關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)施情況意見總結(jié)

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)財(cái)務(wù)管理，不斷規(guī)范村（社區(qū)）建制調(diào)整后的社區(qū)財(cái)務(wù)管理行為，確保城鄉(xiāng)社區(qū)財(cái)務(wù)管理規(guī)范、公開透明，根據(jù)《中紀(jì)委財(cái)政部農(nóng)業(yè)部民政部〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作的指導(dǎo)意見〉》（財(cái)會(huì)〔2010〕4號(hào)）、《農(nóng)業(yè)部財(cái)政部民政部審計(jì)署〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的意見〉》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2013〕6號(hào)）、省委第二巡視組巡視XXX市反饋意見整改工作要求等規(guī)定，結(jié)合XXX市城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理工作實(shí)際，就常態(tài)化加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作提出以下實(shí)施意見：

　　一、指導(dǎo)思想

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆四中五中全會(huì)及省、XX市全會(huì)精神，聚焦高品質(zhì)和諧宜居生活社區(qū)建設(shè)的新需要和廣大群眾對(duì)幸福美好生活的新期待，堅(jiān)定貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于社區(qū)財(cái)務(wù)的管理規(guī)定，持續(xù)提高社區(qū)財(cái)務(wù)管理規(guī)范性、質(zhì)效性和透明度，維護(hù)城鄉(xiāng)基層組織及其成員的合法權(quán)益，不斷加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，持續(xù)鞏固社會(huì)穩(wěn)定和基層政權(quán)，為“兩個(gè)率先”落地落實(shí)提供堅(jiān)強(qiáng)基層基礎(chǔ)保障。

　　二、基本原則

　�。ㄒ唬﹫�(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)。社區(qū)財(cái)務(wù)工作在黨的領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一實(shí)施，各級(jí)黨組織根據(jù)任務(wù)分工，分級(jí)分類落實(shí)監(jiān)督管理責(zé)任。

　　（二）堅(jiān)持村財(cái)鎮(zhèn)管、多方監(jiān)督。社區(qū)財(cái)務(wù)由鎮(zhèn)（街道）作為管理主體，按照管理職責(zé)履行管理責(zé)任，市級(jí)有關(guān)部門、有關(guān)社會(huì)組織和群眾依法依規(guī)參與監(jiān)督。

　　（三）堅(jiān)持以民為本、科學(xué)有效。社區(qū)財(cái)務(wù)管理堅(jiān)持以社區(qū)居民需求為導(dǎo)向，堅(jiān)持為民理財(cái)、為民服務(wù)，根據(jù)社區(qū)發(fā)展治理工作需要做好社區(qū)財(cái)務(wù)管理工作。

　�。ㄋ模﹫�(jiān)持依法管理、公開透明。嚴(yán)格根據(jù)國家關(guān)于社區(qū)財(cái)務(wù)資金、集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”、社區(qū)專項(xiàng)保障資金管理的有關(guān)政策規(guī)定，依規(guī)開展社區(qū)財(cái)務(wù)管理，按照法定程序落實(shí)對(duì)外公開工作。

　　三、工作目標(biāo)

　　進(jìn)一步理清市、鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)的財(cái)務(wù)管理職責(zé)和工作邊界，形成三級(jí)監(jiān)管、規(guī)范有序的社區(qū)財(cái)務(wù)管理機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”管理，健全完善集體經(jīng)濟(jì)機(jī)制制度，不斷增強(qiáng)社區(qū)造血功能。社區(qū)建制調(diào)整后的社區(qū)財(cái)務(wù)更加規(guī)范透明，監(jiān)督方式更加多元?jiǎng)?chuàng)新，助力社區(qū)發(fā)展治理工作不斷取得新成效。

　　四、主要內(nèi)容

　�。ㄒ唬┩晟粕鐓^(qū)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作

　　1.規(guī)范社區(qū)財(cái)務(wù)資金賬戶。“村（居）民委會(huì)（村級(jí)自治組織）”和“村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社（農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織）”，可憑市民政局和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局頒發(fā)的法人證書，分別開設(shè)各自基本賬戶，用于辦理各自主體的日常專賬結(jié)算和現(xiàn)金收付。社區(qū)專項(xiàng)保障激勵(lì)資金管理根據(jù)XX市要求，各社區(qū)設(shè)立社區(qū)保障激勵(lì)資金專戶，實(shí)行專戶管理，保障資金、激勵(lì)資金分設(shè)專賬核算。

　　2.完善社區(qū)財(cái)務(wù)管理制度。修訂完善村組代理會(huì)計(jì)核算的財(cái)務(wù)報(bào)銷流程及授權(quán)審批、現(xiàn)金存款管理制度、民主理財(cái)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)檔案管理等制度。以集體資金管理、債權(quán)債務(wù)處理、集體資產(chǎn)經(jīng)營和集體工程項(xiàng)目管理為重點(diǎn)，更新完善“三資”管理制度。落實(shí)XX市城鄉(xiāng)社區(qū)專項(xiàng)保障激勵(lì)資金管理使用規(guī)定，細(xì)化形成本鎮(zhèn)（街道）、本社區(qū)專項(xiàng)保障激勵(lì)資金的財(cái)務(wù)管理制度，不斷加強(qiáng)社區(qū)財(cái)務(wù)管理規(guī)范性。以上制度及時(shí)逐級(jí)上報(bào)鎮(zhèn)（街道）、市級(jí)主管部門備案。

　　3.加強(qiáng)社區(qū)財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)村組代理會(huì)計(jì)管理。從事村（社區(qū)）組代理會(huì)計(jì)人員具備從事財(cái)會(huì)工作的素質(zhì)和能力，取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書后持證上崗。加強(qiáng)對(duì)村組代理會(huì)計(jì)崗位職責(zé)考核，不斷完善村組代理會(huì)計(jì)優(yōu)勝劣汰機(jī)制。村組代理會(huì)計(jì)不定期輪崗，在同一崗位上擔(dān)任委派會(huì)計(jì)原則上不超過6年。加強(qiáng)社區(qū)報(bào)賬人員培用。完善社區(qū)財(cái)會(huì)人員激勵(lì)機(jī)制，將社區(qū)報(bào)賬人員納入社區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)統(tǒng)籌管理，每年開展不少于1次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，支持參加繼續(xù)教育，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策理論水平。開展“五優(yōu)”業(yè)務(wù)能手評(píng)選，優(yōu)秀人員納入社區(qū)“兩委”人員進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)使用。

　　（二）全面強(qiáng)化社區(qū)財(cái)務(wù)管理

　　1.加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”監(jiān)管。每年至少開展一次全面清理，建立“三資”分類監(jiān)管工作臺(tái)賬，并按照規(guī)定上傳國家監(jiān)管平臺(tái)，主動(dòng)接受公示和監(jiān)督。集體資金嚴(yán)格實(shí)行賬款分管，集體組織所取得的所有現(xiàn)金，均應(yīng)存入銀行并及時(shí)入賬，完善專人專管和逐級(jí)審批監(jiān)管體系。完善集體資產(chǎn)資源市場(chǎng)化經(jīng)營管理的制度設(shè)計(jì)，每年培育發(fā)展一批社區(qū)社會(huì)企業(yè)，明確經(jīng)營管理者的責(zé)任和經(jīng)營目標(biāo)、決策機(jī)制和收益分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)集體資源資產(chǎn)保值增值，不斷壯大社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)。

　　2.加強(qiáng)社區(qū)專項(xiàng)保障資金管理。加強(qiáng)保障資金使用規(guī)范性。按照“村財(cái)村管、居財(cái)居管”等財(cái)務(wù)管理原則，規(guī)范使用社區(qū)保障資金，并嚴(yán)格落實(shí)XX市統(tǒng)一制定的社區(qū)保障資金使用規(guī)范和禁止項(xiàng)目清單。社區(qū)專項(xiàng)保障激勵(lì)資金實(shí)施的項(xiàng)目和硬件設(shè)施，按照規(guī)定納入社區(qū)集體資產(chǎn)資源進(jìn)行管理。每年4月底前完成上年度社區(qū)保障資金沉淀資金（除按合同約定應(yīng)付未付資金）集中清理，清理的沉淀資金統(tǒng)一納入XXX市城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理專項(xiàng)激勵(lì)資金統(tǒng)籌使用。全面推行實(shí)施“社區(qū)保障資金E管家”智慧管理平臺(tái)，進(jìn)一步提高線上管理效果。

　　3.加強(qiáng)社區(qū)日常運(yùn)作資金管理。嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線管理，村（社區(qū)）組各項(xiàng)收入及代收款項(xiàng)，嚴(yán)禁使用外購或自制收款收據(jù)。村級(jí)備用金一般控制在1000元以內(nèi)，嚴(yán)格實(shí)行“一報(bào)一領(lǐng)”制度。不準(zhǔn)以白條抵庫，不準(zhǔn)坐支、不準(zhǔn)挪用、不準(zhǔn)公款私存，嚴(yán)禁私設(shè)“小金庫”，嚴(yán)格按照國家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度規(guī)定對(duì)原始憑證進(jìn)行審核。加強(qiáng)應(yīng)收應(yīng)付款項(xiàng)管理，避免壞賬形成和變相小金庫產(chǎn)生。

　�。ㄈ�）健全社區(qū)財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制

　　1.健全社區(qū)財(cái)務(wù)依法公開機(jī)制。規(guī)范公開內(nèi)容。社區(qū)的一般財(cái)務(wù)收支、集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”、社區(qū)專項(xiàng)資金等作為公開內(nèi)容的重點(diǎn)，公示內(nèi)容必須真實(shí)、齊全、客觀。搭建公開平臺(tái)。采取線上線下相結(jié)合和群眾喜聞樂見的方式進(jìn)行公開，其中，線下采取公示欄、村（居）民會(huì)議等形式公開；線上探索依托“天府市民云”等方式公開，公示資料及時(shí)做好留存記錄備查。建立公開制度。社區(qū)財(cái)務(wù)公開要與社區(qū)X務(wù)、村務(wù)公開一并進(jìn)行，每季度公布一次，公布情況作為社區(qū)黨組織書記X建述職重要內(nèi)容和年度考核重要依據(jù)。

　　2.健全社區(qū)財(cái)務(wù)依法審計(jì)機(jī)制。明確審計(jì)主體。社區(qū)財(cái)務(wù)由鎮(zhèn)（街道）作為主體，每年全覆蓋開展一次審計(jì)，市審計(jì)部門對(duì)鎮(zhèn)（街道）的社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。社區(qū)專項(xiàng)保障資金審計(jì)由市委社治委會(huì)同市審計(jì)局實(shí)施，按照XX市要求進(jìn)行審計(jì)。確定審計(jì)重點(diǎn)。鎮(zhèn)（街道）作為主體，在做好日常財(cái)務(wù)收支、預(yù)決算、收益分配等定期審計(jì)的基礎(chǔ)上，開展對(duì)村（社區(qū)）干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任、集體經(jīng)濟(jì)組織“三資、城鄉(xiāng)基層組織債權(quán)債務(wù)等專項(xiàng)審計(jì)，并對(duì)社區(qū)專項(xiàng)保障激勵(lì)資金、集體土地征用補(bǔ)償費(fèi)和涉農(nóng)財(cái)政資金進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)。強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。制定社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)問題臺(tái)賬及審計(jì)運(yùn)用整改方案，并按規(guī)定備案。社區(qū)及時(shí)將審計(jì)結(jié)果應(yīng)用于X員和群眾的評(píng)議質(zhì)詢、村務(wù)公開重要內(nèi)容、社區(qū)兩委班子成員誡勉談話、現(xiàn)實(shí)案例的財(cái)經(jīng)紀(jì)律培訓(xùn)、社區(qū)財(cái)會(huì)人員配強(qiáng)等內(nèi)容，起到警示教育、規(guī)范管理作用。

　　3.健全多方參與聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督。村組代理會(huì)計(jì)按月核算社區(qū)財(cái)務(wù)，嚴(yán)格把關(guān)財(cái)務(wù)收支業(yè)務(wù)，對(duì)不合理、不合規(guī)的收支業(yè)務(wù)一律不予辦理。加強(qiáng)檢查監(jiān)督。鎮(zhèn)（街道）每年全覆蓋開展社區(qū)財(cái)務(wù)檢查和財(cái)務(wù)互審，重點(diǎn)關(guān)注社區(qū)保障資金使用、工程項(xiàng)目施工、集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”、社區(qū)閑置資源利用等方面，嚴(yán)把內(nèi)控關(guān)。由市委社治委、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市審計(jì)局負(fù)責(zé)每年不少于2次對(duì)各鎮(zhèn)（街道）的社區(qū)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行抽查。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)督。市紀(jì)委監(jiān)委每年對(duì)各鎮(zhèn)（街道）的社區(qū)財(cái)務(wù)檢查和互審結(jié)果進(jìn)行抽查，比例不少于40%，抽查結(jié)果作為鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子及成員年度考核的依據(jù)之一。各鎮(zhèn)（街道）和市級(jí)相關(guān)部門結(jié)合日常監(jiān)督管理，將發(fā)現(xiàn)的問題線索及時(shí)移送市紀(jì)委監(jiān)委。

　　五、工作要求

　　（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。成立城鄉(xiāng)社區(qū)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作機(jī)構(gòu)，由有關(guān)市級(jí)部門、各鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)督促鎮(zhèn)（街道）指導(dǎo)社區(qū)做好財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作。成員單位根據(jù)職責(zé)規(guī)定，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”“誰下沉項(xiàng)目資金、誰負(fù)責(zé)監(jiān)督管理”要求，分級(jí)分類落實(shí)監(jiān)督管理職責(zé)，共同提高城鄉(xiāng)社區(qū)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理水平。

　　（二）多方參與，完善措施。建立完善政府部門、社會(huì)組織、群眾代表參與城鄉(xiāng)社區(qū)財(cái)務(wù)監(jiān)督的制度體系，合力強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)財(cái)務(wù)監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代科技的探索運(yùn)用，各職能部門根據(jù)自身工作需要，充分運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)加強(qiáng)對(duì)下沉資金和項(xiàng)目的監(jiān)督管理，指導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)提高資金和項(xiàng)目管理的規(guī)范性。

　　（三）加強(qiáng)檢查，強(qiáng)化追責(zé)。市委社治委、市財(cái)政局、市審計(jì)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等成員單位，要結(jié)合業(yè)務(wù)工作開展，不定期深入城鄉(xiāng)社區(qū)開展資金和項(xiàng)目檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，明確提出整改意見。建立健全工作責(zé)任追究制度，對(duì)工作不力、管理不嚴(yán)導(dǎo)致城鄉(xiāng)社區(qū)財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)重大問題或引起網(wǎng)絡(luò)輿論負(fù)面影響，嚴(yán)肅依規(guī)追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。

　　各鎮(zhèn)（街道）要結(jié)合實(shí)際制定本地常態(tài)化社區(qū)財(cái)務(wù)管理辦法，并及時(shí)報(bào)市紀(jì)委監(jiān)委、市委社治委、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市審計(jì)局備案。

　　附件：XXX市城鄉(xiāng)社區(qū)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作機(jī)構(gòu)

　　附件XXX市城鄉(xiāng)社區(qū)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作機(jī)構(gòu)

　　一、城鄉(xiāng)社區(qū)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作組

　　市紀(jì)委常委XXX市委社治委副主任XXX市財(cái)政局副局長XXX市農(nóng)業(yè)發(fā)展中心主任XXX市審計(jì)局經(jīng)責(zé)分局局長XXX各鎮(zhèn)（街道）分管負(fù)責(zé)同志。

　　二、工作職責(zé)

　　市紀(jì)委監(jiān)委：負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作過程中的不作為、亂作為以及違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行查處和追責(zé)。

　　市委社治委：負(fù)責(zé)指導(dǎo)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)依法依規(guī)做好社區(qū)專項(xiàng)保障激勵(lì)資金管理使用，并將社區(qū)財(cái)務(wù)管理工作情況納入社區(qū)專職工作者管理范疇，督促其勤勉盡責(zé)做好社區(qū)財(cái)務(wù)管理工作。

　　市財(cái)政局：負(fù)責(zé)按照《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》以及村組代理會(huì)計(jì)核算等有關(guān)規(guī)定，對(duì)派駐鎮(zhèn)（街道）的村組代理會(huì)計(jì)進(jìn)行管理，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高村組代理會(huì)計(jì)的財(cái)務(wù)工作能力。

　　市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)社區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”管理的監(jiān)督、指導(dǎo)，督促鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)依規(guī)開展社區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”管理和運(yùn)營工作。

　　市審計(jì)局：負(fù)責(zé)按照中央、省、XX市和XXX市有關(guān)社區(qū)發(fā)展治理有關(guān)工作安排，積極做好社區(qū)財(cái)務(wù)審計(jì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。

　　各鎮(zhèn)（街道）：根據(jù)上級(jí)社區(qū)財(cái)務(wù)管理有關(guān)規(guī)定，按照“村（社區(qū)）財(cái)鎮(zhèn)（街道）管”原則，忠實(shí)嚴(yán)格履行好社區(qū)財(cái)務(wù)管理職責(zé)，督促社區(qū)嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、規(guī)范有序做好社區(qū)財(cái)務(wù)管理和公開工作，不斷提高社區(qū)財(cái)務(wù)管理規(guī)范性和透明性。

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