某鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案

　　結(jié)合脫貧攻堅(jiān)巡視反饋意見整改問題和縣巡察整改問題，為全面抓好我鄉(xiāng)巡視巡察問題整改工作，為全面扎實(shí)推進(jìn)我鄉(xiāng)脫貧攻堅(jiān)工作，逐步發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)已脫貧貧困人口的增收渠道，實(shí)現(xiàn)貧困人口如期穩(wěn)定脫貧、不返貧。結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，制定本方案。

　　一、總體要求

　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)重要論述，把決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為重大的政治任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)全鄉(xiāng)農(nóng)村貧困村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。按照“兩不愁、三保障”、“六個(gè)精準(zhǔn)”、“五個(gè)一批”的具體要求，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以促進(jìn)農(nóng)民增收為主線，以產(chǎn)業(yè)脫貧為目標(biāo)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，加大貧困村產(chǎn)業(yè)扶持力度，注重產(chǎn)業(yè)扶貧布局與培育特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)相結(jié)合，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)。加快推進(jìn)貧因村農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，拓展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)增效，農(nóng)民増收空間，實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧致富。

　�。ǘ�）主要目標(biāo)

　　截止20__年底，我鄉(xiāng)共有48戶93人享受政策已全部實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，對(duì)于其他人員實(shí)施收入測(cè)算，跟蹤監(jiān)督收入情況，對(duì)已脫貧的貧困戶中有勞動(dòng)能力的人員通過村集體補(bǔ)貼種植籽種、化肥發(fā)展種植產(chǎn)業(yè)、社會(huì)兜底等得到穩(wěn)定脫貧；對(duì)于無勞動(dòng)能力的已脫貧的貧困戶通過生豬代養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)兜底等方式實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧增收，不返貧。

　　（三）摸清底數(shù)

　　各行政村對(duì)有勞動(dòng)能力的已脫貧人口進(jìn)行摸底調(diào)查，逐戶進(jìn)行對(duì)接，針對(duì)不同年齡段、不同情況的已脫貧的貧困戶制定不同的扶貧措施、選擇適合的扶貧項(xiàng)目（包括邊緣戶），幫助其解決扶貧中存在的困難，按照“兩不愁、三保障”的相關(guān)要求，做到“精準(zhǔn)服務(wù)”，讓已脫貧的貧困戶和邊緣戶實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，不返貧。

　�。ㄋ模┗�本原則

　　——堅(jiān)持全面落實(shí)主體責(zé)任。各行政村要充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化行政村黨支部和村委會(huì)在脫貧攻堅(jiān)中的責(zé)任，把貧困戶穩(wěn)定脫貧作為脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)工作，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)力推進(jìn)。

　　——堅(jiān)持激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力活力。堅(jiān)持群眾主體地位，充分調(diào)動(dòng)貧困村廣大干部群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，發(fā)揚(yáng)自強(qiáng)自立精神，發(fā)揚(yáng)扶貧先扶智、志，依靠自身不懈努力改變貧困面貌。

　　——堅(jiān)持因地制宜找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。各行政村要綜合考慮本村的資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場(chǎng)需求，技術(shù)支撐等因素，大力發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的持續(xù)性和有效性。

　　——堅(jiān)持激活農(nóng)村產(chǎn)業(yè)全要素。以提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)能力為抓手，以村集體經(jīng)濟(jì)、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體為示范引領(lǐng)，把農(nóng)村的土地、院落、農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)及其副產(chǎn)品、強(qiáng)勞力弱勞力等全部利用起來，壯大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。

　　二、抓好優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，助力脫貧攻堅(jiān)

　�。ㄒ唬┓�(wěn)定發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)。一是代養(yǎng)模式，繼續(xù)鼓勵(lì)喪失勞動(dòng)能力的貧困戶用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”獎(jiǎng)勵(lì)資金購(gòu)買能繁母豬，交與正緣、正谷公司統(tǒng)一代養(yǎng)，公司每年向貧困戶返還紅利，協(xié)議到期后、貧困戶可自己養(yǎng)殖母豬，或者選擇由企業(yè)回購(gòu)能繁母豬，實(shí)現(xiàn)“零投入”“零風(fēng)險(xiǎn)”穩(wěn)定增收脫貧；二是對(duì)于有勞動(dòng)能力的貧困戶，按照村委會(huì)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，統(tǒng)一供應(yīng)仔豬和飼料，統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)和防疫，統(tǒng)一回收商品豬模式，建立“公司+合作組織+貧因戶”的企業(yè)供種模式，以行政村、貧困村或?qū)�業(yè)合作社與正大集團(tuán)合作發(fā)展生豬養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)有勞動(dòng)能力的貧困戶穩(wěn)定增收，不返貧。

　�。ǘ�）規(guī)模發(fā)展肉羊、肉驢、肉牛、奶山羊及家禽產(chǎn)業(yè)。

　　一是對(duì)于有勞動(dòng)能力已脫貧的貧困戶實(shí)行分戶飼養(yǎng)模式，依托蒙羊、草原御驢、金草原、美羊牧業(yè)等龍頭企業(yè)，利用代養(yǎng)收益資金、農(nóng)業(yè)金融擔(dān)保、扶貧小額信貸等各類資金，采取企業(yè)統(tǒng)一供種、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一銷售、農(nóng)戶分戶飼養(yǎng)、分戶結(jié)算的“四統(tǒng)兩分”方式，由企業(yè)為貧困戶提供畜禽、飼料、疫苗、藥物，全程參與技術(shù)指導(dǎo)，貧困戶自行進(jìn)行養(yǎng)殖，來防范貧圖戶自行養(yǎng)殖出現(xiàn)的畜禽養(yǎng)殖疾病風(fēng)險(xiǎn)高和畜禽產(chǎn)品銷售難問題，促使貧困戶與龍頭企業(yè)建立起穩(wěn)定的利益連結(jié)關(guān)系。

　　二是集中飼養(yǎng)模式，由企業(yè)建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)（基地），貧因戶的畜禽集中入?yún)^(qū)進(jìn)行養(yǎng)殖，貧因戶通過技術(shù)、資金、勞力、土地等入股，并積極投勞投力，來發(fā)展規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化養(yǎng)殖。

　　五個(gè)整村推進(jìn)扶貧資金入股內(nèi)蒙古正緣農(nóng)牧業(yè)有限公司返還紅利資金使用。

　　根據(jù)20__年和林格爾縣政府常務(wù)會(huì)議紀(jì)要，將整村推進(jìn)扶貧項(xiàng)目20__-20__年剩余資金入股內(nèi)蒙古正緣農(nóng)牧業(yè)有限公司生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目分紅，分別按5年期計(jì)算利息，每年返還投入資金的10%，撓板申、土不禪、打墻溝、栽生溝、丈房溝5個(gè)整村推進(jìn)扶貧村20__年返還資金470萬(wàn)元，通過村三委班子、駐村扶貧工作隊(duì)、村民代表、貧困戶代表集體研究扶貧實(shí)施項(xiàng)目并在村委會(huì)公示欄進(jìn)行張榜公示，村民認(rèn)可后，項(xiàng)目請(qǐng)示上報(bào)鄉(xiāng)政府研究，同意批復(fù)后，資金用于發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。一是村集體通過給有勞動(dòng)能力已脫貧的貧困戶補(bǔ)貼籽種、肥料等補(bǔ)貼方式，增加貧困戶收入，使貧困戶穩(wěn)定脫貧；對(duì)于無勞動(dòng)能力的貧困戶通過核實(shí)、測(cè)算貧困戶土地轉(zhuǎn)包面積收入、社會(huì)兜底等形式，精準(zhǔn)測(cè)算貧困戶的收入，促使貧困戶穩(wěn)定脫貧，不返貧。

　　（四）資產(chǎn)收益返還紅利資金使用

　　資產(chǎn)收益扶貧能有效整合農(nóng)村土地資源、勞動(dòng)力資源、旅游文化資源等，村集體以股份制經(jīng)營(yíng)的形式，讓貧困資金成為股金，對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體既提供了定向幫扶，從而實(shí)現(xiàn)政府出資，新型經(jīng)營(yíng)主體、村集體、貧困戶長(zhǎng)期受益，增加貧困人口收益，在保障貧困戶財(cái)產(chǎn)權(quán)的同時(shí)，拓寬部分由于缺乏勞動(dòng)和及時(shí)或喪失勞力的貧困戶獲得較持續(xù)穩(wěn)定的收入渠道，從而提高精準(zhǔn)扶貧效果。

　　資產(chǎn)收益紅利資金使用要嚴(yán)格按照“四議兩公開”工作法，通過縣、鄉(xiāng)扶貧工作隊(duì)、村三委班子和村民代表、貧困戶代表集體研究確定扶貧項(xiàng)目，項(xiàng)目確定后，經(jīng)村“三務(wù)”公開欄進(jìn)行公示，公示期為10天，公示期滿無異議后，請(qǐng)示鄉(xiāng)__批復(fù)，批準(zhǔn)后，在村委會(huì)“三務(wù)”公開欄進(jìn)行公告，公告無異議后，項(xiàng)目方可進(jìn)行實(shí)施。

　　三、工作要求

　　1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)黨委、政府將按照脫貧攻堅(jiān)工作相關(guān)要求，對(duì)各行政村的脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查，收支測(cè)算表、明白卡、入戶檔案數(shù)字必須相統(tǒng)一，幫扶責(zé)任人、幫扶措施字跡工整并填寫統(tǒng)一規(guī)范，并負(fù)責(zé)監(jiān)督產(chǎn)業(yè)扶貧返還紅利資金及資產(chǎn)收益資金使用及運(yùn)行情況，強(qiáng)化工作指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和督促落實(shí)。各村包片領(lǐng)導(dǎo)、支書和主任是第一責(zé)任人，要統(tǒng)籌謀劃，穩(wěn)步推進(jìn)，絕不允許浪費(fèi)一分錢扶貧資金。并結(jié)合本村實(shí)際，制定詳細(xì)周密的實(shí)施方案，確保整村推進(jìn)扶貧返還紅利和資產(chǎn)紅利返還資金真正用在增加村集體經(jīng)濟(jì)收入上并落到實(shí)處，帶動(dòng)貧困戶穩(wěn)定脫貧。

　　2.加大宣傳力度。各包片領(lǐng)導(dǎo)、包村干部、支書、主任、駐村第一書記和扶貧工作隊(duì)人員，要切實(shí)深入到貧困戶家中，廣泛宣傳動(dòng)員，把“我要脫貧”、“脫貧光榮”和“脫貧攻堅(jiān)、人人有責(zé)”的思想認(rèn)識(shí)在群眾中廣泛樹立起來，使廣大干部群眾在思想上、行動(dòng)上與鄉(xiāng)黨委政府保持高度一致，凝聚起全鄉(xiāng)脫貧攻堅(jiān)的統(tǒng)一力量。此外，鄉(xiāng)扶貧辦要及時(shí)總結(jié)各村整村推進(jìn)返還紅利資金和資產(chǎn)受益紅利返還資金注入村集體經(jīng)濟(jì)成功的典型經(jīng)驗(yàn)和成功做法，通過組織宣講、選樹脫貧模范和表彰幫扶先進(jìn)代表的方式，營(yíng)造濃厚的脫貧攻堅(jiān)氛圍。

　　3.加強(qiáng)考評(píng)督查。鄉(xiāng)黨委、政府將各村落實(shí)整村推進(jìn)返還紅利資金和資產(chǎn)紅利返還資金工作情況，與發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一納入鄉(xiāng)干部和各村支書、主任年終考核中進(jìn)行嚴(yán)格考評(píng)。對(duì)各村產(chǎn)業(yè)幫扶、發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的安排部署情況、資金和措施落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)弄虛作假、貫徹執(zhí)行打折扣、措施落實(shí)不到位等行為，要嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

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