2020年能源局推進法治政府建設工作總結(jié)報告

　　一、工作開展情況

　　（一）依法全面履行政府職能

　　一是認真組織開展學習貫徹《優(yōu)化營商環(huán)境條例》工作，在實際工作中嚴格執(zhí)行《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，杜絕行政不作為、亂作為的情況。無違反《優(yōu)化營商環(huán)境條例》第69條規(guī)定的情況發(fā)生。二是繼續(xù)執(zhí)行證明事項清理結(jié)果和證明事項告知承諾制，未新增要求提供證明的事項。三是新冠肺炎疫情防控期間，我局印發(fā)《關(guān)于印發(fā)全市能源系統(tǒng)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控與能源企業(yè)節(jié)后復工復產(chǎn)工作方案的通知》、《關(guān)于進一步做好2020年春節(jié)后煤礦企業(yè)復工復產(chǎn)強化電煤保供的緊急通知》、《關(guān)于做好疫情防控期間煤礦復工復產(chǎn)封閉運行管理的通知》等文件，指導煤礦按照“堅持疫情防控優(yōu)先原則、安全生產(chǎn)底線原則、落實主體責任原則、職工集中管理原則”的四條原則，督促復工復產(chǎn)煤礦實施封閉管理，對節(jié)后返崗職工做好登記報備，開展健康體檢，實施居家觀察等措施，處理好疫情防控和復工復產(chǎn)的關(guān)系。四是我局目前行使的2項行政審批事項已按要求進駐市人民政府政務服務大廳開展全程辦理。2項行政審批事項均可網(wǎng)上辦理，今年網(wǎng)上辦理1件。五是積極推進市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化，按照原“雙隨機、一公開”工作牽頭單位市市場監(jiān)管局的有關(guān)工作要求，我局已經(jīng)基本建立和完善了我市能源領(lǐng)域檢查對象庫、執(zhí)法人員庫，目前收錄107戶能源領(lǐng)域市場主體（企業(yè)）納入監(jiān)管對象名錄庫、27人納入檢查人員名錄庫。按要求開展監(jiān)管工作。

　�。ǘ�）完善依法行政制度體系

　　一是2020年我局無立法計劃。結(jié)合工作職責和能源工作實際，積極參與《煤礦安全條例》立法工作，牽頭征求市直單位和縣區(qū)人民政府意見，堅持按照有關(guān)部門的要求，積極做好配合《xx市生活垃圾分類管理辦法（試行）》等立法有關(guān)工作。二是我局認真落實國家、省、市有關(guān)規(guī)范性文件清理的工作要求和部署，印發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈xx市能源局2020年行政規(guī)范性文件清理工作實施方案〉的通知》，成立以局主要領(lǐng)導為組織的市能源局開展2020年行政規(guī)范性文件全面清理工作領(lǐng)導小組，積極組織開展相關(guān)工作，按要求上報清理工作總結(jié)。

　�。ㄈ�）推進行政決策科學化、民主化、法治化

　　一是結(jié)合我局實際開展了制定《市能源局重大行政執(zhí)法決定法制審核制度》、《xx市能源局重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單》，進一步指導和規(guī)范我局行政執(zhí)法工作。二是2020年我局無《重大行政決策程序暫行條例》規(guī)定的重大行政決策事項。三是與xx市勤維律師事務所合作，按要求聘請單位法律顧問。并以合同方式約定了律師的職責任務，組織我局法律顧問對煤礦存在違法違規(guī)行為案件涉及的重大行政執(zhí)法決定、合同文本等進行了合法性審核，充分吸收法律顧問意見，有效避免產(chǎn)生行政復議等問題。

　　（四）堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　一是我局按照要求制定了《市能源局行政執(zhí)法公示制度》、《市能源局行政執(zhí)法全過程記錄制度》，并在實際工作中加以貫徹落實，對行政處罰全部下達執(zhí)法文書，歸檔留存，進一步體現(xiàn)文明、公正、規(guī)范執(zhí)法。二是在行政執(zhí)法工作中嚴格遵守有關(guān)規(guī)定，嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。按照要求使用“xx省行政執(zhí)法監(jiān)督綜合管理系統(tǒng)”對執(zhí)法人員進行管理。杜絕了無執(zhí)法證執(zhí)法情況，也不存在合同工、臨時工執(zhí)法情況。三是我局制定了《市能源局關(guān)于印發(fā)xx市能源局行政執(zhí)法責任制度（試行）等6個制度的通知》，其中的行政執(zhí)法案例指導制度和執(zhí)法案卷評查制度具有行政執(zhí)法裁量基準的效果。四是2020年8月16日至9月30日，我局組織煤礦監(jiān)管人員和煤礦五職礦長722人開展煤礦安全生產(chǎn)整治三年行動培訓，進步提升煤從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識。

　�。ㄎ澹�強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

　　2020年，我局未接到任何行政復議申請和參與復議的任務、未接到任何行政訴訟申請和參與行政應訴任務，也未接到任何法院的判決。

　�。�六）依法有效化解社會矛盾糾紛

　　一是認真落實各級各有關(guān)部門安排，成立市縣兩級煤礦涉法涉訴及矛盾糾紛協(xié)調(diào)處置工作領(lǐng)導小組，按“屬地管理、分級負責、聯(lián)動化解、依法行政”的原則，開展化解社會矛盾糾紛工作。配合市人資社保局組織開展農(nóng)民工工資保障支付工作。二是定期調(diào)度“關(guān)停30萬噸以下煤礦可能引發(fā)信訪問題”的情況；三是完善本單位有關(guān)制度推進依法有效化解社會矛盾糾紛工作，按照市人民政府法制辦公室關(guān)于印發(fā)《xx市行政機關(guān)行政應訴辦法》和《xx市行政機關(guān)負責人出庭應訴辦法》的通知，指導我局相關(guān)工作的開展。

　�。ㄆ撸┤�面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

　　我局黨組和行政的主要負責人高度重視貫徹落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》。以多種形式體現(xiàn)履行黨組推進法治建設第一責任人。一是今年以來局主要領(lǐng)導親自部署我局法治政府相關(guān)工作，并擔任工作領(lǐng)導小組組長，全面推進相關(guān)工作的開展。多次召開黨組會研究法治政府工作事項，分別于2020年1月11日第2次黨組會議研究《xx市能源局2020年能源安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法執(zhí)法計劃》。2020年5月4日第9次黨組會議研究議定“深入排查能源系統(tǒng)掃黑除惡線索，及時掌握動態(tài)，切實做到底數(shù)清、情況明，深入落實掃黑除惡各項工作措施，縱深推進掃黑除惡工作”，傳達學習全市黨風廉政警示教育大會精神，討論了聘請法律顧問事宜。2020年6月9日第10次局黨組會議討論議定“將學習貫徹《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》，同和諧礦區(qū)建設、掃黑除惡專項斗爭等結(jié)合起來，推動全市能源行業(yè)發(fā)展環(huán)境持續(xù)安定和諧。”討論議定“加強對《民法典》、安全法等的學習，用法治思維和方式執(zhí)法，堅持依法行政”。2020年8月30日第14次局黨組會傳達市委全面依法治市委員會辦公室召開迎接上級擬對我市開展“黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責及法治政府建設督察”動員會議及法治政府建設相關(guān)文件精神，并研究貫徹落實意見，會議要求全局要落實好學法、用法、執(zhí)法要求。作為執(zhí)法部門，要始終將法治意識和法治思維貫徹工作全過程，堅決做到依法行政。二是積極開展法治宣傳等工作，分別赴xx村易地扶貧搬遷點、松坪南路社區(qū)開展法法治進社區(qū)、進易地扶貧搬遷點活動；邀請民法典宣講團、單位法律顧問開展2期能源系統(tǒng)民法典宣傳講座活動，進一步樹立單位干部職工法治思維。三是制定發(fā)布2020年普法責任清單、2020年市能源局權(quán)責清單，將法律法規(guī)納入局黨組中心組，局黨支部學習內(nèi)容，組織全局干部職工學習，全面完成七五普法驗收相關(guān)工作。四是按要求組織全局職工開展法宣在線學習、考試。

　�。ò耍┙∪�組織保障和落實機制

　　一是按照《法治政府建設與責任落實督察工作規(guī)定》，我局于2020年初在門戶網(wǎng)站發(fā)布了《2019年法治政府建設工作報告》，二是積極組織宣傳推廣本系統(tǒng)依法行政先進典型經(jīng)驗，在煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中對安全生產(chǎn)管理較差的煤礦企業(yè)進行約談的舉措進行提煉推廣。三是《xx市能源局行政執(zhí)法責任制度》、《xx市能源局行政執(zhí)法過錯追究制度》對行政執(zhí)法人員的管理考核。四是我局機構(gòu)改革后組建了發(fā)展規(guī)劃和法規(guī)科，在實際工作中履行科室職責的同時，依托單位聘請的法律顧問專業(yè)法律優(yōu)勢，促進工作的開展推進。五是在局黨組行政的堅強有力領(lǐng)導下，全體干部職工能認真遵守有關(guān)法律法規(guī)，截至目前，未發(fā)生重大違法事件。

　　二、存在問題

　　一是部分干部職工法治思維、法律基本知識等還需進一步加強。二是我局從事行政處罰決定審核、行政復議的人員存在不具備國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格，法制工作隊伍還需加強建設。三是未組織本部門領(lǐng)導班子成員和內(nèi)設機構(gòu)主要負責人開展庭審旁聽。

　　三、下一步工作打算

　　一是繼續(xù)認真貫徹落實法治政府建設重點工作要求，深入推進黨政主要負責人推進法治建設第一責任人職責履行的各項工作，使其真正落實到我局法治政府建設工作的實處，提升工作成效。二是加大法治政府建設工作宣傳力度，提高全體干部職工對工作的認識了解，營造良好的工作推進環(huán)境。三是加強法制工作隊伍建設，配齊具備行政處罰決定審核、行政復議等專業(yè)資格人員和吸收具備法律工作經(jīng)驗的人員進入法制工作隊伍，提高法制工作隊業(yè)務能力，促進工作高效開展。四是加大請示對接力度爭取資金、政策，配齊配強行政執(zhí)法裝備。五是進一步提高政治站位和工作站位，提升工作履職能力，加強工作主動性和責任心，促進工作順利開展和完成。

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