關于文物保護利用工作情況的報告

　　近年來，我市文物工作以習近平總書記關于文物保護工作的系列重要論述和批示指示精神為指導，深入貫徹落實中央和省委、市委決策部署，堅持“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物保護方針，文物保護利用工作不斷取得新成效，為彰顯城市文化底蘊，提升城市文化品質，打造國際時尚城發(fā)揮了積極作用。

　　一、工作情況

　�。ㄒ唬┚劢咕哿ψズ弥攸c工作，文物保護的根基不斷夯實。

　　以規(guī)劃引領提升我市文物保護的管理水平。將文物保護工作納入全市控規(guī)，實行“一張圖”管理，實現(xiàn)了與城鄉(xiāng)規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等的“多規(guī)合一”。編制重點文物保護單位專項規(guī)劃，八大關近代建筑、x德國建筑等保護規(guī)劃獲國家文物局批準。

　　開展重點文物保護單位保護和修繕工程。“十二五”以來，我市累計爭取國家文物保護專項資金x.xx億元，對全國重點文物保護單位進行規(guī)劃編制和施工方案設計，對x德國建筑、八大關近代建筑、齊長城等實施保護修繕，對即墨故城遺址、瑯玡臺遺址等進行考古發(fā)掘，專項資金累計扶持項目xxx項。

　　積極推進大遺址保護和考古工作。即墨故城遺址及六曲山墓群、瑯琊臺遺址、齊長城遺址和明清海防遺址列入“十三五”國家重要大遺址名錄。即墨故城遺址列入首批x省考古遺址公園建設名錄。實施探源x工程，大珠山遺址、北阡遺址考古發(fā)掘深度揭示了x地區(qū)早期人類居住繁衍生存的歷史，黃島土山屯遺址、平度八里莊遺址考古發(fā)掘工作獲國家、省重要考古發(fā)現(xiàn)獎項，紀錄片《x漢墓發(fā)掘記》在CCTV-xx探索欄目播出，獲得了良好的社會反響。

　　有效推進水下文化遺產(chǎn)保護工作。xxxx年，中國第一艘自主研發(fā)建造的水下考古專業(yè)船“中國考古xx號”在x實現(xiàn)了首航。xxxx年，由國家文物局與x市政府共建的國家文物局水下文化遺產(chǎn)保護中心x基地正式投入運營，我市成為引領黃渤海海域水下文化遺產(chǎn)保護工作的重要支點。

　�。ǘ�）應勢順勢謀劃融入社會，國際時尚城的歷史文化底蘊不斷彰顯。

　　“博物館城”建設初具規(guī)模。目前全市已注冊登記博物館xxx家，實現(xiàn)了每x.x萬人就有一處博物館的目標。近三年來，全市博物館舉辦展覽活動xxxx余項，開展社會教育活動超過xxx次，參觀總人數(shù)近xxxx萬人次，走進博物館日益成為我市市民一種時尚生活方式。

　　非國有博物館扶持力度不斷加大。出臺《關于促進民辦博物館發(fā)展若干政策的意見》。近三年來，我市博物館xxx家次從免費開放、陳列展覽、學術研究及安防等四個方面累計獲得市財政補助xxx萬元，有力促進我市非國有博物館的建設發(fā)展。

　　文博場館公共文化服務功能日益顯現(xiàn)。我市博物館現(xiàn)有xx家向公眾免費開放，xx家成為中小學生“社會課堂”，xx家被列為科普教育基地，xx家入選各級愛國主義教育基地。每年舉辦“x.xx國際博物館日”“文化遺產(chǎn)日”特色宣傳和惠民活動，開展文博“進校園、進軍營、進農(nóng)村、進社區(qū)、進企事業(yè)單位”五進活動，受眾超過xxxx萬人次。文博場館為普及科學知識，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，開展愛國主義教育發(fā)揮了重要作用。

　　多渠道探索近現(xiàn)代建筑保護利用模式。x德國總督府舊址、x山炮臺、老舍故居、膠澳郵政局舊址等已辟建為文博場館。x啤酒廠早期建筑、水師飯店舊址建設成為文化旅游場館，萬字會舊址作為x美術館使用。工業(yè)遺產(chǎn)中，原國棉五廠、國棉六廠等老廠房均被開發(fā)為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在保護城市歷史文脈的同時有效推動了城市經(jīng)濟發(fā)展。

　　促進文物和旅游融合發(fā)展。積極探索“文物+旅游”新模式，整合推出名人故居游、工業(yè)遺產(chǎn)游、海洋文化博物館游等首批文化旅游線路。改造海上皇宮，引入故宮博物院文創(chuàng)中心展示項目，利用高科技手段展示故宮古典文化和x特色文創(chuàng)產(chǎn)品。截止xxxx年底，全市xx家博物館獲xA級以上旅游景區(qū)稱號，全年參觀游客達xxx萬人，拉動旅游收入達xx億元，文博游正成為文化旅游新趨勢。

　�。ㄈ�）穩(wěn)扎穩(wěn)打抓好基礎工作，文物安全的紅線不斷筑牢。

　　大力加強文物保護法治制度建設。《x市文物保護條例》納入十六屆市人大常委會立法調(diào)研項目。市政府先后印發(fā)了《關于進一步加強文物保護工作的通知》、《關于進一步加強文物工作的實施意見》。經(jīng)過多年努力，各級黨委政府對文物工作特別是文物安全工作的重視程度不斷提高，敬畏之心不斷增強，保護文物也是政績的科學理念逐步樹立。

　　建立健全文物安全工作機制。頒布了《x市人民政府辦公廳關于進一步加強文物安全工作的通知》。文物、公安、消防、文化執(zhí)法等部門形成聯(lián)合機制，全面開展文物安全檢查，安全隱患整改等工作。逐級簽訂責任書，壓茬落實政府主體責任和文博單位責任。積極對接國家文物局，爭取“消防、安防、防雷”工程立項，已先后完成觀象臺舊址、水師飯店舊址等 “三防”工程xx項，文物安全的硬件設施得以不斷加強。近年來，全市文博場館及各級文物保護單位未發(fā)生一起安全責任事故。

　　狠抓文物安全執(zhí)法和督查整改工作。建立文物安全巡查制度，嚴厲查處文物領域的違法違規(guī)案件。近年來，先后督辦了湛山炮臺損毀、即墨古城建設拆除文物、朝鮮銀行舊址違規(guī)修繕等案件，累計處理相關責任單位xx余家，行政處罰xxx余萬元，有效遏制了文物法人違法案件的多發(fā)態(tài)勢。

　　二、存在問題

　�。ㄒ唬┪奈锉Ｗo單位合理利用程度有待進一步提高。文物建筑的開放程度不高，有效利用水平不強，社會參與文物保護利用政策不夠明晰，文物保護單位的活化利用程度亟需拓展。利用文物講故事，宣傳展示優(yōu)秀歷史文化的能力不強，滿足人民日益增長的精神文化需求的能力亟需提高。

　�。ǘ�）博物館創(chuàng)新活力和展示利用水平還需進一步提升。博物館在運用現(xiàn)代信息科技、推出精品展覽、開展社會教育活動、參與社區(qū)文化建設和對外文化交流合作等方面存在欠缺，文物單位文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)有待進一步加強，文物資源實現(xiàn)“活起來”還要很長的路要走。

　�。ㄈ�）文物安全的治理體系健全和治理水平提升還有不少空間。我市文物安全事故、文物犯罪活動頻發(fā)的問題尚未得到徹底解決。田野文物盜掘案件時有發(fā)生，嶗山太清宮消防問題受到國家文物局通報，文博場館和文物保護單位的安全隱患尚未得到根除，文物安全工作形勢依然嚴峻。

　�。ㄋ模┪奈锉Ｗo事業(yè)的投入需要進一步增加。中央和市級財政的投入與我市豐富的文化遺產(chǎn)資源體量不相匹配，區(qū)、市大多沒有設立文物保護專項資金。非國有文物保護單位的專項資金扶持尚未敞開，保護形勢尤為嚴峻。

　�。ㄎ澹┪奈锉Ｗo機構隊伍需進一步加強。區(qū)、市文物管理機構人員參差不齊，個別區(qū)、市文物管理人員和行政執(zhí)法人員明顯偏少，文物行業(yè)“小馬拉大車”的問題依然沒有得到解決。同時，文博領域專業(yè)人才斷檔、流失的問題仍然突出。

　　三、工作打算

　　做好文物保護工作，功在當代，利在千秋。下一步，我們將創(chuàng)新開展文物保護利用各項工作，推動文物事業(yè)不斷邁上新臺階。

　�。ㄒ唬┮灾攸c工作實施為抓手，著力提升文物保護工作的能力和水平。

　　探索開展文物保護利用改革工作。深刻把握中央文物保護利用改革文件精神，做好文物重大改革事項的落地實施工作。探索建立文物資源資產(chǎn)管理機制，實現(xiàn)文物資源資產(chǎn)的動態(tài)管理；健全社會參與機制，拓展社會力量參與文物利用的方式和管理模式；加強文物保護利用與現(xiàn)代科技融合發(fā)展，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、信息共享、跨界創(chuàng)意和智慧應用為重點，有效發(fā)揮文物科技支撐作用。

　　全面實施革命文物保護利用工程。完成《x市革命文物保護和利用專項規(guī)劃》編制工作，公布一批紅色文化遺產(chǎn)名錄，修繕一批紅色文化遺產(chǎn)舊址，發(fā)揮革命文物在紅色傳承和愛國主義教育中的作用。

　　積極推進大遺址和水下文化遺產(chǎn)保護工作。開展即墨故城遺址、瑯玡臺遺址的考古勘探發(fā)掘工作；依托國家文物局水下文化遺產(chǎn)保護中心x基地，組織開展膠州灣海域水下沉船遺址調(diào)查發(fā)掘工作；積極推進中科院海洋科技文化博物館項目建設，打造x重要的海洋文化品牌。

　�。ǘ�）以建設國際時尚城為動力，著力發(fā)揮文物在提升城市品質中的作用。

　　全力推進x老城區(qū)申遺工作。完成老城區(qū)申遺可行性研究，著手開展老城區(qū)文物保護規(guī)劃和申遺文本的編制工作。配合相關部門開展“萬國建筑博覽區(qū)”規(guī)劃和建設工作，打造我市老城區(qū)保護和城市文化展示的重要品牌。

　　大力推進“博物館城”建設。積極申辦xxxx年“博物館及相關產(chǎn)品與技術博覽會”。繼續(xù)鼓勵支持社會力量興建博物館，力爭到xxxx年我市博物館數(shù)量突破xxx家。將“博物館城”融入國際時尚城建設，讓更多博物館集聚“時尚”元素，打造“可深情觸摸的國家歷史文化名城”。

　　探索開展文物旅游融合工作。發(fā)揮文物資源優(yōu)勢，助推旅游業(yè)大發(fā)展。實施“互聯(lián)網(wǎng)+歷史建筑闡釋與展示”工程，利用網(wǎng)絡平臺展示我市歷史建筑文化；推進即墨故城考古遺址公園建設，推介一批優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化旅游資源；規(guī)劃紅色旅游線路，建設紅色文化展示場館，發(fā)展紅色旅游產(chǎn)業(yè)。

　　（三）以確保文物安全為底線，著力筑牢文物事業(yè)的根基。

　　完善文物保護制度建設。全力推進《x市文物保護條例》的立法調(diào)研和草案起草工作，提升全社會文物保護的法治意識。

　　持續(xù)推進文物執(zhí)法督察力度。開展不可移動文物執(zhí)法監(jiān)測，繼續(xù)加大對法人違法的整治力度。嚴打文物犯罪，完善和拓展文物違法舉報渠道，織牢織密文物安全保護網(wǎng)。

　　建立健全文物安全長效機制。繼續(xù)開展文物安全巡查工作，發(fā)現(xiàn)存在安全隱患問題，逐一逐項加以整改。重點落實“三防”系統(tǒng)建設，有效提高文物保護單位的安全防護水平。

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