關于切實加強營商環(huán)境建設工作開展實施的建議

　　良好的營商環(huán)境是一個地區(qū)經(jīng)濟軟實力的重要體現(xiàn)，是一個地區(qū)提高綜合競爭力的重要方面。近年來，區(qū)委、區(qū)政府高度重視營商環(huán)境建設，持續(xù)發(fā)力，久久為功，通過深化簡政放權，做實惠企文章，堅持標本兼治，打出一套“放管服”行政審批制度改革“組合拳”，全力為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新拆籬笆、開綠燈，取得了有目共睹的成績。但我區(qū)營商環(huán)境建設依然任重道遠，部門各自為政、項目審批環(huán)節(jié)過多、審批時限過長、服務效率不高等現(xiàn)象仍然存在，在“放管服”改革中仍然存在推一下動一下，“不想主動減肥、只等別人動刀”等不主動、不研究、不敢創(chuàng)新、不敢擔當?shù)默F(xiàn)象……，以至于項目落地程序過多，用在審批上的時間過長。

　　要徹底解決制約發(fā)展的“梗阻”問題，加快我區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型升級，提高經(jīng)濟增長的質量和效益，全力實現(xiàn)“五個XX”目標，需要我們扭住經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不放，轉變思想觀念上的鴻溝，在優(yōu)化營商環(huán)境上下真功夫、下大氣力。為此，提出以下建議：

　　一、要統(tǒng)一思想觀念，凝聚親商安商共識。

　　優(yōu)化營商環(huán)境，關鍵在解放思想。xx作為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，不僅在地理環(huán)境、基礎設施、人才資源、產(chǎn)業(yè)配套等方面與發(fā)達地區(qū)存在較大差距，更在思想觀念、發(fā)展理念上嚴重滯后。為此，全區(qū)上下一定要站在加快XX發(fā)展、全面建成小康社會的戰(zhàn)略高度，從思想上深刻認識到，良好的營商環(huán)境是一個地方的軟實力、核心競爭力和內生動力，進一步解放思想、打破桎梏、轉變觀念，自覺踐行新發(fā)展理念，切實把優(yōu)化營商環(huán)境作為加快產(chǎn)業(yè)轉型升級的戰(zhàn)略舉措來抓，向國際國內先進地區(qū)對標看齊，以新思維、新理念抓好營商環(huán)境建設，堅決打好優(yōu)化營商環(huán)境這場攻堅戰(zhàn)。要把營商環(huán)境建設作為“一把手”工程，成立區(qū)委、區(qū)政府營商環(huán)境建設領導小組，主要領導率先垂范，打破部門界限，抓住工作重點，形成工作合力，重點解決招商引資項目落地慢、企業(yè)辦手續(xù)繁、不依法行政、中梗阻等問題，為全面優(yōu)化營商環(huán)境開好頭、起好步。

　　二、要轉變政府職能，推進行政效能改革。

　　一是切實簡政放權。堅持把“管”和“服”作為重中之重，向先進地區(qū)學習，對標好的做法，把簡政、便利、效能融為一體，進一步清理規(guī)范審批前置條件，做好上級下放事項的承接落實及對口銜接，不斷加強對審批事項動態(tài)管理和審批流程全過程的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)審批行為；實時公開審批事項辦理過程和結果，主動接受社會監(jiān)督；積極探索容缺受理、并聯(lián)審批、多證合一、電子證照等行政審批新模式，在提高服務效率方面實現(xiàn)更大突破。同時，切實把思想素質過硬、政策水平過硬、服務能力過硬的骨干人員放到服務企業(yè)一線，放到窗口服務崗位，以保證X委、政府的決策更好更高效地貫徹執(zhí)行，營造為企業(yè)服務、為創(chuàng)業(yè)服務、為群眾服務的良好營商環(huán)境。

　　二是加強治亂減負。繼續(xù)推進涉企收費制度改革，健全完善收費目錄清單動態(tài)調整機制，并及時向社會公布，切實做到“涉企收費進清單、清單之外無收費”。拓展社會保險基金收入渠道，盡快拿出適當降低企業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療、住房公積金繳費比例的具體辦法，保持企業(yè)合理的負擔水平。突出發(fā)揮審計監(jiān)督作用，形成規(guī)范涉企收費、減輕企業(yè)負擔的長效機制，嚴肅查處、堅決管住伸向企業(yè)亂收費的“黑手”。積極探索企業(yè)減負法制建設工作，加快研究出臺保護企業(yè)權益、完善非稅管理等相關的地方性法規(guī)，為減輕企業(yè)負擔、保護企業(yè)權益提供法制保障。

　　三是規(guī)范檢查指導。規(guī)范制定入企檢查指導各項規(guī)章制度，嚴格按照制度要求和程序進行檢查，做到有理有據(jù)、理由充分、程序合規(guī)，適當減少檢查次數(shù)，簡化檢查事項，避免干擾企業(yè)的正常生產(chǎn)運行。要先行下發(fā)檢查指導意見，企業(yè)參照有關檢查指導意見進行自查，發(fā)現(xiàn)問題先行整改，如整改后仍存在問題，提出相應整改意見，使企業(yè)盡快達到標準�？设b發(fā)達國家和地區(qū)的做法，對企業(yè)的檢查，通過工商聯(lián)或其它第三方機構聯(lián)合進行，提高檢查的透明度和精準度，提高檢查效率。

　　三、要創(chuàng)新服務方式，提升便民利企水平。

　　一是要強化主動服務意識。各級各部門要有甘當“店小二”的精神，切實改進服務質量，把“讓群眾辦事不求人，企業(yè)辦事更便捷”作為目標，帶著責任和政策經(jīng)常深入企業(yè)，傾聽服務對象的心聲，指導解決發(fā)展面臨的問題，既要錦上添花，更要雪中送炭，讓企業(yè)辦事更便捷，讓企業(yè)家做事更順心。

　　二是要建立包保責任制。推廣“一名領導、一個部門、一名秘書”包保一戶企業(yè)的“三個一”幫扶機制，實行檔案管理，設立問題臺賬，納入年度考核，通過幫扶使各級干部成為構筑親清政商關系的實踐者、X委政府重商親商的貼心者、企業(yè)發(fā)展方針政策的傳播者和幫助企業(yè)解決疑難問題的協(xié)調者。

　　三是要定期開展協(xié)商會商。建立重點企業(yè)、重點項目定期聯(lián)席會議制度，對企業(yè)存在的突出問題和發(fā)展定位問診把脈，支招出點，盡心謀劃，提出解決方案和合理化建議，促進企業(yè)高效健康發(fā)展；建立政商交流服務平臺，定期或不定期召開企業(yè)家圓桌會議，就某一議題任務，召集專業(yè)化團隊，成立課題組，使企業(yè)深入交流，互通有無，抱團發(fā)展。

　　四、要做足政策文章，打造惠企惠業(yè)洼地。

　　一是建立規(guī)范有序的制度體系。要系統(tǒng)和全面研究國家、省、市關于簡政放權和營商環(huán)境建設的政策法規(guī)，使我區(qū)出臺的政策與制度形成體系，避免“碎片化”；引入第三方專業(yè)評估機構，對我區(qū)營商環(huán)境狀況進行評估；依照《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》規(guī)定，完善我區(qū)《關于改善和優(yōu)化發(fā)展營商環(huán)境的意見》，使其成為優(yōu)化營商環(huán)境的有力抓手。

　　二是培育打造政策高地。注重企業(yè)經(jīng)營環(huán)境建設，下大氣力幫助企業(yè)降低物流、用電、用工等成本；注重人力資源環(huán)境建設，下大氣力制定人才引進、使用和住留等政策，實現(xiàn)引進人才帶回項目，項目落戶吸引人才；注重金融生態(tài)環(huán)境建設，下大氣力做好金融機構引進、金融產(chǎn)品開發(fā)、幫助企業(yè)上市等相關工作，有力緩解中小企業(yè)融資難、融資貴問題。

　　三是打通政策落地渠道。切實解決好政府與企業(yè)信息不對稱問題，凡可以公開的政策文件原則上要于印發(fā)當日在政府和起草單位門戶網(wǎng)站上發(fā)布；加強政策解讀和宣傳工作，特別是對涉及面廣、社會關注度高或專業(yè)性較強的重要政策法規(guī)，要在新聞媒體以書面問答或采取訪談、請權威專家解讀等形式進行充分宣傳和詳細解讀，推動各項改革發(fā)展政策以最快速度宣傳到位、落實到位，最大限度釋放政策紅利。

　　五、要強化效能監(jiān)督，敢于動真碰硬問責。

　　要堅持把優(yōu)化營商環(huán)境納入行政效能監(jiān)察工作重點，緊緊圍繞責任落實、任務分解、組織推動、工作實效等內容，認真開展督導落實，狠抓懶政怠政專項整治，奔著問題去、瞄準問題改，同下一盤棋，共謀大發(fā)展。要充分發(fā)揮人大、政協(xié)、監(jiān)察機關和新聞媒體、人民群眾的監(jiān)督作用，整合群眾監(jiān)督、網(wǎng)絡監(jiān)督和紀檢監(jiān)察機關等監(jiān)督力量，建立營商環(huán)境問題線索收集、篩選和查處結果反饋機制，形成全方位、各領域共同推動營商環(huán)境優(yōu)化的工作格局。同時，設立全區(qū)統(tǒng)一的營商環(huán)境投訴舉報平臺，對于影響營商環(huán)境的單位和相關人員，給予嚴肅處理，并在全區(qū)通報。

　　六、要把正輿論方向，營造濃厚發(fā)展氛圍。

　　一是積極建言獻策。在政府網(wǎng)站、報紙、網(wǎng)絡平臺等媒體上，開設“我為營商環(huán)境提意見、獻良策”專欄，集思廣益，群策群力，營造“人人都是投資環(huán)境，個個代表城市形象，事事關系發(fā)展大局”的良好氛圍，引導廣大干部群眾誠實、守信、文明、友善、包容，爭做優(yōu)化營商環(huán)境的實踐者。

　　二是做好正面宣傳。加強工作宣傳和輿情引導，充分利用報刊、廣播電視和門戶網(wǎng)站、微信、微博等新聞宣傳平臺，大力宣傳各級各部門優(yōu)化營商環(huán)境的新思路、新舉措和新成效，營造強大的輿論聲勢；注重挖掘正面典型，講述XX好故事、唱響XX好聲音、傳播XX正能量，發(fā)揮示范引領作用，破除干部群眾的消極心態(tài)和悲觀情緒，提振擔當作為、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“精氣神兒”。

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