèi)，這些房屋面積狹小，均無供水和采暖設施，旱廁和垃圾箱按片區(qū)設點，使用極不方便。此外，XX年代“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人口大量遷來后，又遇到子女成家分居的突出矛盾，導致部分職工靠打土坯、揀磚頭在生活區(qū)周邊自蓋臨時房居住，房屋低矮，基礎設施極差，雨天污水橫流，夏季蚊蠅成群，臭氣熏天，形成了典型的棚戶區(qū)。

　　調(diào)查表明，XX集團棚戶區(qū)布局凌亂，垃圾隨意堆放，排水設施不健全，公共設施缺乏，職工居住環(huán)境惡劣。尤其是位于新立街、新民街這一片區(qū)，房屋建筑密度大，采光通風條件差，住宅結(jié)構陳舊，而且道路狹窄彎曲，消防車、救護車難以進入，這些危房的存在，嚴重影響職工的居住安全。因此，非常有必要開展棚戶區(qū)的拆遷與改造。通過棚戶區(qū)的拆遷改造，可以改善職工家屬的生活條件和住房水平，同時也能促進企業(yè)進程加快，整體發(fā)展提速。

　　二、XX集團棚戶區(qū)改造和拆遷中存在的問題

　　由于棚戶區(qū)面積大，拆遷戶數(shù)多，屬于歷史上規(guī)模最大的拆遷行動。加上大量違章搭建、人戶分離等問題沒有得到有效的控制和管理，許多歷史積累的矛盾在棚戶區(qū)改造和拆遷過程中集中表現(xiàn)出來，大大增加了拆遷的難度。

　　（一）困難職工居多，對拆遷補償期望過高

　　由于多年拆遷建房，XX集團生活區(qū)內(nèi)有XXX余戶困難職工全部集中在此，如下崗失業(yè)、常年患病、幾代同住、身體殘疾等。拆遷前，一家數(shù)口人擠住在私自搭建或擴建的房屋內(nèi)，勉強維持生活。部分拆遷戶對拆遷政策寄予很高的期望，也有部分老職工受家庭經(jīng)濟的制約，購房能力不足，按照有關規(guī)定得到的補償無法解決幾代人的基本居住問題，因而不積極配合，成為拆遷工作中一個無法逾越和回避的現(xiàn)實難題。

　�。ǘ�）外來人口組成復雜，個性化需求難以滿足

　　據(jù)統(tǒng)計，XX集團臨時建筑戶中有XXX戶原為公司職工，多年前已將房屋私自轉(zhuǎn)賣給外來無業(yè)人員，按照XX集團拆遷政策，此部分人員不在安置范圍之內(nèi)。個別住戶消極對待甚至阻撓棚改拆遷工作，甚至提出高額補償要求。另外，該區(qū)域還居住多家養(yǎng)殖戶和工程建筑隊，同樣存在占地面積大，房屋多，這部分住戶為了爭取個人利益最大化，三五成群集結(jié)，商量對策、抵制拆遷，要求按照白銀市區(qū)城中村改造中農(nóng)民住宅基地的拆除補償方式進行補償，也有人提出把這些公有平房和臨建房按照有產(chǎn)權證住房進行拆遷補償。多種要求同在，加之國家正式頒布施行《國有土地房屋征收與補償條例》中明確規(guī)定，未簽訂拆遷協(xié)議不得強制拆遷，從而給拆遷工作造成了很大被動，成為拆遷難的重要原因之一。

　　三、XXXX集團棚戶區(qū)改造和拆遷模式

　　（一）充分準備，周密策劃

　　1.成立領導機構。先后成立了以總經(jīng)理為主任的XX集團棚戶區(qū)項目管理委員會、以監(jiān)事會主席為組長的棚戶區(qū)改造項目監(jiān)督審計工作組，加強對項目建設和監(jiān)督的組織領導。同時，還成立了業(yè)主監(jiān)督工作組，負責代表廣大業(yè)主監(jiān)督拆遷安置、資格審查、張榜公示、排隊選號、房價確定等環(huán)節(jié)工作。下設棚戶區(qū)改造辦公室（社會事業(yè)發(fā)展部），抽調(diào)XX名主力骨干組成XX個工作小組。每個小組包戶到人，責任到人，從宣傳動員到拆遷安置一條龍，大包干，哪個小組問題由哪個小組負責到底。XXXX年X月X日，棚戶區(qū)拆遷改造項目正式啟動以來，受到XX集團領導的高度重視，主管領導不定期到拆遷現(xiàn)場視察棚戶區(qū)改造拆遷進展情況，并走訪拆遷戶，鼓勵老職工積極配合拆遷，不要錯過購房機會。并強調(diào)，XX集團棚戶區(qū)改造要以民生改善為出發(fā)點，把這項事關住戶切身利益的好事辦好，做到“和諧拆遷、有情拆遷，陽光操作”。2.個性化管理。在棚戶區(qū)改造拆遷大潮中，大家?guī)е�感情做工作，帶著責任搞拆遷，以實際行動爭取住戶的理解和支持，做到有計劃拆遷，有秩序安置。一是做到心中有數(shù)。對拆遷戶做了大量摸底調(diào)查工作，難度在于有的戶主買過房子，樓房子女��；有的買過房子，平房未交，子女住的，外租的。其中有些情況是有購房資格的，有些是沒有購房資格的，當然，臨建房更復雜了。這些情況都需要逐戶核對，甚至與住戶談判。二是認真分析反饋信息。詳細了解拆遷戶的訴求，如符合條件購房者、不購房者、安置戶、外來戶、出租戶等等，掌握第一手資料。

　　（二）方案細致，宣傳到位

　　1.做到拆遷安置方案合理完善，不留工作漏洞。拆遷工作不是一言堂，在拆遷的過程中嚴格遵循法律法規(guī)和相關政策，根據(jù)白銀市政府要求和XX集團棚戶區(qū)改造三年規(guī)劃，結(jié)合企業(yè)性質(zhì)制定了翔實合理的搬遷安置措施和實施方案。既充分顧及到了拆遷戶的合理需求，同時又對各類可預見的突發(fā)事件做了工作預案。在拆遷補償中，給拆遷戶承諾，對符合條件者，同意發(fā)放7000元補償，并簽訂拆遷協(xié)議。雖然錢數(shù)不多，但效果遠遠不同，有效推動了拆遷。同時，對房價等問題也進行了規(guī)定及說明。在安置房屋設計中，根據(jù)拆遷戶的需求和承受能力，分別建設了大、中、小三種戶型的安置住房。通過集中講解、對比算賬等有效方式，充分調(diào)動住戶參與配合的積極性，營造了人人關心支持棚戶區(qū)改造工作的濃厚氛圍。為增加工作透明度，紀律監(jiān)督組對拆遷政策執(zhí)行、資金使用等環(huán)節(jié)實行全程監(jiān)督，安置房登記選號等相關工作環(huán)節(jié)堅持公平、公正、公開。2.聚各方力量加大宣傳。一是入戶宣傳動員，編輯印制了上千份拆遷安置工作宣傳材料，每天深入拆遷戶家中，將材料發(fā)放到住戶手中，解讀棚戶區(qū)改造的具體規(guī)劃，包括房型、價格、補償?shù)日�策。并根�?jù)住戶實際情況，設身處地的幫助被搬遷住戶選擇滿意的補償安置方案，使他們明白拆遷建設的目的和意義，做到政策人人皆知。二是利用廣播、電視、報刊、宣傳欄等媒體，加大拆遷宣傳力度，營造“早搬遷、早安置、早受益”的濃厚氛圍。三是發(fā)動“拆遷代言人”的作用。由于拆遷代言人就是被拆遷人，他們的意見更能得到拆遷居民的擁護，通過拆遷代言人向他們宣傳棚戶區(qū)改造后給職工家屬帶來的生活環(huán)境變化和生活水平的提高，幫助他們解疑釋惑，促使拆遷“提速”。四是請拆遷戶所在工作單位幫助動員拆遷，形成全力推進的良好氛圍，做到宣傳工作不留盲點。

　�。ㄈ�）工作扎實，行動迅速

　　拆遷問題是當前社會共同關注的問題，由于該區(qū)域相當一部分住戶在20XX年以前公司建房時被動搬遷，這些人由于反復搬遷，而且家庭比較困難買不起樓房，如今又遇拆遷，就顯得情緒過于激動，堅決抵制甚至上訪，反對拆遷。部分住戶因受外界影響，或者不相信公司執(zhí)行的棚戶區(qū)改造政策，不和工作人員好好談，不開門，也有個別拆遷戶屬外來人員，上門找不到人，又無法取得聯(lián)系。就在拆遷工作舉步維艱時，工作組進駐現(xiàn)場后，不分白天晝夜，走家串戶，除不斷上門勸說，擺事實講道理外，同時積極想辦法，合理安置老同志的過渡期住房。

　　公司對老弱病殘人員行動不便、缺少人手等實際，組織專門人員協(xié)助住戶簽訂安置協(xié)議，幫助XXX戶特困戶、特殊家庭、殘疾人等尋找房源，幫助搬家，參與拆遷的工作人員隨叫隨到、不厭其煩。就是這種拆前服務的人性化拆遷政策，使不少拆遷矛盾迎刃而解。再優(yōu)惠的政策畢竟也代替不了人的感情，特別是一些困難職工，后來態(tài)度慢慢得到轉(zhuǎn)變，由消極被動轉(zhuǎn)為積極配合，最后早早簽訂協(xié)議，有些職工還積極動員左鄰右舍配合支持拆遷工作。在大家的感染下，周圍其他住戶也紛紛簽訂了拆遷安置協(xié)議，大街小巷逐漸呈現(xiàn)出“人人議拆遷，戶戶搬家忙”的壯觀景象。

　�。ㄋ模┤珕T重視，確保維穩(wěn)

　　棚戶區(qū)改造拆遷引發(fā)的沖突，是引發(fā)住戶上訪、影響社會穩(wěn)定的因素。為了避免和解決這些問題，始終把改善民生的價值取向放在首位，以最大限度維護群眾利益為出發(fā)點和落腳點，站在群眾的角度來算賬，心用在為民謀利上，保障他們的合法權益。在對待拆遷“釘子戶”問題上，盡量把事態(tài)解決在萌芽狀態(tài)之中，同時，動用各種渠道和關系，想方設法找到戶主，認真聽取他們的訴求，及時作出答復，明確利害關系，對各類問題做到早發(fā)現(xiàn)、早處理。遇到比較棘手問題，拆遷辦公室立即召開碰頭協(xié)調(diào)會，分析動態(tài)，及時決策。從拆遷工作開始，堅持每天下午四點的例會制度，聽匯報、找問題，研究解決方案。前后共召開拆遷專題會議XX次，碰頭協(xié)調(diào)會

　　21次，前后數(shù)十次深入現(xiàn)場召開專題會議，研究解決拆遷工作中出現(xiàn)的問題，真正做到掌控全局，使拆遷工作“提速”。

　�。ㄎ澹┨厥绿剞k，攻堅克難

　　補償既有統(tǒng)一政策，又考慮個人實際情況，差別化對待，爭取最大的彈性。困難職工在棚戶區(qū)改造中的現(xiàn)實困難最集中，需求也最迫切。在拆遷中，尤其關注拆遷戶中的困難群體，提供親情服務，以取得拆遷戶的支持。一是根據(jù)拆遷戶個人經(jīng)濟狀況和承受能力將房價進行了調(diào)整，即中小戶型比大戶型房價每平方米降低XXX元，使困難職工享受了優(yōu)惠。二是在動遷之前，公布房價及房型，把改善民生的價值取向放在首位，站在住戶的角度來算賬。三是尊重拆遷戶的建議，選房照顧殘疾人、重病大病患者和老年人。四是拆遷使XX余戶靠小店鋪、小生意為生的居民失去了收入來源，拆遷人員多方協(xié)調(diào)，還商議研究安置小區(qū)內(nèi)超市等盡可能讓困難戶包租，最大限度地解決困難戶的后顧之憂。切實解決好住戶最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。這幾項政策把握了各方利益平衡點，均得到大多數(shù)拆遷戶的理解和支持，大大減少了拆遷阻力。

　　四、XXXX集團棚戶區(qū)改造和拆遷取得的成效

　　XXXX集團棚戶區(qū)的棚改拆遷工作具有明顯的成效，主要表現(xiàn)在：

　　（一）沒有發(fā)生嚴重沖突和上訪事件。

　　近年來，當國內(nèi)一些城市因為拆遷導致極端事件頻頻發(fā)生的時候，XX集團開啟的拆遷模式卻在XX建設史上創(chuàng)造了一個新的紀錄：拆遷面廣，涉及人多，情況復雜，以最小投入完成XX史上規(guī)模最大的拆遷，而且因拆遷引發(fā)的社會矛盾幾乎為零，實現(xiàn)簽約率XXX%。尤其是在對待“釘子戶”拆遷問題時，不實行“霸道”式拆遷，而是“和解”式拆遷，做到“早發(fā)現(xiàn)、早預防、早調(diào)查、早協(xié)調(diào)”，將不穩(wěn)定因素及時化解，未出現(xiàn)過一例強拆事件。兩期拆遷共動遷XXXX戶住戶，完成拆遷面積X.XX萬平方米，建成樓房XX棟，完成建筑面積XX.XX萬平方米，安置XXXX戶住戶，沒有發(fā)生一起沖突和不穩(wěn)定事件，實現(xiàn)零安全事故目標。（二）得到上級住房保障機構和領導的肯定與高度評價。

　　XX集團棚戶區(qū)改造工作之所以能夠進展的如此順利，就是因為從一開始就把拆遷戶的事情當成自己的事情，工作布置得當，措施得力，進展快，質(zhì)量高。XXXX年啟動棚戶區(qū)拆遷改造項目，只用了短短四個月的時間，就完成了XXXX余戶拆遷任務。據(jù)我們了解，拆遷速度在白銀市乃至XX省名列前茅，拆遷經(jīng)驗得到了省、市住房保障機構及其他拆遷單位的肯定和認可。XXXX年XX月，國家住建部副部長XX在棚戶區(qū)改造拆遷現(xiàn)場調(diào)研時對XX集團采取的各種拆遷措施給予了高度贊揚。同年，XX集團被評為“白銀市住房保障工作先進單位”榮譽稱號。

　�。ㄈ�）增強了拆遷戶的滿意度。

　　拆遷戶得到了妥善安置，人心比較踏實。拆遷不僅沒有使住戶受到損失，而且得到了更多的實惠。一方面新建小區(qū)配套設施同步跟進建設，小區(qū)內(nèi)配備了居民活動室、物業(yè)管理辦公室，引進安裝天然氣，冬季取暖并入白銀市集中供熱管網(wǎng)；自行車棚、車庫一應俱全；綠化面積達X.X萬平方米。另一方面加強改造后住宅小區(qū)的管理與服務工作，配置保安、保潔及維修隊伍，小區(qū)內(nèi)安裝視頻監(jiān)控XX個，實現(xiàn)小區(qū)視頻監(jiān)控全覆蓋，真正讓拆遷戶得到了實惠。（四）XX企業(yè)精神的凸顯。拆遷工作人員的工作干勁以及拆遷進展速度完全出乎預料，在企業(yè)發(fā)展和個人利益相沖突的時候，才能真正體現(xiàn)出一名員工應有的素質(zhì)和精神風貌。拆遷工作的順利開展，離不開每一位拆遷人員的配合和支持。都說拆遷是天下第一難，XX集團能夠把“要求拆”變成“主動拆”，在短時間內(nèi)迅速完成有史以來最龐大的拆遷任務，得益于企業(yè)員工對企業(yè)發(fā)展的支持，更是兵工人顧全大局、團結(jié)一致精神的體現(xiàn)，在企業(yè)科學發(fā)展的征程上樹立起了一面鮮艷的精神旗幟。

　　五、棚戶區(qū)改造拆遷的經(jīng)驗總結(jié)

　　棚戶區(qū)改造拆遷工作面臨的問題較為復雜，治理改造工作涉及的人數(shù)眾多，但全面改善城市貧困群體的生活條件，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構、提高民生質(zhì)量的有效途徑。總結(jié)XXXX集團棚戶區(qū)改造和拆遷工作，可以發(fā)現(xiàn)，在棚戶區(qū)改造拆遷過程中，首先必須堅持政府主導下的市場化運作，成立領導機構，充分準備，周密策劃，并且做到個性化管理；其次，制備合理完善的拆遷安置方案，并且加大宣傳力度；再次，工作扎實，行動迅速，全員重視，確保維穩(wěn)，特事特辦。改造拆遷工作，始終把改善民生的價值取向放在首位，以最大限度維護群眾利益為出發(fā)點和落腳點，把握各方利益平衡點，切實解決好住戶最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，取得了大多數(shù)拆遷戶的理解和支持。

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