中小學(xué)校“學(xué)校章程”建設(shè)工作方案（征求意見稿）

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、__教育規(guī)劃發(fā)展綱要，全面深化我市中小學(xué)校教育體制改革，建設(shè)品質(zhì)優(yōu)良的學(xué)習(xí)型學(xué)校，從學(xué)校制度文化建設(shè)層面加快依法推進(jìn)教育的現(xiàn)代化進(jìn)程。制訂本工作方案。

　　一、指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和基本原則

　　（一）指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)全市中小學(xué)校以學(xué)校章程為核心的制度文化建設(shè)。通過認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》、《教育部關(guān)于加強(qiáng)依法治校工作的若干意見》等教育法律和政策法規(guī)，努力推進(jìn)依法行政、依法治教和依法治校工作，不斷建設(shè)和完善現(xiàn)代學(xué)校管理制度。通過改進(jìn)學(xué)校的行政管理，促進(jìn)教育的內(nèi)涵發(fā)展，為全市中小學(xué)校進(jìn)一步規(guī)范辦學(xué)行為、提升辦學(xué)質(zhì)量營造良好的法治文化基礎(chǔ)。

　�。ǘ�）工作目標(biāo)

　　1.階段性目標(biāo)：各縣、區(qū)教育行政部門要將本轄區(qū)中小學(xué)校章程的核準(zhǔn)工作列入到本級本部門的工作職責(zé)中，列入到教育行政許可項(xiàng)目和工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算中。要及時成立由政府相關(guān)職能部門人員、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医M成的中小學(xué)校章程審查工作小組，負(fù)責(zé)對學(xué)校制定的章程內(nèi)容和制訂程序進(jìn)行嚴(yán)格審查。公辦中小學(xué)校要在20__年10月30日前完成章程的校內(nèi)討論審議程序，形成章程核準(zhǔn)稿（草案），按照申請章程核準(zhǔn)的材料要求和管理層級，上報(bào)到本縣、區(qū)教育行政部門審核。民辦學(xué)校的學(xué)校章程制定工作，參照__教育廳下發(fā)的《__中小學(xué)校章程建設(shè)及監(jiān)管辦法》要求執(zhí)行。

　　2.總體目標(biāo)：在20__年11月30日前，市、縣區(qū)兩級教育行政部門應(yīng)當(dāng)按照要求全面完成本轄區(qū)學(xué)校的章程核準(zhǔn)工作，實(shí)現(xiàn)“一校一章程”總目標(biāo)，基本建成現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)必備的規(guī)范合法、特色鮮明、執(zhí)行有效的學(xué)校章程及規(guī)章制度法治體系。通過有序管理、有法可依，為強(qiáng)化學(xué)習(xí)型的現(xiàn)代校園文化建設(shè)和品質(zhì)學(xué)校建設(shè)奠定重要的制度文化基石。

　�。ㄈ�）基本原則

　　1.堅(jiān)持以人為本。學(xué)校的制度文化建設(shè)，要突出符合學(xué)校實(shí)際，具有先進(jìn)性的核心價值引領(lǐng)，體現(xiàn)出以人為本的辦學(xué)理念、尊重受教育者人生成長規(guī)律和教育源本的內(nèi)在規(guī)律，實(shí)現(xiàn)激勵與約束機(jī)制的雙效統(tǒng)一。通過建設(shè)團(tuán)結(jié)合作、平等互動、追求進(jìn)步、成熟發(fā)展的學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)，建設(shè)學(xué)校師生共同的精神家園，提高師生的快樂學(xué)習(xí)和校園生活的幸福指數(shù)，努力促進(jìn)學(xué)校的和諧校園建設(shè)與學(xué)生的健全人格培養(yǎng)。

　　2.弘揚(yáng)法治精神。學(xué)校章程是學(xué)校依法自主辦學(xué)和實(shí)施管理的基本準(zhǔn)則，是制定學(xué)校內(nèi)部管理制度及規(guī)范性文件、實(shí)施辦學(xué)管理和開展社會實(shí)踐活動的根本依據(jù)。事實(shí)證明依法治校、依法辦學(xué)是保障現(xiàn)代教育體制改革的一條成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)學(xué)校的法制建設(shè)對于維護(hù)教育教學(xué)活動的正常開展，起到?jīng)Q定作用。我市兩級教育行政部門和各級各類學(xué)校要更新辦學(xué)觀念，要加強(qiáng)校園法制建設(shè)，樹立法治思維，以推動學(xué)校章程的制定、修改和完善為契機(jī)，強(qiáng)化學(xué)校教育教學(xué)管理的依法治理工作。學(xué)校的制度文化建設(shè)要遵循合法、民主、科學(xué)、公正、公開的原則，實(shí)現(xiàn)建章立制工作與校園法治實(shí)踐活動的有機(jī)統(tǒng)一，要始終將規(guī)則、程序、邊界、信用、契約精神、權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任、守法與維權(quán)等體現(xiàn)現(xiàn)代公民意識的法治精神貫穿于其中，通過將學(xué)校章程（草案）交由教代會審議以及上報(bào)教育行政主管部門審核備案，形成規(guī)范辦學(xué)行為的根本規(guī)則，努力夯實(shí)依法治校和自主管理的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　3.促進(jìn)學(xué)校發(fā)展。學(xué)校的制度文化建設(shè)要堅(jiān)持共性規(guī)范和個性特色、弘揚(yáng)傳統(tǒng)和與時俱進(jìn)、相對穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展、原則規(guī)定和具體操作、文本優(yōu)化和貫徹落實(shí)的有機(jī)統(tǒng)一，努力夯實(shí)各項(xiàng)制度的科學(xué)性、適用性、實(shí)效性和前瞻性。要通過加強(qiáng)制度文化建設(shè)，積極推進(jìn)學(xué)校文化品牌的穩(wěn)步形成和學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的顯著提升，這一過程應(yīng)當(dāng)成為學(xué)校轉(zhuǎn)型變革中的重要組成部分，使學(xué)校在辦學(xué)管理變革和制度文化建設(shè)上實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)的可持續(xù)發(fā)展。

　　二、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　為加強(qiáng)全市中小學(xué)校章程建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，市教育局由基教科牽頭，其他科室和縣、區(qū)教育行政部門共同參與，成立全市中小學(xué)校章程建設(shè)工作指導(dǎo)小組，統(tǒng)籌指導(dǎo)和開展學(xué)校章程制度文化的建設(shè)工作。組織機(jī)構(gòu)人員如下：

　　組　長：

　　副組長：

　　成 員：

　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，主任由__副局長兼任，副主任由__副調(diào)研員兼任。辦公室設(shè)在市教育局基礎(chǔ)教育科。成員由上述單位指定的人員參加，根據(jù)上級的要求開展學(xué)校法制建設(shè)的指導(dǎo)工作。

　　三、工作任務(wù)

　�。ㄒ唬┲朴唽W(xué)校章程。學(xué)校章程作為學(xué)校辦學(xué)的“基本法”，是學(xué)校制度文化建設(shè)的核心內(nèi)容。我市具備法人條件的學(xué)校和幼兒園，均應(yīng)實(shí)現(xiàn)“一校一章程”，在20__年10月30日前完成章程的制訂工作。原來制訂有章程的學(xué)校，必須按照新要求和學(xué)校的新變化，對章程做出相應(yīng)內(nèi)容的修改和完善。學(xué)校制訂、修訂和完善的章程，要立足于學(xué)校的校情，經(jīng)過充分醞釀，集思廣益，體現(xiàn)出合法性、基礎(chǔ)性、發(fā)展性、人本性、特色性的原則，依據(jù)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)要求，大力弘揚(yáng)先進(jìn)的核心價值觀和教育理念，凝聚黨和人民的共同愿景，理順和規(guī)范學(xué)校內(nèi)部管理的各種關(guān)系及運(yùn)作規(guī)則，明確學(xué)校、家庭、社會各方的權(quán)利、義務(wù)和職責(zé)，提煉和升華學(xué)校的基本做法和文化傳統(tǒng)，彰顯出學(xué)校的品牌和形象，促進(jìn)學(xué)校的改革和發(fā)展。在優(yōu)化教育資源、開展集團(tuán)化辦學(xué)的過程中，已經(jīng)發(fā)展為兩個以上校區(qū)的單位法人教育集團(tuán)，應(yīng)當(dāng)及時修訂學(xué)校章程；由兩個以上法人組成的教育集團(tuán)，還應(yīng)另行制訂集團(tuán)章程，明確各方的關(guān)系與運(yùn)作規(guī)則，規(guī)范其權(quán)利義務(wù)和辦學(xué)行為。

　�。ǘ�）清理規(guī)章制度。學(xué)校制訂的各項(xiàng)規(guī)章制度，是學(xué)校章程的進(jìn)一步細(xì)化。各所學(xué)校要以章程建設(shè)為依托，全面系統(tǒng)地清理現(xiàn)在仍然在使用的過時的規(guī)章制度，做好校園制度的立、改、廢工作。凡是與現(xiàn)行法律、政策法規(guī)不相符的制度，均應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行修改或者廢止。要通過補(bǔ)充修改和完善現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)所必需的規(guī)則，來確保原來的制度與學(xué)�，F(xiàn)行章程的一致性，形成在學(xué)校章程統(tǒng)領(lǐng)下具有完備的、可操作性的內(nèi)部管理制度體系，并予以信息公開和編輯成冊，接受社會和群眾的監(jiān)督。要特別注意建立和健全維護(hù)師生合法權(quán)益、保障憲法賦予公民依法享有接受教育的權(quán)利的各項(xiàng)制度，包括涉及教師的申訴制度、學(xué)生的申訴制度在內(nèi)的兩套校內(nèi)救濟(jì)制度，保護(hù)好教師和未成年人的合法利益。通過建立健全師生與學(xué)校爭議的調(diào)解機(jī)制，主動化解校園矛盾糾紛，維護(hù)好教育的和諧與穩(wěn)定。要建立健全校園的社團(tuán)管理制度，豐富學(xué)生的校園學(xué)習(xí)和生活，積極開發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和愛好，支持學(xué)生參與社會實(shí)踐活動。

　�。ㄈ�）完善踐行機(jī)制。學(xué)校章程建設(shè)及其制度體系訂立的關(guān)鍵，在于各項(xiàng)制度得到有效落實(shí)。各所學(xué)校要以章程建設(shè)為核心和切入點(diǎn)，完善學(xué)校的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，改進(jìn)和完善校長負(fù)責(zé)制，落實(shí)校務(wù)委員會、學(xué)術(shù)委員會、教職工（代表）大會（以下簡稱教代會）、家長委員會、學(xué)生會等機(jī)構(gòu)的職能，科學(xué)理順決策、執(zhí)行、監(jiān)督、保障等各個環(huán)節(jié)，使學(xué)校章程的精神和內(nèi)容能夠體現(xiàn)在貫徹落實(shí)各項(xiàng)校園制度文化的教育教學(xué)活動中。要將學(xué)校的制度文化建設(shè)作為學(xué)校在普法工作中的亮點(diǎn)和有效載體，健全并運(yùn)行到學(xué)校的民主管理機(jī)制和校園師生的權(quán)利維護(hù)機(jī)制中，并得到很好的踐行。要積極營造科學(xué)和諧的校本制度文化環(huán)境，使師生能夠在親身實(shí)踐與體驗(yàn)的參與中不斷接受到現(xiàn)代教育法治理念，有意識地培養(yǎng)他們的公民意識、法治精神，實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理與素質(zhì)教育的真正統(tǒng)一。

　　四、工作進(jìn)度

　　（一）啟動階段（20__年9月～10月）

　　1.市、縣區(qū)兩級教育行政部門啟動學(xué)校章程的審核備案工作，部署任務(wù)、明確職責(zé)，發(fā)動、指導(dǎo)（培訓(xùn)）、督促轄區(qū)學(xué)校制訂章程，做好學(xué)校章程備案的前期工作。

　　2. 制定好轄區(qū)中小學(xué)校學(xué)校章程的制度文化建設(shè)工作方案，明確20__年度工作的行動計(jì)劃。

　　3. 各級各類學(xué)校最遲在9月10日前啟動學(xué)校章程修訂工作，至12月1日前完成學(xué)校章程、規(guī)章制度的修訂草案工作。

　　（二）示范階段（20__年11月～12月）

　　1.市、縣區(qū)兩級教育行政部門在啟動學(xué)校章程的審核備案工作以后，要明確3至4所學(xué)校作為制訂學(xué)校章程的示范學(xué)校進(jìn)行培養(yǎng)，這些學(xué)校的學(xué)校章程在完成修訂草案基礎(chǔ)上，進(jìn)一步征求意見，經(jīng)過學(xué)校教代會審議，予以完善。

　　2. 示范學(xué)校完成學(xué)校章程以后，上報(bào)到教育行政部門核準(zhǔn)，并將清理完善后的規(guī)章制度匯編成冊。

　　3.其余中小學(xué)啟動學(xué)校章程的制（修）訂工作以后，按照示范學(xué)校已經(jīng)完成的學(xué)校章程制（修）訂程序和標(biāo)準(zhǔn)，完成本校章程、規(guī)章制度的制（修）訂草案工作；在11月1日前上報(bào)轄區(qū)教育行政部門審核后，將清理完善的規(guī)章制度匯編成冊。

　�。ㄈ�）普及階段（20__年全年）

　　1.根據(jù)上級要求繼續(xù)深化市、縣區(qū)級學(xué)校“依法治校示范校”的創(chuàng)建活動。

　　2.舉行全市學(xué)校制度文化建設(shè)成果匯報(bào)和總結(jié)表彰活動。

　　3.對不按照要求完成本校章程、規(guī)章制度的制（修）訂草案工作的學(xué)校進(jìn)行全市通報(bào)批評，并對校長及相關(guān)責(zé)任人按照人事管理層級和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)。

　　四、保障措施

　　（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。學(xué)校章程建設(shè)等制度文化建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校校長（法定代表人）、書記負(fù)責(zé)制，各中小學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)要提高認(rèn)識，嚴(yán)格按照上級工作部署的要求和時間節(jié)點(diǎn)完成規(guī)定的工作，使之成為提煉共同愿景、達(dá)成共同約定、促進(jìn)教育系統(tǒng)執(zhí)行力建設(shè)和發(fā)布優(yōu)質(zhì)教育品牌宣言的契機(jī)和動力。在工作中教育行政部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制，狠抓落實(shí)。并組建學(xué)校章程建設(shè)審核工作小組，對中小學(xué)校（含教育集團(tuán)）章程建設(shè)工作進(jìn)行指導(dǎo)并開展章程審核工作。

　　（二）強(qiáng)化引領(lǐng)。市、縣區(qū)教育行政部門在引領(lǐng)制訂學(xué)校章程建設(shè)的活動中，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)章制度制訂的示范、培訓(xùn)和分類指導(dǎo)工作，盡快形成具有推廣意義的成果，及時在轄區(qū)和全市中小學(xué)中推廣。各級各類學(xué)校要將學(xué)校章程的制度文化建設(shè)緊密結(jié)合到學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的制訂與發(fā)展性評價活動的進(jìn)程中，認(rèn)真做好宣傳發(fā)動、引導(dǎo)參與、論證審議和實(shí)施落實(shí)工作，并以此為契機(jī)加強(qiáng)校園的法制建設(shè)，強(qiáng)化對師生的公民意識教育和法治教育，增強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部和教職工學(xué)法用法，依法治校的自覺性，提升依法治校、科學(xué)決策、民主管理、規(guī)范辦學(xué)的意識和能力。

　　（三）加強(qiáng)督查。市、縣區(qū)兩級教育行政部門在深入推進(jìn)中小學(xué)校發(fā)展性評價進(jìn)程中，要加強(qiáng)對學(xué)校制（修）訂和履行章程情況的督導(dǎo)，對學(xué)校不執(zhí)行章程的情況或者違反章程規(guī)定自行實(shí)施的管理行為，應(yīng)當(dāng)予以糾正；將依法治校情況作為評價學(xué)校教育教學(xué)和管理水平的重要指標(biāo)來考慮，并作為對校長實(shí)施績效評估、年度考核和任用考察的重要內(nèi)容來進(jìn)行衡量和取舍。

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