市財(cái)政局年度工作總結(jié)報(bào)告

　　xxxx年，xx市財(cái)政局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，在市委市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞同心同向建設(shè)更高水平開(kāi)放型現(xiàn)代化上合新區(qū)的工作目標(biāo)，弘揚(yáng)“動(dòng)車(chē)精神”、強(qiáng)化“全輪驅(qū)動(dòng)”，堅(jiān)持運(yùn)用“十一個(gè)關(guān)系”指導(dǎo)財(cái)政工作實(shí)踐，充分發(fā)揮好財(cái)政當(dāng)家理財(cái)?shù)闹匾�職�?zé)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)財(cái)力支撐。獲得xx市抗擊疫情先進(jìn)黨組織和創(chuàng)建文明城市復(fù)審先進(jìn)單位。

　　一、xxxx年財(cái)政工作情況

　�。ㄒ唬﹫�(jiān)持提質(zhì)增效，收入穩(wěn)步增長(zhǎng)

　　根據(jù)市委市政府提出的工作目標(biāo)和今年以來(lái)新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我們將組織收入作為工作的重中之重，圍繞增收提質(zhì)，不斷完善稅源培植和收入征管措施，確保財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。xxxx年，全市一般公共預(yù)算收入完成xxx.xx億元，扣除地鐵留抵退稅x.xx億元后，當(dāng)年收入完成xxx.xx億元，增長(zhǎng)x.x%，其中：稅收收入完成xx.xx億元，增長(zhǎng)x.x%，財(cái)政收入逐年實(shí)現(xiàn)量質(zhì)齊升。積極落實(shí)減稅降費(fèi)政策，加大規(guī)模性紓困政策力度，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，促進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，全年實(shí)現(xiàn)減稅降費(fèi)xx.xx億元，有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。為xxxx戶承租政府單位和國(guó)企房屋的企業(yè)、個(gè)體工商戶減免房租xxxx萬(wàn)元。

　�。ǘ�）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，兜牢民生底線

　　牢固樹(shù)立過(guò)緊日子思想，在資金使用上精打細(xì)算，保障重點(diǎn)支出，兜牢民生底線，提升財(cái)政保障能力。大力壓減一般性支出，全年共壓減資金x.xx億元，統(tǒng)籌用于疫情防控和民生保障。xxxx年，全市一般公共預(yù)算支出xxx.x億元，民生支出xx.xx億元，占當(dāng)年支出總額的xx.x%。撥付資金x.xx億元，全力保障疫情防控需求；撥付資金x.xx億，積極支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；統(tǒng)籌涉農(nóng)資金x.x億元，全力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；撥付資金xx.xx億元，確保社會(huì)保障與就業(yè)支出；撥付資金xx.xx億元，均衡教育事業(yè)發(fā)展；投入資金x.xx億元，提升衛(wèi)生健康服務(wù)水平；撥付資金x.xx億元，支持文化和公共安全建設(shè)；撥付資金xx.xx億元，加大城市社區(qū)和節(jié)能環(huán)保投入等。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)債務(wù)管理，防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

　　始終把加強(qiáng)政府債務(wù)管理和防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)放在突出位置，加強(qiáng)債務(wù)源頭管控，強(qiáng)化債務(wù)限額、預(yù)算和預(yù)警管理，構(gòu)建政府性債務(wù)借、用、管、還全過(guò)程監(jiān)管機(jī)制。xxxx年積極爭(zhēng)取上級(jí)政府債券和棚改債券xx.x億元，主要用于上合示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施綜合工程、xx片區(qū)棚戶區(qū)改造工程等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，加大對(duì)民生支出和重點(diǎn)支出的保障力度。我市全口徑債務(wù)余額xxx.xx億元，綜合財(cái)力xxx.xx億元，綜合債務(wù)率達(dá)到xx.xx%，政府債務(wù)率水平為綠色等級(jí)。

　�。ㄋ模┩七M(jìn)財(cái)政改革，提升管理水平。

　　推動(dòng)預(yù)算編制改革。在xxxx年部門(mén)預(yù)算編制中，堅(jiān)持“錢(qián)隨事走”原則，所有財(cái)政資金安排不再考慮以前年度基數(shù)，構(gòu)建財(cái)政預(yù)算編制“零基預(yù)算”模式。提升預(yù)算績(jī)效管理水平。加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理制度建設(shè)，強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效全過(guò)程管理，全年共評(píng)審政府投資項(xiàng)目xx個(gè)，審減資金x.xx億元，評(píng)審市直部門(mén)專項(xiàng)資金xx項(xiàng)，審減金額x.xx億元。加強(qiáng)政府采購(gòu)管理。規(guī)范政府采購(gòu)程序，提高政府采購(gòu)效率，建立政府采購(gòu)綠色通道，確保防疫物資采購(gòu)高效、便利。深化國(guó)庫(kù)管理改革。全面推動(dòng)國(guó)庫(kù)集中支付電子化支付，強(qiáng)化國(guó)庫(kù)庫(kù)款動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立直達(dá)資金撥付綠色通道，公務(wù)卡使用效率不斷提高。強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督力度。充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督職能，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，落實(shí)省委巡視整改反饋意見(jiàn)，對(duì)xx個(gè)鎮(zhèn)辦功能區(qū)、xx個(gè)行政事業(yè)單位開(kāi)展了監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題提出整改意見(jiàn)，嚴(yán)格督促落實(shí)整改。

　�。ㄎ澹┩七M(jìn)國(guó)企改革，攻堅(jiān)國(guó)企攻勢(shì)。

　　全面推進(jìn)深化全市國(guó)資國(guó)企作戰(zhàn)攻勢(shì)各項(xiàng)任務(wù)，通過(guò)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，全面摸清我市市屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀，圍繞法人治理結(jié)構(gòu)、融資情況等形成了全面詳實(shí)的調(diào)研報(bào)告。積極推動(dòng)全市國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，理順市屬企業(yè)管理體制，加快完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，公開(kāi)選拔配齊企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子，提升市屬企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益較大增長(zhǎng)。截至xxxx年xx月，市屬企業(yè)資產(chǎn)總額xxxx億元，同比增長(zhǎng)xx%；營(yíng)業(yè)收入xx.x億元，同比增長(zhǎng)xxx%；利潤(rùn)總額-x.x億元，同比增長(zhǎng)xx%。積極引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)參與全市“雙招雙引”，簽訂“央企合作”項(xiàng)目xx個(gè)，總投資xxx億元，已落地項(xiàng)目xx個(gè)，外資到賬 xxxx萬(wàn)美元，國(guó)企招商引資實(shí)現(xiàn)新突破。在xx市國(guó)企改革綜合考核中爭(zhēng)取保三爭(zhēng)二。

　　二、xxxx年工作思路

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)市委十四屆十一次全會(huì)精神，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，明確工作目標(biāo)，撲下身子，狠抓落實(shí)，積極發(fā)揮財(cái)政“生財(cái)、聚財(cái)、用財(cái)、理財(cái)”職能作用，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供財(cái)力保障。

　�。ㄒ唬�強(qiáng)謀劃，促融合，提升黨建工作水平

　　注重以“政”領(lǐng)“財(cái)”，把準(zhǔn)財(cái)政工作方向，統(tǒng)籌謀劃“建設(shè)怎樣的財(cái)政機(jī)關(guān)、怎樣建設(shè)財(cái)政機(jī)關(guān)”，形成“局黨組搭臺(tái)、黨支部編劇、黨員干部唱戲”的財(cái)政黨建工作格局。積極推動(dòng)黨建工作和業(yè)務(wù)工作深度融合，做好以黨建促業(yè)務(wù)，以業(yè)務(wù)強(qiáng)黨建。加強(qiáng)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，努力建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)財(cái)政隊(duì)伍。

　�。ǘ�）抓財(cái)源，聚稅源，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展

　　1.深入挖掘重點(diǎn)財(cái)源，積極攏聚外部稅源。一是加大金融行業(yè)稅收征管力度。會(huì)同市金融監(jiān)管局大力支持和拓展金融、保險(xiǎn)和證券公司在我市開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)，把銀行稅收貢獻(xiàn)度作為調(diào)度財(cái)政資金存放的重要參考指標(biāo)，積極推進(jìn)xx農(nóng)商行理財(cái)公司、金融租賃落戶上合示范區(qū)，協(xié)調(diào)相關(guān)金融企業(yè)將個(gè)人所得稅等稅收在我市繳納。二是發(fā)揮平臺(tái)聚攏稅源作用。積極支持xx鎮(zhèn)“新再生網(wǎng)”和中云上合都市智谷線上平臺(tái)建設(shè)。三是大力引進(jìn)和發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。加大對(duì)房地產(chǎn)建筑業(yè)總部招商力度，吸引更多總部經(jīng)濟(jì)在我市落戶發(fā)展。

　　2.有效加強(qiáng)稅源管理，堅(jiān)持做到應(yīng)收盡收。充分發(fā)揮聯(lián)動(dòng)管控作用，加強(qiáng)同稅務(wù)、建設(shè)、自然資源等部門(mén)的聯(lián)動(dòng)。一是推動(dòng)本地建筑企業(yè)做大做強(qiáng)。積極落實(shí)“地需地產(chǎn)、地產(chǎn)地用”原則，積極支持本地建筑企業(yè)同央企、國(guó)企組成聯(lián)合體，培植本地建筑企業(yè)做大做強(qiáng)，提升建筑業(yè)稅收地方貢獻(xiàn)度。二是加大對(duì)外來(lái)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)管控力度。從源頭管控做起，加強(qiáng)末端約束，抓好土地招拍掛、建筑施工和房產(chǎn)交易等環(huán)節(jié)稅收，要求外地房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在我市設(shè)立獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)，政府投資項(xiàng)目資金實(shí)行“一票一書(shū)”付款辦法，防止稅收流失。三是做好土地使用稅征收工作。充分運(yùn)用稅務(wù)機(jī)關(guān)“稅圖地理信息稅收管理系統(tǒng)”（GIS），摸清掌握稅源信息，實(shí)現(xiàn)土地使用稅收應(yīng)征盡征，xxxx年土地使用稅預(yù)計(jì)新增x.x億元。

　�。ㄈ�）抓改革，促發(fā)展，提高財(cái)政管理能力

　　1.全面推行零基預(yù)算。打破以往預(yù)算安排“基數(shù)+增長(zhǎng)”的僵化模式，全面實(shí)行“零基預(yù)算”，以“零”為基點(diǎn)重新確定資金投向、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，一切從實(shí)際出發(fā)，按照“有保有壓、先急后緩”的原則，集中財(cái)力保重點(diǎn)、辦大事、兜底線，把有限的財(cái)政資金用在刀刃上，真正發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的導(dǎo)向作用。

　　2.實(shí)施撥改投改革。研究制定《xx市股權(quán)投資綜合性改革方案》，通過(guò)創(chuàng)新財(cái)政資金投入機(jī)制，變“死錢(qián)”為“活錢(qián)”，變“獎(jiǎng)補(bǔ)”為“股權(quán)”，確定x家市屬企業(yè)作為股權(quán)投資管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行財(cái)政資金市場(chǎng)化運(yùn)作，支持新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

　　x.全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理。以市委市政府《關(guān)于深化預(yù)算管理改革全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見(jiàn)》實(shí)施為契機(jī)，認(rèn)真研究制定《財(cái)政內(nèi)部預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施細(xì)則》和相關(guān)預(yù)算績(jī)效管理制度，建立與預(yù)算安排相結(jié)合的約束機(jī)制，加快構(gòu)建全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，硬化預(yù)算績(jī)效管理約束，推動(dòng)財(cái)政資金聚力增效。

　　3. 提升債務(wù)管理水平。會(huì)同發(fā)改部門(mén)認(rèn)真梳理重點(diǎn)項(xiàng)目，充實(shí)專項(xiàng)債券申報(bào)項(xiàng)目庫(kù)，提高專項(xiàng)債券項(xiàng)目申報(bào)的計(jì)劃性、科學(xué)性和前瞻性。對(duì)政府債券資金使用進(jìn)行全過(guò)程跟蹤監(jiān)督，及時(shí)將資金撥付到項(xiàng)目單位，盡快形成實(shí)物工作量。建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

　　（四）建制度，明主業(yè)，發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)

　　1.加強(qiáng)改革頂層設(shè)計(jì)，完善政策制度。一是以上合示范區(qū)被列入“十四五”全國(guó)國(guó)資規(guī)劃思路框架為契機(jī)，x月底前出臺(tái)《xx市國(guó)有企業(yè)三年改革行動(dòng)方案》，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度和以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管體制，分類推進(jìn)混合所有制改革，實(shí)現(xiàn)我市國(guó)有企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。二是制定《國(guó)有資產(chǎn)劃撥原則》和《國(guó)有企業(yè)承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工作流程》。三是調(diào)整國(guó)資委黨組成員和國(guó)資委成員單位，下設(shè)國(guó)企戰(zhàn)略發(fā)展委員會(huì)和國(guó)企戰(zhàn)略融資委員會(huì)，為國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、重大戰(zhàn)略性投資、混合所有制改革、融資多樣化等提供智力支持。

　　2.提升綜合管理能力，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。一是完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，發(fā)揮好董事會(huì)決策、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督、經(jīng)理層經(jīng)營(yíng)管理和黨組織政治核心作用，建立權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。探索建立母公司和子公司“人、財(cái)、物”等關(guān)鍵部門(mén)垂直管理機(jī)制，改變“大包干”模式。二是加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)控制度建設(shè)，x月底前完善內(nèi)部考核和違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究機(jī)制，保障市屬企業(yè)各項(xiàng)內(nèi)部管理工作得到有效落實(shí)。三是建立國(guó)資大數(shù)據(jù)在線監(jiān)管系統(tǒng)，運(yùn)用信息化手段推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管科學(xué)性、有效性。六是加強(qiáng)央地合作。借力上合示范區(qū)“一帶一路”央企國(guó)際客廳，打造央企綜合服務(wù)平臺(tái)、央地合作信息交流和產(chǎn)業(yè)聚集基地。

　　3.引導(dǎo)企業(yè)聚焦主業(yè)，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。一是引導(dǎo)各市屬企業(yè)“強(qiáng)身健體”，明確企業(yè)未來(lái)發(fā)展主業(yè)，通過(guò)做精做強(qiáng)主業(yè)，避免同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。二是盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)。支持各市屬企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)手段在各鎮(zhèn)街、功能區(qū)拿地，對(duì)批而未供、供而未用土地進(jìn)行收購(gòu)（儲(chǔ)），梳理無(wú)證土地，分類補(bǔ)辦土地證。通過(guò)對(duì)部分土地、房屋、政府BOT項(xiàng)目等存量資產(chǎn)，采取劃轉(zhuǎn)等多種方式注入國(guó)有公司，增強(qiáng)公司資本實(shí)力。三是提升企業(yè)信用評(píng)級(jí)。對(duì)現(xiàn)有x家xA級(jí)企業(yè)進(jìn)行資源優(yōu)化整合，探索實(shí)現(xiàn)xA信用評(píng)級(jí)新突破，通過(guò)提升信用評(píng)級(jí)提高企業(yè)美譽(yù)度，降低企業(yè)融資成本。四是支持發(fā)展規(guī)上企業(yè)。根據(jù)市屬企業(yè)行業(yè)優(yōu)勢(shì)擇優(yōu)選擇x家企業(yè)，培育發(fā)展規(guī)上建筑施工企業(yè)，積極承接財(cái)政和市屬企業(yè)項(xiàng)目，提升企業(yè)盈利能力。

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