一、上半年主要工作情況
。ㄒ唬┤M織收入,夯實(shí)財(cái)政保障能力。全市各級財(cái)政部門將收入組織作為年度目標(biāo)任務(wù)的重中之重,每月動態(tài)上報(bào)全市財(cái)稅運(yùn)行情況和重點(diǎn)稅源企業(yè)情況分析,逐月召開國、地、財(cái)部門聯(lián)席會議和縣區(qū)財(cái)政局長工作會議,加強(qiáng)收入形勢預(yù)測研判和對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)稅種監(jiān)控分析。繼續(xù)推進(jìn)綜合治稅工作,會同相關(guān)部門完善“營改增”后建筑業(yè)稅收征管工作,草擬了《x市市區(qū)建筑業(yè)稅費(fèi)委托代征管理辦法(試行)》,有效管控市區(qū)范圍內(nèi)建筑業(yè)稅費(fèi)委托代征事項(xiàng)。積極做好xxxx年度國有資本經(jīng)營預(yù)算預(yù)算執(zhí)行工作,推動x家國有企業(yè)上繳收益x.x億元,同比增長xx%。截至xxxx年x月末,全市一般公共預(yù)算收入完成xxx.x億元,稅收收入占比xx.x%,提前完成全年全市一般公共預(yù)算收入同口徑增長x%的“雙過半”任務(wù)。
。ǘ┯行贤▽,提高向上爭取成效。堅(jiān)持早謀劃、多溝通、勤對接,全力以赴為全市各級爭取支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域財(cái)稅政策和財(cái)政補(bǔ)助資金。積極向上匯報(bào)溝通債券資金需求情況,上半年市區(qū)爭取到位地方政府債券資金額度xx.x億元,其中新增債券額度xx億元,較去年同期增加x.x億元,重點(diǎn)支持我市棚戶區(qū)改造、上合物流園、綜合客運(yùn)樞紐、xx大道快速化改造等重大基礎(chǔ)設(shè)施和連云新城、第一人民醫(yī)院xx院區(qū)等重大項(xiàng)目建設(shè),極大緩解資金需求壓力;置換債券資金額度xx.xx億元,平均拉長債務(wù)年限約x-x年,降低融資成本約x.x個百分點(diǎn),進(jìn)一步優(yōu)化存量債務(wù)結(jié)構(gòu),釋放更多已抵押資產(chǎn),逐步降低償債風(fēng)險(xiǎn)。多次與省主管部門就專項(xiàng)資金申報(bào)、評審、分配、監(jiān)督和績效評價(jià)等進(jìn)行溝通對接,上半年累計(jì)爭取徐圩防波堤、新能源汽車推廣應(yīng)用、第四屆連博會等國家和省級資金逾xx億元。積極做好省對我市企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助爭取工作,上半年省廳下達(dá)市區(qū)省級調(diào)劑金xxxxx萬元,省級財(cái)政補(bǔ)助xxxx萬元,確保市區(qū)xx.xx萬企業(yè)離退休職工養(yǎng)老保險(xiǎn)按時(shí)足額發(fā)放。
。ㄈ┌l(fā)揮杠桿功能,服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。一是繼續(xù)發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)功能。安排落實(shí)服務(wù)業(yè)發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展、工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、中小企業(yè)發(fā)展等財(cái)政專項(xiàng)資金,充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用,努力為全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級注入活力。二是創(chuàng)新財(cái)政資金投入方式。繼續(xù)探索“撥改投、撥改保”等有效形式,清理整合各類專項(xiàng)資金x億元建立市級產(chǎn)業(yè)扶持基金,分別設(shè)立先進(jìn)服務(wù)業(yè)基金和先進(jìn)制造業(yè)基金,并撥付至市金融控股和工投集團(tuán)安排運(yùn)作。三是支持科技創(chuàng)新和人才引進(jìn)。采取科技資金貸款貼息、設(shè)立專利質(zhì)押補(bǔ)助資金等方式,引導(dǎo)社會資本投入科技創(chuàng)新。積極落實(shí)《人才所得稅地方留成獎補(bǔ)個人在連安居實(shí)施方案(試行)》(連財(cái)預(yù)〔xxxx〕x號),實(shí)現(xiàn)人才獎補(bǔ)政策“全覆蓋”,上半年兌現(xiàn)撥付獎勵資金xxx.x萬元,有效解決企業(yè)“才難引、人難留”問題。配合市科技、稅務(wù)部門開展高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定申報(bào)工作,上半年完成兩批申報(bào)企業(yè)xx戶審核上報(bào)。四是引導(dǎo)金融資源服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。完善財(cái)政金融服務(wù)平臺功能,加強(qiáng)銀企財(cái)資源的緊密結(jié)合, 重點(diǎn)解決我市中小微企業(yè)融資難、融資貴問題。積極拓展“x微貸”業(yè)務(wù),截止目前,全市入庫企業(yè)達(dá)xxx戶,其中實(shí)現(xiàn)投放xx戶、貸款余額x.xx億元,貸款投放進(jìn)度和額度分別排全省第五和第九;積極推進(jìn)科技型中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)資金池工作,截止xxxx年x月底,累計(jì)發(fā)放貸款項(xiàng)目數(shù)xxx個,累計(jì)發(fā)放貸款金額xxxxx萬元;做好小額貸款擔(dān);鸸芾砉ぷ鳎衲陎-x月,共計(jì)貸款投放xx筆,貸款金額為xxxx萬元;努力拓展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展貸款基金業(yè)務(wù),截止今年x月底,累計(jì)發(fā)放貸款項(xiàng)目數(shù)xxx個,累計(jì)發(fā)放貸款金額xxxxx萬元;會同市科技局、合作銀行按照“即時(shí)受理、即時(shí)審查”的原則,上半年審核上報(bào)企業(yè)項(xiàng)目xx個,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)向科技型中小企業(yè)發(fā)放“x科貸”貸款xxxx萬元。五是多舉措降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本。上半年,對部分行政事業(yè)性收費(fèi)、經(jīng)營性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目予以取消、暫停征收以及降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),預(yù)計(jì)為企業(yè)和居民減負(fù)x.xx億元;落實(shí)企業(yè)穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策,對市區(qū)xxx家企業(yè)施行失業(yè)保險(xiǎn)退費(fèi)近xxxx萬元;鼓勵企業(yè)通過上市、發(fā)行中長期債券等形式開展直接融資,兌現(xiàn)獎勵xxx.x萬元,有效降低企業(yè)直接融資成本。
。ㄋ模┘哟竺裆度,提升民生保障水平。按照建機(jī)制、;尽⒍档拙的思路,加大民生領(lǐng)域財(cái)政投入,切實(shí)提升民生保障水平。一是不折不扣兌現(xiàn)民生政策。按照上級統(tǒng)一部署,做好市區(qū)新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)、孤兒基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等提標(biāo)提補(bǔ)工作,城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)“六連調(diào)”。xxxx年我市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療和新農(nóng)合財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由原來的xxx元提高到xxx元,市財(cái)政上半年已撥付城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合市級補(bǔ)助資金xxxx萬元。二是不折不扣保障民生投入。以義務(wù)教育均衡化發(fā)展為導(dǎo)向,上半年累計(jì)撥付校安工程、教育現(xiàn)代化及改薄資金、教育信息化建設(shè)資金近xxxx萬元,不斷改善教育發(fā)展條件。市級財(cái)政共安排綜合醫(yī)改補(bǔ)助資金xxxxx萬元,較上年增加xxx萬元,增長x.x%,穩(wěn)步提高醫(yī)保籌資和保障水平,鞏固公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行新機(jī)制。多渠道籌措保障性住房資金,截止今年x月底,累計(jì)籌集保障性住房資金xxxxx.xx萬元,并根據(jù)項(xiàng)目推進(jìn)情況累計(jì)撥付保障性住房建設(shè)資金xxxx.xx萬元,有力支持了保障性安居工程項(xiàng)目建設(shè)。上半年完成村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目xxx個,在建項(xiàng)目xx個,完工率達(dá)到xx%。三是不折不扣辦好民生實(shí)事。上半年,在全省率先試行“扶貧大病特惠保”保險(xiǎn)工作,市財(cái)政已核撥全市低保貧困人口xxxxx人保費(fèi)資金xx.xx萬元;將基本醫(yī)療保險(xiǎn)跨省結(jié)算預(yù)付金上繳省級結(jié)算平臺,醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)異地聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。
。ㄎ澹﹫(jiān)持改革創(chuàng)新,財(cái)稅改革穩(wěn)步推進(jìn)。一方面,積極推進(jìn)財(cái)政部門牽頭的改革事項(xiàng),進(jìn)一步深化稅制、預(yù)算管理等財(cái)政重點(diǎn)改革。牽頭做好“營改增”全面推開工作,截至今年x月底,我市新納入試點(diǎn)的四大行業(yè)納稅人共x.xx萬戶,四大行業(yè)納稅人共減負(fù)x.xx億元,小規(guī)模納稅人減稅面達(dá)到xxx%。落實(shí)啟運(yùn)x退稅政策,到xxxx年x月末,我市共為xx戶出口企業(yè)辦理了“啟運(yùn)xx”退稅,計(jì)退(免)稅xxx.xx萬元,有效節(jié)省企業(yè)辦理退稅時(shí)間和加快企業(yè)資金周轉(zhuǎn)。深入推進(jìn)預(yù)算管理改革,修訂《x市市級專項(xiàng)資金管理辦法》,全力以赴做好存量資金盤活工作。完善市級預(yù)決算公開政策體系,實(shí)施全市預(yù)決算公開自查整改,強(qiáng)化預(yù)決算公開媒介和平臺建設(shè),市級各預(yù)算單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成預(yù)決算信息公開工作。大力推廣運(yùn)用PPP模式,采取專業(yè)咨詢、律師服務(wù)、政府投資基金對接等多種手段合力推進(jìn)PPP模式規(guī)范推進(jìn)和如期落地工作。目前,我市正在緊鑼密鼓推進(jìn)x個PPP項(xiàng)目,涵蓋交通、養(yǎng)老、環(huán)保及城鎮(zhèn)綜合開發(fā)等領(lǐng)域,項(xiàng)目總計(jì)劃投資xxx.x億元。另一方面,加強(qiáng)協(xié)同配合,支持其他領(lǐng)域改革。加大財(cái)政保障力度,統(tǒng)籌支持推進(jìn)國資國企、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、事業(yè)單位車改等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。
。┓婪秱鶆(wù)風(fēng)險(xiǎn),提高債務(wù)管理水平。深入貫徹落實(shí)國發(fā)xx號以及財(cái)預(yù)xx號、xx號和xx號文件精神,按要求全面公開xxxx年市區(qū)政府債務(wù)情況,建立地方政府債務(wù)限額及債務(wù)收支情況隨同預(yù)算公開的常態(tài)機(jī)制。加強(qiáng)對舉債融資行為的管控工作,嚴(yán)格控制新增債務(wù)規(guī)模。做好全口徑數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作,全面、動態(tài)掌握全市債務(wù)規(guī)模、債務(wù)結(jié)構(gòu)、債務(wù)資金投向、債務(wù)還款來源等情況,為做好風(fēng)險(xiǎn)提示和預(yù)警提供基礎(chǔ)條件。完成《市政府關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》以及《x市政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案》等文件起草工作,推動建立健全“借、用、還”相統(tǒng)一的地方政府舉債融資新機(jī)制。制定《地方政府融資擔(dān)保清理整改工作方案》,全面推進(jìn)舉債融資行為清理工作,守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。
(七)深化依法理財(cái),財(cái)政管理再上臺階。積極推進(jìn)依法理財(cái)和精細(xì)理財(cái),不斷提升財(cái)政管理科學(xué)化、規(guī)范化水平。加強(qiáng)財(cái)政法制宣傳和標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范建設(shè)工作,x月xx日,我市與省財(cái)政廳聯(lián)合舉辦以“法治財(cái)政在心中”為主題的財(cái)政宣傳月匯報(bào)演出,省財(cái)政廳副巡視員xx,市委常委、常務(wù)副市長xx、市人大常委會副主任xx觀看演出并給予較高評價(jià)。《猴娃說預(yù)算法》動漫宣傳片完成制作并在省財(cái)政廳、市法制辦、市司法局、市政法委網(wǎng)站以及市電視臺等多家媒體播映。完成新預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)和市本級國庫集中支付電子化系統(tǒng)的上線工作,實(shí)現(xiàn)了電子憑證在預(yù)算單位、財(cái)政部門、人民銀行和代理商業(yè)銀行之間跨部門、跨系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)操作及無紙化運(yùn)行。深化國庫集中支付制度改革,上半年市本級共辦理國庫直接支付xxxxx筆,累計(jì)支付金額xx.xx億元,占全部國庫集中支付總額的xx.xx%。進(jìn)一步強(qiáng)化行政事業(yè)單位和文化企業(yè)資產(chǎn)管理,開展政府資產(chǎn)報(bào)告編制工作,如實(shí)反映全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)家底。打造電商平臺為抓手,上半年網(wǎng)上商城采購達(dá)xxxx萬元,有效加快政府采購信息化、智能化建設(shè)進(jìn)程。對xx個xxxx年市級xxx萬元以上財(cái)政專項(xiàng)資金實(shí)施績效評價(jià),實(shí)現(xiàn)適評市級重大財(cái)政專項(xiàng)資金的“全覆蓋”。對市級xx家行政事業(yè)單位進(jìn)行交叉檢查,在全市范圍內(nèi)對xxxx-xxxx年度安排使用的xx項(xiàng)財(cái)政專項(xiàng)資金實(shí)施專項(xiàng)檢查,部署開展“小金庫”專項(xiàng)清查,加快構(gòu)建全覆蓋、相關(guān)聯(lián)的財(cái)政大監(jiān)督體系,進(jìn)一步整頓與規(guī)范財(cái)經(jīng)工作秩序。
。ò耍┘訌(qiáng)自身建設(shè),樹立良好社會形象。一是注重提升財(cái)政干部政治理論素質(zhì)。繼續(xù)組織好“黨員固定學(xué)習(xí)日”和“聚集xx號”學(xué)習(xí)活動,先后開展書記講黨課、黨組成員導(dǎo)學(xué)、專題講座、專題調(diào)研等形式的學(xué)習(xí)活動,推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化長效化。二是精心謀劃開展“雙進(jìn)雙促”活動。市、區(qū)兩級財(cái)政部門實(shí)行整體聯(lián)動,xxx名黨員對xx區(qū)xx村、xx縣xx村xxx戶貧困戶進(jìn)行全覆蓋大走訪,切實(shí)幫助掛鉤村企解決實(shí)際困難。多方籌措資金xxx余萬元,為被幫扶的xx鎮(zhèn)xx村、xx鎮(zhèn)xx村興修道路、水利設(shè)施,購買農(nóng)機(jī)具,改善村基礎(chǔ)設(shè)施。幫助協(xié)調(diào)解決xx縣飛展能源有限公司架空線路施工等三大難題,推動被幫扶企業(yè)于x月xx日順利實(shí)現(xiàn)一期xxMW“魚光互補(bǔ)”光伏發(fā)電工程并網(wǎng)發(fā)電投入商業(yè)運(yùn)營。三是加強(qiáng)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持德才兼?zhèn)、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)和民主、公開、競爭、擇優(yōu)的選人用人導(dǎo)向,公開選拔xx名局機(jī)關(guān)科級崗位干部,將有潛力、有能力的年輕同志充實(shí)到中層領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。四是加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,開展廉政教育活動,與黨員簽訂廉潔從政承諾書,建立黨員廉政檔案,組織黨員干部觀看警示教育片,赴市看守所等地開展廉政教育活動,邀請檢察官來局作題為“盡職免責(zé)—財(cái)政人員風(fēng)險(xiǎn)防控”專題講座,以實(shí)例、實(shí)景、實(shí)情警示財(cái)政干部。五是精心打造為民服務(wù)品牌。積極開展服務(wù)對象滿意處室、優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌(實(shí)例)爭創(chuàng)活動,打造人民滿意的服務(wù)型機(jī)關(guān),涌現(xiàn)出一批服務(wù)對象滿意處室和先進(jìn)個人,局社保處被中華全國婦女聯(lián)合會評為“全國巾幗文明崗”榮譽(yù)稱號。
二、下半年工作打算
。ㄒ唬⿵(qiáng)化收入組織,努力完成全年目標(biāo)任務(wù)。繼續(xù)高度關(guān)注經(jīng)濟(jì)形勢的變化,加大宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析,認(rèn)真研究國家、省重大政策調(diào)整,分析政策走向和影響深度,制定穩(wěn)定收入的應(yīng)對策略。充分調(diào)動各方力量加強(qiáng)收入組織,加強(qiáng)與國地稅、人民銀行等部門協(xié)調(diào),發(fā)揮信息共享優(yōu)勢,提高綜合治稅效率。做到既要應(yīng)收盡收,也要保證財(cái)政收入質(zhì)量,努力完成今年人代會通過的全市收入預(yù)期目標(biāo)。
。ǘ﹥(yōu)化支出結(jié)構(gòu),推動資金使用科學(xué)高效。按照建設(shè)公共財(cái)政的要求,繼續(xù)深入調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),將更多的財(cái)政資金惠及到廣大人民的利益上來。下半年,要在保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、;竟卜⻊(wù)的基礎(chǔ)上,圍繞市委、市政府的戰(zhàn)略部署,加大對重點(diǎn)項(xiàng)目的保障力度。在支出安排上,重點(diǎn)保障“三農(nóng)”、教育、科技、社保、生態(tài)環(huán)境等社會事業(yè)的發(fā)展需要。認(rèn)真落實(shí)中央、省市關(guān)于厲行節(jié)約的要求,嚴(yán)格控制財(cái)政一般性支出,降低行政運(yùn)行成本,加快節(jié)約型政府建設(shè)。
。ㄈ┌l(fā)揮杠桿功能,推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。深入挖掘財(cái)政資金的杠桿作用,努力發(fā)揮財(cái)政資金的更大功效。在服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展上,財(cái)政資金的分配要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級為目標(biāo),以推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn),大力支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。在運(yùn)用資金支持的基礎(chǔ)上,也積極發(fā)揮財(cái)政政策的作用,研究財(cái)政資金和政策的良性互動,努力在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上發(fā)揮更大作用。把財(cái)政資金和政策更加傾斜于科技創(chuàng)新、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域。
(四)加大民生保障,推動惠民政策有效落實(shí)。正確處理好財(cái)政增收與改善民生的關(guān)系,在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、壯大財(cái)政實(shí)力的同時(shí),逐步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障與就業(yè)、保障性住房等民生領(lǐng)域的支持力度,提高民生支出占公共財(cái)政比重,推動區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,使城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果。
(五)深化改革創(chuàng)新,推動財(cái)稅改革更加深入。跟蹤分析全面推開“營改增”試點(diǎn)政策落實(shí)情況,研究提出完善相關(guān)政策的建議。完善全口徑預(yù)算編制體系,提升預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)化水平。改革財(cái)政資金管理方式,加大市級專項(xiàng)資金整合力度,改革對競爭性領(lǐng)域的支持力度,擴(kuò)大專項(xiàng)資金因素法分配試點(diǎn)。推進(jìn)預(yù)決算信息公開,全力打造“陽光財(cái)政”。不斷調(diào)整績效評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn),逐步完善績效評價(jià)體系,強(qiáng)化績效評價(jià)結(jié)果運(yùn)用。
(六)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控,確保守住債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)底線。對所有的政府性債務(wù),包括政府債務(wù)、平臺公司債務(wù)、公立學(xué)校醫(yī)院等的債務(wù)實(shí)行歸口管理,把債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)切實(shí)管控起來,確保不出問題。密切關(guān)注省第二、三批置換債券發(fā)行進(jìn)度,提前做好置換存量債務(wù)前期準(zhǔn)備工作,重點(diǎn)關(guān)注部分置換存在困難的存量債務(wù)。嚴(yán)格按照省廳置換債券使用要求,及時(shí)做好協(xié)議簽訂,加快債券資金下達(dá)進(jìn)度,提高資金使用效益。同時(shí),密切關(guān)注省財(cái)政廳定向債券發(fā)行進(jìn)度,認(rèn)真做好定向債券置換協(xié)議簽訂工作。做好違規(guī)融資擔(dān)保清理整改工作,督促相關(guān)部門加強(qiáng)與社會資本方的平等協(xié)商,依法完善合同條款,分類妥善處置,全面整改不規(guī)范的融資擔(dān)保行為。
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