省生態(tài)環(huán)境局年度法治建設(shè)情況報告

　　xxxx年，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，全面落實法治政府建設(shè)要求，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，積極服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”，深化精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，突出制度引領(lǐng)、強化監(jiān)督保障、深入普法幫扶，全面推進依法行政，加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，自覺以法治思維和法治方式依法打好污染防治攻堅戰(zhàn)。

　　一、提高政治站位，始終把法治建設(shè)工作擺在首要位置

　　（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。始終堅持把法治建設(shè)作為增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”的實際行動和現(xiàn)實考驗，把黨的領(lǐng)導(dǎo)切實貫穿到生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)工作的全過程和各方面。充分發(fā)揮局黨組的領(lǐng)導(dǎo)作用，把法治建設(shè)擺在全局工作重要位置，多次研究部署法治工作，將法治建設(shè)與打贏污染防治攻堅戰(zhàn)一同部署、共同推進。

　　（二）落實第一責(zé)任人職責(zé)。嚴(yán)格落實《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》和《x省黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)實施辦法》，局黨組書記、局長高建民切實履行法治建設(shè)重要組織者、推動者和實踐者職責(zé)，對生態(tài)環(huán)境保護地方立法、依法治污、普法宣傳等生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，確保生態(tài)環(huán)境保護各項工作在法治軌道上有序推進。

　　（三）加強法治理論學(xué)習(xí)。將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想等相關(guān)內(nèi)容納入普法責(zé)任清單，列入黨組理論中心組學(xué)習(xí)要點和黨支部學(xué)習(xí)計劃，堅持個人自學(xué)和集體學(xué)習(xí)相結(jié)合，通過理論中心組學(xué)習(xí)、專題研討、座談交流等方式，不斷推進理論學(xué)習(xí)常態(tài)化、制度化，努力提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法行政能力。推動落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，建立生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)學(xué)法目錄，明確學(xué)法用法的重要意義、學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)方法，通過理論中心組學(xué)習(xí)、生態(tài)環(huán)境大講堂、專題培訓(xùn)、“三會一課”等方式，集中學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要論述和憲法、民法典、生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)等相關(guān)知識，督促全局干部充分利用“學(xué)習(xí)強國”“x干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院”等學(xué)習(xí)平臺加強自主學(xué)習(xí)，著力提升干部職工特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、依法治污的法治意識和法治素養(yǎng)。

　　二、加快構(gòu)建生態(tài)環(huán)境法規(guī)制度體系，服務(wù)和保障打贏污染防治攻堅戰(zhàn)

　　（一）加快地方生態(tài)環(huán)境立法步伐。全面修訂《x省生態(tài)環(huán)境保護條例》，作為生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性、綜合性的地方性法規(guī)，為生態(tài)環(huán)境保護制度化、規(guī)范化、法治化提供了基本依據(jù)。采取與京津協(xié)同立法模式，制定出臺《x省機動車和非道路移動機械排放污染防治條例》，實現(xiàn)題目、結(jié)構(gòu)、制度、實施時間等的高度一致，成為全國首部在污染防治領(lǐng)域區(qū)域協(xié)同立法項目，為加強機動車和非道路移動機械排放污染聯(lián)防聯(lián)控、嚴(yán)格重點用車單位監(jiān)管、堅決打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)提供了有力法治保障。針對船舶大氣污染治理，制定《x省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強船舶大氣污染防治的若干規(guī)定》，為防治船舶大氣污染，保護和改善沿海區(qū)域大氣環(huán)境提供了法規(guī)依據(jù)。立足解決揚塵污染實際問題和創(chuàng)新突破，頒布《x省揚塵污染防治辦法》，細(xì)化量化揚塵污染防治措施，強化揚塵污染法律責(zé)任，為推進揚塵污染防治提供法治支撐。xxxx年，還著力推進《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護條例》立法先后三次提交省人大常委會審議，對標(biāo)對表習(xí)近平總書記重要指示批示精神，結(jié)合三次審議意見反復(fù)修改完善，以地方立法推進防洪、補水、治污，保障白洋淀碧波安瀾。

　　（二）推進生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。xxxx年以來，制定發(fā)布水泥、平板玻璃、陶瓷、鍋爐x項行業(yè)大氣污染物或超低排放地方標(biāo)準(zhǔn)，為大氣污染防治、企業(yè)深度減排提供標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)支撐；發(fā)布實施《人工濕地水質(zhì)凈化工程技術(shù)規(guī)范》《人工濕地水質(zhì)凈化工程竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)規(guī)范》兩項技術(shù)規(guī)范，為人工濕地水質(zhì)凈化工程建設(shè)施工驗收等提供管理依據(jù)；發(fā)布《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險篩選值》，修訂《農(nóng)用地土壤重金屬污染修復(fù)技術(shù)規(guī)程》，指導(dǎo)規(guī)范土壤污染風(fēng)險防范。研究修訂《農(nóng)村生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)》，突出重點區(qū)域水污染物排放控制。通過制修訂生態(tài)環(huán)境地方標(biāo)準(zhǔn)，為重點流域、重點行業(yè)企業(yè)提標(biāo)改造提供了支撐，有力引領(lǐng)企業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

　　（三）堅持依法科學(xué)民主決策。貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》《x省重大行政決策程序暫行辦法》，按照《x省生態(tài)環(huán)境局黨組關(guān)于進一步提高科學(xué)決策民主決策依法決策水平的實施意見》規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策啟動、征求意見、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論、依法公開、評估清理等法定程序，提高重大行政決策質(zhì)量和水平。

　　（四）加強行政規(guī)范性文件管理。執(zhí)行《x省行政規(guī)范性文件合法性審核工作規(guī)程》，落實行政規(guī)范性文件備案審查制度，將x件行政規(guī)范性文件，全部按程序送省司法局備案，做到有件必審、有件必備。我局行政規(guī)范性文件備案及時、備案質(zhì)量高被省司法局通報表揚。按照省人大及省政府相關(guān)工作安排，多輪次組織開展規(guī)章和行政規(guī)范性文件清理工作，明確清理范圍、清理重點和清理步驟，重點結(jié)合民法典的規(guī)定以及疫情防控要求，對xx余件地方性法規(guī)、省政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件進行清理，維護法制統(tǒng)一、保障政令暢通。

　　三、創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)管制度，依法推進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　（一）明確行政執(zhí)法責(zé)任。落實國務(wù)院辦公局《關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法有關(guān)事項的通知》要求，為進一步厘清職責(zé)邊界，明確執(zhí)法責(zé)任，在生態(tài)環(huán)境部《生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄（xxxx 年版）》總體框架和編制規(guī)則基礎(chǔ)上，結(jié)合我省地方立法情況，對全省生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域行政處罰和行政強制事項進行了細(xì)化、補充和完善，制定出臺《x省生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法事項指導(dǎo)清單（xxxx年版）》，確定行政執(zhí)法事項xxx項，其中行政處罰事項xxx項，行政強制事項xx項，為打贏污染防治攻堅戰(zhàn)提供有力執(zhí)法保障。

　　（二）創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式。深化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管正面清單制度，將國家和省重點項目、民生工程、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和重點出口型企業(yè)、軍民融合發(fā)展企業(yè)及與疫情防控物資生產(chǎn)和民生保障密切相關(guān)的企業(yè)納入正面清單管理，保障正常施工和生產(chǎn)，以監(jiān)管執(zhí)法正面清單引領(lǐng)企業(yè)自律，強化自我約束。制定《加強社會生態(tài)監(jiān)測機構(gòu)及其監(jiān)測質(zhì)量管理的暫行規(guī)定》，創(chuàng)新建設(shè)“x省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)管平臺”，強化社會生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)“真準(zhǔn)全”。

　　（三）優(yōu)化環(huán)評審批程序。制定《x省生態(tài)環(huán)境局審批環(huán)境影響評價文件的建設(shè)項目目錄（xxxx年本）》，將垃圾焚燒發(fā)電項目審批權(quán)限下放至市級審批，雄安新區(qū)和省自貿(mào)試驗區(qū)正定片區(qū)、曹妃甸片區(qū)、大興機場片區(qū)享有省、市、縣三級環(huán)評審批權(quán)限，x市和x市享有省、市兩級環(huán)評審批權(quán)限。建立環(huán)評審批正面清單制度，落實建設(shè)項目環(huán)境影響評價豁免登記、告知承諾和應(yīng)急保障政策，截止目前，全省共計xxxx個項目依法豁免登記手續(xù)，xxxx個項目完成告知承諾制審批，xxx個涉及醫(yī)療衛(wèi)生項目享受“豁免”或“先開后補”等應(yīng)急保障政策。

　　（四）落實行政執(zhí)法三項制度。聚焦行政執(zhí)法的源頭、過程、結(jié)果三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，堅持依法有序、科學(xué)規(guī)范、便捷有效的原則，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，增強行政執(zhí)法透明度，保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。根據(jù)我省立法情況，動態(tài)調(diào)整《x省生態(tài)環(huán)境局環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)裁量標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，進一步規(guī)范自由裁量行為。落實“雙隨機、一公開”制度，建立雙隨機抽查事項清單，采用隨機抽查的模式開展生態(tài)環(huán)境日常監(jiān)管及監(jiān)督檢查，隨機執(zhí)法抽查信息全部向社會公開，公開率xxx% 。

　　四、強化行政制約和監(jiān)督，有效保障執(zhí)法工作在法治軌道上運行

　　（一）提升行政執(zhí)法效能。組織多層次、多渠道、大規(guī)模的執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)，開展生態(tài)環(huán)境執(zhí)法大練兵，錘煉政治素質(zhì)、工作作風(fēng)、業(yè)務(wù)技能，打造生態(tài)環(huán)境保護鐵軍。我局被生態(tài)環(huán)境部評為xxxx年全國生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法大練兵表現(xiàn)突出組織單位和突出進步單位。結(jié)合全省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作實際，研究分析生態(tài)環(huán)境執(zhí)法涉及的重點內(nèi)容、環(huán)節(jié)，組織執(zhí)法稽查及考核，有效規(guī)范和約束行政執(zhí)法行為，改進工作作風(fēng)和工作方法，提高依法執(zhí)法能力和水平。加強案卷管理，以案卷評查作為規(guī)范行政執(zhí)法行為、落實行政執(zhí)法責(zé)任、提高行政執(zhí)法質(zhì)量的重要手段，抽查生態(tài)環(huán)境行政處罰案卷xxx份，客觀評查行政處罰案卷材料，及時指出和糾正案卷中存在的問題和漏洞，全面提高行政處罰案卷質(zhì)量。

　　（二）推進政務(wù)信息公開。實行政務(wù)公開目錄清單管理、動態(tài)更新，通過局網(wǎng)站、微信公眾號等渠道及時公開政策文件、環(huán)境質(zhì)量信息、行政許可、行政處罰等相關(guān)信息。完善局門戶網(wǎng)站及有關(guān)公開平臺功能，在局門戶網(wǎng)站政府信息公開平臺欄目開設(shè)“法定主動公開內(nèi)容”“依申請公開”專欄，確保政務(wù)公開全面及時、數(shù)據(jù)同源、公開同步。

　　（三）提高生態(tài)環(huán)境信訪工作辦理質(zhì)效，及時化解矛盾和糾紛。堅持以人民為中心，用心用情用力解決群眾關(guān)心的生態(tài)環(huán)境問題。截止到xx月底，我局省本級受理、轉(zhuǎn)辦環(huán)境信訪舉報事項xxxxx余件，按時辦結(jié)率xxx%，未發(fā)生因環(huán)境污染問題到x非接待場所上訪和因環(huán)境問題引起的群體性事件。發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部解決信訪問題第一推動力作用，建立生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)信訪案件制度。省級、局級領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)的xxx件信訪事項全部按時辦結(jié)化解。鼓勵社會公眾積極參與環(huán)境保護監(jiān)督管理，修訂出臺《x省生態(tài)環(huán)境局生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵辦法（試行）》。《中國環(huán)境報》以“充分發(fā)揮改革引領(lǐng)作用 全面加強信訪隊伍建設(shè) 推動x省生態(tài)環(huán)境信訪工作高質(zhì)量發(fā)展”為題，大篇幅刊發(fā)我省經(jīng)驗做法。我局在xxxx年全省信訪局長會上做典型發(fā)言，省信訪聯(lián)席辦《信訪工作動態(tài)》先后x次整刊編發(fā)我局信訪工作經(jīng)驗做法。

　　（四）提升行政復(fù)議辦案實效。制定印發(fā)《關(guān)于進一步加強行政復(fù)議工作的通知》，注重調(diào)解和解手段在行政復(fù)議工作中的應(yīng)用，督促各市生態(tài)環(huán)境部門積極配合開展行政復(fù)議相關(guān)工作，對符合法定條件和范圍的行政復(fù)議案件優(yōu)先采用調(diào)解和解方式結(jié)案，實質(zhì)化解矛盾糾紛。探索建立行政復(fù)議案件“一案三查”新模式，倒逼嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、排污企業(yè)依法履行生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)責(zé)任義務(wù)。

　　五、創(chuàng)新普法宣傳形式，營造全社會共同參與生態(tài)環(huán)境保護的法治氛圍

　　（一）結(jié)對定點幫扶助推企業(yè)綠色發(fā)展。深入推進“萬名環(huán)保干部進萬企，助力提升環(huán)境治理水平”主題實踐活動，聚焦重點行業(yè)重點環(huán)節(jié)，強化超低排放改造企業(yè)、涉揮發(fā)性有機物企業(yè)幫扶，強化在線監(jiān)測設(shè)備安裝聯(lián)網(wǎng)運行幫扶，有效提升了企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護自律水平。截至目前，全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)已全面建立幫扶人員與幫扶企業(yè)結(jié)對清單，共幫扶包聯(lián)企業(yè)x.xx萬余家，提出有效幫扶措施x.x萬條，贈送法律、法規(guī)等資料x.x萬余份，用實際行動幫扶企業(yè)解決實際困難，保障了企業(yè)發(fā)展和環(huán)境治理“兩不誤”。

　　（二）多種形式學(xué)習(xí)宣傳生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)知識。制定年度普法與依法治理工作要點實施方案，提出年度普法與依法治理總體要求，明確主要內(nèi)容，細(xì)化工作安排，確保普法與依法治理工作有效落實。采取多種方式、拓展多種渠道，加大《x省生態(tài)環(huán)境保護條例》《x省機動車和非道路移動機械排放污染防治條例》《x省揚塵污染防治辦法》等新實施地方性法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳貫徹力度，提高新法知曉率。通過局門戶網(wǎng)站、客戶端、環(huán)境報、x日報等主流媒體，用“冀小環(huán)”、“一張圖”、“卡通動畫”等形式，大力宣傳生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)規(guī)章，擴大宣傳范圍，增強宣傳實效。在“x生態(tài)環(huán)境發(fā)布”微信公眾號開展線上有獎答題活動，進一步營造全民參與生態(tài)環(huán)境保護的良好社會氛圍。面向全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)干部職工和執(zhí)法人員，采用網(wǎng)上答題方式分級分批組織生態(tài)環(huán)境保護法律知識考試和競賽。在生態(tài)環(huán)境移動執(zhí)法APP上開啟“每周答題”模塊，以環(huán)境保護法及配套辦法、大氣和水污染防治一法一條例、行政處罰法等法律法規(guī)知識為主要內(nèi)容，通過用手機軟件在線答題的方式，進一步方便執(zhí)法人員隨時學(xué)習(xí)、長期學(xué)習(xí)，持續(xù)提升執(zhí)法人員執(zhí)法能力。制定推進旁聽庭審活動常態(tài)化制度化實施方案，把旁聽庭審作為落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的重要步驟，對推進旁聽庭審活動作出安排，明確旁聽庭審人員和案件范圍、旁聽庭審方式以及旁聽庭審相關(guān)要求，以鮮活的案例宣傳普及法律知識。

　　（三）創(chuàng)新環(huán)保設(shè)施向公眾開放渠道。擴展公眾參與生態(tài)環(huán)境保護的渠道，組織“環(huán)保設(shè)施向公眾開放”活動，邀請公眾“零距離”參觀環(huán)境監(jiān)控設(shè)施，提高公眾對生態(tài)環(huán)境保護工作和知識的認(rèn)識和了解。開發(fā)搭建的全國首個環(huán)保設(shè)施公眾開放云平臺，整合生態(tài)環(huán)境部門、環(huán)保設(shè)施開放單位、公眾三方的資源和數(shù)據(jù)，提升線上開放效果，實現(xiàn)了“云開放、云參觀、云互動”，特別是在今年疫情防控期間，云平臺成為環(huán)保設(shè)施單位面向公眾開放的主要途徑。“x省環(huán)保設(shè)施公眾開放云平臺”入選全國xxxx年度智慧環(huán)保創(chuàng)新十大案例。

　　（四）深化環(huán)境宣傳教育。編印《打好污染防治攻堅戰(zhàn)我是行動者 生態(tài)環(huán)境保護百問》手冊近萬冊，印制x省生態(tài)環(huán)境保護條例、機動車和非道路移動機械排放污染防治條例等新法規(guī)手冊兩萬余冊，向?qū)W校、家庭、社區(qū)、企業(yè)、機關(guān)等廣泛發(fā)放，推動形成濃厚生態(tài)環(huán)境法治氛圍。加強環(huán)境教育基地建設(shè)，截止目前全省已累計創(chuàng)建xx家省級環(huán)境教育基地，為公眾提供了生態(tài)環(huán)境保護實踐場所，促進了公眾對生態(tài)環(huán)境保護的理解和支持，提升了公眾生態(tài)環(huán)境保護意識。深入校園開展生態(tài)環(huán)境宣傳教育，聯(lián)合省教育局等x部門制定x省綠色學(xué)校創(chuàng)建行動方案，搭建公眾學(xué)習(xí)生態(tài)環(huán)境知識、參與生態(tài)環(huán)境實踐活動的平臺。

　　xxxx年，通過深入推進依法行政，加強法治建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，污染防治攻堅戰(zhàn)取得明確成效。x-xx月，全省PMx.x平均濃度xx微克/立方米，同比下降xx.x%；優(yōu)良天數(shù)比率xx.x%，達到“十三五”規(guī)劃和藍天保衛(wèi)戰(zhàn)目標(biāo)要求；特別是x-x月份，全省PMx.x平均濃度連續(xù)x個月達到國家空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)，為有監(jiān)測記錄以來最好水平。x-xx月，全省xx個國考斷面中達到或優(yōu)于Ⅲ類斷面比例xx.x%，優(yōu)于“十三五”目標(biāo)xx.x個百分點；劣Ⅴ類斷面比例x.x%，優(yōu)于“十三五”目標(biāo)xx個百分點。

　　下一步，我局將堅持把習(xí)近平法治思想與習(xí)近平生態(tài)文明思想、黨的十九屆五中全會精神，一體學(xué)習(xí)、融會貫通、切實落實，吃透基本精神、把握核心要義，尤其是要深入推進習(xí)近平法治思想在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的科學(xué)運用和實踐深化，堅持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護生態(tài)環(huán)境，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境制度創(chuàng)新，加快推進生態(tài)環(huán)境地方立法步伐，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，將習(xí)近平法治思想更好轉(zhuǎn)化為“十四五”時期深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)生動實踐，在法治軌道上推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以法治思維和法治方式解決突出生態(tài)環(huán)境問題，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

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