農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理工作方案

　　為了促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理常態(tài)化、規(guī)范化、制度化，進(jìn)一步鞏固農(nóng)村衛(wèi)生“大清潔、大整治”專項(xiàng)成果，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，特制訂本方案。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和黨__、__關(guān)于深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，提高政治站位，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，注重農(nóng)村環(huán)境問題綜合治理，增強(qiáng)群眾環(huán)保意識(shí)，明確各部門及運(yùn)行管理單位責(zé)任，建立農(nóng)村人居環(huán)境有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有經(jīng)費(fèi)、有督查、有獎(jiǎng)懲的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人居環(huán)境改善互促互進(jìn)，提升群眾參與環(huán)境整治的自覺性和主動(dòng)性，讓廣大群眾在鄉(xiāng)村生態(tài)振興中有更多獲得感。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　　（一）村莊公共區(qū)域整治

　　1.進(jìn)村或村內(nèi)道路沿線干凈整潔無坑洼；村莊主次干道平整無坑洼，兩側(cè)無暴露垃圾；無隨意停放車輛。道路兩側(cè)路肩平整、邊線整齊。

　　2.村委會(huì)、公共廁所、戲院、活動(dòng)廣場等公共區(qū)域內(nèi)的各類生活、建筑等垃圾日產(chǎn)日清，各類用品整齊有序堆放，院墻、玻璃不張貼各類印刷品；公告公示欄干凈整潔，張貼有序。公共廁所及周圍干凈無異味，定時(shí)定期消、殺、滅，設(shè)施完好，能夠正常使用，有專人維護(hù)。村莊內(nèi)綠化樹木無枯死、殘缺。村莊供電、通信、環(huán)衛(wèi)等各類設(shè)施整潔有序、干凈。

　　3.經(jīng)營場所規(guī)范衛(wèi)生。小賣店、小飯館等經(jīng)營場所售日用品不在店外放置，種子、化肥、農(nóng)機(jī)具擺放整齊，無亂搭亂建、占道經(jīng)營、亂潑亂倒等現(xiàn)象，廣告牌匾規(guī)范整齊、美觀大方、內(nèi)容健康，無亂貼亂畫現(xiàn)象。

　　4.秸稈及農(nóng)林剩余物。村莊內(nèi)無已氧化、碳化、腐爛的柴草垛、木材跺等。利用村莊周邊公共空間，建設(shè)集中堆放秸稈場面（打谷場）及加工轉(zhuǎn)化站，推動(dòng)秸稈出村及綜合利用。

　�。ǘ�）農(nóng)戶院內(nèi)院外整治

　　1.生產(chǎn)生活用品。沙堆、土堆、磚堆、秸稈堆、柴草堆、木材等規(guī)范放置在閑置房屋或院內(nèi)整齊堆放。糞堆、灰堆無明顯暴露。煤炭、桶、鐵鍬等小型生產(chǎn)生活用品整齊擺放。

　　2.圈舍、廁所。圈舍外墻干凈整潔，圈舍內(nèi)、秸稈、糞污日用（產(chǎn)）日清，無亂堆、亂排。村民個(gè)人廁所整潔衛(wèi)生、無蠅蛆，符合衛(wèi)生廁所標(biāo)準(zhǔn)。

　　3.農(nóng)戶屋內(nèi)。玻璃窗明幾凈，地面平整干凈，生活用品擺放整潔，用柴用炭隨用隨取、整齊放置；被褥床單定期拆洗，跺放整齊。屋內(nèi)通風(fēng)良好，無異味。

　　4.畜禽。中小規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）由各行政村制定時(shí)間表、任務(wù)書，逐步搬遷至村外空間，入?yún)^(qū)養(yǎng)殖，實(shí)行“人畜分離”。散養(yǎng)畜禽封閉管理，有院墻、有圈舍，不在村莊內(nèi)長時(shí)間停留，不在院內(nèi)亂跑；畜禽臨時(shí)停留或拴置場所設(shè)置圍擋，糞污日產(chǎn)日清。

　�。ㄈ�）村保潔隊(duì)伍建設(shè)

　　1.配齊保潔人員。根據(jù)常住人口規(guī)模、作業(yè)半徑、勞動(dòng)強(qiáng)度等情況配置保潔員，原則上50戶以下的村莊配備1名專職保潔員（原則上10戶以下不設(shè)專職保潔員），50戶以上的村莊按每100人配備1名保潔員，視村莊分布情況可增減配備數(shù)量。保潔人員配置兼顧有勞動(dòng)能力的低收入群體。

　　2.保潔人員選聘。保潔員基本條件為常年在農(nóng)村生活、熱愛保潔事業(yè)、經(jīng)體檢無基礎(chǔ)疾病、身體能夠適應(yīng)保潔工作，原則上在65周歲以下。人員選擇實(shí)行公開公正聘用原則，經(jīng)村民自愿申請、村民代表會(huì)議表決、村務(wù)公開欄公示等程序，由村委會(huì)組織統(tǒng)一簽訂協(xié)議。

　　3.保潔人員待遇。保潔人員待遇由基本工資、績效工資、節(jié)日福利及人身意外傷害保險(xiǎn)組成，具體由各行政村根據(jù)作業(yè)量、工作時(shí)間等因素核定，要有一定的吸引力，能夠保證保潔隊(duì)伍脫產(chǎn)專注、相對(duì)穩(wěn)定，體現(xiàn)多勞多得，少勞少得，不勞不得。

　　4.保潔隊(duì)伍管理。保潔人員管理實(shí)行“三定”，即核定工作范圍、核定工作時(shí)間（原則上全天不低于6小時(shí)）、核定工作標(biāo)準(zhǔn)。保潔員對(duì)包干區(qū)域內(nèi)衛(wèi)生每日必須普掃一次，全天流動(dòng)保潔，保證管理區(qū)域干凈整潔，并負(fù)責(zé)做好區(qū)域內(nèi)綠化苗木（花卉）的管護(hù)、公共設(shè)施維護(hù)、垃圾清理等工作。

　�。ㄋ模┺r(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置體系建設(shè)

　　1.保潔設(shè)備配置。村莊每10—15戶配備1組可回收利用和不可回收利用分類垃圾桶。保潔員配備有整套保潔設(shè)備（鐵鍬、掃帚、手推車或電動(dòng)保潔車等）。村莊主干道及人口集中區(qū)放置封閉分類垃圾箱，覆蓋半徑原則上主干道不超過500米，人口集中區(qū)不超過100米。

　　2.垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)處理。規(guī)模較大村或條件較好村逐步配備1輛垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車，不具備單獨(dú)配備的，根據(jù)區(qū)片或者以行政村為單位共享垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車。逐步建立“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)及處理”模式。

　　三、保障措施

　�。ㄒ唬┙∪�長效保潔管理制

　　1.成立長效機(jī)構(gòu)。

　　2.明確管理責(zé)任。鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局、城市管理辦承擔(dān)農(nóng)村沿路沿街商鋪經(jīng)營秩序監(jiān)督、村內(nèi)村外垃圾亂堆亂倒、秸稈焚燒、畜禽糞污隨地亂排等農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合執(zhí)法職能，綜合保障和技術(shù)推廣中心承擔(dān)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理、考核評(píng)價(jià)、村級(jí)環(huán)衛(wèi)費(fèi)及保潔人員工資核定、示范評(píng)比等具體工作。各行政村將環(huán)境衛(wèi)生管理整治納入村規(guī)民約。

　　（二）建立分級(jí)包聯(lián)責(zé)任制

　　1.包片領(lǐng)導(dǎo)要主動(dòng)靠前指揮，主動(dòng)出謀劃策，與包聯(lián)村支書、主任一道共同研究，抓好所轄區(qū)域農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管護(hù)工作。

　　2.辦公室、中心、執(zhí)法局包村。包村辦公室、中心、執(zhí)法局原則上每周派工作人員深入所包村不少于一次，與村委會(huì)一起商討村級(jí)環(huán)境衛(wèi)生管護(hù)工作。主動(dòng)配合村委會(huì)做好政策宣傳、督促指導(dǎo)、績效考評(píng)等具體工作，同時(shí)積極參與農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生清潔行動(dòng)。

　　3.駐村工作隊(duì)包戶。駐村工作隊(duì)要把鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境整治及鄉(xiāng)村振興工作有機(jī)結(jié)合，宣傳農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管護(hù)的政策，轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷乃枷胍庾R(shí)，動(dòng)員群眾投工投勞，讓農(nóng)民群眾“自己的事情自己干”，逐漸使農(nóng)民群眾形成良好的風(fēng)俗習(xí)慣。

　　4.村干部包重點(diǎn)戶。各村要摸清農(nóng)戶院內(nèi)屋內(nèi)衛(wèi)生狀況，將衛(wèi)生較差戶包聯(lián)落實(shí)到村干部，實(shí)行“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶，幫助制定具體的整治計(jì)劃和措施，限期完成整改。

　　5.農(nóng)戶“四包”。包衛(wèi)生，農(nóng)戶負(fù)責(zé)打掃各自房前屋后環(huán)境衛(wèi)生，保持環(huán)境整潔。包綠化，農(nóng)戶負(fù)責(zé)門前及綠化苗木（花卉）澆水、修剪、補(bǔ)植等日常管護(hù)工作。包設(shè)施，農(nóng)戶負(fù)責(zé)門前道路、路燈、花欄墻等公共設(shè)施的管護(hù)，對(duì)破損的公共設(shè)施要及時(shí)報(bào)告，由村里修補(bǔ)更新。包秩序，農(nóng)戶負(fù)責(zé)維護(hù)自家門前（屋后）的衛(wèi)生秩序，確保無亂搭亂建、亂停亂放、亂貼亂畫等現(xiàn)象。

　�。ㄈ�）建立經(jīng)費(fèi)保障及示范評(píng)比制

　　1.收取保潔費(fèi)。建立“誰產(chǎn)生、誰付費(fèi)”的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔收費(fèi)制度，由鎮(zhèn)政府組織，行政村具體負(fù)責(zé)費(fèi)用收繳及使用（收費(fèi)金額經(jīng)村民代表會(huì)議商議確定，納入村規(guī)民約，常住人口人均年收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不低于30元），收取費(fèi)用主要用于補(bǔ)充村級(jí)環(huán)衛(wèi)設(shè)施配備購置、星級(jí)戶評(píng)比、衛(wèi)生合格戶繳納費(fèi)用返還、垃圾分類等支出。

　　2.示范評(píng)比。采用三級(jí)評(píng)比方式：一是每年度評(píng)選一次衛(wèi)生村和鎮(zhèn)級(jí)衛(wèi)生戶，評(píng)選為衛(wèi)生村的獎(jiǎng)勵(lì)1萬元，評(píng)選為衛(wèi)生戶的獎(jiǎng)勵(lì)500元。二是村級(jí)評(píng)比，鎮(zhèn)__負(fù)責(zé)所轄行政村環(huán)境衛(wèi)生情況監(jiān)督檢查，根據(jù)檢查得分情況進(jìn)行通報(bào)排名，兌現(xiàn)村級(jí)環(huán)衛(wèi)費(fèi)及村級(jí)工作經(jīng)費(fèi)。三是戶評(píng)比，村委會(huì)每周對(duì)常住戶衛(wèi)生情況進(jìn)行一次檢查評(píng)分，每周張榜公開一次得分情況，錄入“三務(wù)”公開系統(tǒng)進(jìn)行公示，得分合格的返還收繳資金，不合格的不予返還。組織開展“星級(jí)戶”、“村級(jí)衛(wèi)生戶”評(píng)比。

　�。ㄋ模┙�立完善監(jiān)督約束機(jī)制

　　1.監(jiān)督檢查。鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生長效管理監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)各行政村環(huán)境衛(wèi)生巡回檢查等實(shí)地查驗(yàn)工作。對(duì)監(jiān)督檢查中存在的問題，通過書面通報(bào)或微信群曝光，并跟蹤落實(shí)整改。

　　2.跟蹤問效。鎮(zhèn)政府每月調(diào)度一次全鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作開展情況。鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)每季度排名后兩位的行政村支書、主任進(jìn)行提醒談話，對(duì)衛(wèi)生保潔人員扣除工資的10%；對(duì)連續(xù)兩個(gè)季度排名后兩位的行政村，由鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，對(duì)衛(wèi)生保潔人員扣除工資的20 %；對(duì)年度內(nèi)三次排名后兩位的行政村，鎮(zhèn)政府根據(jù)行政村環(huán)境衛(wèi)生整體狀況、責(zé)任壓實(shí)是否到位等因素進(jìn)行綜合評(píng)定，對(duì)落實(shí)不力的行政村支書、主任實(shí)行問責(zé)，對(duì)衛(wèi)生保潔人員扣除工資的30%。

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