上半年,我局在縣委、縣政府及州財政局的正確領(lǐng)導下,全局上下齊心協(xié)力攻堅克難,按照州、縣確定的收入任務和目標,堅持組織收入工作不放松,千方百計強化收入征管,財政收入實現(xiàn)大幅增長,財政支出進度較快,有力地保障了各項民生工程順利推進。
一、半年工作情況
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我縣財稅部門緊緊抓住組織收入工作不放松,積極完善征管措施,強化征管手段,切實做到依法征收,應收盡收。截止x月底,xx縣公共財政預算收入完成xxxxx.xx萬元,為預算xx.xx%,同比增收xxxxx.xx萬元,增長xx.xx%。其中:國稅部門預計完成xxxxx萬元,為預算xx.xx%,同比增收xxxx萬元,增長xx.xx%;地稅部門預計完成xxxx萬元,為預算xx.xx%,同比減收xxxx萬元,下降xx.xx%;財政部門完成xxxxx萬元,為預算xxx.xx%,增長xx.xx%。
1、主體稅種增收明顯。以x月份數(shù)據(jù)分析,下同。一是流轉(zhuǎn)稅和所得稅持續(xù)增長,稅種結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。x-x月,流轉(zhuǎn)稅實現(xiàn)收入xxxxx萬元,占稅收收入的xx.xx%,同比增收xxxx萬元,增長xx.xx%;所得稅實現(xiàn)收入xxxx萬元,占稅收收入的xx.xx%,同比增收xxxx萬元,增長xx.xx%。與本地經(jīng)濟發(fā)展息息相關(guān)的流轉(zhuǎn)稅和所得稅兩大類稅種占比總稅收的xx.xx%,且呈穩(wěn)定較快增長態(tài)勢,使得稅種結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化,但其體量還有待進一步增大。二是財產(chǎn)行為稅類實現(xiàn)稅收xxxx萬元,同比增收xxxx萬元,增長xx.xx%,主要是耕地占用稅同比增收xxx萬元,增長xxxx.xx%,其原因是xxxx年同期耕地占用稅因政策性因素影響入庫僅xx萬元,而今年以來政府加大土地收儲與出讓,由縣土地儲備中心繳納的耕地占用稅大幅增加;土地增值稅同比增收xxx萬元,增長xx.xx%;城市維護建設(shè)稅同比增收xxx萬元,增長xx.xx%。
2、重點稅源企業(yè)收入貢獻大。截止x月,全縣重點納稅xx家企業(yè)累計入庫xxxxx萬元,同比增收xxxx萬元,增長xx.xx%。其中農(nóng)商行累計入庫各項稅收xxxx萬元,同比增收xxxx萬元,增長xxx.xx%,對財政總收入增長貢獻率達xx.xx%。xx有限公司累計入庫各項稅收xxxx萬元,同比增收xxxx萬元,對財政總收入增長貢獻率達xx.xx%。
。ǘ┲攸c支出保障有力
截止x月份,全縣財政公共財政預算支出完成xxxxxx萬元,比上年同期增支xxxxx萬元,增長xx.xx%。其中民生類支出xxxxxx萬元,占財政總支出xx.xx%。
x月底,全縣公共財政預算支出預計完成xxxxxx萬元,同比增支xxxxx萬元,增長xx.xx%。其中八大重點支出預計完成xxxxxx萬元,同比增支xxxxx萬元,增長xx.xx%;民生支出預計完成xxxxxx萬元,同比增支xxxxx萬元,增長x.xx%,占比xx.xx%。
今年以來,我縣全力支持打好精準脫貧攻堅戰(zhàn),加大涉農(nóng)資金整合力度,加快各項民生支出撥付進度。
1、圍繞支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,推動脫貧攻堅和三農(nóng)發(fā)展。 “農(nóng)林水事務”支出xxxxx萬元,同比增長xx.xx%,其中“農(nóng)業(yè)”支出xxxx萬元,同比增支xxxx萬元,增長xx.xx%;“扶貧”支出xxxxx萬元,同比增支xxxx萬元,增長xx.xx%。
2、圍繞改善民生補齊短板,增強人民群眾獲得感和幸福感。一是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。繼續(xù)鞏固落實農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制,改善義務教育薄弱學校基本辦學條件。“教育”支出xxxxx萬元,同比增支xxxx萬元,增長xx.xx%,其中“普通教育”支出xxxxx萬元,同比增支xxxx萬元,增長xx.xx%。二是加強就業(yè)和社會保障。統(tǒng)籌安排專項資金,大力實施產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、社會保障兜底等措施,重點搞好退役軍人、農(nóng)民轉(zhuǎn)移勞動力和建檔立卡戶等重點人員各項保障工作。繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金標準。其中“退役安置”支出xxx萬元,同比增支xxx萬元,增長xxx.xx%;“財政對基本養(yǎng)老保險基金的補助”支出xxxxx萬元,同比增支xxxx萬元,增長xx.xx%;“農(nóng)村最低生活保障”支出xxxx萬元,同比增支xxxx萬元,增長xxx.xx%。三是保障“健康xx”建設(shè)。統(tǒng)籌“城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生一體化”發(fā)展,加快推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源發(fā)展壯大,完善建檔立卡貧困人口醫(yī)療保障幫扶制度。“醫(yī)療衛(wèi)生”支出xxxxx萬元,同比增支xxxx萬元,增長xx.xx%;其中“醫(yī)療救助”支出xxx萬元,同比增支xxx萬元,增長xx.xx%;“財政對基本醫(yī)療保險基金的補助”支出xxxxx萬元,同比增支xxxx萬元,增長xx.xx%。四是全力支持打好污染防治攻堅戰(zhàn),打造良好生態(tài)環(huán)境,建設(shè)美麗xx。“節(jié)能環(huán)保”支出同比增支xxx萬元,增長xx.xx%;其中“自然生態(tài)保護”支出xxxx萬元,同比增支xxxx萬元,增長xxx.xx%。
。ㄈ┴斦母锓(wěn)步深化
一是完善債務預算管理與風險防控機制。根據(jù)上級部門的要求和我縣實際印發(fā)了《xx縣政府性債務管理暫行辦法》xx政發(fā)x號,成立了政府債務管理工作領(lǐng)導小組辦公室(xx財辦號),明確專人專職。并按照出臺的債務辦法明確舉債審批程序,加強了債務風險預警和防范。并對我縣系統(tǒng)內(nèi)外政府性債務逐筆制定償還計劃和化解方案,通過財政預算安排,單位收入,統(tǒng)籌土地出讓收入,上級專項等多種方式籌措資金,力爭五年內(nèi)實現(xiàn)我縣綜合債務年綠色可控。擬完善《xx縣政府性債務風險應急預案》并以政府行文,進一步落實“停、緩、調(diào)、撤”原則,完成融資平臺市場化轉(zhuǎn)型。
二是規(guī)范PPP項目建設(shè)。按照停、緩、調(diào)、撤”的原則,進一步規(guī)范PPP項目,壓縮溪州大道、司城西路、溪州隧道及溪州新城地下管廊PPP項目投資x.x億元,減少中長期財政支出責任x.xx億元,壓縮縣人民醫(yī)院整體搬遷PPP項目投資x億元,減少中長期財政支出責任x億元,緩解地方財政壓,以減少政府負債。
三是進一步推進財政投資評審改革。進一步健全財政投資評審機制,不斷強化財政投資評審管理職能。評審范圍不斷擴大,評審領(lǐng)域不斷拓寬。評審范圍已從單純的預算內(nèi)投資項目拓寬到預算外資金、政府性基金、政府融資等所有財政性資金,從新建項目拓展到擴建、維修等所有建設(shè)項目。評審領(lǐng)域已拓寬到房屋建筑、市政道路、公路橋梁、農(nóng)田水利、節(jié)能減排、環(huán)境保護、園林綠化、國土整治、綜合開發(fā)、廉租住房、中小學危房改造等政府性投資的多個領(lǐng)域。
截止x月累計完成評審項目xx個,建設(shè)單位送審金額xxxxx.xx萬元,審定金額xxxxx.xx萬元,審減資金xxxx.xx萬元,審減率為xx.xx%。通過財政投資評審,切實提高了財政資金的使用效益,為政府節(jié)約了項目建設(shè)資金。
四是進一步深化預算制度改革。高質(zhì)量地編制縣級財政一般預算。xxxx年按照“新預算法”要求,我縣積極推進全口徑政府預算,實現(xiàn)了公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算,社會保險基金四本預算有機結(jié)合相與銜接,主要保障民生,推動縣域經(jīng)濟發(fā)展,維護機關(guān)正常運轉(zhuǎn)。xxxx年四本預算,經(jīng)縣人民代表大會審議通過。全縣xx個縣直單位和xx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已完成公開xxxx財政預算和“三公”經(jīng)費。
五是進一步深化國庫集中支付改革。我縣作為本州唯一國庫集中支付電子化管理改革試點縣,在xxxx年x月開始啟動國庫集中支付電子化管理改革,歷經(jīng)二年來的認真籌備和勇于探索,已于xxxx年x月x日起正式上線運行,使我縣財政管理改革工作再次躍上新臺階,再上新水平。通過改革,取得了明顯成效:一是減少憑證購買和紙張消耗等行政成本;二是減少單位填表簽字和跑單送單工作量;三是減少支付中心憑證打印和蓋章工作量;四是減少代理銀行支付記賬和資金匯劃工作量;五是及時糾正和扭轉(zhuǎn)了代理銀行過來存在的“先清算,后支付”違規(guī)行為;六是強化了財政部門的監(jiān)管職能;七是增加單位支付業(yè)務操作時間,加快資金到賬和支付業(yè)務辦理速度,提高了工作效率、支付效率和財政資金使用效率。
六是加大財政涉農(nóng)資金整合力度。截止目前全縣已整合資金xxxxx.xxx萬元(中央xx項,省xx項),其中xxxx年結(jié)轉(zhuǎn)xxxx萬元。已撥付資金xxxxx萬元,主要用于醫(yī)療扶貧及救助xxxx.xxx萬元,油茶產(chǎn)業(yè)xxxx萬,雨露計劃xxx.x萬元,危房改造xxxx萬元,基礎(chǔ)設(shè)施xxxxx.xx萬元,光伏發(fā)電xxxx萬元,種養(yǎng)業(yè)xxxx萬元,社會保障兜底xxx萬元,教育扶貧xxxx萬,其他xxxx.xxx萬元。
七是大力開展農(nóng)信擔保業(yè)務。為推動縣域經(jīng)濟發(fā)展,促進縣級融資擔保體系建設(shè),更好地服務于中小微企業(yè)和“三農(nóng)”經(jīng)濟,解決“三農(nóng)”融資難、融資貴的問題,xxxx年省xx有限公司主推惠農(nóng)擔---糧食貸產(chǎn)品、惠農(nóng)擔---油茶貸、特色貸業(yè)務,截止xxxx年x月,我縣農(nóng)信擔辦事處在保項目xx筆,共計貸款金額xxxxx萬元。其中xx縣xx有限責任公司農(nóng)產(chǎn)品倉儲中心標準化廠房建設(shè),貸款xxxx萬元;糧食貸x筆,貸款金額xxx萬元;油茶貸x筆,貸款金額xxxx萬元;特色貸x筆,貸款金額xxx萬元。另外,今年向先金糧食貸xxxx年續(xù)貸項目xxx萬元、李云飛特色貸xx萬元、徐生國特色貸xx萬元已下?lián)R庀蚝,正在走放款流程?/p>
(四)財政監(jiān)管得到加強
一是認真開展財政監(jiān)督檢查。主要是以問題為導向,精準扶貧為依托,增強反腐能力。將我縣財政監(jiān)督重點放在涉農(nóng)整合資金,有的放矢對群眾反映強烈的問題進行重點跟蹤監(jiān)督。同時對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務收支、扶貧資金項目、涉農(nóng)資金收支和其它資金使用管理及執(zhí)行財經(jīng)紀律等情況進行監(jiān)督檢查。
二是搞好全局“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”數(shù)據(jù)錄入和全縣村賬鄉(xiāng)管投訴回復工作。為把這項工作提高到一新的階段,我局全體同仁認真探索工作規(guī)律,整理了一套相關(guān)業(yè)務股室“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”數(shù)據(jù)錄入報送程序,并要求相關(guān)業(yè)務股室于每月x號前錄入完畢,并將每月錄入數(shù)據(jù)簽字蓋章交送監(jiān)督局。截止xxxx年x月底,我局共接到全縣投訴件數(shù)xx件,現(xiàn)已回復xx件數(shù)(其中:青坪鎮(zhèn)和靈溪鎮(zhèn)各一件投訴件數(shù)已移交縣紀委進一步核實調(diào)查),圓滿完成了投訴回復任務。
三是完成我縣財政扶貧資金“趴賬”情況監(jiān)督檢查任務。根據(jù)州財監(jiān)函號文件精神,我局于xxxx年x月xx日至x月xx日分別對xx縣xx有限公司、縣扶貧開發(fā)辦、縣移民局進行座談走訪,查閱資料和現(xiàn)場查看重點檢查。截止xxxx年x月底,清理我縣財政扶貧“趴賬”資金共計xxxxx.xx萬元,涵蓋所有的涉農(nóng)資金。特別是對易地扶貧搬遷中的孫華清精準識別不精確,不符合貧困戶標準,應從省扶貧搬遷信息系統(tǒng)中刪除,不再享受易地扶貧搬遷政策;對騙取的購房補助資金xx萬元和舊房拆除補助x.xx萬元,共計xx.xx萬元應及時追繳作了相應報告。同時也向上級部門提出了“趴賬”資金管理、付款方式等問題提出了良好的整改建議。
四是增強財政資金績效。一是全面推進預算績效管理工作,各縣直預算部門(單位)都需進行績效目標申報工作。xxxx年納入績效目標管理的預算部門(單位)達xx個,項目個數(shù)xxx個,批復專項資金績效目標金額xxxxx.x萬元。申報整體支出績效目標單位個數(shù)xx個,金額xxxxxx.xx萬元。二是開展了xxxx年度整體支出和項目支出自評工作,自評單位個數(shù)xx個,所有單位的項目都需自評,項目自評個數(shù)xxx個,項目資金績效自評金額xxxxx.xx萬元,整體支出績效自評金額xxxxxx萬元。三是開展財政重點評價工作。選擇人社、教育、衛(wèi)生、商務局等xx個社會高度關(guān)注的重大民生項目開展重點績效評價,其中縣財政局績效評價股擬自主完成績效評價項目x個,引入第三方中介機構(gòu)開展績效評價項目x個。
三是加大會計監(jiān)督力度,繼續(xù)做好了重點領(lǐng)域、重點行業(yè)的會計監(jiān)督工作,進一步整頓了會計秩序,提高了會計信息質(zhì)量。
(五)進一步加強惠農(nóng)補貼“兩卡兩折”工作
一是強化政策宣傳。為確保農(nóng)戶對惠民補貼相關(guān)政策清清楚楚,明明白白,采取橫幅廣告、發(fā)放(粘貼)宣傳單、發(fā)放明白條、短息提示、語音查詢、上門入戶口頭宣傳等方式對惠農(nóng)補貼相關(guān)政策以及明白卡折的辦理和功能進行了宣傳。截止x月x日,我縣發(fā)放入戶宣傳單xx萬余張,發(fā)放明白條xx萬余條,懸掛橫幅標語xx條,道路宣傳牌x塊。
二是規(guī)范補貼發(fā)放。xxxx年x月x日前,全面完成惠農(nóng)和扶貧明白折(卡)的發(fā)放,共計xxxxxx張,其中:惠農(nóng)補貼折(卡)xxxxxx張,扶貧補貼明白折(卡)xxxxx張。x-x月x日,全縣通過通兩卡兩折發(fā)放的惠民補貼資金涉及農(nóng)業(yè)、民政、衛(wèi)計、林業(yè)等xx個部門,補貼資金主要涉及糧食直補、退耕還林、低保等xx個項目,共計發(fā)放金額x.xx億元,xx.x萬戶次。實行“兩卡兩折”以來,全縣通過扶貧明白折發(fā)放的惠民補貼項目有農(nóng)村新型合作醫(yī)療補貼、危房改造補助、財政扶貧發(fā)展資金、扶貧產(chǎn)業(yè)補貼、電商扶貧補助、雨露計劃、保潔員工資、各縣用于精準幫扶到戶的其他資金補助等x項,共計發(fā)放金額xxxx.x萬元,xxxx戶次。
三是加強工作督辦。為確保“兩卡兩折”工作落到實處,根據(jù)《關(guān)于進一步規(guī)范和完善惠農(nóng)補貼“一卡通”發(fā)放管理的通知》(xx財鄉(xiāng)號),xxxx年x月xx日,縣政府組織召開了全縣惠民補貼發(fā)放管理督辦工作會,財政局相關(guān)股室、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導和財政所長等xx余人參加會議,會議進一步明確了各部門責任,要求按時限、按要求要完成各項工作任務。同時,縣財政局印發(fā)了《關(guān)于進一步加強惠農(nóng)補貼發(fā)放管理工作的通知》(xx財鄉(xiāng)函號),進一步壓實工作責任。并于xxxx年x月x日至x月xx日對全縣惠農(nóng)補貼發(fā)放管理工作進行了全面督查,發(fā)現(xiàn)問題及時糾正和整改。
二、存在的問題
一是消化財政暫付款任務艱巨。根據(jù)xxxx年xx月xx日x省財政廳下發(fā)的xx財庫號《關(guān)于繼續(xù)開展財政對外借款專項清理工作的通知》文件,文件要求全面清理財政借墊款項和嚴格新增財政對外借款。我縣截至xxxx年x月xx日“其他應收款”和“借出款項”余額為xxxxx萬元。經(jīng)逐筆清理和甄別,確認我縣財政對外借墊款需通過財力消化的有xxxxx.xx萬元。由于我縣是深度貧困縣,財力缺口較大,在確保財政正常運轉(zhuǎn)的情況下用財力沖銷財政對外借款壓力非常大。
二是償還債務資金壓力大。根據(jù)xx財庫函號和x號文件,我縣xxxx年應償還地方政府債券資金本息xxxx.xx萬元。由于地方可用財力有限,年初預算沒有安排地方政府債券還本xxxx.xx萬元以及應由縣政府償還的國開行等到期的銀行貸款本息,進一步加大了財政資金支出壓力。
三是財力緊張,影響財政收支平衡。xxxx年初尚有x個億財力空缺(地債x個億,土地出讓x個億),需要加大征收和上級支持,加上今年債務化解資金需求大,年底財政平衡受到嚴重影響。截止x月底,全縣政府性基金收入完成xxxx萬元, 同比減收xxx萬元,下降xx.xx%;政府性基金支出xxxx萬元,同比增支xxx萬元,增長x.xx%。其中“土地出讓價款收入”實現(xiàn)xxx萬元,完成年初預算x.x億元的x.xx%;“國有土地使用權(quán)出讓收入安排的支出”達xxxx萬元,完成年初預算的xx.xx%,同比增支xxxx萬元,主要用于耕地占補平衡復墾項目補償支出。因此,僅國有土地使用權(quán)出讓收支缺口達xxxx萬元,若長期占用資金,將影響公共財政預算支出的執(zhí)行,牽制財政支出進度。上級考核時,將影響財力性轉(zhuǎn)移支付。
三、下半年工作思路
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將財政收入預算目標任務分解落實到各征管部門和重點監(jiān)控稅源企業(yè),專項支出落實到項目實施單位,把工作任務細化到各征管部門征管股室征管人員,確定征收節(jié)點和完成時限,以確保財政收支按時保質(zhì)保量完成。
(二)加大上爭轉(zhuǎn)移支付力度
積極爭取上級對深度貧困縣轉(zhuǎn)移支付支持力度,特別是提升一般轉(zhuǎn)移支付比重,以緩解深度貧困縣縣級財政困難,增強縣本級財政的調(diào)控能力,為攻克深度貧困堡壘提供堅強的財力保障,也是對上級要求的“三保”得到進一步落實。
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一是做實項目前期工作;二是加快項目啟動盡快修訂出臺《招投標管理辦法》、《財政評審管理辦法》;三是加快項目進度;四是加快項目結(jié)算。繼續(xù)按縣長每月一調(diào)度,縣重點辦一季度一排名,進行獎罰。
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一是以支持重大項目建設(shè)為抓手,進一步優(yōu)化招商引資環(huán)境,促進大項目大產(chǎn)業(yè)落戶。二是用足用活財稅政策。三是探索建立財源建設(shè)考核獎懲機制,把各部門各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實績轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟增長點和財政收入增長源。四是積極對接上級財政政策,上爭轉(zhuǎn)移支付資金,加大轉(zhuǎn)移支付爭取力度。
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下半年進一步推進縣屬融資平臺改革,積極化解債務,推進縣屬融資平臺自力更生、自我循環(huán)、自我管理、自我規(guī)范。
(六)嚴格財務管理
一是優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),提高資金績效。繼續(xù)把保工資、保運轉(zhuǎn)、;久裆鳛橐话愎藏斦A算支出的優(yōu)先方向,嚴格控制新增支出項目,大力壓縮一般性支出,做到“三公”經(jīng)費只減不增。推進預算績效評價工作,把有限的財力用到刀刃上,發(fā)揮財政資金的最大效益。二是積極推進預決算公開,加大財政信息的披露,縣級一般公共預算、政府性基金預算、社會保險資金預算和國有資本經(jīng)營預算,通過政府門戶網(wǎng)站向社會公開,各預算單位部門預算也同時向社會公開。進一步推進財政績效管理改革,擬引入第三方績效評價機構(gòu)機制,彌補政府內(nèi)部評價的局限與不足。重視對申報項目的績效評審,為提高績效目標申報質(zhì)量,要求第三方中介機構(gòu)進行績效目標審核后將審核結(jié)果反饋給單位,使各單位可更好地完成績效目標的設(shè)置和申報。三是積極化解債務。為此,我們將認真做到債務的化解工作,認真核實單位債務,簽訂好三方協(xié)議,確保政府置換債券資金?顚S,落實到位。
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