同志們：
今天，新組建的X管委會(huì)第一屆領(lǐng)導(dǎo)班子正式上任，這標(biāo)志著X的保護(hù)開發(fā)管理工作步入了一個(gè)新的歷史階段。剛才，X同志宣布了X管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子任職決定，X和X同志作了很好的表態(tài)發(fā)言。下面，我講三點(diǎn)意見。
一、要充分認(rèn)識(shí)整合X資源，組建X管委會(huì)的重要意義
�。ㄒ唬┙M建X管委會(huì)是加快培育我省旅游優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長的迫切需要。
大家都知道，X是中國十大名山之一，是歐亞大陸北半球最典型的自然綜合體，也是聞名中外的生物物種基因庫和自然保留地，孕育著十分豐富的經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源。今年初，省委、省政府為了實(shí)現(xiàn)X發(fā)展由“快走”為“快跑”的目標(biāo)，決定在我省原有的五大支柱產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)培育能源、建材、冶金、紡織和旅游五個(gè)特色產(chǎn)業(yè)。旅游作為特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)來培育，其重要依托之一即是X旅游資源。X年，X北坡和西坡接待上山旅游人數(shù)達(dá)到了X萬人次。旅游吃、住、行、游、購、娛等要素給社會(huì)帶來的綜合效益，已經(jīng)對(duì)X區(qū)域以及我省主要城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了明顯的拉動(dòng)作用。據(jù)了解，在國內(nèi)的各大名山中，只要管理得當(dāng)，一年接待100萬甚至200萬游客是完全可以做到的，如果從省外一年能有100萬人來X旅游，平均按每人旅游流動(dòng)消費(fèi)1000元計(jì)算，那么X每年就會(huì)有近10億元的收入。這說明兩個(gè)問題，一方面X的可開發(fā)潛力巨大，另一方面X對(duì)全省特別是地方經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用遠(yuǎn)未得到充分發(fā)揮。目前，X旅游發(fā)展相對(duì)滯緩既有客觀原因，也有其自身原因。一是X不具備接待更多游客的條件，從服務(wù)設(shè)施上看，X的賓館、飯店不僅數(shù)量上明顯不足，而且檔次條件也比較落后；X的旅游綜合服務(wù)設(shè)施不配套，旅游商品購物網(wǎng)點(diǎn)不健全，游客有錢沒地方花；餐館衛(wèi)生條件差，旅游服務(wù)不規(guī)范；特別是X的廁所，游客投訴多，意見大。從景區(qū)的容量上看，在旅游高峰季節(jié)，基礎(chǔ)設(shè)施條件最好的X北坡，一天只要進(jìn)去七、八千人，景區(qū)內(nèi)的車就會(huì)堵得水泄不通，甚至出現(xiàn)交通事故，游客上不去下不來，怨聲載道。當(dāng)然這里面既有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足的問題，也有管理層面的問題。二是X景區(qū)的景點(diǎn)和活動(dòng)對(duì)游客缺乏足夠的吸引力�，F(xiàn)在去X旅游，無論是從X走，不是從長春走，游客多數(shù)時(shí)間用于旅，往返要幾個(gè)小時(shí)甚至十幾個(gè)小時(shí)，有的只是看看天池就原道返回了。除了旅游景點(diǎn)開發(fā)的少以外，X的旅游活動(dòng)也顯得比較單調(diào)，特別是晚上，幾乎是沒有任何的旅游活動(dòng)。這也是X留不住游客很重要的原因之一。三是X的旅游季節(jié)性強(qiáng)。七、八、九月份人滿為患，過了這三個(gè)月，山上就冷冷清清的了。X冬季旅游的資源并沒有真正開發(fā)利用起來。
當(dāng)然，X除了旅游資源外，還有很多其它的資源有待整合和開發(fā)，如礦泉水資源、地?zé)豳Y源、森林資源、藥材資源等等。可以說，X是名副其實(shí)的立體“聚寶盆”。通過組建X管委會(huì)，將X的旅游等資源充分地整合好、保護(hù)好、開發(fā)好、利用好，這是壯大我省旅游產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)環(huán)境和生態(tài)保護(hù)，拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要。
�。ǘ┙M建X管委會(huì)是更好地打造X品牌，樹立X整體形象的迫切需要。X的品牌就是X的知名度。X品牌也是一個(gè)巨大的無形資產(chǎn)。X不僅僅是X省的，它在東北三省乃至整個(gè)中國都占有舉足輕重的地位。多年來，由于體制等方面的原因，X整體形象宣傳不到位，也失掉了一些可以利用X品牌這一無形資產(chǎn)尋求合資合作發(fā)展的機(jī)會(huì)。
樹立X的整體形象，一方面要形成X自身的整體合力。很多學(xué)者專家和旅游者看過后，都認(rèn)為X的資源并不比其它國家和其它省市的一些名山差，問題是X沒有整合好，沒有形成整體合力。以旅游為例，無論是去北坡還是西坡，多數(shù)游客都是看完一個(gè)地方就走人，最多的也只是住一個(gè)晚上。如果我們經(jīng)過整合，把北坡和西坡、南坡連成一線，甚至同省內(nèi)X松花湖、集安高句麗等景區(qū)景點(diǎn)串連起來，參觀的內(nèi)容和旅游的活動(dòng)搞得再豐富些，游客就有可能在X住兩個(gè)晚上或三個(gè)晚上，那我們的旅游收入就會(huì)成倍地增長。另一方面，樹立X的整體形象，要注重發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)。X是我省旅游能夠推進(jìn)國際市場(chǎng)，亮相國際舞臺(tái)的一張王牌。近些年來由于種種原因，X的發(fā)展與國內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)比較明顯落后了許多。但是，這種相對(duì)落后從另一個(gè)層面看，也具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)，我們可以充分借鑒和汲取發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，采取“走捷徑”的辦法，把X建設(shè)得更加完善，更加美好。實(shí)現(xiàn)X的“四統(tǒng)一”，就是力圖通過X的整合，向世人推出一個(gè)全新的、完美的、整體的X形象，增強(qiáng)X對(duì)外的競(jìng)爭能力。
統(tǒng)一規(guī)劃，是實(shí)現(xiàn)X全面、協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。過去X做過一些規(guī)劃，但大多是側(cè)重于某一行業(yè)和某一專業(yè)自身的內(nèi)容，各規(guī)劃之間相互交叉的部分，沒有一個(gè)綜合部門來進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，實(shí)際操作困難不少。因此，X管委會(huì)成立后一個(gè)重要的任務(wù)，就是要在原有的各個(gè)專業(yè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對(duì)X進(jìn)行統(tǒng)一的、整體的規(guī)劃，并按規(guī)劃的要求，建設(shè)X。統(tǒng)一保護(hù)，是X能夠得到全面、有效保護(hù)的必要條件。大家可能注意到了，X管委會(huì)的全稱是“X保護(hù)開發(fā)管理委員會(huì)”。X保護(hù)區(qū)管理局與管委會(huì)兩塊牌子、一套機(jī)構(gòu)，并從原來的正處級(jí)建制升格為副廳級(jí)，目的也正是為了要加大X的保護(hù)力度。過去我們?cè)趯?duì)待X的問題上，有時(shí)出現(xiàn)走兩個(gè)極端的現(xiàn)象：要么是片面的只強(qiáng)調(diào)保護(hù)，要么是只顧眼前利益的開發(fā)。這兩種現(xiàn)象大家都認(rèn)為不對(duì)，而實(shí)際工作中又很難將保護(hù)與開發(fā)有機(jī)地結(jié)合起來。新成立的X管委會(huì)，將保護(hù)與開發(fā)工作從職能上進(jìn)行了嚴(yán)格地劃分，保護(hù)機(jī)構(gòu)和部門剝離了原有的開發(fā)與建設(shè)的職能部門，集中精力專心致志地進(jìn)行保護(hù)，這也從制度上堵塞了保護(hù)工作中存在的漏洞。
統(tǒng)一開發(fā)，是實(shí)現(xiàn)X可持續(xù)發(fā)展的前提。X的資源豐富是相對(duì)的，同時(shí)也是有限的。對(duì)X進(jìn)行統(tǒng)一的、合理的開發(fā)，既能使X的資源得到充分的利用，又能使被開發(fā)的X有休養(yǎng)生息的機(jī)會(huì)，起到事半功倍的效果。目前，X待建的項(xiàng)目還有很多。有的是合理的急需建設(shè)的項(xiàng)目，有的則可能是重復(fù)的不必要的項(xiàng)目。X管委會(huì)有責(zé)任將其統(tǒng)一起來，按整體規(guī)劃的要求，該建設(shè)的要加快速度，不該建設(shè)的要一律停止，只有這樣才能保證X的可持續(xù)發(fā)展。
統(tǒng)一管理，是實(shí)現(xiàn)X快速發(fā)展的保障。理順X管理體制的目的，就是要加強(qiáng)X綜合統(tǒng)一的管理，管委會(huì)對(duì)X的管理設(shè)定了兩種形式：一種是劃出一定的區(qū)域范圍，交由X管委會(huì)直接實(shí)施統(tǒng)一的管理；還有一種是通過X的總體規(guī)劃，對(duì)X的保護(hù)、開發(fā)與建設(shè)實(shí)施統(tǒng)一協(xié)調(diào)與指導(dǎo)管理。不管哪種形式，都是要有效的“統(tǒng)”起來，只有“統(tǒng)”起來了，才能樹立X的新形象，加快X的整體發(fā)展。
�。ㄈ┙M建X管委會(huì)是解決現(xiàn)行管理體制弊端和矛盾，探索真正適合X發(fā)展管理模式的迫切需要。
用開發(fā)區(qū)形式來管理X的管理模式，不是我省的獨(dú)創(chuàng)，這種集中統(tǒng)一管理的模式，許多省市的著名景區(qū)或自然保護(hù)區(qū)早已做過不同程度的嘗試。實(shí)踐證明，實(shí)行統(tǒng)一的管理，能夠理順各方面的關(guān)系，提高管理效能和權(quán)威。
成立X管委會(huì)來統(tǒng)一管理X的做法，是堅(jiān)持依法辦事并注意從我省實(shí)際情況出發(fā)考慮的。X地處我省兩個(gè)市州的三個(gè)縣地域內(nèi)，管理體制的理順需要根據(jù)國家自然保護(hù)區(qū)條例、民族自治區(qū)域自治條例等法律法規(guī)全面考慮。一方面要注意到國家對(duì)森林和野生動(dòng)物的保護(hù)政策，另一方面還要照顧到民族自治區(qū)域地方的特殊情況。X管委會(huì)對(duì)X相關(guān)區(qū)域進(jìn)行開發(fā)區(qū)模式的管理，需要在實(shí)踐中不斷地改進(jìn)和完善。理順X管理體制沒有現(xiàn)在的模式可以照抄照搬，既不可能一蹴而就，也不可能十全十美。只要有利于全省改革發(fā)展大局，有利于X整體保護(hù)、開發(fā)與發(fā)展，有利于拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長和促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入增加，就要積極探索，創(chuàng)造新的經(jīng)驗(yàn)。
省委、省政府對(duì)理順X管理體制，組建X管委會(huì)高度重視，決策是慎重的和科學(xué)的。X管理體制的問題，是社會(huì)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)和反映敏感的問題。解決X管理體制問題，大勢(shì)所趨、勢(shì)在必行、迫在眉睫。為解決X管理體制問題，省和各級(jí)政府以及有關(guān)部門也曾多次調(diào)研并提出過多種方案。關(guān)于理順X管理體制問題，云坤書記多次過問并作出重要指示；學(xué)仁副省長和我具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。理順X管理體制的工作，得到了相關(guān)地區(qū)和部門的理解、支持和配合�？梢哉f，在解決X管理體制問題上，相關(guān)地區(qū)和省直有關(guān)部門的看法是一致的，都認(rèn)為改革現(xiàn)行管理體制是促進(jìn)X發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。在X管委會(huì)的組建上，相關(guān)地區(qū)和省直各部門都能以大局為重，以X他長遠(yuǎn)發(fā)展為重，求同存異，積極配合，體現(xiàn)了大局觀、事業(yè)心、責(zé)任感和政治覺悟。為保證理順X管理體制的成功，省委、省政府為X管委會(huì)選配了強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子。對(duì)此，我們要從大局出發(fā)，站在全局的高度，切實(shí)把思想統(tǒng)一到省委、省政府的決策和部署上來，創(chuàng)造性地抓好貫徹落實(shí)。
二、對(duì)理順X管理體制及X管委會(huì)下一步工作的要求
（一）X管委會(huì)要充分發(fā)揮職能作用�，F(xiàn)在，X管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子已經(jīng)組建，要充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。管委會(huì)要按照省委常委會(huì)議精神和省政府《關(guān)于做好X保護(hù)開發(fā)管理委員會(huì)近期有關(guān)工作的通知》要求抓好貫徹落實(shí)。這里，突出強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：一是班子成員立即到位。管委會(huì)各班子成員要馬上到位，抓緊熟悉情況，盡快進(jìn)入角色，立即開展工作。新的領(lǐng)導(dǎo)班子要盡快明確班子成員的分工，讓每位同志都把該負(fù)的責(zé)任承擔(dān)起來。同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)班子的思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，形成具有核心力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的班子，帶領(lǐng)一班人創(chuàng)造性地開展工作。二是按照職能抓緊進(jìn)行各項(xiàng)工作的理順和交接。關(guān)于X管委會(huì)的工作職能，省委X委X次會(huì)議紀(jì)要和《X省人民政府關(guān)于成立X省X保護(hù)開發(fā)管理委員會(huì)的通知》中已經(jīng)明確。關(guān)于X管委會(huì)的具體管轄范圍，省政府《關(guān)于做好X保護(hù)開發(fā)管理委員會(huì)近期有關(guān)工作的通知》中已經(jīng)進(jìn)一步明確。管委會(huì)要按照文件的要求，盡快理順工作關(guān)系，做好各單位和部門的清產(chǎn)核資、人員交接等工作的銜接，涉及到理順體制后部門職能與工作發(fā)生變動(dòng)和轉(zhuǎn)移的，要按照“四統(tǒng)一”的原則，盡快與對(duì)口部門辦理工作交接手續(xù)，明確分工與職責(zé)；一時(shí)交接不完的工作，可先由指定工作部門將有關(guān)工作管理起來，防止在理順管理體制期間出現(xiàn)工作上的“斷檔”與“真空”現(xiàn)象。三是做好X旺季旅游工作。X現(xiàn)在正值旅游高峰季節(jié)。管委會(huì)要在理順X管理體制的同時(shí)，突出抓好近期的重點(diǎn)工作，及時(shí)解決和處理旅游高峰期間出現(xiàn)的問題。要指定專門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)X旅游市場(chǎng)的管理和旅游安全工作，防止出現(xiàn)重大的旅游安全事故。同時(shí)，也要注意加大X森林資源的保護(hù)，加強(qiáng)森林防火等各項(xiàng)工作。管委會(huì)還要注意建立健全規(guī)章制度，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部管理，在系統(tǒng)調(diào)研的基礎(chǔ)上，組織專門機(jī)構(gòu)及人員研究和編制X保護(hù)開發(fā)管理總體發(fā)展規(guī)劃。
�。ǘ州、X市要做好支持和配合工作對(duì)X實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、保護(hù)、開發(fā)和管理，直接關(guān)系到以X州和X市的發(fā)展。支持和配合X管委會(huì)開展工作，既是X區(qū)域加快發(fā)展的需要，也是相關(guān)地區(qū)各級(jí)X委和政府義不容辭的責(zé)任。X州、X市要從貫徹省委、省政府的決策部署出發(fā)，立足發(fā)展，圍繞發(fā)展，切實(shí)做好當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷乃枷胝喂ぷ鳎３址�(wěn)定與安定團(tuán)結(jié)。各級(jí)政府要對(duì)理順X管理體制做正面的宣傳和引導(dǎo)。同時(shí)，要積極配合X管委會(huì)，做好X實(shí)施統(tǒng)一管理后各項(xiàng)工作的銜接，要協(xié)助管委會(huì)做好有關(guān)干部的安排工作，保持干部隊(duì)伍適應(yīng)工作和相對(duì)穩(wěn)定。
（三）省直行業(yè)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門要加大指導(dǎo)和支持力度。省財(cái)政廳要盡快核定并撥付管委會(huì)的開辦經(jīng)費(fèi)，在財(cái)政可能的情況下，逐步加大X的投入，支持X的自然環(huán)境及林業(yè)資源保護(hù)與旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。省發(fā)改委要積極協(xié)調(diào)國家開發(fā)銀行，增加軟貸款規(guī)模，支持X建設(shè)，同時(shí)，省林業(yè)廳、旅游局等行業(yè)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門都要對(duì)管委會(huì)的工作給予全力支持。管委會(huì)初期的工作難度是很大的，完全走上正軌還需要一段過程。因此，各部門對(duì)管委會(huì)的工作都要從大局出發(fā)，堅(jiān)持補(bǔ)臺(tái)不拆臺(tái)，多理解、多指導(dǎo)，多支持，切實(shí)做好管委會(huì)組建之初的各項(xiàng)工作，協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的各種矛盾和問題。
同志們，X管委會(huì)的成立，是理順X管理體制邁出實(shí)質(zhì)性的第一步。整合X資源，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、保護(hù)、開發(fā)和管理，打造X品牌，加強(qiáng)森林資源環(huán)境保護(hù)、培育壯大旅游特色產(chǎn)業(yè)，拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長，使命光榮而艱巨，任重而道遠(yuǎn)，挑戰(zhàn)之中充滿無限希望，創(chuàng)新之中孕育巨大潛力。讓我們?cè)谑∥�、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)一心，振奮精神，開拓創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，不斷地深化和完善X的管理體制改革，共同開創(chuàng)X未來發(fā)展的新局面。
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