鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會安全事件應急處置方案

　　為及時有效地預防、控制和消除社會安全事件對我鎮(zhèn)的危害，指導和規(guī)范各類社會安全事件的應急處置工作，提高我鎮(zhèn)應對和處置社會安全事件的能力，保護人民群眾生命財產安全，維護社會穩(wěn)定，根據有關法律、法規(guī)制定本預案。

　　社會安全事件應急處置工作應當遵循預防為主、常備不懈的方針，貫徹消除危害，確保穩(wěn)定，信息共享、快速反應，統一指揮、分工協作，條塊結合、以塊為主，依法規(guī)范、講究策略，平戰(zhàn)結合、強化基礎的原則。

　　本預案適用于全鎮(zhèn)范圍內可以預見的以及已經發(fā)生的重大刑事案件、恐怖襲擊事件、經濟安全事件和規(guī)模較大的群體性事件的應急處置。

　　一、成立組織機構

　　我鎮(zhèn)成立__鎮(zhèn)社會安全事件應急指揮部，若出現超出本級__處置能力范圍的，需由上級__負責處置的，由鎮(zhèn)政府向和林格爾縣__提請報告。

　　現場指揮部成員組成如下：

　　指揮長：

　　副指揮長：

　　成員：

　　各村設立相應應急處置指揮機構。社會安全事件發(fā)生后，各村、政府各有關部門應按照應急指揮部的要求，成立相應的社會安全事件應急處置專門工作小組，負責本部門、本系統的應急處置工作和協作事宜。

　　二、主要職責：

　�。�1）貫徹國家、自治區(qū)、市、縣應急處置工作方針政策；

　�。�2）領導、組織、協調全鎮(zhèn)社會安全事件應急處置工作；

　�。�3）負責社會安全事件應急處置重大事項決策；

　�。�4）制定重特大社會安全事件應急處置方案；

　　（5）負責審查各有關部門社會安全事件應急預案；

　�。�6）負責發(fā)布重特大社會安全事件重要新聞信息。

　　1、指揮長的主要職責：

　　全面負責全鎮(zhèn)社會安全事件的應急指揮、協調和決策，下達應急指令；主持召開鎮(zhèn)社會安全事件應急指揮部會議和成員單位應急聯系會議，按照上級領導的指示精神，根據事件性質、規(guī)模、地域等情況部署應急處置工作。

　　2、副指揮長的主要職責：

　　協助指揮長做好全鎮(zhèn)社會安全事件的應急處置指揮、協調和決策工作，或由指揮長授權負責社會安全事件的應急指揮、協調、決策和下達應急指令。

　　3、指揮部辦公室的主要職責：

　　指揮部辦公室設在鎮(zhèn)黨政辦公室，具體負責社會安全事件應急處置工作的組織實施和日常工作。辦公室主任由郭鵬飛同志擔任。

　　4、主要職責：

　�。�1）負責全鎮(zhèn)范圍內可以預見的重大刑事案件、恐怖襲擊事件、經濟安全事件和規(guī)模較大的群體性事件的預警，及時收集掌握相關情況、分析研究和綜合上報；

　�。�2）協助指揮部領導制定處置方案；

　�。�3）根據事件的發(fā)展變化，及時將指揮部的指令傳達到各參戰(zhàn)單位；

　�。�4）協調各參戰(zhàn)部門關系，保證指揮暢通、高效；

　　（5）執(zhí)行應急指揮部的處置決策；統一組織、指揮、協調參戰(zhàn)各方面力量，做好現場處置和有關工作；

　�。�6）傳達、執(zhí)行黨委、政府和上級公安機關領導的指示、命令、決定。

　　指揮部辦公室根據事件發(fā)生、發(fā)展情況，設立情報信息組、現場秩序組、技術勘驗組、打擊處理組、醫(yī)療救護組、交通運輸組、善后處理組、機動備勤組、專家咨詢組等。

　　5、各組主要職責：

　�。�1）情報信息組由綜治辦工作人員組成：負責收集深層次、內幕性情報，迅速弄清事發(fā)原因、性質、目的、人員、規(guī)模等，及時準確地向應急指揮部辦公室報告。

　�。�2）現場秩序組由派出所、綜治辦、司法所工作人員組成：負責維護事件現場秩序，確保現場領導安全，制止違法行為，對事件現場實施隔離，防止無關人員特別是仇視社會的不法分子進入現場制造事端；負責維護交通管理和秩序，執(zhí)行交通管制任務。

　�。�3）技術勘驗組由派出所民警組成：負責對事件現場進行勘驗，及時提取、收集現場物證、痕跡等證據。

　�。�4）打擊處理組由派出所民警組成：負責對現場及重點人頭進行錄音、錄像、拍照等，收集固定證據；依法采取強制措施，疏散、驅散和強行帶離滯留人員；依法查處違法犯罪人員，特別是對暴力刑事犯罪分子要予以果斷處置，必要時可按規(guī)定使用武器警械。

　�。�5）醫(yī)療救護組由鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作人員組成：負責受傷人員的救護。

　�。�6）交通運輸組由指揮部負責，迅速調集車輛運送現場急需物資、裝備、藥品等；輸送現場疏散人員，協助處理傷員的救護工作。

　�。�7）善后處理組由司法所工作人員組成：負責死、傷者家屬的安撫、慰問工作，做好群眾的思想穩(wěn)定工作，妥善處理好善后事宜，消除各種不穩(wěn)定因素。

　�。�8）機動備勤組由武裝部基干民兵組成：負責組織機動備勤力量在指定地點集結奉命補充增援。

　�。�9）專家咨詢組：負責對事件的技術咨詢，分析事件發(fā)展形勢，提出處置決策建議。

　　6、指揮部其他成員主要職責：

　�。�1）黨政辦：負責應急處置預案的管理與實施；及時通報、反映突發(fā)社會安全事件信息，綜合協調各有關部門為應急處置提供通訊、能源、物資、設備、設施等保障。協調通信部門做好應急通信保障。

　�。�2）綜治辦：負責鎮(zhèn)社會安全事件應急指揮部辦公室指揮、協調工作；負責社會安全事件中涉及國家安全的情報信息的收集、掌握、分析和重點人員的控制；負責社會安全事件應急處理的綜合協調工作；負責事件現場治安秩序、交通秩序的維護；負責打擊處理違法犯罪人員。配合派出所對事件現場進行控制處置，做好機動增援準備。

　�。�3）民政辦：協助政府做好死傷人員家屬、群眾的安撫工作，負責組織協調、接收、管理應急救援的社會和個人捐贈工作。

　　（4）財政所：負責我鎮(zhèn)社會安全事件應急資金保障和管理。

　�。�5）衛(wèi)生院：負責事件現場醫(yī)療救護的組織、指揮和衛(wèi)生防疫工作。

　�。�6）信訪辦：負責受理事件中涉及群眾的信訪、投訴，做好群眾矛盾、糾紛化解工作。

　　7、應急聯動機制

　　社會安全事件發(fā)生后，鎮(zhèn)應急指揮部根據事件處理的需要，可要求本行政區(qū)域內的__、自治區(qū)、市、縣或其他有關單位承擔相關的應急處理工作任務；可按照程序報請民警支援突發(fā)事件應急處理工作。指揮部辦公室根據黨委、政府和指揮部的指令和授權，可以協調、調度、監(jiān)督相關聯動部門處置突發(fā)社會安全事件。

　　三、預測、預警

　　1、預測

　　通過多種渠道收集、整理有價值的情報信息，掌握各種可能引發(fā)社會安全事件的苗頭，并做出正確分析判斷，形成預測報告和預測建議，建立情報信息會議聯系制度，定期匯總通報，實現信息共享，力爭準確預測事態(tài)發(fā)展走向。

　　2、預報

　　對預測的結果科學分析和綜合評估后，判定突發(fā)社會安全事件的預警級別，及時向鎮(zhèn)黨委、政府和上級公安機關報告，向相關部門做出通報。

　　3、預警級別及發(fā)布程序

　　根據突發(fā)社會安全事件的性質、目前可分為重大刑事案件、恐怖襲擊事件、經濟安全事件、規(guī)模較大的群體性事件。根據突發(fā)社會安全事件的危害程度、影響范圍，可劃分為一般（D級）、較大（C級）、重大（B級）和特別重大（A級）四級。

　　一般（D級）突發(fā)社會安全事件，一般為重大刑事案件、規(guī)模較小的經濟安全事件和一般規(guī)模的群體性事件，指在鎮(zhèn)級__有能力應急處置并不產生跨轄區(qū)輻射影響的。

　　較大（C級）突發(fā)社會安全事件，一般為影響較大的重大刑事案件、規(guī)模較大的經濟安全事件、規(guī)模較大的群體性事件。通常指在地（縣）政府能力之內，不需要省上出面協調就能受善處置的。

　　重大（B級）突發(fā)社會安全事件，一般為影響大的重大刑事案件、規(guī)模較大的涉外突發(fā)事件、規(guī)模較小的恐怖襲擊事件、影響大的經濟安全事件、影響大的群體性事件。通常指跨縣、可能對全區(qū)產生輻射影響，需要區(qū)上牽頭協調組織的事件。

　　特別重大（A級）突發(fā)社會安全事件，一般為影響特別重大的刑事案件、較大規(guī)模以上的涉外突發(fā)事件、規(guī)模較大的恐怖襲擊事件、影響特別重大的經濟安全事件、影響特別重大的群體性事件。通常指跨區(qū)地域、可能造成全國影響、需要__密切關注甚至需要__出面協調組織的事件。

　　上述突發(fā)社會安全事件發(fā)生后，由主管部門確認，向該事件處置涉及部門預警，并向本級政府的突發(fā)社會安全事件應急指揮部和上級主管部門報告。按突發(fā)社會安全事件涉密程度，由突發(fā)社會安全事件應急指揮部確定社會面上的知曉范圍，做出公布或通告。

　　四、應急響應

　　1、分級響應

　　一般（D級）突發(fā)社會安全事件的應急響應

　　在鎮(zhèn)政府應急指揮部的領導下，由鎮(zhèn)突發(fā)社會安全事件指揮部統一組織應急處理工作。

　　較大（C級）突發(fā)社會安全事件的應急響應

　　在我鎮(zhèn)政府應急指揮部的領導下，我鎮(zhèn)社會安全事件指揮部統一組織應急處理工作。

　　重大（B級）突發(fā)社會安全事件的應急響應

　　在自治區(qū)、市、縣應急指揮部的領導下，我鎮(zhèn)社會安全事件指揮部統一協調應急處理工作。

　　特別重大（A級）社會事件的應急響應

　　在__、自治區(qū)、市以及縣應急指揮部的領導下，我鎮(zhèn)社會安全指揮部積極協調應急處理工作。

　　2、基本響應程序

　�。�1）基本應急

　　社會安全事件發(fā)生后，指揮部辦公室應組織專家對突發(fā)事件的性質、規(guī)模進行綜合評估，初步判斷突發(fā)社會安全事件的預警級別，提出啟動突發(fā)事件預案的建議，經社會安全事件指揮部批準后啟動相應的分級應急響應模式。

　　（2）擴大應急

　　當基本應急啟動后，事態(tài)仍難以控制，或有擴大、發(fā)展趨勢時，指揮部辦公室可根據實際情況報指揮部批準后啟動上一級應急模式。

　�。�3）指揮與協調

　　由應急指揮部辦公室為一線指揮，根據上級指令和應急處置程序負責現場指揮協調。應急指揮部辦公室應將事件處置全過程情況及時向都和林格爾縣突發(fā)社會安全事件指揮部匯報，認真執(zhí)行應急指揮部下達的指令。

　　事件處置過程中需要相關部門配合的，均首先由事發(fā)地應急指揮部辦公室協調。必要時，由應急指揮部協調或向上級應急指揮部提出申請，請求予以協調幫助。

　�。�4）應急結束

　　社會安全事件的應急結束需符合以下條件：社會安全事件的隱患徹底消除，或已發(fā)生的事件得到完全處置，經過一定時間（由事件主管部門根據具體事件而定）后沒有出現反復。

　　應急結束決定的做出，須由應急指揮部辦公室向應急指揮部提出終結建議，經批準同意后實施，并向上一級應急指揮部報告。

　　五、后期處理

　　1、社會求助

　　社會安全事件涉及到的群眾安置、求助問題，由鎮(zhèn)財政所、社計辦負責按相關專項預案開展救濟，切實保障公眾的正常生活，努力消除公眾恐慌，盡快恢復秩序。

　　2、調查和總結

　　每一起社會安全事件處置完結后，參與處置的各部門都應就此項工作做出認真總結，形成經驗，查找不足，吸取經驗教訓，進一步完善應急預案。

　　六、保障措施

　　1、信息保障

　　按照鎮(zhèn)政府的統一要求，由鎮(zhèn)綜治辦負責建立社會安全事件應急指揮信息庫，承擔社會安全事件及相關信息收集、處理、分析、發(fā)布和信息傳遞等工作。建立健全有關部門、村應急救援機構，聯系方式檔案，確保應急救援通信暢通。按照其職責負責及時收集、分析、處理和上報全鎮(zhèn)社會安全事件應急信息；各村應急救援機構負責本地區(qū)相關信息的收集、分析和處理，并按照要求，定期向鎮(zhèn)突發(fā)社會安全事件應急指揮部報送相關信息。

　　2、現場救援裝備保障

　　現場救援裝備由應急指揮部協調指揮各相關部門提供充足保障。政府各部門必須保障應急救援裝備投入，要按要求配備相應的應急救援設備。

　　3、應急隊伍保障

　　按照應急指揮部的統一要求，協調組織衛(wèi)生院、綜治辦、司法所等相關部門專業(yè)人員組成的應急隊伍。

　　4、治安保障

　　根據事件狀況和應急救援需要，由派出所按照就近原則，調度相關警力，維護現場秩序，防止出現因社會安全事件引發(fā)的其他案（事）件，維護社會穩(wěn)定。

　　5、物資保障

　　政府各相關部門要按照要求備足應急救援物資，對在社會安全事件中生產、生活受到嚴重影響的無辜群眾，做好善后安置，保證群眾順利度過困難時期。

　　突發(fā)社會安全事件發(fā)生后，對事件造成的直接損失、需救助人員的基本數據認真進行調查核實，并報告鎮(zhèn)社會安全事件應急指揮部。

　　6、經費保障

　　按照分級負責的原則，由財政所保障社會安全事件應急基礎設施項目建設和日常運轉經費。

　　7、緊急避難場所保障

　　由財政所、民政辦、綜治辦組織提供緊急避難場所、必要生活物資，由派出所派出警力維護避難場所的治安秩序，必要時申報調用武警力量維持避難場外圍安全。

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