安全生產執(zhí)法行動實施方案

　　為全面推進“安全生產年”活動，深入開展安全生產執(zhí)法行動，嚴厲打擊安全生產非法違法行為，根據(jù)《關于進一步推進安全生產“三項行動”的通知》和《關于印發(fā)安全生產執(zhí)法行動實施方案的通知》精神，以及省、市政府有關要求，結合我市實際，制定本方案。

　　一、指導思想

　　認真貫徹落實關于安全生產工作的決策部署，嚴格執(zhí)行《安全生產法》等相關法律法規(guī)，堅持安全發(fā)展的指導原則，加大安全生產行政執(zhí)法力度，嚴厲打擊非法違法生產經營行為，建立和維護安全生產法治秩序，有效防范各類生產安全事故，切實維護人民群眾生命財產安全，努力促進全市安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。

　　二、組織領導

　　為確保全市安全生產執(zhí)法行動取得成效，市政府成立“安全生產執(zhí)法行動”領導小組。

　　組 長：

　　副組長：

　　成 員：

　　領導組下設辦公室和 12個執(zhí)法行動專項指導組，具體負責組織、指導、協(xié)調和督查全市安全生產執(zhí)法行動。辦公室主任由市安監(jiān)局分管領導擔任，12個專項行動指導組負責人由市直有關部門分管領導擔任。

　　12個執(zhí)法行動專項指導組：

　　（一）道路交通指導組：由市公安局組織實施

　�。ǘ�）建筑施工指導組：由市建委組織實施

　　（三）危險化學品指導組：由市安監(jiān)局組織實施

　�。ㄋ模┓敲旱V山（含尾礦庫）、冶金指導組：由市安監(jiān)局組織實施

　�。ㄎ澹�煙花爆竹指導組：由市安監(jiān)局組織實施

　　（六）水上交通和道路客貨運輸指導組：由市交通局組織實施

　�。ㄆ撸┫�防指導組：由市公安消防支隊組織實施

　　（八）特種設備指導組：由市質監(jiān)局組織實施

　�。ň牛╇娏�、民爆器材、國防科技工業(yè)指導組：由市經委組織實施

　�。ㄊ�）水利指導組：由市水務局組織實施

　　（十一）農業(yè)機械指導組：由市農委組織實施

　�。ㄊ�二）工商管理指導組：由市工商局組織實施

　　三、主要任務

　　嚴厲打擊安全生產領域的非法違法生產經營行為，規(guī)范安全生產法治秩序。要在非煤礦山（含尾礦庫）、道路交通、危險化學品、煙花爆竹、民爆物品、建筑施工、消防、特種設備、道路客貨運輸?shù)戎攸c行業(yè)領域，堅決打擊或查處以下行為：

　�。ㄒ唬�無證或證照不全從事生產、經營、建設活動的；

　�。ǘ�）關閉取締后又擅自生產、經營、建設，或關閉計劃不落實的；

　�。ㄈ�）私采濫挖、超層越界開采、尾礦庫違規(guī)排放的；

　�。ㄋ模┻`反建設項目安全設施“三同時”規(guī)定，違法違規(guī)進行項目建設的；

　　（五）瞞報事故的；

　�。�六）重大隱患隱瞞不報或不按規(guī)定期限予以整治的；

　�。ㄆ撸┎话匆�(guī)定進行安全培訓或無證上崗的；

　�。ò耍┚懿粓�(zhí)行安全監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的；

　�。ň牛┢渌�非法違法生產、經營、建設行為。

　　四、行動步驟

　　全市安全生產執(zhí)法行動貫穿于“安全生產年”活動之中，與安全生產治理行動、安全生產宣傳教育行動同步推進。同時，要結合本地區(qū)、本行業(yè)（領域）的安全生產特點，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，有計劃、有步驟、有針對性地組織開展。主要分為四個階段進行：

　�。ㄒ唬┯媱潨蕚潆A段（5月15日前）

　　1、制定方案。各縣區(qū)政府（開發(fā)區(qū)管委會）、市直有關部門按照有關業(yè)務主管部門的部署，以及本方案的要求，結合20__年“隱患治理年”發(fā)現(xiàn)的突出問題，認真研究制定本地區(qū)、本行業(yè)（領域）安全生產執(zhí)法行動方案，落實責任，明確任務，并于5月10日前報市安委會辦公室。

　　2、宣傳發(fā)動。通過多種方式，大力宣傳打擊非法違法生產經營行為的重要意義，增強全社會參與并做好這項工作的自覺性和主動性。

　　3、查找問題。結合本地區(qū)、本行業(yè)（領域）安全生產執(zhí)法方面存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，開展動員教育，制定整改計劃，落實整改措施，切實提高開展安全生產執(zhí)法行動的能力和水平。

　�。ǘ�）排查整治階段（5月16日至8月底）

　　1、全面排查。由縣區(qū)政府（開發(fā)區(qū)管委會）負責組織，對本轄區(qū)內的企業(yè)非法違法生產經營問題進行認真清理、檢查。對清查出的問題逐一登記，建檔立案，逐級上報。

　　2、依法打擊。要堅持公正執(zhí)法、嚴格執(zhí)法，切實做到邊查邊糾、邊查邊改、邊查邊打擊，從嚴從快解決安全生產領域的各種非法違法問題，著力規(guī)范企業(yè)安全生產行為，促進企業(yè)加強安全生產全員、全過程、全方位管理，遏制生產安全事故，實現(xiàn)安全生產。

　　3、加強指導。各專項指導組對本行業(yè)（領域）內的執(zhí)法行動及時進行檢查指導，幫助解決在執(zhí)法行動中遇到的實際問題和困難，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。各級執(zhí)法行動領導小組辦公室要及時收集和掌握本地區(qū)執(zhí)法行動進展情況，加強與有關部門之間的溝通、協(xié)調和配合，切實形成打擊合力。

　　4、社會監(jiān)督。各縣區(qū)政府（開發(fā)區(qū)管委會）、市直有關部門要充分利用“全國安全生產月”等活動，大力宣傳安全生產法律法規(guī)，動員和鼓勵廣大群眾參與打擊非法違法生產、經營、建設行為，設立舉報箱、舉報電話，接受群眾舉報，充分發(fā)揮社會和輿論的監(jiān)督作用。

　�。ㄈ�）督促檢查階段（9月）

　　1、階段總結。各縣區(qū)政府（開發(fā)區(qū)管委會）、市直有關部門在檢查各行業(yè)（領域）開展執(zhí)法行動情況的基礎上，對前一階段安全生產執(zhí)法行動進行認真總結，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進行集中梳理，對重大問題進行集中整治。要把解決當前問題同建立規(guī)范的安全生產法治秩序密切結合起來，對影響本地安全生產工作的突出問題及其成因進行深入分析，有針對性地研究和制定遏制非法違法生產經營行為的治本之策。工作總結和對策措施報市安委會辦公室備案。

　　2、檢查督促。市安全生產執(zhí)法行動領導小組組成督查組對各地區(qū)、各有關部門執(zhí)法行動開展情況實施全面檢查，并在各地區(qū)、各部門分析總結的基礎上，搞好全市安全生產執(zhí)法行動階段性工作總結，制定切合我市實際的對策措施，上報省安委辦。

　　3、突出重點。各縣區(qū)政府（開發(fā)區(qū)管委會）、市直有關部門要結合國慶期間組織開展的安全生產大檢查，進一步加大安全生產執(zhí)法力度，重點查處和打擊非法違法生產、經營、建設行為，確保不發(fā)生因非法違法生產等行為引發(fā)的死亡事故。

　�。ㄋ模╈柟烫岣唠A段（10月至12月）

　　1、完善措施。針對第四季度工作特點，在鞏固前一階段安全生產執(zhí)法行動成果的基礎上，重點查處和打擊治理超能力、超強度、超定員生產，超員、超載、超速、超限運輸，非法生產、儲存、運輸、銷售煙花爆竹等違法違規(guī)行為，進一步完善執(zhí)法措施，提高執(zhí)法效能。

　　2、健全機制。各地區(qū)針對執(zhí)法行動中暴露出來的政府監(jiān)管以及安全生產法制建設方面的不足，進一步加強安全生產法制建設，建立健全執(zhí)法機構和執(zhí)法隊伍，完善聯(lián)合執(zhí)法機制，創(chuàng)新執(zhí)法手段，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效率，保證執(zhí)法質量。

　　各縣區(qū)政府（開發(fā)區(qū)管委會）、市直有關部門的安全生產執(zhí)法行動總結于11月底前報市安委會辦公室。

　　五、工作要求

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領導，落實工作責任。全市打擊非法違法安全生產執(zhí)法行動，由市政府統(tǒng)一領導，市安全生產執(zhí)法行動領導小組具體負責，各縣區(qū)政府（開發(fā)區(qū)管委會）組織實施，市直有關部門加強指導。各地區(qū)、各部門、各單位單位要結合本地、本行業(yè)（領域）的特點，制定切實可行的工作方案，明確工作重點、方法、步驟和保障措施；要建立政府主管領導負責的工作機構，搞好組織協(xié)調，加強安全監(jiān)管。安監(jiān)、國土、公安、質監(jiān)、交通、建設、工商等有關部門要配合協(xié)作，建立聯(lián)合執(zhí)法機制；要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等各級政府提出明確要求，逐級抓好工作落實；要明確相關行業(yè)主管部門的職責，督促相關部門從實際出發(fā)，針對本行業(yè)（領域）存在的嚴重非法違法生產經營行為，采取措施予以打擊和治理。

　　（二）采取有效措施，依法嚴厲打擊。各地區(qū)、各有關部門對檢查中發(fā)現(xiàn)的非法違法生產、經營、建設行為，要綜合運用經濟、法律和行政等手段，依法從嚴處理。對相關責任人要依法依紀嚴肅查處，觸犯刑律的，要移交司法部門追究刑事責任。對存在嚴重非法違法生產經營行為的企業(yè)，要在媒體上公布，并在安全生產許可、安全資格證書等證照發(fā)放，以及項目審批、信貸等方面予以制裁和限制。

　�。ㄈ�）加大查處力度，嚴肅責任追究。要嚴格按照“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，堅決查處安全生產領域的失職瀆職行為，以及事故背后的腐敗行為。要嚴格落實事故查處結案報備制度、事故約談制度、事故現(xiàn)場會制度和事故通報制度，用事故教訓推動工作。

　　（四）加強輿論引導，強化社會監(jiān)督。各縣區(qū)政府（開發(fā)區(qū)管委會）、市直有關部門都要設立舉報箱、舉報電話，方便群眾投訴。對舉報有功人員，給予適當獎勵。要加強新聞宣傳和輿論監(jiān)督，既要堅持正面宣傳為主，也要及時曝光一批非法違法生產企業(yè)，形成強大輿論攻勢，促進企業(yè)增強安全生產法制意識。市安全生產執(zhí)法行動舉報電話：3537759。

　�。ㄎ澹﹫猿纸y(tǒng)籌兼顧，確保相互促進。要把深入開展安全生產執(zhí)法行動與“安全生產年”的其他活動結合起來，統(tǒng)籌安全生產執(zhí)法行動與安全生產宣傳教育行動、安全生產治理行動，使“三項行動”相互促進、協(xié)調推進；統(tǒng)籌安全生產執(zhí)法行動與安全生產法制體制機制建設、安全生產保障能力建設和安全監(jiān)管隊伍建設等“三項建設”，通過深入開展執(zhí)法行動，為加強“三項建設”提供動力，通過加強“三項建設”，為不斷加強安全生產執(zhí)法奠定堅實基礎。

　�。�六）加強協(xié)調指導，建立長效機制。開展安全生產執(zhí)法行動，是一項關系安全生產全局的重要工作，各地區(qū)、各有關部門要切實加強對安全生產執(zhí)法行動的指導、協(xié)調和監(jiān)督檢查，確保安全生產執(zhí)法行動健康深入進行。要搞好統(tǒng)計調度，及時掌握安全生產執(zhí)法行動的進展情況，及時編發(fā)有關信息，及時研究、協(xié)調解決行動中出現(xiàn)的突出問題。要加強檢查督查，在“五一”、汛期、“十一”、第四季度等重點時段和關鍵節(jié)點組織開展綜合督查，確保安全生產執(zhí)法行動各項工作落到實處。要搞好調查研究，注意分析把握安全生產執(zhí)法行動中暴露出來的深層次矛盾和問題，研究探索新時期安全生產工作規(guī)律，著力從法制體制機制上提出解決問題的思路和對策，努力構建安全生產長效機制。

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