區(qū)精準(zhǔn)扶貧調(diào)查報(bào)告_精準(zhǔn)扶貧報(bào)告

　　xx市是山西省扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，目前扶貧對(duì)象規(guī)模依然很大，部 分貧困鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件還很落后，特別是一些已經(jīng)解決溫飽的群眾因?yàn)?zāi)、因病返貧問(wèn)題還很突出。中央提出開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作以來(lái)，我們通過(guò)深入貧困鄉(xiāng)村召開(kāi)座談會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)交 流、入戶調(diào)查等形式，初步摸清了呂梁開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作的基本情況、存在問(wèn)題和對(duì)策。

　　一、呂梁山區(qū)貧困基本情況

　　(一)自然條件惡劣。呂梁山區(qū)溝壑縱橫，山巒起伏，平均年降水量?jī)H502.5mm,十年九旱，溝壑、光禿、干旱成為鮮明的地理特征。特別是部分偏遠(yuǎn)山村 交通不暢，通訊落后，信息閉塞，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得不到增值提升，有效資源不能充分開(kāi)發(fā)利用，沒(méi)有形成增收致富的支助產(chǎn)業(yè)。

　　(二)農(nóng)民素質(zhì)偏低。勞動(dòng)力文化素質(zhì)低，既是貧困的結(jié)果，又是造成貧困的原因。許多貧困人口因貧困而失學(xué)，又因失學(xué)而成為新一代貧困人口。由于他們文化素質(zhì)相對(duì)較低， 發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)缺計(jì)劃，缺技術(shù)、缺管理能力，即便是外出打工收入也與非貧困戶有 很大差距。加之貧困戶小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，思維方式和行為方式落后， 小富即安，等、靠、要的依賴思想嚴(yán)重，凡事都等國(guó)家和社會(huì)的救助。盡管有些貧困戶有擺脫貧困的愿望，并不斷努力嘗試，但由于思路不清，觀念不明，缺少引 導(dǎo)，導(dǎo)致失敗，最終失去了脫貧致富的信心和勇氣。

　　(三)子女上學(xué)致貧。近年來(lái)，隨著 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大部分農(nóng)村青壯年外出打工或創(chuàng)業(yè)，有的舉家外出，農(nóng)村大部分幼兒園和小學(xué)班級(jí)不齊，與之配套的措施是集中辦寄宿制學(xué)校，導(dǎo)致農(nóng)村孩子幼兒、小學(xué)階段就 被迫外出上學(xué)。還一些家長(zhǎng)為了照顧子女上學(xué)，只能寄居或租住在有學(xué)校的城鎮(zhèn)，這樣增加了家庭負(fù)擔(dān)。而對(duì)于部分舉家外出打工的農(nóng)民而 言，帶孩子去城鎮(zhèn)或城市上學(xué)，同樣無(wú)形中也加重了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，對(duì)于尚未根本脫貧的農(nóng)民更是不堪重負(fù)。經(jīng)調(diào)查了解，一個(gè)高中生每年需支出8000元左右，大學(xué)生需10000-20xx0元 。一些貧困戶家庭往往為了子女上學(xué)負(fù)債累累。

　　(四)因?yàn)?zāi)因病返貧。一方面，自給自足、靠天吃飯的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，無(wú)法抵御旱 、澇、風(fēng)、雪、雹、霜和蟲(chóng)害、疫情等頻發(fā)的自然災(zāi)害。另一方面，貧困戶中有長(zhǎng)期生病或重大疾病患者，不僅不能通過(guò)勞動(dòng)獲得收入，高昂的醫(yī)療費(fèi)用，導(dǎo)致一些農(nóng)民債臺(tái)高筑，甚至重新返貧。

　　二、開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作面臨的問(wèn)題

　　(一)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型增加了農(nóng)民收入估算難度。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)體制 的深刻變革，新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式等發(fā)生了巨大的變化，多元經(jīng)濟(jì)相互交織混合發(fā)展，給準(zhǔn)確調(diào)查核實(shí)農(nóng)戶 收入增加了難度。加之，受農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低而不穩(wěn)影響，近年來(lái)大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力紛紛外出打工，勞務(wù)收入成為農(nóng)民增收的主渠道，其中群眾的一些隱性收入較難掌握。

　　(二)農(nóng)民素質(zhì)偏低增加了精準(zhǔn)識(shí)別難度。由于農(nóng)村教育的先天缺陷與后天 乏力，農(nóng)民的文化素質(zhì)相對(duì)較低，思想覺(jué)悟有偏差，政策界限把握不準(zhǔn)，均等化思想比較嚴(yán)重。面對(duì)利益之爭(zhēng)時(shí)，互不相讓，給精準(zhǔn)識(shí)別增加了難度。同時(shí)，貧困農(nóng)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不 同，智力能力差別較大，導(dǎo)致幫扶要求千差萬(wàn)別，扶貧措施難以滿足個(gè)性化要求。

　　(三)農(nóng)村情況錯(cuò)綜復(fù)雜增加了精準(zhǔn)扶貧難度。近年來(lái)，隨著中央一系列惠 農(nóng)政策的陸續(xù)出臺(tái)和地方重大項(xiàng)目建設(shè)步伐加快，農(nóng)村各種矛盾日漸突出，特別是城郊型、工礦型農(nóng)村顯得較為突出。一是換屆選舉中宗派勢(shì)力、家族勢(shì)力嚴(yán)重 ，有的農(nóng)村政權(quán)甚至把持在黑惡勢(shì)力手中，有利可圖時(shí)很難做到公平、公正，引發(fā)了一些新的社會(huì)矛盾。二是隨著青壯年勞力大量流入城市，農(nóng)村常住人口大都 剩下留守婦女、兒童、老人，實(shí)際長(zhǎng)期居住人員不足三分之一，在農(nóng)村實(shí)施規(guī)劃扶持項(xiàng)目中出現(xiàn)勞力緊缺和種植項(xiàng)目后期管護(hù)難到位的現(xiàn)象。三是一些農(nóng)村干部 工作方式方法不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求，責(zé)任心不強(qiáng)，作風(fēng)不民主，對(duì)貧困人口認(rèn)識(shí)有偏差，認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧建檔立卡是搞形式，扶貧到戶不一定能兌現(xiàn),導(dǎo)致鄉(xiāng)村干部對(duì)建檔立卡動(dòng)態(tài) 管理工作不夠重視。四是精準(zhǔn)識(shí)別要求規(guī)劃到村、幫扶到戶、差別到人，而識(shí)別過(guò)程缺乏剛性標(biāo)準(zhǔn)，難以做到讓群眾心服口服。

　　(四)市場(chǎng)變幻莫測(cè)導(dǎo)致難以培育扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)千變?nèi)f化，近年 來(lái)一些農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品價(jià)格波浪式變化，農(nóng)民難以摸清市場(chǎng)規(guī)律，無(wú)法規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，長(zhǎng)期以來(lái)形成的習(xí)慣經(jīng)營(yíng)思維，給一些農(nóng)民形成了災(zāi)難性的打擊和損失。一家一戶幫扶勢(shì)單 力薄，即使一村一戶搞了一品一業(yè)，由于市場(chǎng)發(fā)育不良，有的甚至遠(yuǎn)離市場(chǎng)，造成產(chǎn)品滯銷，農(nóng)民怨聲載道。盡管過(guò)去各級(jí)政府號(hào)召群眾辦了一些實(shí)體，搞了一些產(chǎn)業(yè)，終因市場(chǎng) 原因半途而廢，一直未形成有競(jìng)爭(zhēng)力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

　　(五)特殊的貧困特征導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧任務(wù)艱巨。受諸多因素影響，貧困面大 、貧困程度深、返貧率高，仍然是我市目前最明顯的特征20xx年，全市貧困人口還有75萬(wàn)，占全省的四分之一，是全省貧困人口最多的市，其中六個(gè)國(guó)定貧困縣的貧困人口 (57.32萬(wàn))占了全市的75.65%;農(nóng)民人均收入較低，僅6186元，位列全省倒數(shù)第二，其中六個(gè)國(guó)定縣3489元，占全市農(nóng)民人均純收入的57.5%。除孝義、汾陽(yáng)、文水外，還有6個(gè)國(guó) 定貧困縣、4個(gè)省定(插花)貧困縣，貧困層次不盡相同，要做到精準(zhǔn)扶貧難度較大，而且不可能一下子全部覆蓋。

　　三、開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧的案例分析

　　嵐縣上明鄉(xiāng)陽(yáng)寨村由郝家山、上陽(yáng)寨、下陽(yáng)寨三個(gè)自然村組成，共有 246戶、910口人。20xx年秋季，嵐縣扶貧辦安排該村50萬(wàn)元的整村推進(jìn)項(xiàng)目。面對(duì)農(nóng)民貧困狀態(tài)參差不齊、智力能力差別較大、脫貧致富信心不足、等待觀望思想嚴(yán)重的現(xiàn)狀，鄉(xiāng) 、村兩級(jí)干部立足公平公正，有序操作，初步探索出一條精準(zhǔn)扶貧路子。

　　(一)因地制宜科學(xué)選定項(xiàng)目。經(jīng)縣扶貧辦和鄉(xiāng)村兩級(jí)干部聯(lián)合考察，綜合 分析認(rèn)為養(yǎng)牛成本相對(duì)較高，養(yǎng)雞、豬疫病難以控制，價(jià)格波動(dòng)較大，且從全國(guó)范圍來(lái)看處于飽和狀態(tài)，不宜發(fā)展。結(jié)合近幾年退耕還林政策的實(shí)施，禁牧影響了本地山羊發(fā)展， 加之隨著人們生活水平的提高和羊肉比較環(huán)保觀念的影響，最終確定實(shí)施肉羊養(yǎng)殖。

　　(二)陽(yáng)光操作確定幫扶對(duì)象(養(yǎng)殖戶)。為了確保整個(gè)操作過(guò)程公開(kāi)、公 平、公正，鄉(xiāng)村兩級(jí)通過(guò)召開(kāi)全體村民大會(huì)，要求村民自愿報(bào)名。其中30多戶農(nóng)民有意愿養(yǎng)殖脫貧致富，還有部分農(nóng)戶要求平分養(yǎng)殖項(xiàng)目，人人有份，然后將自己所得部分出售， 以此賺取一些現(xiàn)金救急。針對(duì)這一情況，鄉(xiāng)村兩級(jí)干部組織群眾評(píng)議，首先否決了第二部分人的想法;然后針對(duì)30多戶農(nóng)民，作出自籌資金300元/只購(gòu)買肉羊的決定。經(jīng)準(zhǔn)備養(yǎng)殖 的貧困戶討論，認(rèn)為300元/只價(jià)格較高，多數(shù)貧困戶拿不出錢;之后，根據(jù)市場(chǎng)行情測(cè)算，決定凡自籌資金200元/只的農(nóng)戶都有資格享受幫扶政策。最后，通過(guò)報(bào)名、篩選、籌資 ，確定了30戶農(nóng)戶，籌到現(xiàn)金8萬(wàn)元。

　　(三)充分醞釀確定肉羊品種。經(jīng)過(guò)養(yǎng)殖戶共同商討，認(rèn)為本地山羊宜于山 坡放牧，不符合退耕還林政策，且圈養(yǎng)育肥慢。而藏西肉羊圈養(yǎng)育肥快，符合退耕禁牧政策，且適宜嵐縣氣候，所以選派養(yǎng)殖戶代表和鄉(xiāng)、村兩級(jí)干部去青海大草原，以1350元/只 的價(jià)格購(gòu)得藏西肉羊410只(其中，公羊10只)。

　　(四)結(jié)合實(shí)際肉羊分配到戶。根據(jù)自籌資金多少，支村兩委 確定了每個(gè)幫扶戶的肉羊數(shù)量。其中，最多的農(nóng)戶有20多只，最少的4、5只。且在青海買羊時(shí)，鄉(xiāng)村兩級(jí)干部就將所購(gòu)410只肉羊打耳編號(hào)，回來(lái)后抓鬮取羊，很快將肉羊 分配到戶。

　　(五)農(nóng)戶自愿整合集中飼養(yǎng)。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間飼養(yǎng)，養(yǎng)殖能力較差的一些個(gè) 戶出現(xiàn)了向外拋售肉羊的想法，干（講重作專題警示教育心得體會(huì)_講重作心得）部發(fā)現(xiàn)這一苗頭后，及時(shí)制定了相關(guān)措施：一是母羊交易不準(zhǔn)出村，只限于本村貧困戶之間;二是除非正常死亡，母羊三年內(nèi)不準(zhǔn)宰殺食用;三 是羯羊出售須經(jīng)村干部驗(yàn)收，方可進(jìn)行。最終通過(guò)各種方式和渠道，410只肉羊集中到了16戶農(nóng)民手中集中飼養(yǎng)。從20xx年秋到20xx年春，實(shí)現(xiàn)了肉羊的正常飼養(yǎng)。經(jīng)過(guò)一年時(shí)間氣 候適應(yīng)，20xx年秋，母羊開(kāi)始產(chǎn)羔。

　　截止目前，不僅410只肉羊保存完好，而且繁殖了近200只小羊，按市場(chǎng)價(jià)500元/只算，一年 時(shí)間可收回投資10萬(wàn)元，效益十分可觀。

　　結(jié)合陽(yáng)寨村貧困戶自發(fā)參與養(yǎng)殖的實(shí)踐，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程始終貫穿著精準(zhǔn)二字 ，瞄準(zhǔn)了全村幫扶產(chǎn)業(yè)──肉羊養(yǎng)殖，瞄準(zhǔn)了幫扶對(duì)象──養(yǎng)殖戶，照顧到了不同個(gè)體，符合規(guī)劃到村，幫扶到戶，差別到人的工作機(jī)制。 同時(shí)，整個(gè)操作過(guò)程從自愿報(bào)名──民主評(píng)議──政策限制，嚴(yán)格按程序執(zhí)行，是精準(zhǔn)扶貧的最好實(shí)踐。

　　四、開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧的對(duì)策與建議

　　長(zhǎng)期以來(lái)，扶貧開(kāi)發(fā)存在著貧困人口底 數(shù)不清、情況不明、針對(duì)性不強(qiáng)、扶貧資金和項(xiàng)目指向不準(zhǔn)的問(wèn)題。

　　通過(guò)基層的實(shí)踐操作，我們認(rèn)為開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作應(yīng)圍繞精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)管理三 方面來(lái)開(kāi)展。

　　(一)申報(bào)是基礎(chǔ)。組織動(dòng)員群眾申報(bào)自己的收入情況，厘清群眾收 入來(lái)源，算清群眾年度收入總賬，是搞好精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)。農(nóng)民種地收入好算賬，打工收入很直觀，財(cái)產(chǎn)性收入比較固定，經(jīng)營(yíng)性收入相對(duì)隱蔽。所以，要做好群眾的思想工作， 讓其放下包袱，主動(dòng)申請(qǐng)登記，從而匯總出每一戶比較符合實(shí)際的收入基數(shù)，作為村民相互對(duì)比和是否確定幫扶的依據(jù)。

　　(二)評(píng)議是手段。根據(jù)每戶村民上年度收入情況，組織黨員代表、 群眾代表進(jìn)行民主評(píng)議。具體為：以村為單位，按照每戶家庭經(jīng)濟(jì)收入情況，結(jié)合本村貧困人口指標(biāo)數(shù)，從低到高進(jìn)行分類排隊(duì)，然后選擇確定貧困戶。操作過(guò)程中可以將農(nóng)戶大 致分為三類;

　　第一類是低保特困戶，智障殘疾生活不能自理的，年老體弱喪失勞動(dòng)力的，大病大災(zāi)造成生 活困難而無(wú)力翻身的。諸如此類全部納入低保范圍，民政部門按當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)核，并負(fù)責(zé)建檔立卡，列為救助對(duì)象，加大救助力 度，把他們從扶貧對(duì)象中剔除出去

　　第二類是除特困戶外上年收入在全省確定的貧困標(biāo)準(zhǔn)以下，且有脫貧致富意愿和能力，政府 扶持一把就能很快脫貧的農(nóng)民，他們是呂梁精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)對(duì)象。針對(duì)各自的脫貧意愿，有針對(duì)性地選擇致富項(xiàng)目，最好一個(gè)村選擇一個(gè)比較共同的產(chǎn)業(yè)，形成比較優(yōu)勢(shì)。

　　第三類是上年收入超過(guò)全省確定的貧困標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶。政府要幫助這類農(nóng)戶鞏固脫貧成果，防 止返貧現(xiàn)象出現(xiàn)。要從扶持政策、金融貸款、信息提供等方面給予支持，調(diào)動(dòng)他們進(jìn)一步發(fā)家致富的積極性，從而使其帶動(dòng)更多貧困戶脫貧致富。

　　(三)政策是界限。在申報(bào)和評(píng)議過(guò)程中，最難識(shí)別的是二、三類農(nóng)戶。為 了便于民主評(píng)議和基層干部掌握尺度，建議上級(jí)制定比較剛性的政策界限。

　　例如：一是上年收入多少元為識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)。二是有顯性財(cái)產(chǎn)(城鎮(zhèn)以上 城市有固定房產(chǎn)、門面，有轎車之類的交通工具，有一定數(shù)量的牛、羊牲畜等)的農(nóng)戶為脫貧戶，有經(jīng)營(yíng)性實(shí)體，并形成一定的規(guī)模和實(shí)力。三是識(shí)別過(guò)程要堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公 正，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，做到對(duì)象明確、程序規(guī)范、措施得當(dāng)、效果明顯。具體識(shí)別過(guò)程要堅(jiān)持以下幾個(gè)優(yōu)先條件：即，人均收入低、家庭財(cái)產(chǎn)少的貧困戶優(yōu)先 ;群眾貧困戶比黨員貧困戶優(yōu)先;年老體弱的貧困戶比年輕力壯的貧困戶優(yōu)先;獨(dú)生子女貧困戶比超生貧困戶優(yōu)先;遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)守信的貧困戶優(yōu)先;村內(nèi)現(xiàn)仍居住在危房，無(wú) 條件改善現(xiàn)狀且生活困難的農(nóng)戶優(yōu)先。四是根據(jù)金融等部門網(wǎng)上記載，還可制定一些比較剛性的限制措施。通過(guò)以上一些政策措施，使干部群眾便于掌握政策界限，便于操作，易 于消化矛盾。

　　(四)公示是關(guān)鍵。在代表們充分醞釀評(píng)議識(shí)別的基礎(chǔ)上，以村委名 義進(jìn)行張榜公布識(shí)別出的貧困戶，征求群眾意見(jiàn)。在一定時(shí)間內(nèi)征求的意見(jiàn)提交代表再次醞釀評(píng)議，并進(jìn)行二次張榜公布征求意見(jiàn)。經(jīng)過(guò)二次征求意見(jiàn)后，支部、村委會(huì)同代表共 同研究確定精準(zhǔn)扶貧對(duì)象。經(jīng)調(diào)查研究，認(rèn)為三榜公示是保證精準(zhǔn)識(shí)別、公平公正的關(guān)鍵所在。

　　另外，在此常規(guī)方法的基礎(chǔ)上，操作過(guò)程中還可以將調(diào)查人口以多少 劃分，分割進(jìn)行。根據(jù)貧困村實(shí)際情況，將農(nóng)戶劃分成小組，由小組提出貧困人口對(duì)象，經(jīng)群眾代表評(píng)議，這樣就可以減少矛盾，便于工作開(kāi)展。

　　通過(guò)自愿申報(bào)、群眾評(píng)議、調(diào)查對(duì)比、 公告公示、建檔立卡等措施，就完成了貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別任務(wù)。

　　(五)差別是核心。如何進(jìn)一步提高扶貧工作 精準(zhǔn)度，確保貧困對(duì)象有針對(duì)性的扶貧政策，讓措施看得見(jiàn)、摸得著、見(jiàn)實(shí)效，是精準(zhǔn)幫扶的核心。通過(guò)多年來(lái)基層扶貧工作的實(shí)踐，我們認(rèn)為幫扶到戶、差別到人是扶貧 工作實(shí)現(xiàn)公平公正的唯一途徑。具體來(lái)說(shuō)，就是貧困對(duì)象精準(zhǔn)識(shí)別出來(lái)后，將扶持對(duì)象分為兩類：一類是上年人均純收入中等偏下的農(nóng)戶;二類是上年收入中等偏上的農(nóng)戶。具體 精準(zhǔn)幫扶過(guò)程中，要按照定對(duì)象、定目標(biāo)、定政策、定措施、定責(zé)任的五定要求，把資金、政策和具體措施等精準(zhǔn)滴灌 到貧困對(duì)象身上，確保幫扶到戶工程達(dá)到預(yù)期目的。對(duì)中等偏下的貧困戶，因其智力能力偏下，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，所以要采取點(diǎn)對(duì)點(diǎn)式的幫扶，或者叫差別到人，給 他們吃偏飯，在幫扶方面適當(dāng)加大資金扶持額度。而對(duì)二類中等偏上的貧困戶，因其智力能力較高，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，在結(jié)合大多數(shù)群眾意愿，確定幫扶項(xiàng)目或選準(zhǔn) 幫扶產(chǎn)業(yè)后，可以采取推進(jìn)式幫扶。即，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、提供種苗、提供小額貸款或貼息，提供信息、技術(shù)、服務(wù)等方式，有針對(duì)性地引導(dǎo)貧困農(nóng)戶 發(fā)展種植、養(yǎng)殖或旅游服務(wù)業(yè)，依靠自身力量脫貧致富。同時(shí)，特別要注重同步發(fā)展專業(yè)合作社，以提高貧困群眾的組織化水平，提高抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。

　　(六)分步是保障。針對(duì)呂梁山區(qū)貧困面大、貧困人口多的實(shí)際，要按期實(shí)現(xiàn)全市75萬(wàn)貧困農(nóng)民穩(wěn)定脫貧，必須精準(zhǔn)管理，將幫 扶責(zé)任落實(shí)到人，分批分步推進(jìn)。一是要在對(duì)扶貧對(duì)象建檔立卡的基礎(chǔ)上，每個(gè)貧困縣、鄉(xiāng)、村、戶都明確包 扶責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和幫扶責(zé)任人，簽訂限時(shí)定點(diǎn)消除貧困區(qū)域或個(gè)體貧困戶的責(zé)任狀，逐村逐戶逐個(gè)勞動(dòng)力 制定具體的幫扶計(jì)劃，落實(shí)幫扶措施，集中力量予以扶持，并進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)、動(dòng)態(tài)管理、考核和獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。二是要把貧困村的幫扶分為兩輪，第一輪20xx──201*年 ，幫扶60%的貧困村和貧困戶，使之率先脫貧;第二輪201*──2020年，幫扶剩余40%的貧困村和貧困戶，確保按期實(shí)現(xiàn)兩不愁、三保障 ，全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。

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　　關(guān)于縣扶貧調(diào)查報(bào)告

　　按照學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)邊學(xué)習(xí)、邊調(diào)研的工作要求和縣委關(guān)于縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)調(diào)研工作的安排部署，近期，我牽頭組織農(nóng)發(fā)辦等部門對(duì)我縣貧困村建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研。

　　一、我縣貧困村基本情況及成因分析

　　我縣總?cè)丝?5.27萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人口39.98萬(wàn)人，耕地116.37萬(wàn)畝，水田3.27萬(wàn)畝，水澆地0.27萬(wàn)畝，水平梯地45.57萬(wàn)畝，80%以上屬中低產(chǎn)田，人均耕地1.6畝。目前，全縣未通過(guò)上級(jí)驗(yàn)收的貧困村尚有119個(gè)，貧困人口8.15萬(wàn)人。這些貧困村大多位于邊遠(yuǎn)山區(qū)，山高坡陡，土地瘠薄，生活條件、人居環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生條件差，文化落后，精神生活貧乏。貧困村致貧因素主要有以下幾點(diǎn)：

　　一是自然條件惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施落后，開(kāi)發(fā)難度大。我縣貧困村主要分布在大巴山區(qū)和秦嶺山系的邊遠(yuǎn)山區(qū)，山大溝深，土地貧瘠，自然條件惡劣。由于這些地區(qū)通路、通水、通電、通訊、上學(xué)、就醫(yī)等設(shè)施改善投資大、成本高、難度大，一定程度上被社會(huì)發(fā)展邊緣化致使這些地區(qū)信息閉塞、文化落后、觀念保守、與外界交往溝通難，謀生發(fā)展能力低，脫貧致富無(wú)門路、無(wú)條件、無(wú)能力。據(jù)對(duì)關(guān)口鎮(zhèn)干溝村的調(diào)查：該村有68戶230人，80%以上的人口生活在貧困線以下；雖有耕地400余畝，10畝以上聯(lián)片耕地幾乎沒(méi)有，大部分是幾分或是幾畝分散在一溝兩岸的山坡上；雖然修通了簡(jiǎn)易公路，但是公路沿溝而上，到了夏季洪水沖刷便沒(méi)有公路，農(nóng)用物資還是靠肩挑背馱；xx年代，農(nóng)戶集資拉通了兩相照明電，由于線路老化，年久失修，線路損耗大，到了晚上仍然是頭上電燈，桌上油燈。

　　二是人口素質(zhì)低，文化觀念落后，發(fā)展步伐太慢。貧困地區(qū)不少農(nóng)民對(duì)商品經(jīng)濟(jì)至今還很不習(xí)慣，他們一貫視農(nóng)為本，寧愿守著土地受窮，也不愿冒險(xiǎn)出外經(jīng)營(yíng)工商業(yè)；許多農(nóng)民聽(tīng)天由命，消極悲觀，缺乏信心和勇氣，把希望寄于老天爺風(fēng)調(diào)雨順；依靠國(guó)家支持，救濟(jì)的等靠要思想非常嚴(yán)重，視吃救濟(jì)、拿補(bǔ)貼為理所當(dāng)然；觀念保守，不愿接受新技術(shù)，甘愿受窮。根據(jù)貧困戶建檔立卡資料表明，全縣貧困戶勞動(dòng)力受教育面很小，勞動(dòng)力中文盲、半文盲人數(shù)占勞動(dòng)力總數(shù)的27.6%，由于勞動(dòng)力素質(zhì)低，只能從事簡(jiǎn)單或低收入的生產(chǎn)活動(dòng)，收入水平低，難以脫貧。

　　三是自然災(zāi)害頻繁，低收入人口返貧率高，脫貧難度大。我縣處于秦巴山區(qū)，氣候多變，災(zāi)害頻繁，特別是高山貧困戶所在地更是生態(tài)環(huán)境脆弱，暴雨、冰雹、霜凍、泥石流等自然災(zāi)害頻發(fā)，不僅生產(chǎn)生活、基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)法保障，甚至生命也時(shí)刻受到威脅。有人曾用辛辛苦苦幾十年，一夜回到解放前來(lái)形容自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)民的危害程度。據(jù)XX年對(duì)25個(gè)貧困村3407戶的調(diào)查，因自然災(zāi)害致貧達(dá)312戶，占調(diào)查總農(nóng)戶數(shù)的9.2%。

　　四是疾病、傷殘、弱智、子女上學(xué)成為貧困的重要原因。我縣農(nóng)民大部分參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，剩下的那一少部分正好是貧困戶。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，生病無(wú)錢醫(yī)治，不管不問(wèn)的貧困戶在農(nóng)村比較常見(jiàn)。特別是貧困戶看病治病，都是自己負(fù)擔(dān)，一年中是一筆不小的開(kāi)支，病稍大一點(diǎn)，一般農(nóng)民的家庭都承受不起，貧困家庭更是承受不起。據(jù)XX年對(duì)25個(gè)貧困村3407戶的調(diào)查，因疾病、弱智致貧達(dá)439戶和376戶，分別占調(diào)查總農(nóng)戶數(shù)的12.9%、11.3%。自xx年代以來(lái)，農(nóng)村家庭子女上學(xué)已成為家庭貧困的又一因素，大多數(shù)農(nóng)村家庭對(duì)子女考上大學(xué)既喜又憂，喜的是只要孩子考上大學(xué)，就能擺脫貧困，憂的是考上大學(xué)學(xué)費(fèi)高卻供不起，要想上大學(xué)，只有依靠借債，借債又導(dǎo)致這些家庭步入貧困行列。二、近年來(lái)我縣扶貧開(kāi)發(fā)的主要措施

　　多年來(lái)，縣委、縣政府始終把扶貧工作列入重要議事日程，堅(jiān)持以扶貧開(kāi)發(fā)總攬農(nóng)村工作全局，以穩(wěn)定解決貧困人口溫飽問(wèn)題和貧困人口收入增長(zhǎng)為目標(biāo)，以扶貧重點(diǎn)村建設(shè)為主戰(zhàn)場(chǎng)，以產(chǎn)業(yè)扶貧和職業(yè)技能培訓(xùn)為兩翼的扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，積極落實(shí)移民扶貧、信貸扶貧、科技扶貧、社會(huì)扶貧等綜合措施，切實(shí)改善貧困村的生產(chǎn)生活條件，提高貧困人口綜合素質(zhì)，加快貧困人口脫貧致富步伐，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步，為貧困地區(qū)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)扶貧責(zé)任。我縣堅(jiān)持把扶貧開(kāi)發(fā)成效作為考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人政績(jī)的重要依據(jù)，把加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化措施以推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)工作作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓�？h委、縣政府將扶貧開(kāi)發(fā)列入農(nóng)村工作重點(diǎn)，全面落實(shí)了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和扶貧重點(diǎn)村（特困村），縣直部門包扶重點(diǎn)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部狠抓落實(shí)，社會(huì)各界共同參與的工作機(jī)制�？h扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組每年至少召開(kāi)3次以上會(huì)議，專題研究扶貧開(kāi)發(fā)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期召開(kāi)專題會(huì)議，從宣傳政策入手，積極引導(dǎo)和組織干部群眾投身于扶貧開(kāi)發(fā)，扎扎實(shí)實(shí)搞好新時(shí)期的扶貧開(kāi)發(fā)工作。

　　二是堅(jiān)持政府統(tǒng)籌，實(shí)施資源整合。我縣對(duì)列入計(jì)劃的貧困村建設(shè)，逐村規(guī)劃，集中投資，先難后易，分批實(shí)施，力求從根本上改變貧困村的基本生產(chǎn)生活條件。一方面堅(jiān)持政府統(tǒng)籌、項(xiàng)目捆綁、部門聯(lián)動(dòng)、群眾參與、綜合開(kāi)發(fā)、整村推進(jìn)的原則，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村容村貌治理、技能培訓(xùn)四大重點(diǎn)，做到水、電、路、通訊、廣播電視五到村。各相關(guān)部門以重點(diǎn)村為平臺(tái)，依照立項(xiàng)銜接計(jì)劃的要求，科學(xué)編制貧困村建設(shè)規(guī)劃，逐項(xiàng)落實(shí)扶貧資金。另一方面由縣扶貧辦牽頭，農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、交通等部門共同參與，把各類涉農(nóng)項(xiàng)目資金和重點(diǎn)村項(xiàng)目建設(shè)的扶貧專項(xiàng)資金、以工代賑資金、水利資金、國(guó)績(jī)資金、交通補(bǔ)助資金、退耕還林資金、農(nóng)電資金、教育普及資金、衛(wèi)生補(bǔ)助資金以及幫建單位的幫扶資金等集中捆綁使用，從而形成了共同支持貧困村建設(shè)的強(qiáng)大合力，確保啟動(dòng)一個(gè)、建成一個(gè)、脫貧一個(gè)、驗(yàn)收一個(gè)、出列一個(gè)。

　　三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入。各地以整村推進(jìn)為契機(jī)，積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)發(fā)展烤煙、蠶桑、林果、中藥材、勞務(wù)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。在良種引進(jìn)、推廣先進(jìn)技術(shù)、培訓(xùn)技術(shù)人員、扶持行業(yè)協(xié)會(huì)和龍頭企業(yè)、培育農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等方面做了大量工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，166個(gè)整村推進(jìn)扶貧重點(diǎn)村產(chǎn)業(yè)建園17余萬(wàn)畝，人均達(dá)到1畝以上經(jīng)濟(jì)園。呂河鎮(zhèn)冬青村發(fā)展獅頭柑1160畝，僅此一項(xiàng)每年戶均收入過(guò)萬(wàn)元，基本形成一村一品產(chǎn)業(yè)化格局。貧困村農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整優(yōu)化，有力地促進(jìn)了農(nóng)民增收和脫貧步伐。

　　四是創(chuàng)新扶貧機(jī)制，注重扶貧效果。在嚴(yán)格執(zhí)行省市有關(guān)政策和《旬陽(yáng)縣扶貧資金管理辦法》、《旬陽(yáng)縣財(cái)政扶貧資金直通車管理辦法》、《旬陽(yáng)縣重點(diǎn)村和移民搬遷管理辦法》、《旬陽(yáng)縣重點(diǎn)村和移民搬遷建設(shè)驗(yàn)收辦法》等文件規(guī)定的基礎(chǔ)上。我縣積極探索，不斷創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制。實(shí)行了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓扶貧村落實(shí)三個(gè)一制度，聯(lián)系扶貧村的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每年召開(kāi)一次項(xiàng)目建設(shè)辦公會(huì)，每季度到村察看一次項(xiàng)目建設(shè)，每月過(guò)問(wèn)一次項(xiàng)目進(jìn)展情況；對(duì)規(guī)劃內(nèi)新啟動(dòng)的扶貧重點(diǎn)村實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)制度，要求參與竟標(biāo)村各類捆綁資金不得低于150萬(wàn)元，并結(jié)合村級(jí)班子情況、村民意愿和投入能力情況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)過(guò)去已啟動(dòng)重點(diǎn)村規(guī)劃項(xiàng)目完成情況、扶貧資金使用情況和項(xiàng)目實(shí)施效果情況，進(jìn)行綜合評(píng)議確定下年度的重點(diǎn)村；充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，貧困群眾全面參與扶貧項(xiàng)目選定和規(guī)劃的制定與實(shí)施工作，項(xiàng)目實(shí)施嚴(yán)格堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正原則，扶貧資金、項(xiàng)目和貧困戶名單在村內(nèi)張榜公布、公示，接受群眾監(jiān)督，不斷增加工作的透明度。五是強(qiáng)化督導(dǎo)考核，確保任務(wù)落實(shí)。今年，縣上將扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村建設(shè)工作作為縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終績(jī)效考評(píng)的重要內(nèi)容�？h扶貧辦制定了詳細(xì)的縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧開(kāi)發(fā)考核細(xì)則，明確了每一項(xiàng)工作的階段目標(biāo)和完成時(shí)間�？h扶貧辦內(nèi)部也制定了崗位目標(biāo)責(zé)任考評(píng)辦法，嚴(yán)格實(shí)行干部職工連片包鄉(xiāng)制和績(jī)效考核獎(jiǎng)懲制，將扶貧工作同個(gè)人業(yè)務(wù)一起納入績(jī)效考核范疇。

　　三、扶貧開(kāi)發(fā)工作取得的成效

　　據(jù)XX年統(tǒng)計(jì)調(diào)查，農(nóng)民人均純收入在925元以下的貧困村165個(gè)村（不包含XX年確定的25個(gè)特困村）、占全縣34.8%，貧困人口14.1萬(wàn)人（不包括五保救濟(jì)戶），占農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?5.36%。其中農(nóng)民年人均純收入在625元以下的貧困人口有6.59萬(wàn)人，占農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?6.5%；農(nóng)民年人均純收入在625-865元之間的低收入貧困人口有7.51萬(wàn)人，占農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?8.8%。XX年以來(lái)，我縣扶貧開(kāi)發(fā)工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)突破發(fā)展這個(gè)中心，以穩(wěn)定解決貧困人口脫貧為目標(biāo)，克難奮進(jìn)，積極探索，取得了階段性成果。農(nóng)村貧困人口從XX年的14.1萬(wàn)下降到20xx年的8.15萬(wàn)。截止目前，在規(guī)劃的165個(gè)扶貧重點(diǎn)村中，全縣共啟動(dòng)建設(shè)扶貧重點(diǎn)村166個(gè)（含XX年新規(guī)劃的25個(gè)特困村），已通過(guò)省、市驗(yàn)收71個(gè)，在建95個(gè)。累計(jì)投入各類資金44379萬(wàn)元，其中財(cái)政扶貧資金4875萬(wàn)元，部門捆綁資金19447萬(wàn)元，群眾自籌（含投工投勞拆款）XX6萬(wàn)元。

　　一是貧困村建設(shè)態(tài)勢(shì)良好，生產(chǎn)生活條件明顯改善。我縣各級(jí)各部門以實(shí)施整村推進(jìn)為平臺(tái)，緊緊圍繞修路、引水、通電等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的實(shí)際問(wèn)題，不斷加大扶持投入力度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，啟動(dòng)建設(shè)的166個(gè)貧困村，新修、改造村組道路1422.1公里，硬化村組公路605.8公里，完成農(nóng)網(wǎng)改造942.4桿公里，建成人飲工程826.6公里，新修水窖9084口，使貧困村群眾的生產(chǎn)生活條件得到極大改善。

　　二是產(chǎn)業(yè)扶貧初顯成效，貧困人口逐年減少。多年來(lái)，我縣堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)貫穿扶貧工作始終，走出了一條因村制宜選產(chǎn)業(yè)，項(xiàng)目配套促產(chǎn)業(yè)，信貸扶貧扶產(chǎn)業(yè)，完善機(jī)制保產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)扶貧路子，各村堅(jiān)持一村一品的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，大力發(fā)展煙、桑、畜、礦、姜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，人均達(dá)到1畝以上經(jīng)濟(jì)園，拓寬了農(nóng)民增收來(lái)源，解決了貧困人口的增收問(wèn)題，貧困戶整體生活水平不斷提高，貧困人口數(shù)量逐年減少。我縣的做法得到了省、市的充分肯定，20xx年全省百萬(wàn)貧困戶增收工程現(xiàn)場(chǎng)會(huì)推廣了我縣貧困村產(chǎn)業(yè)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。

　　三是技能培訓(xùn)得到加強(qiáng)，貧困戶素質(zhì)有所提高。工作中，我縣始終堅(jiān)持以人為本、扶貧先扶智的理念，本著實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則，緊緊圍繞不同區(qū)域、不同主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，抓好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，加大農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的推廣普及，使貧困人口自我發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供技術(shù)保障。在啟動(dòng)實(shí)施的重點(diǎn)村中，80%以上的貧困戶掌握了1─2門實(shí)用技術(shù)，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)輸出6600余人，穩(wěn)定并擴(kuò)大了就業(yè)人數(shù)和就業(yè)渠道。達(dá)到了培訓(xùn)一人、輸出一人、就業(yè)一人、穩(wěn)定一人、脫貧一戶的預(yù)期目的。

　　四是貧困村村容村貌得到較大改觀。啟動(dòng)建設(shè)的貧困村能夠以四改三建兩通一推廣為抓手，狠抓以改灶、改廁、改圈、改院為主的舊房改造，圈、廁、沼三位一體的沼氣建設(shè)。啟動(dòng)建設(shè)四改三建示范戶1.5萬(wàn)戶，新建沼氣池3846口。使原來(lái)重點(diǎn)村的臟、亂、差現(xiàn)象得到了有效治理，人居環(huán)境大為改觀。據(jù)調(diào)查，紅軍鄉(xiāng)魚(yú)塘、中灣、豐積、莊院、紅軍、周家6個(gè)貧困村，四改三建示范戶建家800多戶，占6個(gè)村總農(nóng)戶數(shù)的70%以上，成為農(nóng)村一道靚麗的風(fēng)景線，起到典型示范帶動(dòng)作用。五是貧困村社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展。修繕、新建校舍37所7173平方米，為貧困村普及九年義務(wù)教育夯實(shí)了基礎(chǔ)。新建村級(jí)醫(yī)療室75個(gè)4500平方米，普及農(nóng)村新型合作醫(yī)療，解決了貧困人口的就醫(yī)難問(wèn)題。新建村級(jí)活動(dòng)室123個(gè)7458平方米，為村級(jí)兩委提供了活動(dòng)場(chǎng)所，促進(jìn)了村級(jí)自治能力。進(jìn)一步完善農(nóng)村低保和社會(huì)救助體系，這些都為貧困村加速脫貧創(chuàng)造了條件

　　四、貧困村建設(shè)問(wèn)題的對(duì)策和建議

　　一是增加扶貧重點(diǎn)村的數(shù)量，提高扶貧重點(diǎn)村財(cái)政扶持資金。我縣十年規(guī)劃有165個(gè)扶貧重點(diǎn)村，當(dāng)時(shí)全縣有行政村373個(gè)，沒(méi)有列入規(guī)劃的村208個(gè)，這些村仍有相當(dāng)多的貧困院落和貧困戶，他們也需要相應(yīng)的投入扶持，建議縣上向中省爭(zhēng)取，將這些村列入扶貧計(jì)劃。十五期間，我縣實(shí)施行政村合并，合并后的行政村人口大部分都在1500人左右，一個(gè)行政村面積一般在15平方公里以上，加之自然條件惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施差，建設(shè)任務(wù)十分堅(jiān)巨。目前中省下達(dá)每個(gè)重點(diǎn)村20-30萬(wàn)元的財(cái)政扶貧資金，不足修一條幾公里的村組簡(jiǎn)易公路。多年來(lái)實(shí)踐證明，一個(gè)貧困村建設(shè)需要投入至少200萬(wàn)元左右，建議縣上向上爭(zhēng)取，提高扶貧重點(diǎn)村財(cái)政扶持資金。

　　二是繼續(xù)加大項(xiàng)目資金捆綁力度。扶貧重點(diǎn)村大多處于高山區(qū)，基礎(chǔ)條件惡劣，群眾收入不高，缺乏建設(shè)資金，雖然縣上落實(shí)了整村推進(jìn)，資金捆綁的資金投入機(jī)制，但貧困村多，項(xiàng)目資金有限，在整村推進(jìn)扶貧工作中仍然存在著資金捆綁難的問(wèn)題。各部門由于各種原因限制，項(xiàng)目資金捆綁難，落實(shí)更難，單靠扶貧部門給每個(gè)重點(diǎn)村25-30萬(wàn)元的財(cái)政扶貧資金，很難解決貧困村的突出問(wèn)題。

　　三是加大貧困人口技能培訓(xùn)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。貧困村貧困的主要根源是貧困人口勞動(dòng)力素質(zhì)底，沒(méi)有一技之長(zhǎng)。多年實(shí)踐證明，開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)是扶貧治本之策，是提高貧困人口勞動(dòng)技能、充分開(kāi)發(fā)利用貧困村勞動(dòng)力資源、提高勞務(wù)輸出質(zhì)量和效益的有效途徑。因此，要進(jìn)一步擴(kuò)大勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)規(guī)模，轉(zhuǎn)變培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)效果。

　　閱讀拓展：

　　關(guān)于縣扶貧機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)查報(bào)告

　　一、扶貧機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

　　XX縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室始建于1986年9月，屬行政機(jī)關(guān)，縣政府協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)；在20**年縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革中改為推公事業(yè)單位、縣政府協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)；在20**年縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革中重新改為行政機(jī)關(guān)，屬縣政府職能部門，更名為XX縣扶貧開(kāi)發(fā)辦公室。內(nèi)設(shè)扶貧分社、文秘綜合股、業(yè)務(wù)股；現(xiàn)有行政編制7名（領(lǐng)導(dǎo)3名、一般干部3名、工勤1名），事業(yè)編制3名（一般事業(yè)干部3名），共有編制10個(gè)。

　　二、扶貧辦人員隊(duì)伍現(xiàn)狀

　　1、扶貧辦人員總量及結(jié)構(gòu)。止20xx年1x月31日，縣扶貧辦共有各類人員12名，按性別分：男性9名，占75%，女性3名，占25%；按黨派分：中共黨員8名，占66.7%，非黨4名，占33.3%；按學(xué)歷分：大學(xué)7名，占58.3%，大專2名，占16.7%，中專及以3名，占25%；按年齡分：36至40歲4名，占33.3%，41至45歲4名，占33.3%，51至54歲2名，占16.65%，55歲以上2名、占16.65%。

　　2、扶貧辦機(jī)關(guān)人員隊(duì)伍情況�，F(xiàn)有編制7名，實(shí)有人員8名（其中借調(diào)1名）；按性別分：男性6名、占75%，女性2名、占25%；按黨派分：中共黨員6名，占75%，非黨2名，占25%；按學(xué)歷分：大學(xué)4名，占50%，大專2名，占25%，中專及以下2名，占25%；按年齡分：41至45歲4名，占50%，51至54歲2名，占25%，55歲以上2名，占25%。

　　3、扶貧辦專業(yè)技術(shù)人員情況。現(xiàn)有編制3名，實(shí)有人員4名（其中長(zhǎng)期聘用人員1名），按職稱分：初級(jí)3人，占75%，無(wú)職稱1人，占25%；按性別分：男性3人，占75%，女性1人，占25%；按黨派分：中共黨員2名，占50%，非黨2名，占50%；按學(xué)歷分：大學(xué)3名，占75%，高中及以下1人，占25%；按年齡分：36至45歲4人，占100%。

　　三、在扶貧機(jī)構(gòu)人員隊(duì)伍建設(shè)中的主要做法

　　1、加強(qiáng)匯報(bào)，贏得上級(jí)支持。在新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作中，我們始終堅(jiān)持經(jīng)常匯報(bào)爭(zhēng)取，向縣委、縣政府、省市扶貧、人社、財(cái)政等部門匯報(bào)扶貧開(kāi)發(fā)工作進(jìn)展、扶貧機(jī)構(gòu)人員隊(duì)伍建設(shè)等情況，使上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)隨時(shí)掌握實(shí)際情況，引起對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作及機(jī)構(gòu)人員隊(duì)伍的高度重視，贏得了上級(jí)的大力支持，縣委、縣政府把扶貧開(kāi)發(fā)工作列入全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的四大戰(zhàn)略之一，健全了縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組等機(jī)構(gòu)，縣委書(shū)記任組長(zhǎng)，縣長(zhǎng)、分管副書(shū)記、副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣委、縣政府21個(gè)職能部門主要負(fù)責(zé)人為成員，為扶貧開(kāi)發(fā)工作的扎實(shí)推動(dòng)提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。20xx年，在全縣扶貧開(kāi)發(fā)工作任務(wù)加重、縣扶貧辦工作力量不足的情況下，由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，扶貧、人社等部門領(lǐng)導(dǎo)參與，跑省進(jìn)市積極爭(zhēng)取，為扶貧辦爭(zhēng)取干部編制2名，緩解了我辦編制不足的問(wèn)題，加強(qiáng)了工作力量。

　　2、真抓實(shí)干，做到有為有位。我們始終堅(jiān)持把抓落實(shí)、干實(shí)事作為扶貧開(kāi)發(fā)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以工作的實(shí)績(jī)贏得了領(lǐng)導(dǎo)的支持和群眾的信賴。新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作十年間，全縣扶貧開(kāi)發(fā)工作總投入2.6億多元，共啟動(dòng)實(shí)施扶貧重點(diǎn)村78個(gè)，搬遷貧困人口2081戶9584人，按老標(biāo)準(zhǔn)共減少貧困人口4.8萬(wàn)人，20xx年，全縣農(nóng)民人均純收入達(dá)到4529元，比20xx年增長(zhǎng)4.89倍。這些成績(jī)的取得，既得到了上級(jí)的充分肯定，贏得了百姓的口啤，更提高了縣扶貧辦的知名度、影響力和重要位置。在20xx年縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革中，面臨省、市及兄弟縣區(qū)扶貧機(jī)構(gòu)縮減、掛靠，處于邊緣化的形勢(shì)，XX縣扶貧辦機(jī)構(gòu)不僅沒(méi)有撤并，而且改推公單位為行政單位，改協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)為縣政府職能部門，健全了機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化了職能。

　　3、強(qiáng)化自身，打造精良隊(duì)伍。我們始終把班子、干部自身建設(shè)作為搞好扶貧工作的前提，以創(chuàng)建優(yōu)秀班子、打造精良團(tuán)隊(duì)為目標(biāo)，以創(chuàng)造爭(zhēng)優(yōu)、升級(jí)晉檔為抓手，加強(qiáng)班子、干部隊(duì)伍的思想、作風(fēng)、制度、廉政建設(shè)，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象，十年間，扶貧辦班子連續(xù)8年考核為優(yōu)秀班子，扶貧開(kāi)發(fā)工作5次榮獲目標(biāo)責(zé)任制先進(jìn)單位，辦黨支部3次被授予先進(jìn)基層黨組織，辦多次榮獲省、市扶貧開(kāi)發(fā)工作先進(jìn)單位稱號(hào)。十年間，有2名辦科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)被提拔為縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，有2名一般干部被提拔為科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，辦公室干部中涌現(xiàn)出了一批省、市、縣各類先進(jìn)個(gè)人。打造出了善謀事、會(huì)干事、能干成事、不出事，堅(jiān)強(qiáng)有力，團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)，組織放心，群眾信賴的堅(jiān)強(qiáng)班子；帶出了政治堅(jiān)定，業(yè)務(wù)精良，作風(fēng)扎實(shí)，勤政廉潔，勇于吃苦，善打硬仗的扶貧干部隊(duì)伍，為推動(dòng)扶貧攻堅(jiān)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　四、在扶貧機(jī)構(gòu)人員隊(duì)伍建設(shè)中存在的主要問(wèn)題及建議

　　1、人員編制公務(wù)用車不足，急需增加。我縣是國(guó)家貧困縣，又屬六盤山特困片區(qū)縣，自然條件差，貧困面大，貧困程度深，今后十年，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)十分艱巨。扶貧辦作為縣政府的職能部門，又屬大農(nóng)業(yè)的綜合部門，工作量大面廣，涉及千家萬(wàn)戶。目前僅有行政、事業(yè)編制10名，且退居二線領(lǐng)導(dǎo)又占編制1名，實(shí)際僅9名；辦公室僅有1輛公務(wù)用車，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新形勢(shì)和新階段扶貧攻堅(jiān)工作任務(wù)的需要。建議為我縣扶貧辦增加行政編制2名，并為我辦配置公務(wù)用車1輛，切實(shí)解決人少事多，公務(wù)用車少的問(wèn)題。

　　2、體制不順，扶貧分社人員關(guān)系待理順�？h扶貧經(jīng)濟(jì)合作分社成立于20xx年，20xx年縣編委正式批準(zhǔn)，屬縣扶貧辦二級(jí)單位，副科級(jí)架子，事業(yè)性質(zhì)，正式編制3名，本機(jī)構(gòu)成立后，為全縣扶貧開(kāi)發(fā)工作起到了積極的推動(dòng)作用，但隨著形勢(shì)的發(fā)展與變化，扶貧分社的職能逐步弱化，至今已名存實(shí)亡，亦無(wú)設(shè)此機(jī)構(gòu)的必要。對(duì)此，我辦曾多次向縣委、縣政府匯報(bào)，但由于多種原因，至今未能妥善解決。建議上級(jí)協(xié)調(diào)解決縣扶貧經(jīng)濟(jì)合作分社機(jī)構(gòu)遺留問(wèn)題，理順該分社3名事業(yè)人員的身份，推動(dòng)工作的落實(shí)。

　　3、待遇偏低，有待逐步提高。扶貧開(kāi)發(fā)工作涉及千家萬(wàn)戶，責(zé)任重大，事關(guān)黨的優(yōu)農(nóng)惠農(nóng)政策的貫徹落實(shí)，事關(guān)貧困群眾的切身利益，需要持之以恒，長(zhǎng)期堅(jiān)守扶貧一線的干部近年來(lái)，中央、省市出臺(tái)了一系列關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)干部的優(yōu)惠政策，如提高扶貧干部待遇，給扶貧干部配發(fā)津貼等等，但始終未落實(shí)，以我縣扶貧辦為例，因受編制、單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、公務(wù)員總量等因素的制約，除領(lǐng)導(dǎo)干部外，扶貧辦一般干部最大限度只能享受到副主任科員待遇，且僅有1名，其他待遇與其他機(jī)關(guān)沒(méi)有區(qū)別，不利于調(diào)動(dòng)扶貧干部的工作積極性，不利于穩(wěn)定扶貧開(kāi)發(fā)工作隊(duì)伍。建議上級(jí)出臺(tái)相關(guān)有利于扶貧開(kāi)發(fā)工作且能調(diào)動(dòng)扶貧干部工作積極性的政策，發(fā)放扶貧崗位津貼，對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣出臺(tái)一些優(yōu)惠政策，以調(diào)動(dòng)其工作積極性，保持扶貧干部隊(duì)伍的穩(wěn)定性，加快扶貧攻堅(jiān)步伐。

　　4、觀念不新，培訓(xùn)力度需進(jìn)一步加大。近年來(lái)，雖然上級(jí)采用了一些行之有效的培訓(xùn)手段，也提高了扶貧系統(tǒng)的整體素質(zhì)教育，但培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)干部多，培訓(xùn)一般干部少，培訓(xùn)項(xiàng)目管理干部多，培訓(xùn)其他崗位干部少，造XX縣級(jí)扶貧部門干部的理論素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和工作能力與飛速發(fā)展的形勢(shì)、與新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作的需要有一定差距。建議加大扶貧系統(tǒng)一般干部政治理論、政策業(yè)務(wù)及專業(yè)技能的培訓(xùn)工作力度，有計(jì)劃、有步驟的組織縣級(jí)扶貧部門干部參加省、市培訓(xùn)，外出考察學(xué)習(xí)，進(jìn)一步解放思想，開(kāi)拓視野，增強(qiáng)綜合能力，努力提升扶貧開(kāi)發(fā)工作成效與水平。

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