鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作實施進展情況總結(jié)匯報

　　今年以來，我們堅持把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，緊緊圍繞“二十字”總要求，把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略同堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、整治改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境、加快農(nóng)牧村“三變”改革等重點任務(wù)緊密結(jié)合起來，著力推動農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)牧村發(fā)展、農(nóng)牧民增收，主要做了以下幾個方面的工作。

　　一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，精心謀劃研究部署。始終堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，及時成立縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的XX縣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略協(xié)調(diào)推進領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立專門的辦事機構(gòu)，先后制定下發(fā)《關(guān)于貫徹落實中央和省市委一號文件精神加快推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施方案》《脫貧攻堅三年實施方案》《全縣農(nóng)牧村“三變”改革試點工作實施方案》等指導(dǎo)性文件，在調(diào)整優(yōu)化XXX個聯(lián)村單位的基礎(chǔ)上，著力加強“三農(nóng)”工作隊伍建設(shè)，選派XXX名年輕后備干部擔(dān)任鄉(xiāng)村振興示范村、“三變”改革試點村、建檔立卡貧困村及后進村第一書記（其中鄉(xiāng)村振興試點村X名），為實施鄉(xiāng)村振興奠定了堅實組織基礎(chǔ)。

　　二是緊盯脫貧攻堅，全面落實“一戶一策”。用“過篩子”的辦法對XXX個村（社區(qū)）開展困難戶摸排工作，完善貧困戶基礎(chǔ)信息，規(guī)范建檔立卡村貧困退出的相關(guān)資料，圍繞產(chǎn)業(yè)增收、基本醫(yī)療、安全住房、兜底保障等方面，對建檔立卡貧困戶和有潛在返貧風(fēng)險的困難戶全部制定了“一戶一策”幫扶計劃，并將“一戶一策”精準脫貧計劃與三年脫貧攻堅實施方案、鄉(xiāng)村振興重點工作和聯(lián)村單位幫扶計劃有機銜接，確保了幫扶措施有項目支撐、有資金保障、有專人落實，建檔立卡貧困村、建檔立卡貧困戶全部達到退出驗收標準。

　　三是注重規(guī)劃引領(lǐng)，有效整合項目資金。在全面落實“五個傾斜”的基礎(chǔ)上，將縣財政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金50%用于扶貧，地方財政收入增量的15%增列專項扶貧預(yù)算，進一步加大項目資金整合力度，高起點謀劃、高標準建設(shè)，全力破解水、電、路、房、網(wǎng)等制約發(fā)展的瓶頸問題和農(nóng)牧村環(huán)境不美的問題。統(tǒng)籌整合資金XXX萬元，編制完成了XXX個村的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及千村美麗示范村建設(shè)規(guī)劃》工作，確定了X個發(fā)展條件好、班子建設(shè)強、群眾居住集中的村，啟動了XXX項農(nóng)牧村基本公共服務(wù)能力建設(shè)項目、XX個富民產(chǎn)業(yè)培育項目、XX個省市縣美麗鄉(xiāng)村及萬村整潔示范村項目，確定的XX個項目預(yù)計XX月底全部建成。將改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境與生態(tài)環(huán)境整治修復(fù)、“多城同創(chuàng)”、全域無垃圾等工作有機結(jié)合起來，進一步加大投入力度，配齊配全城鄉(xiāng)垃圾、污水收集處理設(shè)施設(shè)備，完善城鄉(xiāng)生活垃圾收運網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)綠化美化亮化、老舊樓房風(fēng)貌改造、背街小巷改造提升，推動全縣生態(tài)環(huán)境和城鄉(xiāng)人居環(huán)境實現(xiàn)了大變樣。

　　四是堅持因地制宜，壯大發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。以綠色有機為主攻方向，加大細毛羊“兩年三產(chǎn)”、黃牛凍配改良、牦牛復(fù)壯改良等實用技術(shù)推廣力度，復(fù)壯改良牦牛XX萬頭，凍配改良黃牛XX頭，細毛羊穿衣XXXX萬只以上。大力發(fā)展肉蓯蓉、文冠果等沙產(chǎn)業(yè)，種植梭梭XXXX余畝、肉蓯蓉XXXX畝、文冠果XXX畝、鎖陽XXX余畝、藜麥XXX畝，落實測土配方施肥XXX萬畝。由縣財政專列XXX萬元資金，引領(lǐng)扶持和培育壯大一批具有一定生產(chǎn)經(jīng)營能力和品牌影響力的農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)及專業(yè)合作社，積極謀劃建設(shè)鹿文化產(chǎn)業(yè)園，加快“XXX”等系列生物保健產(chǎn)品的升級換代研發(fā)，精心組織開展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)牧業(yè)”和休閑農(nóng)牧業(yè)開發(fā)等工作，推動綠色有機畜產(chǎn)品“進城”“上網(wǎng)”，進一步拓寬了群眾增收渠道。

　　五是全面推進“三變”改革，著力激發(fā)發(fā)展活力。選擇基礎(chǔ)條件較好的6個村先行開展試點，以農(nóng)牧村產(chǎn)權(quán)制度改革為抓手，穩(wěn)步推進清產(chǎn)核資、確權(quán)登記頒證、集體資產(chǎn)股權(quán)量化、資源評估等工作，加快構(gòu)建以農(nóng)民為主體、股權(quán)為紐帶、產(chǎn)業(yè)為平臺、企業(yè)（合作社）為龍頭的發(fā)展模式。至目前，我縣土地（草原）確權(quán)登記頒證工作、“三資”清產(chǎn)核資基本完成，制定出臺《肅南縣農(nóng)牧村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法》《農(nóng)牧業(yè)設(shè)施確權(quán)登記管理辦法》等規(guī)范性文件，開通了縣級農(nóng)牧村產(chǎn)權(quán)交易平臺，為“三變”改革奠定了堅實基礎(chǔ)。各地結(jié)合實際積極探索“村集體+合作社+農(nóng)戶”“三變+鄉(xiāng)村旅游”等新途徑，有效推動了集體經(jīng)濟發(fā)展壯大、特色產(chǎn)業(yè)提檔升級、農(nóng)牧民群眾穩(wěn)定增收。

　　六是培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，優(yōu)化治理體系。結(jié)合“全國文明城市”、“國家衛(wèi)生城市”“全國全域旅游示范區(qū)”等創(chuàng)建活動，強化宣傳引導(dǎo)和示范引領(lǐng)，對XX名第三屆XX“榜樣的力量”典型模范和XX戶第一屆文明家庭進行了表彰獎勵。全縣XX個農(nóng)牧村全部制定了村規(guī)民約，建立了紅白理事會，并借助“善行義舉榜”“孝道紅黑榜”、好人墻等，褒揚好人好事、鞭笞丑行陋習(xí)，通過道德約束的力量，有力提升了農(nóng)牧村的文明程度。

　　鄉(xiāng)村振興是一次戰(zhàn)略上的轉(zhuǎn)型和升級，內(nèi)涵極為豐富，不僅包括經(jīng)濟、社會轉(zhuǎn)型，還包括科技、教育和文化的復(fù)興，廣大群眾的期待很大。就目前而言，我縣存在的主要問題是：

　　一是規(guī)劃引領(lǐng)作用缺失。目前，除制定了XX個村的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃外，涉及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具體內(nèi)容的農(nóng)牧、民政、司法、愛衛(wèi)、文明等相關(guān)行業(yè)部門和責(zé)任單位及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有完成相應(yīng)的專項規(guī)劃或方案制定，在引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興試點工作中缺乏統(tǒng)一性，對指導(dǎo)農(nóng)牧村經(jīng)濟社會發(fā)展和鄉(xiāng)村振興不全面準確，缺乏前瞻性、完整性和可持續(xù)性。

　　二是資源整合力度不夠。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涉及部門較多，各部門項目安排時序、渠道不同，很多項目缺乏有效的溝通銜接，使項目資金在計劃使用過程中，不能有效整合發(fā)揮綜合效益。

　　三是思想認識存在偏差。部分部門單位、鄉(xiāng)村干部及農(nóng)牧民群眾對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵缺乏全面準確的理解，既有急于求成的心理，也還有等、靠、要依賴思想不同程度存在的問題，參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的積極性、主動性不強，主觀能動性沒有得到充分發(fā)揮。

　　四是承接主體不強。全縣涉農(nóng)龍頭企業(yè)不足，專業(yè)合作社規(guī)模小、層次低、帶動作用發(fā)揮不強、農(nóng)牧戶與企業(yè)對接合作機制尚不完善等問題比較突出。

　　下一步，我們將以此次會議為契機，按照市委、市政府的新部署新要求，認真學(xué)習(xí)借鑒各地好做法好經(jīng)驗，完善縣委負總責(zé)、鄉(xiāng)村抓落實、X政一把手是第一責(zé)任人、三級書記一起抓的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和工作機制，堅持工業(yè)農(nóng)業(yè)一起抓、城市農(nóng)村一起抓，主動對表、積極作為，把公共財政投入上優(yōu)先保障，公共服務(wù)上優(yōu)先安排，要素配置上優(yōu)先滿足，干部配備上優(yōu)先考慮的“四個優(yōu)先”具體要求貫穿于思路確定、政策出臺、責(zé)任落實、措施落地等方面，著力推動農(nóng)牧業(yè)全面轉(zhuǎn)型、農(nóng)牧村全面發(fā)展、農(nóng)牧民全面進步。

　　一是堅持規(guī)劃引領(lǐng)高起點布局。結(jié)合各村地理區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村民實際需要等，嚴格遵循鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略試點村總體規(guī)劃，充分挖掘整合當?shù)氐纳鷳B(tài)資源、人文資源、歷史古跡、傳統(tǒng)習(xí)俗和風(fēng)土人情，真正體現(xiàn)個性特色。堅持分類推進，對于人口相對集中、布局較為合理的中心村，在壯大富民產(chǎn)業(yè)的同時，加快改水改廁改圈改灶步伐，完善公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)美麗宜居中心村；對于城郊村，按照城市標準改造建設(shè)，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；對居住相對分散的行政村和隨著人口轉(zhuǎn)移遷出逐步萎縮的行政村，以環(huán)境修復(fù)治理為重點，全面打造農(nóng)牧村干凈整潔的人居環(huán)境。緊緊圍繞市委打造“鄉(xiāng)村振興示范帶”的部署，先期啟動實施農(nóng)牧村基本公共服務(wù)建設(shè)項目，全面提升基礎(chǔ)支撐和保障能力，著力打造民俗風(fēng)情體驗帶、生態(tài)旅游觀光帶、服務(wù)產(chǎn)業(yè)融合帶、避暑休閑度假帶，以“四帶”建設(shè)推進鄉(xiāng)村振興示范點建設(shè)。

　　二是堅持因地制宜壯大特色產(chǎn)業(yè)。以農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，因地制宜發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，因村施策強化各方協(xié)作，把綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)供給作為主攻方向，做大做強以高山細毛羊、牦牛、馬鹿、小雜糧為主的特色產(chǎn)品體系，將“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品比重提高到50%以上。按照區(qū)域型和產(chǎn)業(yè)型兩個類型，大力組建農(nóng)牧民專業(yè)合作社聯(lián)合社，加大國家級和省級示范社培育力度，持續(xù)調(diào)優(yōu)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、調(diào)強加工能力、調(diào)大經(jīng)營規(guī)模，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、優(yōu)化供應(yīng)鏈，加快推動農(nóng)業(yè)向綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化方向發(fā)展。借助創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，集中培育XX個景區(qū)依托型、田園觀光型、休閑度假型、康體養(yǎng)生型、紅色教育型、傳統(tǒng)村落型、民俗體驗型的旅游示范村和專業(yè)村，打造XX家鄉(xiāng)村精品民宿，發(fā)展XX戶以上品牌農(nóng)家樂。

　　三是堅持高標準整治城鄉(xiāng)人居環(huán)境。以垃圾污水處理、面源污染治理、改圈改廁、綠化保潔為重點，推動環(huán)境整治制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。加快XX個集鎮(zhèn)和XX個農(nóng)牧村生活垃圾填埋場及XX個集鎮(zhèn)生活污水處理廠建設(shè)進度，扎實推進廁所革命，計劃3年內(nèi)新、改建廁所XX座（A級廁所XX座、其它廁所包括農(nóng)牧戶“早改水”廁所XX座），其中20XX年新、改建旅游廁所XX座，努力補齊這塊影響群眾生活品質(zhì)和游客服務(wù)的短板。堅持農(nóng)村人居環(huán)境整治與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相互統(tǒng)籌，結(jié)合“千村美麗、萬村整潔”建設(shè)，每年建成一批環(huán)境美、田園美、村莊美、庭院美的“四美”鄉(xiāng)村，力爭20XX年實現(xiàn)全縣美麗鄉(xiāng)村全覆蓋，省級示范村達到XX%。

　　四是堅持高質(zhì)量推進鄉(xiāng)村治理。著眼完善鄉(xiāng)村治理體系、培育涵養(yǎng)文明鄉(xiāng)風(fēng)，堅持把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠之計和固本之舉，以提升組織力為重點，突出政治功能，嚴格落實基層X建工作責(zé)任制，持續(xù)推動工作中心向基層轉(zhuǎn)移、工作力量向基層下沉、政策資源向基層傾斜。廣泛開展以創(chuàng)建“全國文明城市”“全國民族團結(jié)進步示范縣”“國家生態(tài)文明示范縣”“國家衛(wèi)生城市”“國家園林城市”“全國全域旅游示范區(qū)”等主要內(nèi)容的八城同創(chuàng)活動，切實加強村民代表會議、村民議事會等群眾性自治組織建設(shè)，堅決遏制大操大辦、天價彩禮等陳規(guī)陋習(xí)，不斷深化村民自治實踐，推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)，提升鄉(xiāng)村德治水平，推動完善自治為基、法治為本、德治為先的“三治”融合鄉(xiāng)村治理新格局。

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