農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管實施方案

　　為切實解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》和《食品安全整頓工作方案的通知》的有關(guān)要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

　　1.指導(dǎo)思想。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認真實施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、維護公眾健康、促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為目標(biāo)，全面加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管基礎(chǔ)能力建設(shè)，不斷完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，全面提升全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，保障人民群眾飲食安全。

　　2.工作目標(biāo)。力爭到20__年，市、縣兩級基本建立起精簡、統(tǒng)一、高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系和布局合理、職能明確、運轉(zhuǎn)高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系，實現(xiàn)監(jiān)管重心下移；建立和完善屬地管理、權(quán)責(zé)一致的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全目標(biāo)管理責(zé)任制；建立政府與企業(yè)聯(lián)動、反應(yīng)快捷、運行高效的預(yù)警應(yīng)急防控體系。20__年實現(xiàn)全市農(nóng)貿(mào)市場、超市100%納入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管范圍，全市“三品”認證蔬菜基地農(nóng)殘抽檢合格率達100%；力爭全市蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)率及檢出率進一步下降，全市蔬菜農(nóng)藥殘留平均合格率達97%以上，市農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測中心全面完工，爭取在20__年得到資格認證；新建44個農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，制定20項農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)，全面推進規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)殖基地建設(shè)，力爭新通過農(nóng)產(chǎn)品“三品”認證品種50個。強力推進初級農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高，確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。

　　二、主要任務(wù)

　　3、健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。加快修訂農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、檢測等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)作為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的重要內(nèi)容，加強推廣和指導(dǎo)。進一步推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)，探索和創(chuàng)新“政府推動、市場拉動和企業(yè)帶動”的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推廣模式，以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟組織為主體，推行農(nóng)產(chǎn)品全程標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

　　4、加快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)建設(shè)。加大市農(nóng)產(chǎn)品檢測中心建設(shè)力度，切實做好設(shè)備配備、人員選拔、建章立制等工作，力爭20__年通過認證，確保提升我市農(nóng)產(chǎn)品檢測能力和水平。積極推進縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測機構(gòu)建設(shè)，督促和引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民企業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、重點農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)市場、大型超市等建立自律性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站（點）。

　　5、強化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管。加強農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護，禁止在有害、有毒物質(zhì)超標(biāo)的區(qū)域建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地以及生產(chǎn)、捕撈、采集食用農(nóng)產(chǎn)品。大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、認證農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)建設(shè)，建立“七項制度”，即崗位責(zé)任、產(chǎn)地安全、投入品購進、生產(chǎn)記錄、包裝標(biāo)識、標(biāo)準(zhǔn)實施和產(chǎn)品檢測制度。大力推行“企業(yè)+合作社（協(xié)會）+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)驗?zāi)Ｊ�，實�?ldquo;七統(tǒng)一”管理，即統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一收購、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售。全力做好各級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，要在示范區(qū)內(nèi)推行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地編碼和電子檔案化管理，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)可記錄、信息可查詢、責(zé)任可追溯，建立現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度。

　　6、加強農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管。開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治暨農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全年活動。按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定，加強對農(nóng)業(yè)投入品市場的例行檢查、監(jiān)督抽查，強化市場監(jiān)管、查處違法案件，規(guī)范市場經(jīng)營秩序。特別是要加強對城鄉(xiāng)結(jié)合部等監(jiān)管薄弱區(qū)域的零散農(nóng)資經(jīng)營場所的監(jiān)管，做到監(jiān)管不留空白。切實加強春、秋季生產(chǎn)期間種子、農(nóng)藥、肥料等主要農(nóng)資的市場專項整治，依法嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)、經(jīng)營、使用甲胺磷等五種禁用農(nóng)藥行為。同時依法加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、規(guī)模種植養(yǎng)殖場、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)（場）及認證農(nóng)產(chǎn)品基地生產(chǎn)過程中農(nóng)藥殘留控制和監(jiān)督抽查等工作，查處蔬菜瓜果、糧食作物、油料作物等種植環(huán)節(jié)使用禁限用農(nóng)藥等行為。

　　7、加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測監(jiān)管。組織實施產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測，加強對重點產(chǎn)品、重點區(qū)域的監(jiān)測檢測。繼續(xù)實施我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測和信息通報制度，市級監(jiān)測結(jié)果作為對縣區(qū)農(nóng)業(yè)部門工作考核的依據(jù)。各縣區(qū)也要制定本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測計劃，切實履行監(jiān)管職責(zé)。實行例行監(jiān)測與監(jiān)督抽查相結(jié)合，日常監(jiān)管與專項檢測相結(jié)合。全市全年各類農(nóng)產(chǎn)品例行抽檢樣品達1萬個以上，監(jiān)測范圍重點是納入優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展區(qū)域的生產(chǎn)基地、批發(fā)市場、超市等場所；監(jiān)測品種以蔬菜瓜果為主，逐步覆蓋糧食、油料等農(nóng)產(chǎn)品。積極配合農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)委對我市進行的蔬菜質(zhì)量安全例行監(jiān)測。建立25個生產(chǎn)基地監(jiān)測站和批發(fā)（農(nóng)貿(mào)）市場監(jiān)測點，定期對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進行例行抽樣檢測，逐步推行農(nóng)產(chǎn)品基地準(zhǔn)出制度和市場準(zhǔn)入制度。加大對藥殘超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品依法查處和責(zé)任追究工作。今后，在市級檢測中出現(xiàn)藥殘超標(biāo)的，將以信函形式告之農(nóng)藥殘留所在地的縣、鄉(xiāng)級政府，并依據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定進行處罰。對問題嚴(yán)重多次出現(xiàn)農(nóng)藥殘留的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將予曝光，并取消其市級財政農(nóng)業(yè)政策扶持項目。

　　8、加大對無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機產(chǎn)品的監(jiān)管。開展“三品”專項整治活動。嚴(yán)把申報關(guān)，監(jiān)管前移，有序推進“三品”申報工作。以“三品”生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)為重點，對獲證單位的生產(chǎn)管理及產(chǎn)品質(zhì)量實行動態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)厲查處非標(biāo)生產(chǎn)行為。全面開展對市場銷售“三品”的抽查監(jiān)測，規(guī)范“三品”包裝標(biāo)識，及時發(fā)現(xiàn)并消除認證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患，依法查處和糾正違法違規(guī)行為，建立健全監(jiān)管長效機制。通過“三品”認定認證和換證年檢，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化。

　　9、建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故報告制度。發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故時，有關(guān)單位和個人要采取控制措施，及時報告所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）__和縣農(nóng)業(yè)主管部門，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）__和縣農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)及時處理并報上一級__和市農(nóng)業(yè)主管部門。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急處理機制，有效應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事，控制事態(tài)擴大和蔓延。

　　10、加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳和培訓(xùn)。宣傳國家禁用、限用和淘汰農(nóng)業(yè)投入品相關(guān)知識，讓農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者知曉國家法律法規(guī)及相關(guān)禁令，開展對農(nóng)民標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)、合理的使用農(nóng)業(yè)投入品。重點加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)，形成一支以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員為骨干，鄉(xiāng)村農(nóng)技員和示范大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)科技人員為主體的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)推廣隊伍，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的整體素質(zhì)。

　　三、工作措施

　　11、加強領(lǐng)導(dǎo)，加大投入。各級農(nóng)業(yè)部門要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作統(tǒng)一到國家和省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)的要求上來，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作擺到更加突出的位置，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。市農(nóng)委專門成立了由委主任任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各有關(guān)處室參加的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各縣、區(qū)農(nóng)業(yè)部門要切實加強領(lǐng)導(dǎo)、落實機構(gòu)、明確責(zé)任，形成一把手親自抓、主管主任具體抓、多部門配合、合力監(jiān)管的工作制度。要主動向當(dāng)?shù)卣�府匯報，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)，落實經(jīng)費，統(tǒng)籌安排好本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，切實承擔(dān)起法定監(jiān)管職能。

　　12、分工協(xié)作，形成合力。全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)各部門要加強合作，形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運行高效的工作體制和機制。要充分調(diào)動農(nóng)業(yè)行政、執(zhí)法、檢測、科研、教育、技術(shù)推廣等各方面的積極性，統(tǒng)籌安排，形成合力。要以保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為目標(biāo)，整合現(xiàn)有資源，加快構(gòu)建技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、檢驗檢測網(wǎng)絡(luò)和行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，形成全方位監(jiān)管的工作體系，形成部門內(nèi)各盡其職，各負其責(zé)，部門間相互支持，合力監(jiān)管的工作局面。

　　13、嚴(yán)格執(zhí)法，認真履責(zé)。組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治及執(zhí)法年活動，重點是農(nóng)資市場專項整治、“三品”專項整治，切實解決當(dāng)前存在的突出問題。從抓源頭、抓重點、抓大案要案入手，加強重點地區(qū)、重點市場的執(zhí)法檢查，加大違法行為的查處力度。加強整頓執(zhí)法隊伍作風(fēng)，嚴(yán)禁農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理人員不依法履行監(jiān)督職責(zé)和濫用職權(quán)。對發(fā)現(xiàn)的問題，要切實做到 “五不放過”，查源頭，堵漏洞，重拳出擊，依法從嚴(yán)查處一批大案要案，嚴(yán)厲打擊違法農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管法律法規(guī)的犯罪行為，形成強大的震懾力。

　　14、加強宣傳，強化監(jiān)督。要充分發(fā)揮媒體作用，加強輿論宣傳工作。要著眼于維護農(nóng)民利益和保護消費者健康兩個基點，大力宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的政策規(guī)定，引導(dǎo)教育農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和經(jīng)營者自覺遵守有關(guān)法律法規(guī)。要加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件大案要案的曝光力度，強化輿論監(jiān)督。

　　15、上下聯(lián)動，強力推進。各縣區(qū)要按照市縣聯(lián)動市縣配合工作原則，積極主動開展工作，充分開展監(jiān)管活動，做到各司其職，各負其責(zé)，條塊協(xié)同，密切合作，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作深入推進。

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