關(guān)于市領(lǐng)導(dǎo)在全市鄉(xiāng)村振興干部培訓(xùn)班上的講話發(fā)言演講稿

　　按照培訓(xùn)班的安排，我就防返貧監(jiān)測(cè)和幫扶、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果排查整改、易地扶貧搬遷后期扶持和廁所革命及農(nóng)村戶廁問(wèn)題摸排整改工作談點(diǎn)看法，希望對(duì)各位推進(jìn)工作有所借鑒和幫助。

　　一、防返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作

　　1.為什么要開展防返貧監(jiān)測(cè)和幫扶。

　�。�1）開展防返貧監(jiān)測(cè)和幫扶是貫徹中央精神的必然要求。去年X月以來(lái)，黨的十九屆五中全會(huì)、中央農(nóng)村工作會(huì)議、全國(guó)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作會(huì)議、全國(guó)扶貧開發(fā)工作會(huì)議等會(huì)議，密集部署鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，加強(qiáng)防返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作。特別是習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào):“要健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，對(duì)易返貧致貧人口實(shí)施常態(tài)化監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)收入水平變化和‘兩不愁三保障’鞏固情況，繼續(xù)精準(zhǔn)施策。”xx在X月XX日國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議上指出:“要完善防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，落實(shí)分層分類常態(tài)化幫扶。”中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二0三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議指出:“要健全防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督。”各級(jí)各地一定要把思想統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要講話和中央精神上來(lái)，充分認(rèn)清做好防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶工作在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、實(shí)現(xiàn)同鄉(xiāng)村振興有效銜接中的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性作用，把準(zhǔn)當(dāng)前形勢(shì)，把握工作態(tài)勢(shì)，把住重點(diǎn)環(huán)節(jié)，以高度的政治責(zé)任感，切實(shí)增強(qiáng)做好防返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作的自覺性和主動(dòng)性。

　�。�2）開展防返貧監(jiān)測(cè)和幫扶是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的客觀需要。盡管我們已經(jīng)圓滿完成了脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，但脫貧地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)還比較薄弱，有些成果還不夠穩(wěn)固，仍然需要通過(guò)一段時(shí)間的持續(xù)監(jiān)測(cè)和幫扶，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定鞏固和拓展。通過(guò)深入細(xì)致和持續(xù)不斷的摸排監(jiān)測(cè)，把真實(shí)情況弄清楚，把那些確實(shí)需要跟進(jìn)幫扶的脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和突發(fā)困難戶納入到監(jiān)測(cè)幫扶范圍，開展有針對(duì)性幫扶，這是守住脫貧攻堅(jiān)成果的關(guān)鍵。如果因?yàn)楣ぷ鞑坏轿唬�政策落�?shí)有偏差、幫扶措施沒(méi)效果，導(dǎo)致出現(xiàn)規(guī)模性返貧現(xiàn)象，那么我們脫貧攻堅(jiān)付出的努力和心血就將大打折扣，也將有

　　損我黨和我國(guó)形象及尊嚴(yán)。

　�。�3）開展防返貧監(jiān)測(cè)和幫扶是實(shí)現(xiàn)同鄉(xiāng)村振興有效銜接的必要舉措。面對(duì)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的接續(xù)任務(wù)，需要繼續(xù)發(fā)揮好監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息共享、數(shù)據(jù)比對(duì)分析的重要作用，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，不斷鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。要守住底線，只有通過(guò)不斷加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，才能全面了解最新情況，掌握脫貧地區(qū)的真實(shí)狀況，了解脫貧群眾和低收入人群收入的變化，掌握“兩不愁三保障”是否穩(wěn)定并得到持續(xù)鞏固。才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，采取針對(duì)性措施，有效解決薄弱環(huán)節(jié)，不斷消除返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，逐步推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

　　（4）開展防返貧監(jiān)測(cè)和幫扶是“學(xué)史力行”為民辦實(shí)事的具體體現(xiàn)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，XXXX學(xué)習(xí)教育要同解決實(shí)際問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，切實(shí)為群眾辦實(shí)事解難題。開展防返貧監(jiān)測(cè)和幫扶是通過(guò)線上監(jiān)測(cè)和線下排查核實(shí)相結(jié)合的手段，及時(shí)發(fā)現(xiàn)因病、因?yàn)?zāi)、因意外事故等導(dǎo)致剛性支出驟增或收入驟減，生產(chǎn)生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難，存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶，按程序納入系統(tǒng)監(jiān)測(cè)，并及時(shí)開展有針對(duì)性幫扶，幫助解決產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、安居、醫(yī)療救助、社會(huì)救助、兜底保障等生產(chǎn)生活方面困難，幫助逐步消除返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的實(shí)事、難事和好事。在5年過(guò)渡期間，防返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作我們鄉(xiāng)村振興部門的頭等大事，是主業(yè)。防返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作成效直接檢驗(yàn)我們“學(xué)史力行”為民辦實(shí)事的成果。

　　2.誰(shuí)來(lái)開展防返貧監(jiān)測(cè)和幫扶。國(guó)家和省明確規(guī)定各縣（市、區(qū)）人民政府為防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶的責(zé)任主體，縣級(jí)行業(yè)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村委會(huì)和駐村工作隊(duì)（第一書記）負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施。下面主要介紹三類主體的職能和工作職責(zé)：

　　一般農(nóng)戶和脫貧戶：用手機(jī)微信或?yàn)g覽器掃描“防止返貧監(jiān)測(cè)系統(tǒng)”中“三類人員”申報(bào)二維碼或書面等形式自主申請(qǐng)。

　　行業(yè)部門：鄉(xiāng)村振興、民政、住建、人社、教育、醫(yī)保、衛(wèi)健、水利、發(fā)改、殘聯(lián)等相關(guān)行業(yè)部門按照職責(zé)定時(shí)開展信息推送共享，數(shù)據(jù)比對(duì)分析，篩查發(fā)現(xiàn)疑似問(wèn)題，下發(fā)鄉(xiāng)村排查核實(shí)，核實(shí)準(zhǔn)確后，對(duì)納入監(jiān)測(cè)范圍的“三類對(duì)象”按照缺什么補(bǔ)什么的原則開展針對(duì)性幫扶；對(duì)核實(shí)確認(rèn)存在的政策落實(shí)問(wèn)題開展原因分析，制定整改措施，實(shí)行銷號(hào)整改。

　　鄉(xiāng)村干部和駐村工作隊(duì)：一方面，鄉(xiāng)村干部和駐村工作隊(duì)要加強(qiáng)走訪摸排，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)政策落實(shí)不到位，發(fā)生突出困難、存在致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)的家庭，收集掌握情況，及時(shí)提交研判；另一方面，要對(duì)農(nóng)戶自主申報(bào)和部門篩查發(fā)現(xiàn)疑似問(wèn)題和對(duì)象進(jìn)行上戶核實(shí)，采集相關(guān)信息，核查真實(shí)情況。

　　3.如何開展防返貧監(jiān)測(cè)和幫扶。

　　（1）建立完善防返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警和幫扶體制機(jī)制。各地要參照市里的模式，建立防止返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警幫扶工作聯(lián)席會(huì)議制度。組織相關(guān)行業(yè)部門按照各自職能，重點(diǎn)對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶，開展定期監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)管理，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)收入支出狀況和義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全、飲水安全狀況，加強(qiáng)數(shù)據(jù)比對(duì)和信息共享，定期召開聯(lián)席會(huì)議集中研判和快速處置，做到“及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)幫扶”。

　�。�2）明確監(jiān)測(cè)范圍。省以脫貧攻堅(jiān)期國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍作為2021年監(jiān)測(cè)范圍（即6000元）。以后每年度省里會(huì)根據(jù)物價(jià)指數(shù)變化、農(nóng)村居民人均可支配收入增幅和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)等因素，統(tǒng)一調(diào)整監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)范圍。各地不得自行提高或降低監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)范圍。需要強(qiáng)調(diào)的是，監(jiān)測(cè)范圍是確定監(jiān)測(cè)對(duì)象的一個(gè)重要參考指標(biāo)，而不是唯一標(biāo)準(zhǔn)，更不是重新劃定新的貧困線。如果農(nóng)戶收入低于監(jiān)測(cè)范圍，存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的，必須納入監(jiān)測(cè)對(duì)象；如果農(nóng)戶收入高于監(jiān)測(cè)范圍但因突發(fā)嚴(yán)重困難，導(dǎo)致其收入驟減或支出驟升，出現(xiàn)返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的，也同樣要以“突發(fā)嚴(yán)重困難戶”納入監(jiān)測(cè)對(duì)象。

　�。�3）理清監(jiān)測(cè)重點(diǎn)。監(jiān)測(cè)內(nèi)容主要包括家庭收入和支出，特別是因病因?yàn)?zāi)因意外事故等突發(fā)情況支出，“兩不愁三保障”以及飲水安全狀況等。要特別關(guān)注：一是水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害、火災(zāi)，以及疫情等各類重大突發(fā)公共事件帶來(lái)的影響；二是大宗農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)大幅下跌、農(nóng)村勞動(dòng)力失業(yè)明顯增多、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目失敗，大中型易地扶貧搬遷集中安置區(qū)搬遷人口就業(yè)和社區(qū)融入等方面的風(fēng)險(xiǎn)隱患；三是因工作、責(zé)任、政策落實(shí)不到位造成的返貧現(xiàn)象。

　�。�4）開展線上數(shù)據(jù)比對(duì)監(jiān)測(cè)預(yù)警和線下走訪排查核實(shí)。各地鄉(xiāng)村振興部門要加強(qiáng)與醫(yī)保、衛(wèi)健、教育、住建、水利、民政、殘聯(lián)、應(yīng)急等行業(yè)部門的數(shù)據(jù)共享和對(duì)接，建立健全聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，重點(diǎn)圍繞因病、因?yàn)?zāi)、因意外事故等導(dǎo)致農(nóng)戶剛性支出驟增或收入驟減情況，科學(xué)設(shè)置防止返貧致貧“預(yù)警線”，定期開展數(shù)據(jù)共享，數(shù)據(jù)比對(duì)篩查分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)疑似問(wèn)題農(nóng)戶和問(wèn)題數(shù)據(jù)。鄉(xiāng)村干部和駐村工作隊(duì)對(duì)農(nóng)戶自主申報(bào)和部門篩查發(fā)現(xiàn)的疑似問(wèn)題農(nóng)戶和問(wèn)題數(shù)據(jù)及時(shí)進(jìn)行上戶核實(shí)，采集相關(guān)信息，核實(shí)核準(zhǔn)真實(shí)情況，原則上對(duì)農(nóng)戶申請(qǐng)和部門篩查預(yù)警信息，應(yīng)在15天內(nèi)完成入戶核實(shí)并反饋結(jié)果。

　�。�5）規(guī)范監(jiān)測(cè)程序。各地要嚴(yán)格按照《實(shí)施意見》規(guī)定的“初步篩選、村級(jí)申報(bào)、部門比對(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)審批、公告標(biāo)識(shí)、落實(shí)幫扶、動(dòng)態(tài)管理”等八個(gè)步驟，精準(zhǔn)識(shí)別“三類監(jiān)測(cè)”對(duì)象，堅(jiān)持公正、公開的原則，尤其是要落實(shí)好及時(shí)入戶核查、定期分析研判、準(zhǔn)確開展信息比對(duì)、村級(jí)民主評(píng)議、合力甄別對(duì)象、精準(zhǔn)實(shí)施幫扶、規(guī)范公示公告等要求，確保監(jiān)測(cè)和幫扶工作扎實(shí)有效，經(jīng)得起群眾的評(píng)價(jià)，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。

　�。�6）實(shí)施精準(zhǔn)幫扶。按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)類別，發(fā)展需求等開展針對(duì)性幫扶，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)單一的，實(shí)施單項(xiàng)幫扶措施，防止陷入福利陷阱；對(duì)復(fù)合型風(fēng)險(xiǎn)的，因戶施策落實(shí)綜合性幫扶措施；對(duì)有勞動(dòng)能力的，堅(jiān)持開發(fā)式幫扶方針，促進(jìn)穩(wěn)定增收；對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力或部分喪失勞動(dòng)能力且無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的，納入農(nóng)村低保或特困人員救助供養(yǎng)范圍，做好兜底保障；對(duì)內(nèi)生動(dòng)力不足的，持續(xù)扶志扶智，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)發(fā)展能力。

　　（7）合理消除風(fēng)險(xiǎn)。要定期匯總分析數(shù)據(jù)，核實(shí)核準(zhǔn)情況，評(píng)估幫扶效果。對(duì)返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)穩(wěn)定消除的，按照“民主評(píng)議（村委會(huì)或村民代表會(huì)議評(píng)議）、村級(jí)公示（不少于5天）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)審批”4個(gè)步驟程序退出監(jiān)測(cè)范圍，并在監(jiān)測(cè)系統(tǒng)中及時(shí)標(biāo)注“風(fēng)險(xiǎn)消除”，不再按“監(jiān)測(cè)對(duì)象”監(jiān)測(cè)幫扶。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)消除穩(wěn)定性較弱，特別是收入不穩(wěn)定、剛性支出不可控的，在促進(jìn)穩(wěn)定增收等方面繼續(xù)給予幫扶，風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)定消除后再履行相應(yīng)程序。對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力的，落實(shí)社會(huì)保障措施后，暫不標(biāo)注“風(fēng)險(xiǎn)消除”，持續(xù)跟蹤監(jiān)測(cè)。

　　4.通報(bào)防返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作存在的主要問(wèn)題：一是防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶工作體制機(jī)制還不完善。有的縣X月下旬還未建立常態(tài)化的防返貧監(jiān)測(cè)幫扶聯(lián)席會(huì)議機(jī)制；有的地方村干部對(duì)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作不熟悉，責(zé)任沒(méi)有壓緊壓實(shí)。二是防止返貧監(jiān)測(cè)“三條線”作用發(fā)揮不夠充分。有的地方對(duì)“三類”人員申報(bào)二維碼宣傳不到位，存在群眾不知道、不會(huì)報(bào)的問(wèn)題，甚至有少數(shù)鄉(xiāng)村干部都不知道這回事；有的地方鄉(xiāng)村干部摸排存在形式主義問(wèn)題，甚至還存在未定期開展摸排情況；有的地方行業(yè)部門信息共享、數(shù)據(jù)分析比對(duì)主動(dòng)參與不夠、問(wèn)題數(shù)據(jù)分析不到位、數(shù)據(jù)共享和報(bào)送不及時(shí)。三是“三類人員”識(shí)別不及時(shí)，沒(méi)有真正做到應(yīng)識(shí)盡識(shí)、應(yīng)納盡納、應(yīng)扶盡扶。比如：有的地方怕考核怕檢查，將存在致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)的突發(fā)困難戶由地方出臺(tái)政策進(jìn)行幫扶，不識(shí)別納入監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，出現(xiàn)“體外循環(huán)”現(xiàn)象；有的地方對(duì)市監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)推送的疑似問(wèn)題核實(shí)不及時(shí)，遲遲沒(méi)有回復(fù)，時(shí)間長(zhǎng)的多達(dá)3個(gè)多月。四是幫扶措施精準(zhǔn)度不高，風(fēng)險(xiǎn)消除措施針對(duì)性不強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)消除比較勉強(qiáng)。有的邊緣易致貧戶因住房不安全納入監(jiān)測(cè)幫扶，實(shí)施危房改造政策幫扶，但該戶在新建住房主體完成但未達(dá)到入住條件時(shí)，就已在系統(tǒng)上做了風(fēng)險(xiǎn)消除；有的因病存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)戶，只提供了低保就消除了風(fēng)險(xiǎn)，沒(méi)有看是否還在治療，有無(wú)大額剛性醫(yī)療費(fèi)支出等問(wèn)題。

　　5.防返貧監(jiān)測(cè)和幫扶工作中應(yīng)高度關(guān)注的事項(xiàng)。

　�。�1）要克服松勁懈怠情緒。切實(shí)扛起縣鄉(xiāng)村三級(jí)的主體責(zé)任、部門的行業(yè)責(zé)任及幫扶責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，形成監(jiān)測(cè)幫扶工作合力。部門要形成定時(shí)數(shù)據(jù)推送，信息及時(shí)共享，風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題分析共同參與，幫扶措施精準(zhǔn)高效的工作機(jī)制；鄉(xiāng)村要認(rèn)真定期開展收入監(jiān)測(cè)，走訪核實(shí)，問(wèn)題排查，精準(zhǔn)識(shí)別，精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)靶向消除風(fēng)險(xiǎn)。不能讓機(jī)制成擺設(shè)，核實(shí)回訪成走秀，幫扶成應(yīng)付。

　　（2）強(qiáng)化農(nóng)戶自主申報(bào)環(huán)節(jié)的宣傳發(fā)動(dòng)。要讓農(nóng)戶知曉、懂上網(wǎng)申報(bào)渠道，力爭(zhēng)做到家喻戶曉，人人明白，不能因怕麻煩而藏著掖著，怕考核故意瞞著。宣傳時(shí)要針對(duì)不同對(duì)象實(shí)行分類。對(duì)不懂智能操作的老年人、殘疾人等對(duì)象講清政策，幫助其常規(guī)申請(qǐng)；對(duì)有文化，懂信息化操作的年輕人不但要宣傳到位，而且要教會(huì)教懂操作。

　�。�3）信息比對(duì)要真實(shí)準(zhǔn)確，回訪摸排要深入扎實(shí)。部門要打破數(shù)據(jù)信息共享壁壘，打通數(shù)據(jù)比對(duì)分析最后一公里，暢通信息比對(duì)渠道，確保比對(duì)信息真實(shí)準(zhǔn)確；鄉(xiāng)村提供比對(duì)信息要全面，要包含家庭所有成員，必要時(shí)還需比對(duì)沒(méi)有共同生活的子女，父母等人員信息，確保識(shí)別更準(zhǔn)確精準(zhǔn)。鄉(xiāng)村審核回訪排查要認(rèn)真細(xì)致，要實(shí)事求是，對(duì)存在7清現(xiàn)象的對(duì)象更要重點(diǎn)甄別，不能一刀切。既不能把不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象識(shí)別進(jìn)來(lái)，又不能把符合標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象拒之門外。

　�。�4）確保應(yīng)識(shí)盡識(shí)。要堅(jiān)決克服怕麻煩、怕考核的思想顧慮，端正監(jiān)測(cè)和幫扶工作態(tài)度，以講政治的高度開展“三類對(duì)象”識(shí)別幫扶。要精準(zhǔn)判斷脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶。要高度關(guān)注有大病重病和負(fù)擔(dān)較重的慢性病患者、重度殘疾人、失能老年人、遭大災(zāi)和突發(fā)嚴(yán)重事故的農(nóng)戶等特殊情況的家庭。對(duì)甄別核實(shí)后符合納入條件的易返貧致貧人口，不能搞“體外循環(huán)”，不能簡(jiǎn)單地以臨時(shí)性、一次性的救濟(jì)措施代替監(jiān)測(cè)幫扶，必須做到“應(yīng)識(shí)盡識(shí)、應(yīng)納盡納、應(yīng)扶盡扶”。各地在確定監(jiān)測(cè)對(duì)象時(shí)，一定要堅(jiān)持實(shí)事求是，既不能有思想顧慮，也不能分任務(wù)、下指標(biāo)、定數(shù)量。在這里特別強(qiáng)調(diào)，漏評(píng)后果很嚴(yán)重。

　　（5）幫扶要有針對(duì)性，風(fēng)險(xiǎn)消除要慎重。要根據(jù)監(jiān)測(cè)對(duì)象不同類別，落實(shí)政策規(guī)定允許的幫扶措施，該享受的政策不能漏，不該享受的政策不能“堆積”。按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則，確保幫扶措施管用夠用、能用有用。對(duì)有勞動(dòng)能力的，堅(jiān)持開發(fā)式幫扶，鼓勵(lì)就業(yè)和發(fā)展產(chǎn)業(yè)，幫助他們依靠自己的雙手勤勞致富，不能簡(jiǎn)單發(fā)錢發(fā)物，防止陷入福利陷阱、政策養(yǎng)懶漢。對(duì)因病因?yàn)?zāi)等突發(fā)嚴(yán)重困難戶，積極落實(shí)醫(yī)保、專項(xiàng)救助、防貧保等幫扶政策，幫助渡過(guò)難關(guān)。對(duì)沒(méi)有勞動(dòng)能力的人口，做好兜底保障，及時(shí)納入現(xiàn)有社保體系，并逐步提高保障水平。風(fēng)險(xiǎn)消除不能圖快圖數(shù)量，要充分核實(shí)核準(zhǔn)幫扶效果，風(fēng)險(xiǎn)消除成效，確認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)定消除后才按程序標(biāo)注消除。不允許將列入危房改造計(jì)劃，房屋還在建設(shè)過(guò)程中，只是暫時(shí)住親戚家安全住房的、因病還在治療有大量剛性支出的、因?yàn)?zāi)還沒(méi)完全恢復(fù)生產(chǎn)，且收入還不穩(wěn)定超過(guò)監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的等監(jiān)測(cè)對(duì)象進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)消除標(biāo)注。

　　二、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果問(wèn)題排查整改工作

　　1.通報(bào)2021年度鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果考核評(píng)估主要內(nèi)容和關(guān)注重點(diǎn)。國(guó)家2021年度后評(píng)估主要內(nèi)容和關(guān)注重點(diǎn)主要有四個(gè)方面：一是責(zé)任落實(shí)方面。主體責(zé)任落實(shí)方面：主要關(guān)注縣委縣政府或領(lǐng)導(dǎo)小組層面是否把鞏固拓展的責(zé)任，特別是鞏固拓展的重點(diǎn)工作親自抓在手中。工作機(jī)制建立方面：主要關(guān)注是否構(gòu)建鞏固脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的長(zhǎng)效機(jī)制。駐村幫扶責(zé)任落實(shí)方面：主要關(guān)注駐村輪換進(jìn)展情況和幫扶力量調(diào)配及到崗到位開展幫扶情況。二是政策落實(shí)方面。主要關(guān)注過(guò)渡期主要政策保持總體穩(wěn)定情況，重點(diǎn)關(guān)注“三保障”及飲水安全、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、兜底保障等政策調(diào)整優(yōu)化和有效銜接情況。其中，義務(wù)教育方面：主要關(guān)注是否繼續(xù)落實(shí)攻堅(jiān)期義務(wù)教育保障相關(guān)政策，控輟保學(xué)力度不減�；�本醫(yī)療方面：主要關(guān)注脫貧人口的基本醫(yī)療、大病救助政策是否保持不變。住房安全方面：主要關(guān)注是否實(shí)現(xiàn)從解決存量問(wèn)題到解決動(dòng)態(tài)增量、變量問(wèn)題的轉(zhuǎn)變。飲水安全方面：主要關(guān)注在全面解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題基礎(chǔ)上，是否將工作重心轉(zhuǎn)移到解決保障水平不高問(wèn)題上來(lái)。兜底保障方面：主要關(guān)注符合條件的脫貧人口是否繼續(xù)落實(shí)低保政策，有沒(méi)有大進(jìn)大出現(xiàn)象。三是工作落實(shí)方面。主要關(guān)注鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興銜接重點(diǎn)工作接續(xù)推進(jìn)情況，重點(diǎn)關(guān)注防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，易地搬遷后續(xù)扶持，脫貧人口就業(yè)，脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等，以及財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金使用管理、國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣傾斜幫扶和脫貧人口就近就地就業(yè)等工作落實(shí)情況。其中，防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶方面：主要關(guān)注各項(xiàng)監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制落實(shí)情況。易地搬遷后續(xù)扶持方面：主要關(guān)注由搬得出向穩(wěn)就業(yè)、能融入轉(zhuǎn)變，主要看搬遷人口就業(yè)務(wù)工穩(wěn)定和社區(qū)管理、社會(huì)融入情況。脫貧人口就業(yè)務(wù)工方面：主要關(guān)注脫貧戶就業(yè)務(wù)工人數(shù)有沒(méi)有超過(guò)去年全年水平。脫貧產(chǎn)業(yè)方面：主要關(guān)注是否把發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的重要抓手接續(xù)推進(jìn)，脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展是否穩(wěn)定。四是鞏固成效方面。主要關(guān)注“四個(gè)不摘”落實(shí)情況、扶貧資產(chǎn)項(xiàng)目管理情況、農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶情況、收入支出變化情況、鞏固脫貧成果認(rèn)可度，重點(diǎn)關(guān)注規(guī)模性返貧。

　　2.通報(bào)我市今年以來(lái)通過(guò)督導(dǎo)暗訪，排查整改，工作調(diào)度等發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。項(xiàng)目推進(jìn)和資金撥付進(jìn)度比較滯后。在項(xiàng)目推進(jìn)方面，截至X月XX日，還有8個(gè)縣（市、區(qū)）今年項(xiàng)目還沒(méi)有全部開工。在資金撥付方面，截至X月XX號(hào)，全市資金撥付率為52%，低于50%的有8個(gè)縣（市、區(qū)）。

　　收入監(jiān)測(cè)方面：部分脫貧戶收入結(jié)構(gòu)比較單一，收入水平低。截至X月XX日，全市還有5戶人均收入低于4000元以下，需要高度關(guān)注。

　　教育保障方面：1.有的地方仍存在易地就讀學(xué)生教育資助政策落實(shí)不到位現(xiàn)象。經(jīng)第三次市教育資助數(shù)據(jù)與建檔立卡監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)比對(duì)分析發(fā)現(xiàn)，全市還有272名學(xué)籍在外、易地就讀的學(xué)生在教育資助系統(tǒng)中沒(méi)有查證到享受資助補(bǔ)助情況。2.有的地方送教上門服務(wù)水平有所減弱，送教次數(shù)低于要求。

　　醫(yī)療保障方面：1.有的地方存在等待觀望新政策出臺(tái)現(xiàn)象，導(dǎo)致脫貧戶醫(yī)療報(bào)銷水平未達(dá)到90%的適度標(biāo)準(zhǔn)，特別是縣域外就醫(yī)的脫貧戶只報(bào)銷基本醫(yī)保部分。2.有的地方村級(jí)衛(wèi)生室醫(yī)生坐診制度執(zhí)行不到位，藥品存量少，滿足不了需要。3.有的家庭醫(yī)生簽約履職效果在逐步下降。有的村民反映，簽約醫(yī)生上門只填表簽字，沒(méi)有開展問(wèn)診服務(wù)。4.有的地方仍然存在監(jiān)測(cè)對(duì)象慢性病證辦理不及時(shí)現(xiàn)象。

　　住房安全保障方面：1.有的地方存在易地搬遷戶和以幸福樓形式集中安置的老人戶回遷原住房，出現(xiàn)安置房閑置和有可能住原住房是危房的現(xiàn)象。2.有的地方對(duì)今年因?yàn)?zāi)受損嚴(yán)重的監(jiān)測(cè)戶房屋鑒定不及時(shí)，導(dǎo)致脫貧戶、監(jiān)測(cè)戶有住C級(jí)或D級(jí)危房現(xiàn)象。

　　飲水安全保障方面：1.有的地方存在枯水期水量不足和季節(jié)性缺水及雨后自來(lái)水渾濁問(wèn)題。2.有的地方存在因飲水設(shè)施損壞導(dǎo)致停水問(wèn)題。3.有的地方存在脫貧戶不舍得用已安裝到戶的自來(lái)水，仍用井水或壓水機(jī)的水的情況，其水質(zhì)、水量沒(méi)有開展定期檢測(cè)，水質(zhì)、水量是否達(dá)標(biāo)存疑。4.有的地方飲水安全資料不全，沒(méi)有水質(zhì)檢測(cè)報(bào)告。兜底保障方面：有的地方存在脫貧戶、邊緣易致貧戶中符合低保特困條件但沒(méi)有納入低保的情況。有的地方低保政策調(diào)整幅度較大，部分脫貧戶低保政策調(diào)減后收入影響較大，存在返貧風(fēng)險(xiǎn)。

　　小額信貸方面：1.部分縣（市、區(qū)）獲貸比比較低。截至X月XX日，我市獲貸比為15.41%。獲貸比低于全市平均水平的有8個(gè)縣（市、區(qū)）。2.產(chǎn)業(yè)分紅不及時(shí)。8月份排查核實(shí)發(fā)現(xiàn)有的縣超過(guò)合同約定將近一年沒(méi)有分紅。3.部分縣（市、區(qū)）貸款余額下降比較大。易地扶貧搬遷方面：一是有的縣存在搬遷群眾回流現(xiàn)象，導(dǎo)致搬遷安置房出現(xiàn)閑置。二是集中安置點(diǎn)消防安全隱患整改進(jìn)度不理想。通過(guò)排查全市96個(gè)集中安置點(diǎn)共發(fā)現(xiàn)安全隱患203處，至X月底只整改155處，還有48處沒(méi)有整改到位。

　　公益性崗位方面：一是公益性崗位減少比較多。截至X月XX日，全市公益性崗位共吸納脫貧勞動(dòng)力34162人，較20XX年底的37053人，減少2891人。二是有的地方存在人崗不適和頂崗替崗現(xiàn)象。三是有的地方存在公益性崗位工資發(fā)放不及時(shí)現(xiàn)象。

　　就業(yè)幫扶車間方面：一是就業(yè)幫扶車間監(jiān)測(cè)清理不及時(shí)。二是就業(yè)幫扶車間脫貧勞動(dòng)力務(wù)工信息更新不及時(shí)，存在帳實(shí)不符現(xiàn)象。

　　干部駐村幫扶方面：一是存在不在崗現(xiàn)象。二是部分駐村第一書記還沒(méi)有與原單位業(yè)務(wù)脫鉤。三是有部分駐村干部業(yè)務(wù)不熟，村情不明，沒(méi)有真正下沉到村開展工作。

　　主體責(zé)任落實(shí)方面：一是責(zé)任壓實(shí)上有松勁現(xiàn)象。有的縣扶貧機(jī)構(gòu)重組為鄉(xiāng)村振興局后，出現(xiàn)鄉(xiāng)村振興局一家抓鞏固脫貧攻堅(jiān)成果工作的單打獨(dú)斗現(xiàn)象。二是行業(yè)部門履職有松懈現(xiàn)象。在X月和X月開展的問(wèn)題排查整改工作中有的行業(yè)部門沒(méi)有組織一次業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督查。

　　3.排查整改應(yīng)高度關(guān)注的事項(xiàng)。（1）思想上高度重視。一要克服麻痹大意的思想。二要有緊迫感和責(zé)任心。三要充分認(rèn)識(shí)排查整改是高質(zhì)量迎接考核評(píng)估的基本保障。四要充分認(rèn)識(shí)排查整改是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，守住不出現(xiàn)規(guī)模性返貧底線的必要手段。

　�。�2）要明確排查整改重點(diǎn)和整改到位標(biāo)準(zhǔn)。各地各部門和鄉(xiāng)村兩級(jí)要結(jié)合國(guó)家考核評(píng)估重點(diǎn)和省X月和X月下發(fā)的排查整改工作重點(diǎn)和整改達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)開展系統(tǒng)全面排查整改，要逐項(xiàng)政策，逐個(gè)項(xiàng)目，逐筆資金，逐項(xiàng)責(zé)任進(jìn)行梳理。

　　防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶方面：一看機(jī)制是否建立落實(shí)。是否嚴(yán)格按要求及時(shí)將符合條件的困難群體納入監(jiān)測(cè)范圍；是否充分宣傳和利用防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)及“兩類人群”申報(bào)二維碼，開展摸排監(jiān)測(cè)，做到應(yīng)納盡納；二看識(shí)別納入和風(fēng)險(xiǎn)消除標(biāo)準(zhǔn)程序是否規(guī)范，對(duì)象是否精準(zhǔn)；三看是否建立干部定期與不定期相結(jié)合的上戶走訪摸排制度，村干部對(duì)農(nóng)戶提出的申報(bào)訴求是否及時(shí)上戶核實(shí)，對(duì)走訪摸排和上戶核實(shí)情況是否組織村兩委會(huì)議集中評(píng)估研判，研判處理結(jié)果是否及時(shí)向農(nóng)戶反饋；四看部門是否定期開展相關(guān)數(shù)據(jù)比對(duì)，及時(shí)更新信息。部門之間數(shù)據(jù)是否及時(shí)共享，排查出疑似問(wèn)題和存在風(fēng)險(xiǎn)隱患的農(nóng)戶信息是否及時(shí)推送到鄉(xiāng)村核實(shí)；五看分類幫扶是否做到根據(jù)主要風(fēng)險(xiǎn)原因因戶施策、幫扶責(zé)任是否落實(shí)，消除風(fēng)險(xiǎn)效果是否穩(wěn)定，是否做到“應(yīng)消盡消”。

　　義務(wù)教育保障政策方面：一看義務(wù)教育階段控輟保學(xué)、勸學(xué)返校、法定監(jiān)護(hù)人責(zé)任落實(shí)等教育扶貧政策是否有效落實(shí)；除身體原因不具備學(xué)習(xí)條件外，三類對(duì)象家庭是否存在義務(wù)教育階段適齡兒童少年失學(xué)輟學(xué)現(xiàn)象，其他農(nóng)戶家庭是否存在因貧輟學(xué)現(xiàn)象。二看各項(xiàng)教育資助政策是否落實(shí)，是否做到脫貧不脫政策，保持政策連續(xù)性。

　　基本醫(yī)療保障政策方面：一看農(nóng)村脫貧人口是否享受城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等保障。二看脫貧人口在縣域內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院個(gè)人報(bào)銷比例控制在90%適度范圍。三看脫貧人口縣域內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院“先診療后付費(fèi)”及“一站式”醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算政策是否全面落實(shí)。四看村級(jí)衛(wèi)生室是否配備合格醫(yī)生、是否正常運(yùn)行。五看家庭醫(yī)生簽約服務(wù)成效是否明顯，履職是否到位。

　　住房安全保障政策方面：一看是否存在居住C、D級(jí)危房的脫貧戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)困難戶及其他農(nóng)戶。二看危房改造主體責(zé)任是否落實(shí)，危房改造對(duì)象認(rèn)定、排查鑒定制度是否得到有效落實(shí)。三看危房改造新建房屋是否空置閑置。四看......

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