XX市財(cái)政局2021年工作要點(diǎn)

　　2021年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的開局之年，市委十二屆十五次全會(huì)明確提出“明年是阜新全面完成轉(zhuǎn)型初期確定的目標(biāo)任務(wù)、開展邁向轉(zhuǎn)型新階段，順勢(shì)而為推進(jìn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型、全方位振興的第一年”。為深入貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和市委十二屆十五次全會(huì)精神，在新征程中開好局、起好步，市財(cái)政局緊緊圍繞全市中心工作，堅(jiān)持政策導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，研究制定2021年工作思路和重點(diǎn)工作，現(xiàn)作以匯報(bào)。

　　一、指導(dǎo)思想

　　市財(cái)政局將堅(jiān)持以xxx新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、__精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和市委十二屆十五次全會(huì)部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，扎實(shí)踐行新發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，主動(dòng)服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策，強(qiáng)化財(cái)政政策和資金保障，深化財(cái)稅改革，完善體制機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，推進(jìn)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，為實(shí)現(xiàn)阜新高質(zhì)量轉(zhuǎn)型、全方位振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　二、主要目標(biāo)

　　1、財(cái)政收入目標(biāo)。按照與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配，與財(cái)稅政策相銜接的原則，綜合考慮2021年我市地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)預(yù)期、全省2021年一般公共預(yù)算增長(zhǎng)預(yù)期和“十四五”實(shí)現(xiàn)良好開局等方面因素，按照增幅高于全省平均水平、實(shí)現(xiàn)“保七爭(zhēng)三奪第一”的任務(wù)安排，全市一般公共預(yù)算收入計(jì)劃同比增長(zhǎng)8.5%，各縣區(qū)同比增長(zhǎng)9%。

　　2、財(cái)政支出目標(biāo)。2021年全市一般公共預(yù)算支出將保持與一般公共預(yù)算收入同幅增長(zhǎng)。按照公共財(cái)政的要求，繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，聚焦“六穩(wěn)”“六保”，重點(diǎn)向提供基本公共服務(wù)方向傾斜，提高對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域的保障水平，逐步建立以人為本和突出公共服務(wù)的公共財(cái)政支出體系。

　　3、財(cái)政改革目標(biāo)。堅(jiān)持公共財(cái)政方向，積極穩(wěn)妥、突出重點(diǎn)、有序推進(jìn)各項(xiàng)改革。重點(diǎn)推進(jìn)預(yù)算管理一體化、財(cái)政支出績(jī)效、厘清相關(guān)領(lǐng)域事權(quán)與支出責(zé)任、規(guī)范地方政府性債務(wù)管理、政府購(gòu)買服務(wù)等改革，提高科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)、依法理財(cái)水平。

　　三、2021年重點(diǎn)工作安排

　　2021年，市財(cái)政局始終將講政治貫穿于財(cái)政工作全過程，強(qiáng)化“財(cái)”為“政”服務(wù)的政治自覺、思想自覺和行動(dòng)自覺，提出并堅(jiān)持“六個(gè)兼顧”的理財(cái)管理理念：在理財(cái)思路上，既主動(dòng)作為，又求真務(wù)實(shí)；在組織收入上，既依法征收，又涵養(yǎng)財(cái)源；在安排支出上，既保障重點(diǎn)，又控制一般；在區(qū)域發(fā)展上，既加強(qiáng)統(tǒng)籌，又分類扶持；在重大建設(shè)上，既積極運(yùn)作，又防控風(fēng)險(xiǎn)；在財(cái)政管理上，既規(guī)范運(yùn)行，又提高績(jī)效。在這一理念引領(lǐng)下，我們研究制定2021年重點(diǎn)、難點(diǎn)和亮點(diǎn)工作。

　�。ㄒ唬┩怀鲋攸c(diǎn)，支持全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展

　　1、支持構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)產(chǎn)業(yè)布局提出新的要求，繼續(xù)加大財(cái)政投入力度，加快形成市委全會(huì)提出的“一產(chǎn)優(yōu)、二產(chǎn)強(qiáng)、三產(chǎn)活”經(jīng)濟(jì)發(fā)展局面。一是支持鄉(xiāng)村振興。堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為工作重中之重，推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，夯實(shí)農(nóng)業(yè)在阜新轉(zhuǎn)型振興中“穩(wěn)定器”作用。穩(wěn)定支農(nóng)投入，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障，金融重點(diǎn)傾斜，社會(huì)積極參與的多元化投入格局。培育農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。支持農(nóng)村“三變”改革，支持新型職業(yè)農(nóng)民培育，支持壯大村集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保作用。提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。支持糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，落實(shí)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策，支持重大農(nóng)作物病蟲害防控，完善農(nóng)田建設(shè)投入機(jī)制，落實(shí)生豬生產(chǎn)各項(xiàng)扶持政策，促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，支持畜禽和漁業(yè)健康養(yǎng)殖，保障“菜籃子”產(chǎn)品有效供應(yīng)。支持調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，壯大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)。支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。改善人居環(huán)境。充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)撬動(dòng)作用，支持農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，支持推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾、污水治理和農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污資源化利用設(shè)施建設(shè)，有序?qū)嵤┺r(nóng)村戶廁改造。鞏固脫貧成果。推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接。保持財(cái)政投入力度總體穩(wěn)定，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展。以發(fā)展壯大扶貧資產(chǎn)為目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)扶貧資產(chǎn)保值增值，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督。繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)模。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種全覆蓋，充分滿足農(nóng)業(yè)參保需求，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障能力。二是支持做好“三篇文章”。統(tǒng)籌整合資金，設(shè)立我市產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導(dǎo)基金，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)及中小微企業(yè)發(fā)展。安排專項(xiàng)資金，支持創(chuàng)新軟件、生物醫(yī)藥、新材料等高技術(shù)制造業(yè)發(fā)展。圍繞推動(dòng)“四個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)”升級(jí)，加大財(cái)政投入力度，著力支持有發(fā)展前景的重點(diǎn)頭部企業(yè)開展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和改造，引領(lǐng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。綜合運(yùn)用擔(dān)保、貼息和后補(bǔ)助等方式，對(duì)經(jīng)認(rèn)定的處于不同發(fā)展階段科技型企業(yè)，精準(zhǔn)施策給予支持。落實(shí)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展資金扶持政策，推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化、智能制造示范應(yīng)用，進(jìn)一步支持首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用，對(duì)首批次新材料、關(guān)鍵零部件、新技術(shù)成果應(yīng)用，首版次高端軟件等新產(chǎn)品保險(xiǎn)給予保費(fèi)補(bǔ)貼。三是支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)，提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。支持我市數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)園、智慧城市等項(xiàng)目落實(shí)，推動(dòng)企業(yè)上云、智慧交通、數(shù)字車間建設(shè)。抓牢京沈客專全線貫通機(jī)遇，鼓勵(lì)做精做優(yōu)阜新消費(fèi)品品牌，支持創(chuàng)新線上線下經(jīng)營(yíng)模式，通過擴(kuò)大品牌消費(fèi)帶動(dòng)地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)、夜經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)新模式，加快釋放新型消費(fèi)潛力。支持公共服務(wù)平臺(tái)、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)鏈和配送網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，大力培育發(fā)展在線教育等服務(wù)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。四是支持重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。聚焦“一核一軸兩區(qū)兩帶”發(fā)展空間布局，統(tǒng)籌用好新增債券和基建資金，發(fā)揮政府投資撬動(dòng)引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)力量擴(kuò)大有效投資規(guī)模，形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。重點(diǎn)圍繞玉龍新城和高鐵站前區(qū)域，支持舊城改造，適度開發(fā)新城區(qū)構(gòu)建房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制；支持“十橫十縱”路網(wǎng)建設(shè)，強(qiáng)化次干路、支路建設(shè)，解決城市斷頭路，提高道路通達(dá)性；支持推進(jìn)“兩新一重”項(xiàng)目建設(shè)，圍繞5G基建、特高壓、城際鐵路和城市軌道交通等領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目；支持阜、彰兩縣壯大產(chǎn)業(yè)園區(qū)和服務(wù)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，提升城鎮(zhèn)化建設(shè)水平。五是創(chuàng)新金融支持力度。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新貸款方式，優(yōu)化信貸配置結(jié)構(gòu)，加大信貸投放。充分利用政府引導(dǎo)基金，吸引社會(huì)資本與金融資本廣泛參與，積極推廣政府與社會(huì)資本合作機(jī)制（PPP），推進(jìn)百年賽道和市民服務(wù)中心項(xiàng)目實(shí)施。支持符合條件的制造業(yè)企業(yè)上市融資，鼓勵(lì)符合條件的重點(diǎn)行業(yè)骨干企業(yè)（集團(tuán)）通過融資租賃等多種方式，拓寬融資渠道。

　　2、支持社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，提升城市發(fā)展水平。一是確保教育優(yōu)先發(fā)展。促進(jìn)教育提質(zhì)增效。繼續(xù)鞏固落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，支持義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。落實(shí)好義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助政策，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。落實(shí)普惠性幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，擴(kuò)大普惠性幼兒園供給，推進(jìn)學(xué)前教育普惠發(fā)展。深化產(chǎn)教融合，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，支持實(shí)力強(qiáng)、與我市發(fā)展契合度高、特色鮮明的高水平院校和專業(yè)群建設(shè)、為我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供技能型人才。繼續(xù)實(shí)施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃，提高職業(yè)院校辦學(xué)水平。健全鞏固教育助學(xué)體系，繼續(xù)落實(shí)貧困家庭等中職、普通高中學(xué)生免除學(xué)費(fèi)和國(guó)家助學(xué)金、大學(xué)生獎(jiǎng)助學(xué)金、幼兒資助等政策。二是支持構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。保障文化惠民工程深入實(shí)施，支持公共圖書館、文化館等公共文化設(shè)施免費(fèi)開放，提升免費(fèi)開放服務(wù)水平，支持文物保護(hù)，增強(qiáng)文化遺產(chǎn)傳承接續(xù)能力。支持文化和旅游融合發(fā)展。突出以文化旅游融合為中心，拓寬旅游業(yè)發(fā)展空間，全面增強(qiáng)旅游發(fā)展新動(dòng)能，構(gòu)建全域旅游共建共享新格局。三是支持體育事業(yè)發(fā)展。支出全民健身等群眾性體育事業(yè)發(fā)展，支持公共體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，支持體育后備人才培養(yǎng)，支持推進(jìn)體育場(chǎng)館向社會(huì)免費(fèi)和低收費(fèi)開放，促進(jìn)體育事業(yè)健康發(fā)展。抓好“中國(guó)籃球城”建設(shè)，廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)。四是支持生態(tài)環(huán)境改善。貫徹綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，積極爭(zhēng)取政策和資金扶持，推進(jìn)藍(lán)天工程建設(shè)，增強(qiáng)人民藍(lán)天幸福感；支持細(xì)河干流東沙河流域繞陽河流域柳河流域養(yǎng)息牧河流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程；支持土壤污染防治及森林草原生態(tài)恢復(fù)建設(shè)。支持國(guó)土空間總規(guī)劃編制，加快礦山生態(tài)修復(fù)及土地整治，推進(jìn)第三次國(guó)土調(diào)查和自然資源確權(quán)登記等。五是支持科學(xué)事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)支持開展科學(xué)技術(shù)普及工作，提高全民科學(xué)素質(zhì)，促進(jìn)科普進(jìn)農(nóng)村、社區(qū)、校園、進(jìn)基層。

　�。ǘ�）攻克難點(diǎn)，有效防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

　　2021年我市財(cái)政收支矛盾仍然十分突出，過小的財(cái)力規(guī)模無力滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，區(qū)域支付風(fēng)險(xiǎn)和政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較大，我們將重點(diǎn)從以下幾方面全力防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)：

　　1、全力以赴抓收入，充分發(fā)揮財(cái)政支撐和保障作用。按照成中市長(zhǎng)和建軍常務(wù)副市長(zhǎng)指示批示精神，我們反復(fù)與省財(cái)政廳進(jìn)行對(duì)接，按照增幅高于全省平均水平、實(shí)現(xiàn)“保七爭(zhēng)三奪第一”的任務(wù)安排，一般公共預(yù)算收入計(jì)劃同比增長(zhǎng)8.5%。一是積極組織財(cái)政收入。堅(jiān)持實(shí)事求是組織收入原則，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)稅源企業(yè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，以及重點(diǎn)非稅收入項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)跟蹤，嚴(yán)禁收過頭稅（費(fèi)）、向企業(yè)違規(guī)收取稅費(fèi)等虛增收入等行為，全力做到依法征收、應(yīng)收盡收，以周保月、以月保季、以季保年。二是全面加強(qiáng)非稅收入管理，統(tǒng)籌推進(jìn)異地開墾費(fèi)、罰沒收入、廢棄礦山治理殘煤收入管理，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線制度。

　　2、把握重大機(jī)遇，積極爭(zhēng)取上級(jí)支持。加大向上爭(zhēng)取力度，積極與省財(cái)政廳對(duì)接，爭(zhēng)取地方配套缺口較大的項(xiàng)目，再次列入上級(jí)資金的支持范圍，確保各類上級(jí)資金爭(zhēng)取額度超過全省平均水平。一是加大一般債券和專項(xiàng)債券高質(zhì)量項(xiàng)目的儲(chǔ)備，用好用足地方政府債務(wù)融資政策。密切關(guān)注國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告中關(guān)于地方政府債券的相關(guān)部署，重點(diǎn)圍繞改造升級(jí)“老字號(hào)”、深度開發(fā)“原字號(hào)”、培育壯大“新字號(hào)”以及建設(shè)智造強(qiáng)省、數(shù)字遼寧發(fā)展目標(biāo)，重點(diǎn)謀劃推出一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，繼續(xù)加大與省財(cái)政廳對(duì)接頻次，按照“資金跟著項(xiàng)目走”的原則，確保儲(chǔ)備一批、發(fā)行一批、 施工一批、接續(xù)一批，形成拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)效機(jī)制，用好用足“債貸組合”以及專項(xiàng)債券作為項(xiàng)目資本金等相關(guān)政策。組織全市申報(bào)2021年地方政府新增債券需求項(xiàng)目120個(gè)，資金總需求139.6億元，其中，新增一般債券需求項(xiàng)目45個(gè)資金37.3億元，專項(xiàng)債券需求項(xiàng)目75個(gè)資金102.2億元。二是抓住中央7號(hào)文件、國(guó)發(fā)62號(hào)文件、突破遼西北、推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等重要機(jī)遇，積極向省財(cái)政廳反映我市財(cái)政面臨的困難，爭(zhēng)取對(duì)我市城區(qū)“三保”補(bǔ)助、鄉(xiāng)鎮(zhèn)增量返還補(bǔ)助、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助等一系列政策得以延續(xù)，資金額度有所增加。三是積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金，圍繞國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，加快“兩新一重”建設(shè)， 謀劃推出一批支撐傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級(jí)的融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，新型城鎮(zhèn)化和重大工程項(xiàng)目扎實(shí)做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，補(bǔ)齊短板，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　3、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格財(cái)政支出管理。一是合理編制財(cái)政預(yù)算。落實(shí)中央和省關(guān)于編制財(cái)政預(yù)算的要求，嚴(yán)格按照“先生活、后生產(chǎn)”的原則，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，大力壓縮一般性支出，優(yōu)先安排“三保”及養(yǎng)老金配套支出。二是加強(qiáng)財(cái)政資金統(tǒng)籌力度，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制一般性支出，大力壓減非急需非剛性支出，增強(qiáng)基本民生等剛性支出和振興發(fā)展重大任務(wù)財(cái)政保障能力。三是盤活存量資金資產(chǎn)。加大存量資金清理盤活力度，強(qiáng)化當(dāng)年預(yù)算當(dāng)年支出、結(jié)余資金及時(shí)收回的預(yù)算約束，提高財(cái)政資金使用效益。對(duì)現(xiàn)有存量資產(chǎn)進(jìn)行整合，統(tǒng)籌使用，避免閑置浪費(fèi)。

　　4、支持保障改善民生，增強(qiáng)群眾的獲得感幸福感安全感。更加關(guān)注、補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板，提高均等化服務(wù)水平，讓人民群眾共享東北振興成果。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策。支持穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，嚴(yán)格落實(shí)穩(wěn)崗補(bǔ)貼、促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)政策；繼續(xù)提高退休人員養(yǎng)老金等社會(huì)保障水平，支持健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。推進(jìn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制；推動(dòng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，落實(shí)異地就醫(yī)結(jié)算；把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制，支持加強(qiáng)公共衛(wèi)生與防疫體系建設(shè)，補(bǔ)齊公共衛(wèi)生短板，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力水平，支持建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效基層衛(wèi)生服務(wù)體系，打造健康阜新；建立完善困難群眾基本生活保障動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，提高困難群眾基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的科學(xué)性和規(guī)范性。

　　5、多措并舉，全力防范化解政府債務(wù)和養(yǎng)老金風(fēng)險(xiǎn)。2021年，市財(cái)政局以完善政府債券“借、用、還”和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)“防、化、管” 的閉環(huán)管理機(jī)制為目標(biāo)，充分發(fā)揮政府債務(wù)資金支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)決打贏防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。一是強(qiáng)化償債資金預(yù)算約束，壓實(shí)還債責(zé)任。2021年全市政府性債務(wù)償債安排48億元（本金38.3億元，利息9.7億元）。其中，市本級(jí)政府性債務(wù)償債安排27.3億元（本金21.6億元，利息5.7億元）；縣區(qū)政府性債務(wù)償債安排20.7億元（本金16.7億元，利息4億元）。爭(zhēng)取再融資債券30.5億元，用于償還到期政府債券。通過科學(xué)編制2021年全市債券還本付息計(jì)劃，指導(dǎo)和監(jiān)督各縣區(qū)將政府債務(wù)還本付息資金納入預(yù)決算， 及時(shí)足額還本付息，并做好市本級(jí)還本付息預(yù)決算管理工作；加強(qiáng)日常監(jiān)管，協(xié)調(diào)組織各縣區(qū)提前籌措資金，確保不發(fā)生債券違約事件。二是積極爭(zhēng)取新增債務(wù)限額支持，精準(zhǔn)發(fā)行政府債券。依法履行新增債務(wù)限額審批程序，在限額內(nèi)科學(xué)合理做好2021年政府債券發(fā)行工作。三是強(qiáng)化債券資金監(jiān)管，著力提升“用”的質(zhì)量。建立舉債空間評(píng)估機(jī)制，審慎安排高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)新增債券項(xiàng)目，從源頭上控制舉債風(fēng)險(xiǎn)；加強(qiáng)債務(wù)資金監(jiān)管，按月調(diào)度債券資金使用進(jìn)度，全過程跟蹤債券發(fā)行使用情況，提高債券資金利用率和使用績(jī)效。四是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格債務(wù)違規(guī)問責(zé)。加強(qiáng)債務(wù)數(shù)據(jù)信息動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)分析，特別是對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)新增債券項(xiàng)目還本付息情況進(jìn)行監(jiān)控、分析；完善債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置預(yù)案，確保不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；加強(qiáng)違法違規(guī)舉債融資行為日常監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行債務(wù)問責(zé)各項(xiàng)制度規(guī)定，堅(jiān)決遏制不規(guī)范舉借債務(wù)；制定債務(wù)紅色等級(jí)地區(qū)限制性措施，壓實(shí)主體責(zé)任，倒逼高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)主動(dòng)化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。五是強(qiáng)化目標(biāo)管理和日常督導(dǎo)，積極爭(zhēng)取試點(diǎn)區(qū)化債，降低風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)。科學(xué)制定全市2021年化債方案，加強(qiáng)日常督導(dǎo)、季度考核，開展定期排查，嚴(yán)防虛假化債，確保全年化債目標(biāo)的完成； 指導(dǎo)縣區(qū)采取多種措施化解存量債務(wù)，各縣區(qū)實(shí)行“一地一案”；繼續(xù)爭(zhēng)取試點(diǎn)區(qū)化債，力爭(zhēng)將各類政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)降至安全范圍內(nèi)。六是防范養(yǎng)老金支付風(fēng)險(xiǎn)。認(rèn)真落實(shí)各類社會(huì)保障提標(biāo)、擴(kuò)面政策，統(tǒng)籌用好中央和省資金，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。積極向省財(cái)政廳反映我市企業(yè)養(yǎng)老金困難，對(duì)接國(guó)家統(tǒng)籌政策制定情況，爭(zhēng)取國(guó)家和省在制定全國(guó)統(tǒng)籌政策時(shí)，給予我市更多的傾斜。

　�。ㄈ�）打造亮點(diǎn)，提升財(cái)政治理效能

　　為更有力的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，社會(huì)和諧發(fā)展，我們將進(jìn)一步推動(dòng)財(cái)政管理創(chuàng)新，全面提升科學(xué)化、精細(xì)化管理水平。

　　1、加快建設(shè)預(yù)算管理一體化。貫徹落實(shí)黨的十九大提出的加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度的要求，以省廳“預(yù)算管理一體化平臺(tái)”為依托，構(gòu)建“制度+技術(shù)”的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)我市市縣兩級(jí)財(cái)政部門對(duì)預(yù)算管理的動(dòng)態(tài)反映和有效控制。業(yè)務(wù)上覆蓋項(xiàng)目庫、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行等環(huán)節(jié)，體現(xiàn)績(jī)效、內(nèi)控管理要求；主體上覆蓋政府預(yù)算、部門預(yù)算、單位預(yù)算及支付對(duì)象；功能上實(shí)現(xiàn)上下級(jí)財(cái)政之間、財(cái)政與預(yù)算單位、人民銀行、代理銀行之間互相銜接，動(dòng)態(tài)反映，有效控制，及時(shí)預(yù)警。

　　2、劃分事權(quán)與支出責(zé)任。結(jié)合市、縣（區(qū)）政府在國(guó)家治理體系中的新形勢(shì)和新任務(wù)，積極貫徹落實(shí)基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革精神，按照我市實(shí)際情況，科學(xué)劃分市本級(jí)和各縣區(qū)間醫(yī)療、教育等領(lǐng)域支出責(zé)任，并將在此基礎(chǔ)上，建立起科學(xué)合理的市與縣區(qū)財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分制度。

　　3、推進(jìn)“全過程”預(yù)算績(jī)效管理。實(shí)施政府預(yù)算績(jī)效管理；實(shí)施部門和單位預(yù)算績(jī)效管理；實(shí)施政策和項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理；將預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、決算等環(huán)節(jié)與績(jī)效目標(biāo)管理、跟蹤監(jiān)控、評(píng)價(jià)、結(jié)果應(yīng)用等環(huán)節(jié)有機(jī)統(tǒng)一；建立一般公共預(yù)算績(jī)效管理體系；建立其他政府預(yù)算績(jī)效管理體系。市縣層面到2022年底，基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績(jī)效管理一體化。

　　4、進(jìn)一步完善市以下財(cái)政管理體制。研究制定區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移稅收分享等改革政策，以及支持經(jīng)濟(jì)和區(qū)域發(fā)展的財(cái)政激勵(lì)政策，促進(jìn)區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展和估勢(shì)互補(bǔ)。調(diào)整完善均衡等財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付管理辦法，加大“三保”、債務(wù)等財(cái)政支出權(quán)重，進(jìn)一步加大對(duì)困難地區(qū)的支持力度。進(jìn)一步完善2018年以來的市區(qū)、縣鄉(xiāng)、區(qū)街財(cái)政管理體制改革，鼓勵(lì)支持縣（區(qū)）以“飛地”模式等合作招商，培育穩(wěn)定的增量財(cái)源，提高縣（區(qū)）財(cái)政自給能力。

　　除此之外，市財(cái)政局還將在以下幾方面改革創(chuàng)新。一是創(chuàng)新投入方式，綜合運(yùn)用股權(quán)投資、引導(dǎo)基金、貼息擔(dān)保、PPP模式和政府購(gòu)買服務(wù)等手段，撬動(dòng)金融資本和社會(huì)資本投入，發(fā)揮好財(cái)政資金的放大效應(yīng)和引導(dǎo)作用。二是發(fā)揮政府采購(gòu)支持作用。建立政府采購(gòu)融資平臺(tái)，并依托省政府采購(gòu)平臺(tái)，向金融機(jī)構(gòu)宣傳融資貸款業(yè)務(wù)。推動(dòng)阜新銀行融資業(yè)務(wù)系統(tǒng)與政府采購(gòu)合同融資服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)端口對(duì)接、數(shù)據(jù)互聯(lián)。三是推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)改革。建立和完善配套政策措施，規(guī)范政府購(gòu)買服務(wù)操作流程，加強(qiáng)政府購(gòu)買服務(wù)工作指導(dǎo)和監(jiān)督，加大對(duì)公益性服務(wù)項(xiàng)目的購(gòu)買力度，不斷拓寬政府購(gòu)買服務(wù)范圍和領(lǐng)域，推動(dòng)改革向縱深發(fā)展。

　　2021年，我們將全面落實(shí)市委、市政府的各項(xiàng)工作部署和要求，緊緊圍繞確定的重點(diǎn)工作任務(wù)，思想上加壓、工作上加力，確保實(shí)現(xiàn)全年任務(wù)，為奪取阜新“高質(zhì)量轉(zhuǎn)型、全方位振興”新勝利做出財(cái)政貢獻(xiàn)。

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