加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)農(nóng)村美農(nóng)民富奮斗目標(biāo)
按照市委工作要求,今天由我為大家講一次黨課,這也是落實(shí)黨的組織生活制度的要求。之所以將“鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興”作為此次黨課的主題,主要基于三個(gè)方面的考慮:一是堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興,加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富是題中應(yīng)有之義。二是當(dāng)前我市脫貧攻堅(jiān)已進(jìn)入決戰(zhàn)決勝、沖刺撞線的關(guān)鍵時(shí)刻,同全國(guó)全省一道建成全面小康社會(huì),乘勢(shì)而上向第二個(gè)一百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我們繞不開、躲不過的“必答題”,亟須盡快開篇破題。三是通過前一段時(shí)間調(diào)研,我有一個(gè)明顯感受,現(xiàn)階段,脫貧攻堅(jiān)作為首要政治任務(wù)和頭等大事,各級(jí)各部門都抓的很緊、抓的很實(shí),但對(duì)脫貧之后怎么干、怎樣實(shí)現(xiàn)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機(jī)銜接,普遍缺乏深入系統(tǒng)的思考謀劃,特別是鄉(xiāng)村兩級(jí),在思想上對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略還存在不少盲點(diǎn)和誤區(qū),我想有必要就這一主題和大家作一交流。
借此機(jī)會(huì),主要談四個(gè)方面:
一、準(zhǔn)確把握脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在邏輯,深刻認(rèn)識(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時(shí)代背景和重大歷史意義
打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,都是為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)確定的國(guó)家戰(zhàn)略。脫貧攻堅(jiān)立足于實(shí)現(xiàn)第一個(gè)XX年奮斗目標(biāo)—全面建成小康社會(huì),目標(biāo)是確保到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困地區(qū)人口實(shí)現(xiàn)脫貧,解決區(qū)域性整體貧困,消滅絕對(duì)貧困;鄉(xiāng)村振興著眼于第二個(gè)XX年奮斗目標(biāo)—到本世紀(jì)中葉把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó),目標(biāo)是到2035年農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
基本實(shí)現(xiàn),到2050年農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。二者具有基本目標(biāo)的統(tǒng)一性和戰(zhàn)略舉措的互補(bǔ)性,脫貧攻堅(jiān)是鄉(xiāng)村振興的前提和基礎(chǔ),也只有實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興才能鞏固來之不易的脫貧攻堅(jiān)成果,從邏輯上看是相輔相成、接續(xù)發(fā)力的。當(dāng)前,脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)正處于三年攻堅(jiān)期,鄉(xiāng)村振興正處于“三年取得重大進(jìn)展”關(guān)鍵開局年,兩大戰(zhàn)略的政策契合度、實(shí)踐銜接度直接關(guān)乎今后工作事半功倍還是事倍功半。接續(xù)實(shí)施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,必須從政治的高度、理論的深度、實(shí)踐的角度重新審視這一時(shí)代課題,首要在思想上有一個(gè)大的轉(zhuǎn)變和提升。第一,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的必然選擇。我們黨始終將農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題置于關(guān)系國(guó)計(jì)民生的戰(zhàn)略高度和核心地位,并在不同的歷史階段提出了不同發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十六大提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村;黨的十七大提出建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制;黨的十八大提出要推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化;黨的十九大首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,并將其作為七大戰(zhàn)略之一寫入黨章,成為新時(shí)代全黨共同意志、共同行動(dòng),這在我國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展進(jìn)程中具有劃時(shí)代的里程碑意義。特別要看到,黨的十九大對(duì)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)作出了“兩個(gè)階段”的總體部署,鄉(xiāng)村振興無論是戰(zhàn)略定位、目標(biāo)任務(wù)還是重大時(shí)間節(jié)點(diǎn)上,都與實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的歷史使命高度一致。因此,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是關(guān)系我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)全局的戰(zhàn)略安排,更是實(shí)現(xiàn)中華民族強(qiáng)起來的基礎(chǔ)工程。我們必須充分認(rèn)識(shí)這一重大意義,切實(shí)把鄉(xiāng)村振興擺在優(yōu)先發(fā)展位置,見之于心、見之于早、見之于行,以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和歷史使命感,下好鄉(xiāng)村振興這盤大棋。
第二,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是XXX“三農(nóng)”思想的集中體現(xiàn)、是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。×年中央農(nóng)村工作會(huì)上,習(xí)近平總書記提出“三個(gè)必須”重要論述,對(duì)“三農(nóng)”工作的極端重要性進(jìn)行了高度概括(中國(guó)要強(qiáng),農(nóng)業(yè)必須強(qiáng);中國(guó)要美,農(nóng)村必須美;中國(guó)要富,農(nóng)民必須富);×年習(xí)近平總書記在吉林調(diào)研時(shí)提出我們黨“三個(gè)不能”的宗旨使命(不忽視農(nóng)業(yè)、不忘記農(nóng)民、不淡漠農(nóng)村);×年習(xí)近平總書記在安徽鳳陽(yáng)縣小崗村召開的農(nóng)村改革座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)“三個(gè)堅(jiān)定不移”(堅(jiān)定不移深化農(nóng)村改革,堅(jiān)定不移加快農(nóng)村發(fā)展,堅(jiān)定不移維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定),在關(guān)鍵時(shí)期、標(biāo)志性地點(diǎn),旗幟鮮明地宣示了深化農(nóng)村改革、加快農(nóng)村發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的政策目標(biāo);黨的十九大上,習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“二十字”總要求(產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕)。×年中央農(nóng)村工作會(huì)議上,習(xí)近平總書記系統(tǒng)全面地闡述了實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興的“七條道路”(要走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路,走共同富裕之路,走質(zhì)量興農(nóng)之路,走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路,走鄉(xiāng)村文化興盛之路,走鄉(xiāng)村善治之路,走中國(guó)特色減貧之路);×年全國(guó)“兩會(huì)”期間,習(xí)近平總書記在參加山東代表團(tuán)審議時(shí)提出“五個(gè)振興”的科學(xué)論斷(產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興);今年全國(guó)“兩會(huì)”期間,習(xí)近平總書記在參加河南代表團(tuán)審議時(shí),針對(duì)新形勢(shì)進(jìn)一步明確了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)(實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化)、總方針(堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展)、總要求(產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕)和制度保障(建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系),并提出了“六個(gè)要”的重要指示(要扛穩(wěn)糧食安全這個(gè)重任、要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、要樹牢綠色發(fā)展理念、要補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施這個(gè)短板、要夯實(shí)鄉(xiāng)村治理這個(gè)根基、要用好深化改革這個(gè)法寶)。習(xí)近平總書記這些重要論述博大精深、內(nèi)涵豐富,是扎實(shí)實(shí)踐基礎(chǔ)、豐富經(jīng)驗(yàn)積累和深邃理論思考的結(jié)晶,從“七條道路”到“五個(gè)振興”,鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵外延不斷拓展和完善,反映了時(shí)代進(jìn)步,回應(yīng)了群眾期盼,是“五位一體”總體布局在“三農(nóng)”領(lǐng)域的具體體現(xiàn),更是我們新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手、新旗幟,必須一以貫之、久久為功。
第三,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕、從根本上解決我國(guó)“三農(nóng)”問題的具體實(shí)踐。黨的十九大報(bào)告中指出,必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。我國(guó)城鎮(zhèn)化水平不高、農(nóng)村人口總量龐大的現(xiàn)實(shí)國(guó)情決定了沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,就不會(huì)有國(guó)家的現(xiàn)代化,也不可能實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的社會(huì)主義本質(zhì)目標(biāo)。具體而言,改革開放以來雖然我們通過以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng),在一定程度上避免了工農(nóng)、城鄉(xiāng)差距的不斷擴(kuò)大,但長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元體制機(jī)制根深蒂固,致使農(nóng)村現(xiàn)代化跟不上城市現(xiàn)代化,鄉(xiāng)村仍然面臨著發(fā)展滯后的嚴(yán)峻形勢(shì),尤其是我們西部地區(qū),鄉(xiāng)村的衰落已經(jīng)成為一個(gè)不爭(zhēng)的客觀事實(shí)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),如期實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)并向第二個(gè)一百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn),最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村,最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村,最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。XXX提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,正是對(duì)于長(zhǎng)期以來工業(yè)化、城鎮(zhèn)化主導(dǎo)下農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品和勞動(dòng)力供應(yīng)功能的重新定位,由過去單一的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)拓展到農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo),由關(guān)注農(nóng)業(yè)向關(guān)注農(nóng)民、農(nóng)村全面伸延,賦予鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)平等的經(jīng)濟(jì)社會(huì)空間和平等的發(fā)展權(quán)利,是對(duì)鄉(xiāng)村地位和作用的充分肯定。由此可見,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是解決我國(guó)“三農(nóng)”問題的重大舉措,必須準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)其深遠(yuǎn)意義和實(shí)踐要求,深入理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總?cè)蝿?wù)總要求,在思想上不斷豐富新的內(nèi)涵、在實(shí)踐中不斷充實(shí)新的舉措,行穩(wěn)致遠(yuǎn)走好中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路。
二、全市脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展,為鄉(xiāng)村振興奠定了良好基礎(chǔ),但在兩大戰(zhàn)略對(duì)接中仍面臨一些困難和問題
近年來,全市上下緊緊圍繞“兩不愁三保障”,緊扣“六個(gè)精準(zhǔn)”,落實(shí)“一戶一策”,扎實(shí)開展“九大沖刺行動(dòng)”,年均減貧近×萬(wàn)人,貧困人口由×年中的×萬(wàn)人減少到×年中的×萬(wàn)人,貧困發(fā)生率由×%下降至×%,已基本具備整市脫貧條件,為實(shí)施鄉(xiāng)村振興奠定了良好基礎(chǔ)。但我們要深刻認(rèn)識(shí)到,脫貧攻堅(jiān)具有特殊性、局部性、緊迫性和突擊性的特點(diǎn),而鄉(xiāng)村振興則具有綜合性、整體性、漸進(jìn)性和持久性的特點(diǎn),因此必須辯證的看待當(dāng)前取得的成效,客觀判斷兩大戰(zhàn)略具體對(duì)接中存在的困難和問題,從而找準(zhǔn)下一步全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的切入點(diǎn)和突破口。
第一,產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)基本形成,但增收產(chǎn)業(yè)弱質(zhì)化的問題突出。產(chǎn)業(yè)始終是鄉(xiāng)村振興的基石。這幾年,我們圍繞打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),堅(jiān)持“遠(yuǎn)抓蘋果近抓牛,當(dāng)年脫貧抓勞務(wù)”的產(chǎn)業(yè)扶貧思路,大力培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè),牛、果、菜等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展,以牛、果、勞務(wù)為主體、“五小”產(chǎn)業(yè)為補(bǔ)充的扶貧產(chǎn)業(yè)基本實(shí)現(xiàn)貧困戶全覆蓋,全市牛飼養(yǎng)量近×萬(wàn)頭,蘋果種植面積×萬(wàn)畝,年均輸轉(zhuǎn)勞務(wù)×萬(wàn)人;累計(jì)引進(jìn)培育市級(jí)以上龍頭企業(yè)×個(gè),建成農(nóng)民合作社×個(gè),組建聯(lián)合社×個(gè),現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系加快構(gòu)建。但不可回避的是,產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍是低層次、低質(zhì)量、低效益的。突出表現(xiàn)為:產(chǎn)業(yè)規(guī)模“有點(diǎn)無量”,像牛產(chǎn)業(yè),年出欄量?jī)H×萬(wàn)頭,總量不足、規(guī)模不大,有看的點(diǎn)無銷售的商品,甚至放在手頭的訂單都不敢簽。還有像崇信縣新窯鎮(zhèn)的幾個(gè)村,每村僅有×畝左右的核桃,其余基本為小麥、玉米,大多數(shù)群眾的收入依靠在附近煤礦務(wù)工,而這些煤礦資源開采年限不足×年,當(dāng)煤炭資源枯竭后,無產(chǎn)業(yè)支撐的問題將集中顯現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“有此無彼”,比如在蘋果產(chǎn)業(yè)上,品種結(jié)構(gòu)不合理,以紅富士為代表的主栽品種幾乎占全市栽培面積的×%,且早熟品種不足×%,中熟品種僅占×%—×%,占絕大多數(shù)的晚熟品種成熟期過于集中,形不成錯(cuò)茬上市,加大了市場(chǎng)銷售壓力,尤其在今年全國(guó)蘋果豐產(chǎn)的情況下,這個(gè)問題顯得更加突出。產(chǎn)業(yè)體系“有頭無尾”,有生產(chǎn)無加工,農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力不強(qiáng),大多數(shù)停留在初級(jí)加工狀態(tài),鏈條短、附加值不高,如牛產(chǎn)業(yè),年屠宰能力僅×萬(wàn)頭,牛肉分割、生物制藥等精細(xì)加工產(chǎn)品少;有產(chǎn)品無標(biāo)準(zhǔn),產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證滯后,“三品一標(biāo)”產(chǎn)品少,上市難、優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià),全市目前認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品×個(gè)、綠色食品×個(gè)、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品×個(gè)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品×個(gè),全國(guó)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地面積×萬(wàn)畝,無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地×萬(wàn)畝,僅分別占×年農(nóng)作物播種面積×萬(wàn)畝的×%和×%;有服務(wù)無配套,與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相適應(yīng)的社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展不充分,倉(cāng)儲(chǔ)、冷鏈、物流、信息咨詢等服務(wù)較為缺乏,農(nóng)村地區(qū)物流經(jīng)營(yíng)成本高。同時(shí),農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展深度不夠,農(nóng)業(yè)多功能開發(fā)、農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展相對(duì)滯后,且同質(zhì)化問題突出。龍頭企業(yè)“有山無峰”,全市有市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)×戶,其中,國(guó)家級(jí)×戶、省級(jí)×戶、市級(jí)×戶,絕大多數(shù)小而弱;這幾年組建的農(nóng)民合作社規(guī)范運(yùn)行的占比不高,其中,運(yùn)營(yíng)一般的×個(gè),未運(yùn)營(yíng)的×個(gè),分別占總數(shù)的×%和×%。加之龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全,帶動(dòng)能力十分有限。同時(shí),由于缺乏有效激勵(lì)機(jī)制,金融資本和社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的意愿不強(qiáng),農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市及宅基地產(chǎn)權(quán)抵押尚在試點(diǎn)階段,農(nóng)村資源變資產(chǎn)的渠道還未真正打通,農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展缺資金、貸款難的問題依然突出。特別是當(dāng)下一些果品收貯企業(yè)反映,自建的氣調(diào)庫(kù)由于缺少土地權(quán)證,無法抵押辦理銀行貸款。如靈臺(tái)縣上良鎮(zhèn)西門村的一戶果品收貯企業(yè),配套建設(shè)了一套果筐生產(chǎn)線,一分鐘可以生產(chǎn)×個(gè)筐子,市場(chǎng)需求量很大,但由于進(jìn)料資金缺口大,又得不到銀行貸款支持,不得不停產(chǎn)。
第二,基礎(chǔ)設(shè)施短板加快補(bǔ)齊,但建設(shè)總體滯后與失衡的狀況并存。全市累計(jì)建成梯田×萬(wàn)畝,其中,高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田×萬(wàn)畝,建設(shè)大中型水利水保工程×處,貧困村水泥(瀝青)路、飲水安全、動(dòng)力電實(shí)現(xiàn)全覆蓋,光纖通村率達(dá)到×%,農(nóng)村D級(jí)危房全部清零,C級(jí)危房基本消除。但不可忽視的是,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的短板仍然突出,貧困村與非貧困村之間的差距也在逐漸拉大。一方面,農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力薄弱,有效灌溉面積×萬(wàn)畝,僅占耕地面積的×%,人均擁有的農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力不足全國(guó)水平的×%;農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,全市一半以上村社道路以砂化路為主,甚至還是土路,村組道路還有×多公里需要硬化,一些通達(dá)通暢公路由于養(yǎng)護(hù)不到位,暢返不暢;農(nóng)村水利工程建設(shè)短板突出,水庫(kù)及配套設(shè)施不完善,農(nóng)田灌溉設(shè)施維修維護(hù)跟不上,全市還有×個(gè)非貧困村需要新建或改擴(kuò)建農(nóng)田水利設(shè)施;農(nóng)村安全飲水保障還處于較低水平,原已建成的設(shè)施管道老化嚴(yán)重、供水能力不足,全市仍有×戶散居群眾沒有通自來水;農(nóng)村基本公共服務(wù)體系不完善,絕大多數(shù)非貧困村文化活動(dòng)場(chǎng)地等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、存在欠賬。另一方面,近年來,絕大多數(shù)扶持政策和項(xiàng)目資金集中投向貧困村,形成貧困村與非貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的逆向差異,這是目前鄉(xiāng)村兩級(jí)反映最突出的問題。全市貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)生了翻天覆地的變化,可謂“舊貌換新顏”,但與之相鄰的非貧困村發(fā)展緩慢,變化不大,形成了明顯反差。據(jù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查,×年以來,國(guó)家面向貧困村的村莊道路、小型水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)資金投入大(×年為×億元,×年為×億元),而投向非貧困村的卻逐年下降(×年為×億元,×年為×億元,今年還不到×億元)。以涇川縣為例,×年以來,全縣×個(gè)貧困村建成村級(jí)文化廣場(chǎng)×個(gè),新修通村油路、硬化路×公里,危房改造全部清零,村衛(wèi)生室、電子商務(wù)室、幼兒園實(shí)現(xiàn)了全覆蓋,但非貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍存在欠賬,全縣×個(gè)非貧困村中還有×個(gè)村沒有配套村級(jí)文化廣場(chǎng),還有×公里村組道路尚未硬化。
第三,農(nóng)村人居條件持續(xù)改善,但人口外流、村莊“空心化”的現(xiàn)象嚴(yán)峻。隨著脫貧攻堅(jiān)的深入推進(jìn),農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施條件得到極大改善,公共服務(wù)水平不斷提升,貧困村的標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室、村級(jí)綜合性文化服務(wù)中心、有需求的行政村幼兒園實(shí)現(xiàn)全覆蓋,全市整體實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展目標(biāo),貧困人口參保率和資助率均達(dá)到×%,×萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)兜底脫貧。農(nóng)村人居環(huán)境整治“三大革命”“六項(xiàng)行動(dòng)”扎實(shí)推進(jìn),累計(jì)改建衛(wèi)生廁所×萬(wàn)座,建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施×個(gè),創(chuàng)建“清潔村莊”×個(gè),建成旅游扶貧重點(diǎn)村×個(gè),農(nóng)村面貌和生產(chǎn)生活條件得到極大改觀。盡管農(nóng)村道路通暢了,樓房亮堂了,環(huán)境整潔了,但對(duì)年輕一代的吸引力卻越來越弱,人口外流和老齡化已成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的第一道難關(guān)。一方面,農(nóng)村青壯年勞力逐年減少。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的加速推進(jìn),大量農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。近×年來,全市農(nóng)村常住人口從×萬(wàn)人下降到×萬(wàn)人,減少×萬(wàn)人,尤其是每年有近×萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工,占農(nóng)村勞動(dòng)力總量的×%,還有一部分人帶孩子進(jìn)城上學(xué),導(dǎo)致農(nóng)村“空心化”日益凸現(xiàn)。如莊浪縣趙墩鄉(xiāng)、靈臺(tái)縣梁原鄉(xiāng)的一些村社,常年舉家在外的約占總戶數(shù)的×%左右,常年居住在農(nóng)村的戶均不足×人,且大都是×歲以上的老年人。加之受當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展不足制約,在本縣本鄉(xiāng)內(nèi)轉(zhuǎn)移的勞務(wù)人員不足×%。另一方面,農(nóng)村實(shí)用人才嚴(yán)重匱乏。絕大多數(shù)進(jìn)城務(wù)工人員是農(nóng)村的青壯年勞動(dòng)力和大中專畢業(yè)生,優(yōu)質(zhì)人力資源外流加劇,致使鄉(xiāng)村本土實(shí)用技能人才缺乏,向本地回輸?shù)挠幸患贾L(zhǎng)的返鄉(xiāng)人員屈指可數(shù),加之鼓勵(lì)引導(dǎo)科技、經(jīng)營(yíng)管理等各類人才服務(wù)鄉(xiāng)村的保障政策尚不完善,能夠長(zhǎng)期扎根農(nóng)村、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“土專家”“田秀才”面臨斷層,有情懷、有能力的帶頭人更是少之又少,鄉(xiāng)村振興的人才嚴(yán)重不足。
第四,鄉(xiāng)村治理體系初步建立,但內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)的情況普遍。全市深入實(shí)施黨建統(tǒng)領(lǐng)“一強(qiáng)三創(chuàng)”行動(dòng),全面推行“四鏈”模式,集中整治軟弱渙散黨組織,累計(jì)投入×萬(wàn)元,新建、改擴(kuò)建貧困村村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所×個(gè),培養(yǎng)“三個(gè)帶頭人”×萬(wàn)人;實(shí)行黨務(wù)村務(wù)公開、“四議兩公開”制度,成立群眾自治組織“紅白理事會(huì)”和調(diào)解委員會(huì),黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制加快構(gòu)建。但就現(xiàn)階段而言,鄉(xiāng)村組織既缺乏發(fā)展的能力,又缺少治理的手段。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力難以應(yīng)對(duì)需求。從全市現(xiàn)狀來看,由于市縣財(cái)政困難,每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年的工作經(jīng)費(fèi)一般只有×萬(wàn)元左右,正常工作都難以為繼,更無力應(yīng)對(duì)振興鄉(xiāng)村的剛性支出。以這幾年建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾污水處理設(shè)施為例,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力限制,難以保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。據(jù)調(diào)查,全市已建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)日處理能力×立方米、×立方米、×立方米、×立方米的污水處理站,最少的站每年需運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)×萬(wàn)元,最多的站達(dá)到×萬(wàn)元。二是基層組織帶動(dòng)能力不強(qiáng),F(xiàn)有的村干部普遍年齡偏大、文化程度不高,×歲以上的村干部占一半以上,×歲以上的占×%左右,思想、能力、行動(dòng)跟不上發(fā)展需要。加之由于報(bào)酬水平低,村、社干部月均僅×元和×元左右,與外出務(wù)工收入差距較大,一些村存在無人愿當(dāng)村干部的現(xiàn)象,村級(jí)干部后備力量建設(shè)滯后。三是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“空殼”問題普遍。絕大多村集體收入來源不足,普遍依靠每村×萬(wàn)元的轉(zhuǎn)移支付維持運(yùn)轉(zhuǎn),沒有穩(wěn)定的集體產(chǎn)業(yè)收益,即使有零星收入的,也多為村集體退耕還林、老舊村部租賃,每年×萬(wàn)多元,無法滿足和保障村級(jí)公共設(shè)施管護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施維修、村級(jí)事務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)需要。四是公益性崗位人員作用發(fā)揮不充分。這幾年我們圍繞脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興,由省、市、縣(市、區(qū))籌資,開發(fā)了大批鄉(xiāng)村公益性崗位,并優(yōu)先保障建檔立卡零輸轉(zhuǎn)就業(yè)家庭中有就業(yè)愿望和勞動(dòng)能力的人口就業(yè),主要從事鄉(xiāng)村道路維護(hù)、鄉(xiāng)村保潔、鄉(xiāng)村綠化、鄉(xiāng)村水電保障、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)、村級(jí)就業(yè)社保協(xié)管、鄉(xiāng)村×、鄉(xiāng)村公益設(shè)施管理等公共服務(wù)工作,每人每月補(bǔ)助×元。目前,全市累計(jì)在×個(gè)村安排公益性崗位就業(yè)人員×人,平均每村達(dá)到×人,其中×個(gè)貧困村安排公益性崗位就業(yè)人員×人,平均每村達(dá)到×人,在一定程度上保障了農(nóng)村困難群眾的就業(yè),進(jìn)一步完善了鄉(xiāng)村治理。但如何建立科學(xué)規(guī)范有效的管理機(jī)制,形成運(yùn)行順暢的工作模式,充分挖掘和發(fā)揮其潛力和作用,還待進(jìn)一步探索和完善。
三、立足市情實(shí)際,遵循客觀規(guī)律,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要把握的幾個(gè)關(guān)系
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),在我們這樣一個(gè)擁有×億多人口的大國(guó),實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是前無古人、后無來者的偉大創(chuàng)舉,沒有現(xiàn)成的、可照抄照搬的經(jīng)驗(yàn)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,必須順應(yīng)時(shí)代變化,尊重農(nóng)民主體意愿和首創(chuàng)精神,遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律、社會(huì)規(guī)律和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律,協(xié)調(diào)處理好四個(gè)方面的關(guān)系。
一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn),生態(tài)宜居是關(guān)鍵,沒有生態(tài)資源作為依托,產(chǎn)業(yè)發(fā)展就是無源之水;沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為支撐,生態(tài)保護(hù)也難以持久,兩者是相輔相成、和諧共贏的。(山東日照市堅(jiān)持“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”理念,借助馬陵水庫(kù)供水性質(zhì)調(diào)整的有利契機(jī),堅(jiān)持“保護(hù)為主、生態(tài)開發(fā)”,關(guān)停×家規(guī)模以上企業(yè)和×家小型工業(yè)企業(yè)、×多家小飯店、×多家養(yǎng)殖戶,對(duì)沿庫(kù)×萬(wàn)畝耕地實(shí)行了“退耕還林”,啟動(dòng)環(huán)馬陵水庫(kù)鳳凰灣整體開發(fā),聚力打造國(guó)內(nèi)一流休閑康養(yǎng)旅游示范區(qū);實(shí)施“擁河發(fā)展”戰(zhàn)略,啟動(dòng)沭河上游國(guó)家濕地生態(tài)保育區(qū)修復(fù)工程,沿河一帶建設(shè)林水會(huì)戰(zhàn)生態(tài)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、振興工業(yè)聚集區(qū)、城市中央活力區(qū)、文化旅游景觀區(qū)、美麗鄉(xiāng)村宜居區(qū)鄉(xiāng)村振興“一帶六區(qū)”,把廣袤鄉(xiāng)村打造成現(xiàn)代版“富春山居圖”,讓優(yōu)良的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境變成聚寶盆、長(zhǎng)出金元寶,把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),走出了鄉(xiāng)村振興的“日照路徑”)。我市是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市,也是國(guó)家西部生態(tài)安全屏障重要組成部分,始終面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和生態(tài)環(huán)境治理雙重任務(wù)。要借鑒日照做法,以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)服從生態(tài)、產(chǎn)業(yè)提振生態(tài)、產(chǎn)業(yè)融入生態(tài),以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)雙贏為目的,有針對(duì)性建立與之相適應(yīng)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系,探索推廣種養(yǎng)循環(huán)化、投入減量化、廢物資源化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式,加快形成一批以循環(huán)農(nóng)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源為主的生態(tài)產(chǎn)業(yè),著力構(gòu)建鄉(xiāng)村綠色產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈,走出一條產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化互動(dòng)互促互融的發(fā)展之路。
二是分類實(shí)施與整體推進(jìn)的關(guān)系。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過程,必須充分考慮鄉(xiāng)村的發(fā)展基礎(chǔ)和差異性,科學(xué)統(tǒng)籌和增強(qiáng)各方面措施的關(guān)聯(lián)度、耦合度,堅(jiān)持因地制宜、區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)、漸次推進(jìn),不搞“一刀切”,不搞統(tǒng)一模式,合理設(shè)定階段性目標(biāo)任務(wù),通過抓點(diǎn)示范、重點(diǎn)突破,帶動(dòng)全域整體發(fā)展。(韓國(guó)從×年代就開展了聲勢(shì)浩大的新村運(yùn)動(dòng),隨后把鄉(xiāng)村建設(shè)分為三個(gè)階段,第一階段,政府設(shè)計(jì)規(guī)劃多種工程,用以改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村生活環(huán)境。比如建設(shè)鄉(xiāng)村公路、橋梁、新農(nóng)村會(huì)館以及其他公共服務(wù)設(shè)施。第二階段,政府實(shí)行分類指導(dǎo)的方針,首先對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行分類,對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱的村莊,重點(diǎn)培養(yǎng)人們的“自立”精神,并繼續(xù)支持村莊提高基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平;對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ蟮拇迩f,倡導(dǎo)“自助”意識(shí),重點(diǎn)是疏通河道、改良土壤,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本裝備水平,同時(shí)合理布局村莊,促進(jìn)多種經(jīng)營(yíng)發(fā)展;對(duì)于發(fā)展基礎(chǔ)比較好的村莊,重點(diǎn)是協(xié)助其產(chǎn)業(yè)發(fā)展,比如,農(nóng)副業(yè)、種植業(yè)、畜牧業(yè)發(fā)展等,政府鼓勵(lì)并支持農(nóng)民采用機(jī)械化等先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)手段,組織集體耕作,以及修建更加完善的生活福利設(shè)施)。就我市而言,在具體實(shí)踐中,對(duì)地處中心城區(qū)、縣(市)郊區(qū)和城鄉(xiāng)接合部的城郊融合型村莊,重點(diǎn)是納入城鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)籌安排,對(duì)村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展及人居環(huán)境進(jìn)行改造提升,加快推動(dòng)與城鎮(zhèn)水、電、路、信息等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,促進(jìn)村莊與城鎮(zhèn)資金、技術(shù)、人才、管理等要素雙向流動(dòng),探索建設(shè)現(xiàn)代化的新興社區(qū);對(duì)歷史文化特色明顯、自然資源豐富的特色保護(hù)型村莊,重點(diǎn)是注重保持自然風(fēng)貌,保護(hù)歷史文化資源和建筑風(fēng)格,傳承民風(fēng)民俗,把改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件與保護(hù)自然人文特色資源統(tǒng)一起來,發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和特色產(chǎn)業(yè)(像日本在造村運(yùn)動(dòng)中推行“一村一品”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,以地方自身?xiàng)l件和優(yōu)勢(shì)為依托,充分挖掘本土特色,通過差異化、多樣化運(yùn)作來提高農(nóng)產(chǎn)品附加值,逐步形成以村為單位的具有地區(qū)優(yōu)勢(shì)和銷量的“拳頭產(chǎn)品”,進(jìn)而擴(kuò)展到旅游業(yè)的發(fā)展,大力推廣特色旅游項(xiàng)目及文化資產(chǎn)項(xiàng)目,如改善鄉(xiāng)村景觀、保存歷史建筑等。日本“一村一品”運(yùn)動(dòng)的先進(jìn)地區(qū)—水上町(ting),位于日本群馬縣,群山環(huán)繞的地理環(huán)境給了它絕美的風(fēng)景,卻也給農(nóng)耕帶來了困難,集約型農(nóng)業(yè)無法在這里開展,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型迫在眉睫,×年政府提出了“農(nóng)村公園構(gòu)想”,將整個(gè)水上町打造成為一個(gè)廣域的公園,將農(nóng)業(yè)與旅游休閑融為一體,實(shí)現(xiàn)觀光資源最大化,從而促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展);對(duì)地處偏遠(yuǎn)、生態(tài)環(huán)境脆弱、不宜生產(chǎn)生活、“空心化”嚴(yán)重的自然衰退型村莊,重點(diǎn)是在尊重農(nóng)民意愿基礎(chǔ)上,穩(wěn)妥有序推進(jìn)×撤并,依托小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)等適宜區(qū)域進(jìn)行×,村莊原址因地制宜退耕還林(日本在×年至×年之間,通過大規(guī)模撤并,村莊數(shù)量減少至過去的×%,發(fā)展至今,已經(jīng)減少到了當(dāng)時(shí)的×%,城鎮(zhèn)化程度由×年代初的×%提高到現(xiàn)在的×%左右);對(duì)以傳統(tǒng)農(nóng)耕為主的集聚提升型村莊,重點(diǎn)是改善提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共環(huán)境,實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),激活產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化環(huán)境、增添活力;對(duì)看不準(zhǔn)發(fā)展趨勢(shì)的待定型村莊,重點(diǎn)是限制新建、擴(kuò)建活動(dòng),統(tǒng)籌解決村民生計(jì)、生態(tài)保護(hù)等問題。
三是自我發(fā)展與政府推動(dòng)的關(guān)系。脫貧攻堅(jiān)取得巨大成就的關(guān)鍵在于強(qiáng)有力的政府動(dòng)員能力。鄉(xiāng)村振興也離不開外部助力和內(nèi)生動(dòng)力的“雙輪驅(qū)動(dòng)”,必須把政府主導(dǎo)和農(nóng)民主體統(tǒng)一起來,在政策制定中既要維護(hù)好發(fā)展好群眾根本利益,也要及時(shí)調(diào)整優(yōu)化政策、防止政府缺位失位越位。要適應(yīng)從脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興的形勢(shì)轉(zhuǎn)變,分類確定需要取消的、接續(xù)的、完善的或強(qiáng)化的政策,逐步將針對(duì)絕對(duì)貧困的脫貧攻堅(jiān)舉措調(diào)整為針對(duì)相對(duì)貧困的常規(guī)性社會(huì)保障措施,促使特惠性政策向常規(guī)性、普惠性和長(zhǎng)效性轉(zhuǎn)變;要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn),推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新,激活主體、激活要素、激活市場(chǎng),強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給;要注重廣泛調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性、創(chuàng)造性,鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,落實(shí)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的政策,落實(shí)宅基地集體所有權(quán)、保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán),適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán),推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金......
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