某區(qū)大氣霧霾治理工作方案

　　為推進生態(tài)文明建設，推動城市建設管理轉(zhuǎn)型升級，進一步強化大氣霧霾治理，建立健全大氣霧霾治理長效機制，著力改善區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本方案。

　　一、指導思想

　　以保障公眾健康為出發(fā)點，全面貫徹《中華人民共和國大氣污染防治法》，以防治顆粒物（PM10、PM2.5）和臭氧污染為重點，堅持政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，污染物總量減排與空氣質(zhì)量改善相匹配，著力完善政府主導、企業(yè)施治、公眾行動的大氣污染防治工作機制，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段，積極推進多種污染物協(xié)同減排，不斷改善全區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量，建設“美麗成都、生態(tài)__”。

　　二、總體目標

　　緊緊圍繞貫徹實施《中華人民共和國大氣污染防治法》，動員組織全區(qū)街辦和區(qū)級相關部門，多措并舉，持續(xù)推進，以“減排、抑塵、壓煤、治車、控秸”為重點，深入推進大氣霧霾治理工作，提高區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量，持續(xù)減少重污染天氣，全面完成市政府下達的大氣污染防治目標任務。

　　三、重點工作任務

　�。ㄒ唬┕�業(yè)企業(yè)污染治理。工作目標：完成市上下達的總量減排目標任務，能耗得到有效控制，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、萬元工業(yè)增加值能耗達到市上下達的下降比例目標。

　　1.加強廢氣排放企業(yè)環(huán)境監(jiān)管。建立重點行業(yè)企業(yè)監(jiān)管名錄，督促企業(yè)強化二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機物治理，實施強制性清潔生產(chǎn)審核，對廢氣排放企業(yè)實行“雙隨機”監(jiān)測、監(jiān)察。對超標超總量排放的企業(yè)實施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施，情節(jié)嚴重的報區(qū)政府批準后責令其停業(yè)或關閉。深入開展打擊違法排污單位專項行動，集中清理、關閉、取締無證無照違法排污企業(yè)。

　　2.嚴格燃煤消費總量控制。按照市上劃定的高污染燃料禁燃區(qū)要求，加快鍋爐煙氣綜合治理，繞城高速公路環(huán)線以內(nèi)全部區(qū)域禁止新建燃煤鍋爐，其他地區(qū)不再新建每小時10蒸噸以下的燃煤鍋爐，強化餐飲企業(yè)經(jīng)營性燃煤整治。

　　3.加快淘汰落后產(chǎn)能。根據(jù)國家、省、市政府下達的工業(yè)領域重點行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標任務，將目標任務分解形成年度計劃，落實到具體企業(yè)，全面完成淘汰落后產(chǎn)能工作各項目標任務。

　　4.嚴格資源環(huán)保準入約束。從源頭控制新（改、擴）建高污染工業(yè)項目，對未通過能評、環(huán)評審查的項目，不得審批、核準和備案，不得提供土地；對未通過環(huán)評審查的項目，不得批準開工建設，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證和排污許可證。嚴格實施環(huán)境影響評價，工業(yè)集中發(fā)展區(qū)未完成規(guī)劃環(huán)評的暫停其入園建設項目環(huán)評審批；將污染物排放總量指標作為環(huán)評審批的前置條件，新建排放二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)煙（粉）塵和揮發(fā)性有機物的項目實行現(xiàn)役源2倍削減量替代；環(huán)境敏感區(qū)范圍內(nèi)禁止新建大氣污染物排放工業(yè)項目；清理、關閉違規(guī)建設。投產(chǎn)的污染項目。

　　（二）城市揚塵污染治理。工作目標：城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)所有建設工地實行標準化管理，做到“六必須、六不準”，實現(xiàn)“六個100%”。大力實施道路硬化、裸土覆蓋、綠化帶提擋降土和樹池覆蓋揚塵治理“四大工程”，道路機械化洗塵保潔作業(yè)水平逐年提高。嚴控工業(yè)揚塵。

　　1.嚴格控制工地揚塵。嚴格執(zhí)行建設工地揚塵治理“六必須、六不準”標準，建設單位對施工現(xiàn)場揚塵治理負總責，大型施工工地逐步試行在線監(jiān)控，督促建設單位抓好工地揚塵治理措施落實，做到打圍作業(yè)、硬化場地、設置沖洗設施、濕法作業(yè)、裸土覆蓋、物業(yè)化管理，嚴格查處違規(guī)現(xiàn)場攪拌、違規(guī)渣土運輸、建渣高空拋灑、現(xiàn)場焚燒廢棄物、車輛帶泥出門、現(xiàn)場積泥積水等問題，實現(xiàn)施工現(xiàn)場圍擋率100%、裸土覆蓋率100%、路面硬化率100%、濕式作業(yè)法率100%、除塵沖洗率100%、暫不建設場地綠化率100%。全面禁止現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿。

　　2.嚴格控制道路揚塵。貫徹落實《成都市建筑垃圾處置管理條例》，妥善處置建筑垃圾，建筑垃圾運輸只能選用《成都市建筑垃圾運輸企業(yè)名錄》內(nèi)的運輸企業(yè)，運渣車輛車箱必須密閉，保持號牌清晰、證照齊全有效、車輛整潔、車身符合技術標準、車載衛(wèi)星定位系統(tǒng)正常運行，嚴格查處超限運輸、渣土撒漏等問題。完善商砼站揚塵治理設施和措施，商砼車輛必須安裝防撒漏裝置。逐步將繞城高速公路環(huán)線以內(nèi)區(qū)域的混凝土路面改為瀝青混凝土路面，繞城高速公路環(huán)線以內(nèi)所有道路及市域其它主要道路全面硬化。大力實施道路硬化、裸土覆蓋、綠化帶提擋降土和樹池覆蓋揚塵治理“四大工程”，有效降低揚塵污染。逐步提高機械化洗塵保潔作業(yè)水平。

　　3.嚴控工業(yè)揚塵。強化重點工業(yè)企業(yè)燃料、原料、產(chǎn)品堆場揚塵控制，積極推行安裝視頻監(jiān)控設施。大力推進堆場的密閉料倉與傳送、自動噴淋等裝置建設或頂篷、防風墻等設施建設，對長期堆放的廢棄物，應采取覆綠、鋪裝、硬化、定期噴灑抑塵劑或穩(wěn)定劑等措施。

　　（三）機動車排氣污染治理。工作目標：健全機動車環(huán)保檢驗、維修、監(jiān)管體系，全面實行簡易工況法檢測，逐步提高公交出行率和車用燃油品質(zhì)，逐年淘汰全區(qū)黃標車。

　　1.完善機動車環(huán)保監(jiān)管體系。嚴格新車環(huán)保準入門檻，新注冊登記車輛須與全國同步執(zhí)行國家階段性機動車污染物排放標準，轉(zhuǎn)入車輛參照新上戶車輛標準執(zhí)行。建立健全機動車環(huán)保檢驗、維修、監(jiān)管體系，建成機動車尾氣遙測監(jiān)管系統(tǒng)。

　　2.加速淘汰黃標車和老舊車輛。不斷擴大黃標車限行區(qū)域，推進黃標車限行電子監(jiān)控設施建設，強化黃標車限行執(zhí)法，加速淘汰黃標車和老舊車輛。

　　3.全面提升車用燃油品質(zhì)。加強加油站油氣回收裝置的監(jiān)管，保證油氣回收裝置正常運行。建立車用燃油質(zhì)量保證機制，供應符合國家第五階段標準的車用汽油、柴油。加強加油站車用油品質(zhì)量監(jiān)督和抽查檢測，嚴厲打擊銷售不達標油品的行為。

　　（四）餐飲油煙污染治理。工作目標：座位數(shù)大于30個的飲食服務單位全部安裝油煙凈化設施，特大型飲食服務單位全部安裝油煙在線監(jiān)控設施。

　　1.整治油煙超標排放。座位數(shù)大于30個的飲食服務單位都應安裝油煙凈化設施，特大型飲食服務單位全部安裝油煙在線監(jiān)控設施，禁止飲食油煙通過城市公共下水管道和雨水管道排放。對未安裝油煙凈化設施、擅自拆除或閑置油煙凈化設施以及不正常使用油煙凈化設施的，責令其限期整改并實施處罰，逾期不改正的依法責令其停業(yè)整頓。

　　2.整治露天飲食油煙污染。嚴格整治沿街違法占道以及在人口集中區(qū)域經(jīng)營產(chǎn)生污染的露天飲食攤點和燒烤點，大力整治火盆燒烤、碳烤羊腿、柴火雞等露天油煙污染，通過采取合理規(guī)劃、分類治污等方式，有效解決露天飲食油煙污染問題。

　　3.妥善解決油煙信訪投訴。全面梳理餐飲油煙擾民投訴件，分類登記造冊，能及時糾正的油煙污染問題要立即解決，久拖不決的油煙污染問題要實行督查督辦，采取綜合措施限期整改，不留隱患。

　�。ㄎ澹┱�治露天焚燒。工作目標：實現(xiàn)“不見火光、不見黑斑、不見煙霧”目標；推進秸稈綜合利用，綜合利用率達到市上要求。從嚴整治露天焚燒。

　　1.加強禁燒巡查檢查。按照“空間覆蓋無空白，職責落實無盲點，監(jiān)督管理無縫隙”的工作要求，建立“全面覆蓋，網(wǎng)格清晰，分級管理，層級負責，責任到人”的網(wǎng)格化屬地管理體制，形成區(qū)級督查、街道為主、社區(qū)落實、組管片、戶聯(lián)防的秸稈禁燒工作新格局，推進秸稈禁燒工作規(guī)范化、制度化。

　　2.建立收集儲運體系。按照政府引導、市場運作的模式，建立臨時收購點，成立村級秸稈收集小分隊，逐步形成集秸稈打包、收儲、轉(zhuǎn)運等功能于一體的秸稈轉(zhuǎn)運體系，解決秸稈收集困難、運輸不便的問題。

　　3.強化秸稈綜合利用。研究制定秸稈處置和綜合利用激勵機制，提高秸稈綜合利用水平，通過建立健全“政府引導、農(nóng)民主體、社會參與、企業(yè)運作”的秸稈綜合利用機制，實現(xiàn)秸稈資源化利用，綜合利用率達到市上要求。

　　4.嚴禁露天焚燒。嚴禁露天焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾、落葉等，按照“屬地管理、錯時執(zhí)法、強化巡查、即時查處”的原則，建立健全長效管理機制。

　　5.嚴查違法燃放煙花爆竹。加強宣傳教育，嚴禁在禁放區(qū)內(nèi)燃放煙花爆竹，特別要防止和查處春節(jié)期間違法燃放行為，盡最大努力減輕對空氣的污染。

　�。�六）重污染天氣應急應對。工作目標：根據(jù)空氣質(zhì)量對應的預警級別，分級采取相應的重污染天氣應急措施，減少污染排放，減緩污染程度，保護公眾健康。建立重污染天氣應急機制。貫徹落實市、區(qū)重污染天氣應急預案，將重污染天氣應急納入全區(qū)應急管理體系，結(jié)合污染程度和持續(xù)時間，落實不同等級的應急措施，包括實施機動車尾號單雙號限行和“黃標車”限行、重點排污企業(yè)限產(chǎn)停產(chǎn)減排、停止土石方作業(yè)和渣土外運、取締露天燒烤等應對措施，有效減少大氣污染物排放。加強檢查巡查，督促有關企業(yè)和單位落實應急措施，減輕大氣污染。

　　四、保障措施

　�。ㄒ唬┙M織保障。成立區(qū)大氣霧霾治理推進小組，由區(qū)政府區(qū)長任組長，分管副區(qū)長任副組長，區(qū)級相關部門和街辦為成員單位。負責制定工作方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大問題，組織實施考核。推進小組辦公室設在區(qū)環(huán)保局，負責具體落實推進小組決策、協(xié)調(diào)和督促檢查各項工作。各成員單位根據(jù)各自職責做好相關工作，確保政策到位、資金到位、治理到位、監(jiān)管到位。

　　（二）政策保障。發(fā)揮稅費政策的調(diào)節(jié)作用，全面落實“合同能源管理”的財稅優(yōu)惠政策，推行污染治理設施投資、建設、運行一體化特許經(jīng)營；嚴格依法征收排污費，做到應收盡收；逐步開征揮發(fā)性有機物、工地揚塵、經(jīng)營性餐飲油煙排污費。發(fā)揮金融手段的約束作用，實施排污權(quán)交易、綠色信貸和綠色證券等制度，將企業(yè)環(huán)境信息納入銀行征信系統(tǒng)，嚴格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款和上市融資。

　　（三）資金保障。加大財政投入，設立大氣污染防治專項資金，區(qū)級各相關部門和街辦要將相關經(jīng)費納入預算予以保障。重點支持重污染天氣預警和應急處置、污染源信息化監(jiān)管能力建設、清潔能源改造、污染防治設施建設和升級改造、“黃標車”和老舊車輛淘汰、落后產(chǎn)能淘汰、大氣污染防治科普和宣傳等項目。

　　（四）宣傳保障。積極開展以防治可吸入顆粒物、細顆粒物為重點的宣傳教育，普及大氣污染防治科學知識，倡導文明、節(jié)約、綠色的消費方式和生活習慣，在全社會樹立起“同呼吸、共奮斗”的行為準則。強化企業(yè)環(huán)保責任，監(jiān)督企業(yè)自覺履行環(huán)境保護的社會責任。加強環(huán)境信息公開，定期發(fā)布與廣大人民群眾利益相關的重大信息，及時回應群眾關切，形成良性互動。

　�。ㄎ澹┒讲楸Ｕ�。將大氣霧霾治理納入?yún)^(qū)政府目標考核，由區(qū)環(huán)保局會同區(qū)目督辦對各牽頭單位和責任單位進行考核。各牽頭單位要制定切實可行的考核方案，負責對各自牽頭的工作進行經(jīng)常性督查，并加強對責任單位和各街辦的日常考核。充分發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，曝光違法違規(guī)行為，各責任單位要對媒體曝光的違法違規(guī)行為進行嚴厲查處。

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