縣水務(wù)局2022年度依法治縣及法治政府建設(shè)工作自查報告

　　為貫徹落實中央、省、市有關(guān)深化行政執(zhí)法體制改革的決策部署，我局狠抓執(zhí)法隊伍正規(guī)化建設(shè)，全面執(zhí)行河湖水域、水土保持、水利工程建設(shè)等涉水法律法規(guī)，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，落實“河長制”加強執(zhí)法監(jiān)管的目標任務(wù)，維護良好的水生態(tài)環(huán)境和水利工程建設(shè)秩序�，F(xiàn)就我局開展xxxx年度依法治縣及法治政府建設(shè)工作情況報告如下。

　　一、工作開展情況

　�。ㄒ唬┩晟平M織機構(gòu)。及時調(diào)整和成立主要領(lǐng)導任組長，各分管領(lǐng)導為成員的縣水務(wù)局依法行政工作和全面推進法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導小組，河長制工作股牽頭負責依法行政和法治政府建設(shè)工作，相關(guān)職能科（室）配合，確保此項工作的全面開展。

　�。ǘ�）開展普法宣傳。結(jié)合“世界水日”、“中國水周”、 “安全生產(chǎn)月”、“法治宣傳日”等宣傳主題，深入學校、鄉(xiāng)村、街道，廣泛宣傳水法律法規(guī)及安全生產(chǎn)知識，增強群眾法律意識、營造法治政府建設(shè)工作氛圍。特別在“中國水周”期間，由xx縣x家桶裝水企業(yè)提供xxxx多份獎品，縣水務(wù)局和縣融媒體中心通過“微微xx”和“婁山關(guān)”媒體在全縣范圍內(nèi)開展了網(wǎng)上水法律法規(guī)知識有獎答題活動，參加人數(shù)xxxx人。

　　（三）堅持學法用法。通過黨組會、職工大會、黨員大會學習培訓等活動，開展學習了《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國水土保持法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國民法典》等法律法規(guī)相關(guān)知識；同時，在黨員大會上舉行了《中華人民共和國憲法》宣誓活動。

　　（四）扎實推進行政執(zhí)法“三項制度”。一是全面學習行政執(zhí)法“三項制度”。我局積極組織了全局行政執(zhí)法人員參加行政執(zhí)法“三項制度”在線網(wǎng)絡(luò)學習培訓，通過此次培訓，我局干部職工對行政執(zhí)法“三項制度”有了更深刻的認識，提升了執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和能力，為促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法提供有力支撐。二是嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”。嚴格落實行政執(zhí)法公示制度。建立健全行政執(zhí)法事前、事中、事后公開機制，明確了執(zhí)法公示的范圍、內(nèi)容、載體、程序、時限要求、監(jiān)督方式和保障措施等事項，加強服務(wù)窗口建設(shè)，全面、及時、準確公開有關(guān)行政執(zhí)法信息，拓寬公開渠道，方便群眾查詢；嚴格落實執(zhí)法全過程記錄制度。完善各類行政執(zhí)法全過程記錄具體辦法，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)記錄的內(nèi)容、方式、載體等事項，完善執(zhí)法信息采集、存儲、分析、歸檔等規(guī)范化建設(shè)制度。通過文字、音像等方式，對立案、調(diào)查、取證、審查、決定、送達、執(zhí)行等行政執(zhí)法活動進行記錄并歸檔，實現(xiàn)行政執(zhí)法行為的全過程留痕、可回溯管理；嚴格落實重大執(zhí)法決定法制審核。結(jié)合本縣實際和水務(wù)行業(yè)特點，明確審核主體責任，規(guī)范審核程序，細化審核范圍。根據(jù)水務(wù)行業(yè)重大執(zhí)法決定的實際情況，規(guī)范法制審核工作方式和處理機制，規(guī)定法制審核時限，針對不同行政執(zhí)法行為，明確具體審核內(nèi)容、細化審核范圍，包括審核行政執(zhí)法主體、管轄權(quán)限、執(zhí)法程序、事實認定、行政裁量權(quán)運用和法律法規(guī)適用等情形。

　�。ㄎ澹┐驌羯嫠�違法。我局水務(wù)執(zhí)法人員嚴格遵守河道巡查制度，大力開展整治亂挖、亂建、亂倒、亂采等水事違法行為，及時把握水事案件發(fā)生的規(guī)律和傾向，努力把問題消滅在萌芽狀態(tài)。同時安排人員對全縣河道流域開展檢查工作，掌握河道現(xiàn)狀、找準問題、詳盡記錄，將檢查情況、影像和資料及時備案存檔；進一步加強水源地保護、入河排污口排查治理和小水電監(jiān)管工作，保障河道生態(tài)基流；嚴格按照省、市關(guān)于對河道非法采砂整治工作的要求，對納入河長制管理的河流認真進行排查，摸清存在非法采砂的重點河段、敏感水域情況，并落實相關(guān)責任人，堅決打擊非法采砂違法行為。xxxx至今共排查出木瓜河x處采砂點位，已對其進行關(guān)停處理，河道零星非法采砂得到有效遏制，目前我縣無河道非法采砂行為。

　�。�六）強化河湖管理。一是認真落實河長巡河制度，做好河長巡河發(fā)現(xiàn)問題的整改工作。截止目前，各級河長通過河長制管理信息系統(tǒng)上傳巡河發(fā)現(xiàn)的問題均已完成整改。二是強力推進水環(huán)境治理工作。通過印發(fā)《xx縣xxxx年河長制工作要點》，細化工作措施和任務(wù)分工等多項舉措，圍繞河面清漂、岸線清垃、河道清淤、污水直排清理、河湖“四亂”清查重點開展工作，推動了全縣水環(huán)境品質(zhì)提升。

　　（七）優(yōu)化營商環(huán)境。一是規(guī)范行政審批程序。嚴格按照《行政許可法》及相關(guān)法律法規(guī)的要求審批各類行政許可事項，認真遵守營商環(huán)境建設(shè)局制訂的各項規(guī)章制度。二是簡化審批流程，壓縮審批時間。為提高審批工作效率，我局全面梳理行政審批事項辦理所需材料，精簡申請材料，制定了申請資料示范文本和一次性告知單，并將以上資料全部上傳至x政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，申請人可在x政務(wù)服務(wù)網(wǎng)查詢審批事項流程，并下載申請材料示范文本。將所有行政事項審批時限壓縮到一半以上。三是完善制度建設(shè)。建立健全“承諾辦理制”、“辦事公開制”、“零跑腿”、“事中事后監(jiān)管”等一系列制度，減輕辦事人員“兩頭跑”或“多次跑”的負擔。四是加強窗口工作人員培訓。定期或不定期對窗口工作人員進行培訓，強化窗口工作人員的政治理論和業(yè)務(wù)水平，更好地為企業(yè)、群眾服務(wù)。五是與承辦科室及時交流溝通，及時處理問題，提高工作效率。六是堅決落實黨風廉政建設(shè)責任制，嚴格遵守作風紀律各項規(guī)定，認真履行干部職工廉潔從政若干規(guī)定。

　�。ò耍┘訌娦旁L工作。把辦理群眾信訪訴求作為踐行群眾路線、轉(zhuǎn)變工作作風的重要途徑，通過現(xiàn)場走訪，調(diào)查核實、電話回訪等工作措施，詳細了解群眾訴求目的。對于合理訴求，督促相關(guān)部門抓好落實；對于不具備解決條件的，做好溝通工作，爭取群眾理解。做到了件件有落實，事事有回音。

　�。ň牛┢赣梅�律顧問。xxxx年至今，我局就一直堅持聘用法律顧問制度。聘請法律顧問制度極大地提高了我局依法行政的能力和水平，確保水行政重大決策和決定的科學性、合法性和合理性，有效防范了水行政管理活動中的法律風險。

　�。ㄊ�）依法水資源、水土保持監(jiān)督管理。一是我縣于xxxx年對縣城區(qū)自備水源井全面開展整治以來，縣城內(nèi)供水管網(wǎng)覆蓋范圍區(qū)的自備水源井違法取水已全部封閉，目前未發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位非法打井、取水現(xiàn)象。二是截至今年x月，依法征收水資源費xx.xx萬元、水土保持補償費xx.xx萬元，目前仍在開展催繳工作。三是至今下達新（續(xù)）辦理水資源批復xx個、水土保持批復xx個、審批辦理取水許可證xx個。四是今年共開展水土保持監(jiān)督檢查x次，下達水土保持設(shè)施驗收通知書xx份，已完成水土保持設(shè)施驗收x個。

　�。ㄊ�一）依法設(shè)定河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目的許可審批和監(jiān)管。一是進一步加強河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理，我縣嚴格建設(shè)項目審批權(quán)限和程序，規(guī)范河道管理行為，依法行政，保障河道行洪安全。今年完成洪水影響評價報告x件、改河方案x件的審查批復工作。二是全縣范圍內(nèi)開展了取水工程（設(shè)施）核查登記整改提升工作，整改退出類共計xx家，其中退出類x家，截至目前已完成整改xx家，其他整改退出類取水工程單位正在有序推進，保證在時限節(jié)點內(nèi)完成整改提升工作任務(wù)。三是剩余歷史遺留的水土保持未批先建生產(chǎn)建設(shè)項目xx個，未驗先投項目x個。截至目前，已完成未批先建項目整改x個，完成未驗先投項目整改x個，對其余未批先建、未驗先投未整改項目，相關(guān)部門正在聯(lián)合督辦整改中。

　　二、水利行政執(zhí)法隊伍現(xiàn)狀

　　xxxx年x月，根據(jù)《xx縣人民政府關(guān)于印發(fā)〈xx縣綜合行政執(zhí)法局（xx縣城鎮(zhèn)管理局）主要職責內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定〉的通知》、《xx縣委組織部 xx縣機構(gòu)編制委員會辦公室 xx縣人力資源和社會保障局 xx縣財政局關(guān)于xx縣綜合行政執(zhí)法體制改革工作人員劃轉(zhuǎn)通知》等文件要求和規(guī)定，撤銷縣水務(wù)局水政監(jiān)察大隊，行政處罰、行政強制、行政裁決等相關(guān)執(zhí)法權(quán)劃轉(zhuǎn)到縣綜合行政執(zhí)法局，執(zhí)法人員編制x人全部劃轉(zhuǎn)到縣綜合行政執(zhí)法局。因沒有行政執(zhí)法相關(guān)權(quán)限，我局以河長制工作為抓手，積極配合相關(guān)部門開展執(zhí)法工作，對巡查監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的水事違法問題，做好登記，記錄，建立臺帳，及時移交縣綜合行政執(zhí)法局調(diào)查處理。

　　三、存在主要困難和突出問題

　�。ㄒ唬┗鶎臃�律基礎(chǔ)知識不扎實。執(zhí)法隊伍對水法以外的民法、經(jīng)濟法、物權(quán)法等相關(guān)法律法規(guī)掌握不夠，在處理復雜涉水案件時無法做到游刃有余。同時，個別干部職工不能適應(yīng)新時期對履職盡責的新要求，沒有全面掌握水務(wù)行政權(quán)責清單，工作依靠老辦法、老經(jīng)驗，解決問題的能力有待進一步加強。

　�。ǘ�）部門執(zhí)法聯(lián)動機制不夠完善。水行政隊伍缺乏與相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、公檢法及相關(guān)主管部門的聯(lián)系，信息資源缺乏共享。

　　（三）鄉(xiāng)村侵占水域岸線行為屢禁不止。從人文地理學角度分析，河流有充足的水資源，可以滿足農(nóng)業(yè)灌溉和人畜飲水；同時在河流旁邊利于陸路和水路運輸，所有早期村落大多沿河而建。村落使人類走向文明，并保留自己的傳統(tǒng)，形成不可忽視的力量。人與自然密不可分，但和諧共處的法律法規(guī)還不完善，群眾知曉率較低。由于河道管理范圍未劃定，群眾對是否侵占水域岸線概念模糊，往往事后被查處才知道侵占了河道，對水事執(zhí)法造成很大困難。

　　四、下步工作打算

　　下步工作中我局強化監(jiān)督嚴厲打擊水事違法行為。一是深入貫徹學習習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略的重要舉措，著力提高全面依法行政工作創(chuàng)新能力、攻堅克難能力。同時嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，加強水務(wù)普法工作力度，營造全民關(guān)心、支持、參與法治政府建設(shè)的氛圍，為建設(shè)人民滿意的“服務(wù)型”政府提供水務(wù)法治保障。二是進一步加強河流監(jiān)管法規(guī)制度體系建設(shè)，對涉及重大水事違法案件實行掛牌督辦，嚴厲打擊涉河違法犯罪活動。推進對非法排污、侵占水域岸線、河岸違法違建構(gòu)（建）筑物、河流范圍內(nèi)亂采亂堆、亂墾亂種、亂占亂用、畜禽禁限養(yǎng)區(qū)違規(guī)養(yǎng)殖和河道非法采砂等違法違規(guī)生產(chǎn)活動的聯(lián)合執(zhí)法。建立健全定期會商、聯(lián)合執(zhí)法機制，完善定期排查、不定期巡查、信息通報、聯(lián)合調(diào)查、案件督辦、案件移送等執(zhí)法工作制度。加大現(xiàn)場執(zhí)法巡查頻次，對水事違法案件做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理，提高河流執(zhí)法能力。三是進一步規(guī)范和完善執(zhí)法行政“三項制度”等工作；繼續(xù)加強行政執(zhí)法，依法規(guī)范行政執(zhí)法流程，按照縣政府權(quán)力清單、職責清單的要求，進一步強化依法行政。四是繼續(xù)加強法治宣傳教育，不斷拓展普法途徑、平臺，開展形式多樣的有特色的法律宣傳活動。繼續(xù)加強工作人員培訓，積極強化法治意識、責任意識、服務(wù)意識，提升依法行政能力。

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