鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦工作總結(jié)及工作打算

　　今年以來，全縣脫貧攻堅工作在縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實中央、省市扶貧開發(fā)工作會議精神，緊緊圍繞“鞏固提升”工作核心，聚焦解決“兩不愁三保障”突出問題，全面構(gòu)建穩(wěn)定脫貧長效機制，推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接，擔(dān)當(dāng)作為，狠抓落實。目前各項工作穩(wěn)中有序扎實推進。x月x日至x日，全省推進鄉(xiāng)村振興暨脫貧攻堅現(xiàn)場會議在x市成功召開，省委書記劉家義親臨我縣現(xiàn)場觀摩，對我縣精準(zhǔn)扶貧工作給予充分肯定。

　　一、上半年工作總結(jié)

　　（一）在責(zé)任運行機制上持續(xù)鞏固，提升扶貧決策部署的科學(xué)性與精準(zhǔn)性

　　黨委政府發(fā)揮主體作用，統(tǒng)籌全局全面部署。年初，制定了全縣xxxx年脫貧攻堅工作實施方案，細化了十項重點工作任務(wù)表，擘畫了全年工作思路，明確了目標(biāo)任務(wù)，對重點工作做了全面安排部署。根據(jù)工作需要，及時調(diào)整縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，重新確定了xx個行業(yè)牽頭部門和xx個成員單位，對各成員單位的職責(zé)作明確分工。今年以來，共召開六次縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會議，四次縣委常委會議，四次縣政府常務(wù)會議，在全縣層面專題研究破解疑難問題與瓶頸制約�？h委書記率先垂范，帶頭開展“三級書記遍訪貧困村戶”活動，解剖麻雀，謀劃措施，狠抓落實。

　　行業(yè)部門發(fā)揮“主力軍”作用，立足本職凝聚合力。縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位梳理編制了《xxxx年度脫貧攻堅專項實施方案》和《xxxx年度行業(yè)部門脫貧攻堅重點任務(wù)分解表》。xx個行業(yè)牽頭部門充分發(fā)揮牽頭帶動作用，適時召開聯(lián)席會議，每月一協(xié)調(diào)，調(diào)度匯總工作進展情況。優(yōu)化提升行業(yè)部門結(jié)親連心工作機制，縣直各單位與結(jié)對村簽訂xxx個結(jié)對幫包協(xié)議，制定幫包措施，投入千萬余元幫扶資金、物資。

　　廣泛動員社會力量踴躍參與，激發(fā)貧困群眾自主脫貧內(nèi)生動力。廣辟途徑、拓寬形式動員全縣非公有制經(jīng)濟、社會組織、公民個人等社會各界力量，明確xx家企業(yè)幫扶xx個貧困村，開展結(jié)對幫扶、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、幫助就業(yè)、捐資捐物、技術(shù)服務(wù)等幫扶活動。豐富社會宣傳，通過宣傳欄、電子屏、戶外大型廣告等媒介，形成較為濃厚的社會宣傳氛圍。繼續(xù)建設(shè)扶貧車間和扶貧作坊，設(shè)立鄉(xiāng)村書屋、田間課堂，對有勞動能力的貧困戶開展技能培訓(xùn)，激發(fā)基層干群脫貧的內(nèi)生動力。

　�。ǘ�）在資金投入機制上持續(xù)鞏固，提升扶貧資金資產(chǎn)的保值性與增值性

　　持續(xù)加大財政專項扶貧資金投入。xxxx年投入各級財政專項扶貧資金xxxxx.x萬元，其中上級資金xxxx.x萬元，縣級配套資金xxxx萬元，主要用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目和落實各類政策保障。制定資金使用計劃，編制資金分配方案，及時分配下達資金，提出使用要求，確保扶貧資金下的快、分的準(zhǔn)、用得好。

　　充分整合涉農(nóng)資金。xxxx年全縣整合涉農(nóng)資金xxxxx萬元，其中上級約束性資金xxxxx萬元，縣區(qū)統(tǒng)籌安排xxxx萬元，縣級預(yù)算安排xxxx萬元，計劃實施涉農(nóng)項目xx個。

　　持續(xù)抓好小額扶貧信貸。今年以來，共發(fā)放小額扶貧信貸xxxxx.x萬元，其中富民生產(chǎn)貸xxxxx萬元，幫扶帶動建檔立卡貧困人口xxxx人，人均增收xxxx元以上；扶貧小額信貸x戶xx.x萬元。

　　探索完善資產(chǎn)收益政策保障機制。在消化吸收上級關(guān)于扶貧資金資產(chǎn)管理管護方面的文件精神基礎(chǔ)上，積極探索推進扶貧資產(chǎn)折舊管理方法，研究出臺《扶貧項目資產(chǎn)資源管理辦法實施指導(dǎo)意見》和《資產(chǎn)收益扶貧工作指導(dǎo)意見》，確保建檔立卡貧困戶長期穩(wěn)定受益。探索實施扶貧資產(chǎn)收益差異化精準(zhǔn)分配制度，采用“因素法”，實現(xiàn)貧困戶之間、非貧困戶之間差異化分配，防止“泛福利化”，不吊高群眾胃口，把好事辦好，減少矛盾隱患，維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

　　（三）在產(chǎn)業(yè)開發(fā)機制上持續(xù)鞏固，提升扶貧產(chǎn)業(yè)項目的規(guī)范性與高效性

　　積極穩(wěn)妥推進產(chǎn)業(yè)扶貧項目。xxxx年，改變以往投資少、規(guī)模小、撒芝麻鹽式產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)理念，在保證項目所有權(quán)不變、貧困戶受益權(quán)不變的基礎(chǔ)上，根據(jù)因素分配法，縣級層面統(tǒng)籌整合扶貧資金。始終堅持有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、有市場需求、有穩(wěn)定經(jīng)營主體的選項立項“三有”原則。在經(jīng)過前期精心的選項、全面的考察、充分的論證、科學(xué)的評審基礎(chǔ)上，目前共安排xxxx萬元產(chǎn)業(yè)扶貧資金，實施xx個扶貧產(chǎn)業(yè)項目，已開工x個，正在招標(biāo)xx個。預(yù)計年收益xxx萬余元，幫扶貧困戶xxxx余人。

　　加快實施中央彩票公益金項目。我縣是全市實施xxxx年彩票公益金項目的x個縣之一，項目總投資xxxx萬元，在xx鎮(zhèn)、xx鎮(zhèn)xx個村建設(shè)生產(chǎn)性道路xx公里，管涵橋xxx座，平板橋x座，安裝防護欄xxxx米，兩側(cè)路肩培土及開挖排水溝xx公里，配套建設(shè)綠化、標(biāo)識牌等。預(yù)計xx月底實現(xiàn)全面完工。

　　探索實施項目分類管理。根據(jù)產(chǎn)業(yè)扶貧項目運行、經(jīng)營收益、資產(chǎn)管護等情況，將全縣所有產(chǎn)業(yè)扶貧項目劃分為A、B、C、D、E五種類型，建立分類管理臺賬。對于項目效益較低或不穩(wěn)定的B類項目，通過政府引導(dǎo)提升、變更運營主體、調(diào)整運營方式等手段，提升項目質(zhì)量和經(jīng)營活力。對于閑置、損壞、滅失等C類項目，通過追加投資、完善基礎(chǔ)配套設(shè)施、對接優(yōu)質(zhì)經(jīng)營主體盤活扶貧資產(chǎn)、籌集資金修復(fù)恢復(fù)等，全面提升項目實施管理、運營管護水平，保障貧困戶持續(xù)穩(wěn)定收益。

　�。ㄋ模┰谡�策保障機制上持續(xù)鞏固，提升戶脫貧村摘帽的穩(wěn)定性與持久性

　　進一步完善“兩不愁三保障”底線政策。聚焦貧困群眾糧食安全，縣級財政投入xx.x萬元，創(chuàng)新開發(fā)小麥種植保險，為xxxx戶建檔立卡貧困戶種植的xxxx畝小麥投保，每畝保險費xx元，保險金額xxx元，按小麥不同生育期的最高賠償標(biāo)準(zhǔn)、損失程度及受損面積理賠損失，放大了政府扶貧救助的政策效應(yīng)。。

　　一是危房改造。開展建檔立卡貧困戶“回頭看”，經(jīng)全面摸排，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)存危房xxx戶，目前已改造xxx戶、已自行修繕xxx戶、已搬安全住房xxx戶、已故x戶、核實為B級xx戶。

　　二是飲水安全。利用我縣農(nóng)村飲水安全兩年攻堅行動，鞏固提升全縣xx個鎮(zhèn)街x個園區(qū)，xxx個自然村，xx.xx萬人的飲水安全問題，同時解決全縣所有存在飲水安全隱患的貧困戶，目前已完成xxx個村莊的自來水建設(shè)任務(wù)（包括x個省定貧困村），計劃今年xx月底全部完成xxx個自然村的自來水建設(shè)和改造任務(wù)。

　　三是醫(yī)療健康扶貧。落實“先診療、后付費”制度和門診“兩免兩減半”政策，進一步減輕貧困人口門診就診負擔(dān)。統(tǒng)籌基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助、商業(yè)特惠保險、醫(yī)療機構(gòu)減免等各項保障救助措施，實現(xiàn)貧困人口住院個人自付醫(yī)療支出不超過總費用的xx%。截至目前，商業(yè)補充醫(yī)療保險理賠xxx.xx萬元，醫(yī)療機構(gòu)減免xxx.xx萬元，受益貧困人口xxxx人次。

　　四是教育扶貧。實現(xiàn)xxx名建檔立卡貧困學(xué)生全覆蓋，對建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難寄宿生給予每生每年xxxx元的生活補助；xxxx年，家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助范圍擴大到在校寄宿生的xx%。對就讀全日制普通高中學(xué)校的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，按照每生每年平均xxxx元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放國家助學(xué)金；“雨露計劃”幫扶貧困學(xué)生xxx人，人均每年補助xxxx元。

　　進一步完善養(yǎng)老服務(wù)政策保障。加快開展村社日間照料、托養(yǎng)服務(wù)以及政府購買服務(wù)的托養(yǎng)扶貧模式，全面啟動精準(zhǔn)扶貧特困老年人集中托養(yǎng)工作，全縣建有敬老院xx處、幸福院xxx處。全面落實居民養(yǎng)老保險扶貧政策，實現(xiàn)貧困人口基本養(yǎng)老保險全覆蓋。提升全縣xxx名“三無”失能貧困人口護理質(zhì)量，每月按時發(fā)放xxx元護理補貼，嚴(yán)格落實護理責(zé)任，提供助餐、助潔、助行、助醫(yī)等日常護理照料，保障失能貧困人口日常生活質(zhì)量。繼續(xù)抓好孝贍養(yǎng)老扶貧工作，用好縣級孝贍養(yǎng)老基金，豐富村規(guī)民約，大力宣傳傳統(tǒng)“孝”文化，昌樹優(yōu)良家風(fēng)，提升村民文明素養(yǎng)，切實提高工作質(zhì)量和覆蓋強度。

　　進一步完善低保兜底政策保障。切實推進“兩線合一”，繼續(xù)提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，確保動態(tài)穩(wěn)定高于扶貧標(biāo)準(zhǔn)，x月底前全縣城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)達到x.x:x，對收入水平已超過扶貧標(biāo)準(zhǔn)但仍低于低保標(biāo)準(zhǔn)的，繼續(xù)享受低保政策，做到“脫貧不脫保”。納入農(nóng)村低保的建檔立卡貧困戶人均收入超過低保標(biāo)準(zhǔn)后，給予一定時間的減退期，確保穩(wěn)定脫貧后再退出低保范圍。對因遭急難事導(dǎo)致短期生活困難的脫貧戶，及時給于救助，對救助后能不能解決的長期性困難，按程序重新審核納入低保制度范圍，確保符合條件的農(nóng)村貧困人口應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜、兜住兜牢。

　�。ㄎ澹┰趩栴}查改機制上持續(xù)鞏固，提升穩(wěn)定脫貧質(zhì)量與貧困群眾滿意度

　　抓好上級反饋問題整改。將扶貧領(lǐng)域問題整改作為常態(tài)貫穿全年工作始終，以省市年終考核和市審計反饋問題整改為抓手，全面開展問題整改工作。目前，年終考核反饋的x個方面x條問題、市審計反饋的x個方面xx條問題、媒體暗訪發(fā)現(xiàn)的x條問題，全部完成整改。

　　扎實開展“回頭看”活動。對照中央脫貧攻堅專項巡視，省市巡視巡察、審計監(jiān)督、督導(dǎo)考核、明察暗訪等發(fā)現(xiàn)的突出問題和共性問題，聚焦“兩不愁三保障”突出問題，在全縣范圍組織開展了“回頭看”活動，通過鎮(zhèn)街交叉互查、審計調(diào)研、專項督查、暗訪檢查，全面深入查擺突出問題，著力抓好問題整改落實，壓牢整改責(zé)任，強化問責(zé)問效，確保全縣脫貧攻堅工作存在問題全面整改到位。

　　二、存在的問題

　　1、脫貧穩(wěn)定性不高。脫貧退出不嚴(yán)格，把關(guān)不嚴(yán)，貧困戶退出重收入、輕“三保障”是否落實，存在“湊數(shù)脫貧”“算賬脫貧”現(xiàn)象。脫貧人口多，老弱病殘群體占比高，部分已脫貧戶的收入構(gòu)成以政策性收入為主，一旦政策取消極易返貧。貧困底數(shù)不夠精準(zhǔn)，個別鎮(zhèn)街存在應(yīng)納未納、過度清退現(xiàn)象。

　　2、與鄉(xiāng)村振興融合不夠。目前，脫貧攻堅戰(zhàn)正處于三年攻堅期，鄉(xiāng)村振興正處于三年取得重大進展關(guān)鍵開局年，兩大戰(zhàn)略的政策契合度、實踐銜接度與上級的要求還存有一定的差距。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層次不不夠高，多數(shù)為傳統(tǒng)種養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)項目，產(chǎn)業(yè)附加值低，抵御風(fēng)險能力弱；公共服務(wù)基礎(chǔ)不健全，產(chǎn)業(yè)帶動作用有待提升。

　　3、政策落實不到位。一是在“兩不愁三保障”方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，部分貧困戶不同程度的存在住房安全問題，醫(yī)療保障方面的兜底性保障措施有待進一步開發(fā)完善，還有部分貧困戶沒有接通自來水。二是新識別貧困戶做不到即時納入即時幫扶，無法享受各類幫扶政策，沒有保證脫貧的政策支持。三是被清退的戶幫扶工作開展難度大，享受政策界定難；收入水平略高于建檔立卡貧困戶群體數(shù)量大、困難多，隨時可能致貧，缺乏政策支持。

　　4、攻堅責(zé)任有待進一步夯實。個別鎮(zhèn)街（園區(qū)）及行業(yè)部門認(rèn)為已基本完成脫貧攻堅任務(wù)，工作重心發(fā)生偏移，落實政策打折扣；村級壓力傳導(dǎo)還不到位，有的農(nóng)村黨組織書記對扶貧政策不熟悉，對貧困戶基本情況不了解；部分結(jié)對幫扶干部工作不深入，存在突擊式走訪、慰問式幫扶現(xiàn)象，結(jié)對幫扶流于形式、走過場，貧困戶對幫扶干部的工作不滿意。

　　三、xxxx年工作打算

　　全面貫徹落實中央、省市扶貧開發(fā)工作會議精神，緊扣穩(wěn)定脫貧不返貧核心目標(biāo)，圍繞鞏固提升脫貧攻堅成果，進一步建立健全精準(zhǔn)扶貧工作機制，構(gòu)建一套穩(wěn)定脫貧長效體系，堅決打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)。

　　一是構(gòu)建貧困戶動態(tài)管理機制。定期開展貧困人口動態(tài)調(diào)整，對符合條件的戶，應(yīng)納盡納，嚴(yán)把采集、核實、比對、錄入各個關(guān)口，確保采集錄入數(shù)據(jù)質(zhì)量。全面摸清即時幫扶戶和脫貧監(jiān)測戶的底數(shù)，核查脫貧戶幫扶措施，對脫貧享受政策戶明確幫扶措施，確保穩(wěn)定脫貧；對新出現(xiàn)的突發(fā)性、臨時性貧困人口，即時發(fā)現(xiàn)，即時幫扶。

　　二是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)項目管理機制。項目立項實行“三評一審”、“兩公示一公告”制度。即村級評議、鎮(zhèn)級審核、專家評審、縣級評判，項目批復(fù)前，通過村級評議的項目在村公示欄進行擬訂公示；項目批復(fù)后，在項目鎮(zhèn)村公示欄，對項目內(nèi)容進行審批公示；縣級在政府網(wǎng)站政務(wù)公開專欄進行公告。項目實施實行“四制”管理和調(diào)度通報制。即招投標(biāo)制、合同制、監(jiān)理制、責(zé)任制，建立項目推進工作臺賬，明確項目實施單位、項目責(zé)任人、任務(wù)目標(biāo)、工作時限，每個項目至少要確定一名副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部具體負責(zé)推進實施工作，并且每日上報項目進度和現(xiàn)場照片，縣扶貧辦組織人員進行巡查抽查，并將結(jié)果進行通報。項目竣工驗收實行三級驗收、中介審計。即施工企業(yè)進行自驗、項目鎮(zhèn)村進行初驗、縣級組織竣工驗收，委托第三方對工程進行審計，并作為工程結(jié)算最終依據(jù)。

　　三是構(gòu)建資產(chǎn)管護制度。實行一證一書一合同，納入一平臺，登記兩本臺賬，實現(xiàn)“五個統(tǒng)一”。即通過資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證書，對扶貧資產(chǎn)規(guī)模和歸屬進行確定憑證；通過幫扶協(xié)議書，與受益貧困戶簽訂協(xié)議，明確貧困戶收益權(quán)、幫扶成效、幫扶時限等；通過經(jīng)營合同，與資產(chǎn)經(jīng)營主體簽訂合同，明確資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)、收益和管護責(zé)任等。所有財政扶貧資金建設(shè)的項目全部錄入農(nóng)村資金資源資產(chǎn)管理平臺進行統(tǒng)一管理。扶貧資產(chǎn)及收益要在鎮(zhèn)經(jīng)管部門登記《扶貧資產(chǎn)管理臺賬》和《扶貧收益管理臺賬》。進而實現(xiàn)統(tǒng)一資金核算、統(tǒng)一資產(chǎn)登記、統(tǒng)一資產(chǎn)運營、統(tǒng)一收益分配、統(tǒng)一資產(chǎn)處置。

　　四是構(gòu)建收益分配制度。采取公開發(fā)包和委托經(jīng)營等方式，由村集體會議研究確定收益底價，采取公開競價方式確定經(jīng)營主體；委托有特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)營狀況良好、經(jīng)濟實力較強、樂于扶貧助困且誠信守約的企業(yè)、合作社、致富帶頭人等新型經(jīng)營主體運營項目。簽訂經(jīng)營合同，經(jīng)營主體要每年定期交納收益并存鎮(zhèn)經(jīng)管站代管。收益分配積極推進差異化分配，避免平均分配，提高幫扶的針對性和實效性。制定分配方案，在村公示欄進行公示，報鎮(zhèn)政府審核審批后簽訂幫扶協(xié)議。鎮(zhèn)經(jīng)管部門根據(jù)方案和村級申請，直接將收益發(fā)放貧困戶，報縣扶貧辦進行備案存檔。

　　五是構(gòu)建督查問效制度�？h紀(jì)委監(jiān)委、縣督查落實委員會辦公室、縣扶貧辦等部門組成聯(lián)合督查組，強化對各鎮(zhèn)街（園區(qū)）、縣直各部門單位問題整改情況和工作落實情況專項督查，發(fā)現(xiàn)問題，即查即辦。繼續(xù)發(fā)揮xxxxx平臺作用，對鎮(zhèn)村兩級干部和幫扶責(zé)任人定期電話抽查，全縣通報；對發(fā)現(xiàn)問題情節(jié)嚴(yán)重的，嚴(yán)肅問責(zé)處理。

　　六是構(gòu)建責(zé)任落實制度。黨委政府引領(lǐng)專項行業(yè)力量強力攻堅。繼續(xù)實行幫鎮(zhèn)幫村聯(lián)戶制度，縣級領(lǐng)導(dǎo)和副科級以上機關(guān)干部聯(lián)系貧困戶，幫扶責(zé)任人精準(zhǔn)幫扶，第一書記駐村幫扶，駐村工作隊結(jié)對幫扶，實現(xiàn)對全縣建檔立卡貧困戶精準(zhǔn)幫包全覆蓋。

　　七是構(gòu)建群眾參與制度。在項目實施、經(jīng)營發(fā)包、收益分配、資產(chǎn)管護，履行好公示公告制度，爭取群眾支持，吸納群眾參與，接受群眾監(jiān)督，使群眾參與到扶貧資金項目資產(chǎn)管理的全過程，特別要充分發(fā)揮村第一書記、扶貧理事會、扶貧協(xié)理員的作用，全程參與監(jiān)管工作。改進幫扶方式，注重扶志扶智，充分利用各類媒體，加強輿論宣傳，通過選樹勤勞致富典型，講述先進故事等方式，營造勞動光榮、脫貧光榮的良好氛圍，全面激發(fā)貧困群眾可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力。

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