關于加強政治生態(tài)建設問題的調研報告總結

　　十八大以來，黨內政治生活的莊重性、嚴黨的肅性、政治性得到了恢復，政治灰塵得到了清洗，干部作風主流持續(xù)向好，風清氣正的政治生態(tài)基本形成。但當前政治生態(tài)建設中的一些共性問題依然客觀存在，不容小覷。梳理和分析這些共性問題及其產生原因，對全面凈化黨內政治生態(tài)具有重要意義。

　　一、全面加強政治生態(tài)建設的主要做法

　　近年來，我們深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面履行黨章賦予的職責，圍繞“1234”的工作思路，大力加強政治生態(tài)建設，取得初步成效。

　　（一）突出一個重點。就是突出領導干部這個重點。黨員領導干部既是政治生態(tài)建設的主體力量，又是政治生態(tài)系統(tǒng)中最為核心、最為活躍的因素，在政治生態(tài)的形成過程與演變進程中居于主導地位，起到關鍵作用。在加強政治生態(tài)建設中，我們堅持以領導干部這個重點為突破口，緊緊抓住落實主體責任這個“牛鼻子”，織密“關鍵少數(shù)”的責任網，以強有力的問責換來政治生態(tài)好轉。一是認真落實責任清單制度。通過晾曬責任清單，成立各級黨委落實主體責任辦公室，夯實黨委尤其是“一把手”的主體責任。二是深化“主體責任進支部”工作。制定《市全面從嚴治黨主體責任進支部工作實施方案》，把壓力傳導到每一個黨支部、每一名黨員。在全市開展黨員領導干部聯(lián)系基層黨支部活動，進一步傳導全面從嚴治黨責任壓力。三是以強有力的追責倒逼責任落實。各級黨組織書記每月向上一級紀委書面報告上月履行主體責任情況，市紀委堅持一案雙究和責任倒查，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理糾正，嚴肅問責追究。20××年，全市共問責“兩個責任”落實不力案件106起，黨內問責123人，其中因履行主體責任不力問責115人、履行監(jiān)督責任不力問責8人，黨政紀處分58人。

　�。ǘ�）抓好兩項基礎工作。就是扎實做好強化思想教育和規(guī)范黨內政治生活這兩項基礎性工作。一是強化教育。加強理想信念教育。通過大力開展學習宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想和十九大精神活動，認真組織學習黨章規(guī)，促使廣大黨員干部不斷提高思想覺悟和理論水平，不斷增強政治敏銳性和政治鑒別力。20××年×月，市紀委組建6個巡察督查組，對全市各級各單位學習宣傳貫徹黨的十九大精神情況進行巡察督查。對發(fā)現(xiàn)的學習宣傳貫徹黨的十九大精神重視不夠、抓而不實，走過場、打折扣等形式主義、官僚主義問題，嚴查快辦，嚴肅問責，通報曝光。加強警示教育。在全省率先成立了以案促改室、出臺了《關于推進以案促改工作常態(tài)化制度化的意見》，高站位、高起點開展以案促改工作。全市累計召開以案促改專題民主生活會2100多次、典型案例警示教育會3800多場，受警示教育黨員干部43萬人次，上交違規(guī)違紀資金1400多萬元，21名縣處級領導干部主動向市紀委寫出檢查、交代問題。通過“以案促改”，呈現(xiàn)出“三多三少”現(xiàn)象：黨員干部重塑忠誠的多了、心存僥幸的少了，遵規(guī)守紀的多了、違規(guī)違紀的少了，擔當干事的多了、懶政怠政的少了。目前，我市以案促改工作實現(xiàn)了對領導干部、領導干部家屬、工商企業(yè)家和青年警示教育“四個全覆蓋”，人民日報內參給予了報道。二是規(guī)范黨內政治生活。市委印發(fā)了《關于進一步嚴格和規(guī)范黨的組織生活的實施意見》，推動黨的組織生活制度化、經常化、規(guī)范化，使中心組學習、“三會一課”、民主生活會、領導干部雙重組織生活、談心談話、民主評議黨員、請示報告、黨費收繳、警示教育等制度落在實處，確保組織生活起到“除塵”“過濾”作用。進一步完善民主集中制的各項制度和黨委議事規(guī)則及決策機制，嚴格執(zhí)行“一把手”末位表態(tài)制，有效防止民主、集中“一頭重”，出現(xiàn)決策“一言堂”和各自為政的分散主義現(xiàn)象。

　�。ㄈ�）履行三項基本職責。就是認真履行執(zhí)紀監(jiān)督問責三項職責。一是抓作風建設。政治生態(tài)的核心是作風問題。我們堅持明察暗訪、懲戒問責、通報曝光“三個常態(tài)化”，發(fā)揮督察員、監(jiān)督員和信息員“三支隊伍”作用，延伸監(jiān)督觸角；完善部門攜手聯(lián)動、定期會商研判、問題集中督察、典型通報曝光、受理群眾舉報和實施問責追責“六項機制”，把查隱身、查節(jié)點、查變種、查源頭作為糾治“四風”突出問題的重要抓手，以釘釘子精神狠抓作風建設，堅決防止“四風”反彈回潮。堅決查處糾正形式主義、官僚主義10種新表現(xiàn)，對表態(tài)多調門高、行動少落實差、群眾反映強烈的領導干部，嚴肅問責、形成震懾。一年來，查處違反中央八項規(guī)定精神等作風問題111起，處理145人，黨政紀處分121人，以作風建設的新成效，推進了政治生態(tài)的持續(xù)向好。二是抓懲治腐敗。堅持紀挺法前、紀嚴于法，抓早抓小、動輒則咎，既“懲治極少數(shù)”又“管住大多數(shù)”，下大力氣拔“爛樹”、治“病樹”、正“歪樹”，一年來，全市共處置問題線索2805件，立案1817件，黨政紀處分1892人，其中縣處級干部32人，鄉(xiāng)科級干部289人。市紀委監(jiān)委嚴肅查處了市公路局局長呂東陽、市衛(wèi)生監(jiān)督局局長張永東等一批嚴重違紀違法案件，形成了有力震懾，推進政治生態(tài)更加清朗。三是抓“小微權力”治理。我們注重從社會焦點熱點中發(fā)現(xiàn)問題、研究規(guī)律，有針對性地從根本上解決政治生態(tài)問題。制定《關于推進村級“小微權力”綜合治理工作的實施意見》規(guī)范村級“小微權力”運行，全面推行“陽光村務”打通“最后一公里”，建立群眾監(jiān)督、村務監(jiān)督委員會監(jiān)督、紀委監(jiān)督“三位一體”的立體化監(jiān)督體系，嚴格規(guī)范基層干部用權行為，取得很好的效果。四是抓兩項改革。全市監(jiān)察體制改革工作扎實推進，市級綜合派駐改革在全省率先全面完成，將原有的49個派駐紀檢組整合為32個，實現(xiàn)對84個市一級X和國家機關派駐監(jiān)督全覆蓋，為實現(xiàn)黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領導、實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋提供了體制機制保證。五是抓專項整治。開展懶政怠政為官不為專項治理工作，嚴肅查處不作為、中梗阻以及失職瀆職等行為，以嚴明的紀律保障中央和省委、市委決策部署在×××落地生根。2017年以來，全市共查處懶政怠政為官不為問題317起，問責575人，其中，給予黨政紀處分179人次，移送司法機關3人。

　　（四）注重解決四個方面問題。就是大力解決干部選拔任用、紀律執(zhí)行、制度建設和巡察監(jiān)督方面存在的突出問題。一是嚴把選人用人關。市委嚴格按照“二十字”好干部標準，嚴格“凡提四必”要求，加強對“為官不為”現(xiàn)象的訪查和處置，確保選人用人標準不空懸、程序不空轉，真正選好人用好人，激勵帶動做好人。同時，市紀委將選人用人情況作為日常監(jiān)督、巡察監(jiān)督、派駐監(jiān)督的重點，建立科級以上干部廉政檔案，對提拔任用的干部進行廉政審核，嚴把人選政治關、廉潔關、形象關，樹立正確用人導向。二是增強紀律的約束力。堅決貫徹“五個不允許”，堅決糾正“七個有之”，切實做到“五個必須”，全面加強紀律建設。堅持紀嚴于法、紀在法前，把紀律規(guī)矩立起來、嚴起來，堅決杜絕“破窗效應”，使各項紀律規(guī)矩真正成為“帶電的高壓線”，使廣大黨員干部受到警醒、警示、警戒。三是健全制度體系。結合以案促改工作，完成各類機制制度建設1487個，查找崗位風險點8900多個，制定防控措施13000多條。四是提升政治巡察效果。堅持把政治巡察要求貫徹巡察監(jiān)督全過程，強化政治領導、政治標準、政治效果。一年來，市縣兩級共巡察基層黨組織130個，發(fā)現(xiàn)“三大問題”1558個、違反“六項紀律”方面問題1643個，黨紀政紀處分216人，形成了巡察監(jiān)督隨時在身邊、巡察利劍時刻高懸的震懾新態(tài)勢，推進了全面從嚴治黨向基層延伸。

　　二、政治生態(tài)建設存在的問題及原因

　�。ㄒ唬┐嬖诘膯栴}。從調研情況來看，黨內政治生態(tài)建設仍存在一些突出問題，主要表現(xiàn)在：一是黨內政治生活不夠嚴肅。制度執(zhí)行不徹底。在落實中心組學習、“三課一會”、民主生活會、談心談話、黨費收繳和民主評議黨員等制度方面，存在執(zhí)行不力甚至流于形式等問題。導致一些黨員干部包括少數(shù)領導干部信仰動搖、精神空虛、底線缺失，出現(xiàn)理想“拋錨”、靈魂“出走”、信仰“死機”、忠誠“停擺”、擔當“退格”問題。組織生活不規(guī)范。個別黨員干部對組織生活不能嚴肅認真對待，不能按要求參加。比如×××局原黨委書記、局長×××131次黨委會竟有99次沒有參加；有的民主生活會上自我批評老調常談，簡單化、形式化，不深入、不徹底，不能直奔問題，不能直言不諱、動真碰硬，沒有達到“紅臉出汗”、“洗澡治病”效果。黨內監(jiān)督不到位。少數(shù)黨組織負責人對黨員干部理想信念是否堅定、民主集中制執(zhí)行是否有力等關注不夠；對監(jiān)督下級比較重視，對同級和上級監(jiān)督開展不夠；普遍存在監(jiān)督別人主動性不夠，接受監(jiān)督的自覺性不夠。二是選人用人的不正之風仍然存在。存在“三重三輕”的怪論怪象。重潛規(guī)則輕明規(guī)則。“不跑不送，原地不動；只跑不送，平級調動；又跑又送，提拔重用”的潛規(guī)則仍被一些干部信奉。同時，選人用人過程中客觀存在的腐敗問題也助長了極少數(shù)干部“找捷徑”、“攻偏門”的浮躁情緒。重作秀輕做事。為拉選票、積累升遷資本，極少數(shù)干部仍然用“作秀代替做事”，耍花架子，搞門面盆景，沽名釣譽、虛報浮夸，誤導干部考核。重資歷輕能力。由于受唯年齡、唯學歷等因素影響，一些干部存在熬日子、混資歷的消極思想，使得干事創(chuàng)業(yè)的銳氣受挫，積極進取和開拓創(chuàng)新的精神不強。三是“四風”等作風問題依然樹倒根在。自中央八項規(guī)定實施以來，“四風”問題面上有好轉，但仍停留在“不敢”階段，遠沒做到“不能”，更沒有達到“不想”，仍有個別黨員干部我行我素，頂風違紀，整治力度需進一步加大。四是基層不正之風和腐敗問題多發(fā)的局面還沒有徹底扭轉。鄉(xiāng)科級及以下黨員干部中“小官貪腐”問題較多，尤其在扶貧、低保、醫(yī)保、惠農補貼、土地征收流轉等與廣大群眾利益密切相關的領域，或優(yōu)親厚友，或貪污擠占，或冒領私分問題依然存在，“微腐敗”問題易發(fā)高發(fā)。

　�。ǘ�）原因分析。一是政治意識不強。理想信念滑坡。少數(shù)黨員干部缺乏“四個自信”，理想信念之“鈣”沒有真正補牢固，沒有真正把理想信念扎根在內心深處。對組織生活重要性認識不夠。少數(shù)黨員把黨的組織生活等同于一般工作會議，僅停留在執(zhí)行制度的要求上，可有可無的思想比較嚴重。宗旨意識淡化。少數(shù)黨員干部官僚主義和自由主義作祟，公仆意識弱化，沒有解決好服務群眾“最后一公里”的問題。二是用人機制不完善。權力過于集中。在現(xiàn)有體制下，用人權集中于“一把手”，干部工作透明度不高，群眾很難知情，監(jiān)督更難。干部選用方式單一。當前，委任制仍然是選用干部的主要形式，這種由少數(shù)人在少數(shù)人中選人的方式存在著很大的主觀性、狹隘性、隨意性，客觀上為不正之風提供了可能。制度體系不健全�，F(xiàn)有的選人制度大多是一些原則性的規(guī)定，缺乏應有的剛性和可操作性，系統(tǒng)化程度也不夠，制度的落實往往取決于“一把手”的素質和覺悟。三是權力監(jiān)督機制有漏洞。制度上重建設輕執(zhí)行，沒有真正拿起執(zhí)紀問責的“利劍”，對違紀現(xiàn)象視而不見，制度的剛性約束得不到充分發(fā)揮成了“稻草人”，無形中放縱了不良風氣的滋長。四是“兩個責任”落實不力。存在擔當不夠、能力不足的問題，有的不會治“病樹”、拔“爛樹”、正“歪樹”、護“森林”，同時對落實黨內政治生態(tài)建設責任不力的問責追究力度不夠，一般僅限于通報批評、誡勉談話和警示約談，導致責任追究沒有落實到位，紀律規(guī)矩的震懾作用沒有得到最大發(fā)揮。

　　三、加強政治生態(tài)建設的建議

　　（一）要大力培育健康向上的黨內政治文化。習近平總書記指出：“黨內政治生活、政治生態(tài)、政治文化是相輔相成的，政治文化是政治生活的靈魂，對政治生態(tài)具有潛移默化的影響。要注重加強黨內政治文化建設，倡導和弘揚忠誠老實、光明坦蕩、公道正派、實事求是、艱苦奮斗、清正廉潔等價值觀，旗幟鮮明抵制和反對關系學、厚黑學、官場術、‘潛規(guī)則’等庸俗腐朽的政治文化，不斷培厚良好政治生態(tài)的土壤。”夯實政治生態(tài)的思想根基，必須牢牢把握黨內政治文化建設這一核心與靈魂，使紅色基因與馬克思主義理論基因、中華優(yōu)秀文化基因和改革創(chuàng)新時代精神相結合，形成富有×××特色的政治文化，建設黨員干部共有的精神家園，從而真正固本培元、補鈣壯骨，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題，“煉就金剛不壞之身”。

　�。ǘ�）要嚴肅黨的組織生活。凈化黨內政治生態(tài)，必須堅持黨的組織生活各項制度，增強黨的組織生活活力，要嚴格貫徹執(zhí)行《新形勢下黨內政治生活的若干準則》，推動黨的組織生活制度化、經�；�、規(guī)范化，確保組織生活起到“除塵”“過濾”作用。要嚴格執(zhí)行民主集中制，進一步完善民主集中制的各項制度和黨委議事規(guī)則及決策機制，有效防止民主、集中“一頭重”，出現(xiàn)決策“一言堂”和各自為政的分散主義現(xiàn)象。要切實用好批評和自我批評這個武器，既“真刀真槍”，“紅臉出汗”，又出以公心，幫助同志內省改過、成長進步，從而為凈化政治生態(tài)營造好的“氣候”環(huán)境，為加強和規(guī)范新形勢下黨內政治生活，凈化黨內政治生態(tài)提供有力保證。

　�。ㄈ�）要樹立樹立正確的選人用人導向。吏治腐敗是最大的腐敗。用人生態(tài)是政治生態(tài)的重要“濕地”。選人用人是否公道正派、讓人信服，能否調動最大多數(shù)干部的積極性、能動性，是一個地方政治生態(tài)可量化的重要方面。必須堅決糾正和反對任人唯親唯利、拉幫結派搞小圈子的不正之風，強化政治標準要求和政治能力建設，堅持德才兼?zhèn)�、以德為先的選人用人標準，把干部的實績考核與干部的選拔任用結合起來。要在選人用人上把好方向、守住原則，始終堅持黨管干部原則，牢牢把握黨對干部人事工作的領導權和對重要干部的管理權。組織人事部門要把好入口關，紀檢監(jiān)察機關也要把好政治關、廉潔關、形象關，探索切實可行的措施，確保吏治清明。

　　（四）要抓住“關鍵少數(shù)”。實踐表明，領導干部這一“關鍵少數(shù)”在凈化政治生態(tài)中具有重要示范作用，直接影響一個地區(qū)和部門政治生態(tài)的優(yōu)劣。各級領導干部不僅要帶頭履職盡責，做責任擔當?shù)谋砺剩�還要帶頭嚴格廉潔自律，轉變作風；帶頭堅守原則，依紀依法辦事；帶頭堅守正道，弘揚勤勉忠誠正氣。特別要抓住“一把手”，“一把手”正，一個地方一個單位就歪不到哪里去；“一把手”正，往往體現(xiàn)在把主要心思和精力花在加強黨的領導、強化黨的建設、著力全面從嚴治黨上，做到了管方向、管大局、管班子、抓落實，發(fā)揮了自身廉潔、民主集中、敢抓敢管、善抓善管的“頭雁效應”。

　　（五）要加大問責監(jiān)督力度。習近平總書記強調，要健全權力運行制約和監(jiān)督體系，有權必有責，用權受監(jiān)督，失責要問責，違法要追究，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀福利。營造良好政治生態(tài)需要抓住落實主體責任這個關鍵，以強有力的問責喚醒責任意識。要堅持抓常抓細抓長，通過巡視巡察、調研督察、專項檢查、約談等方式，堅決防止壓力傳導層層遞減的現(xiàn)象，著力解決一些黨組織管黨治黨寬松軟問題。要落實好“兩個責任”，把監(jiān)督檢查、目標考核、責任追究有機結合起來，形成監(jiān)督執(zhí)紀問責的強大合力，嚴肅問責追責。要以零容忍的態(tài)度保持反腐敗的戰(zhàn)略定力，精準實踐監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，不斷凈化政治生態(tài)。

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