XX區(qū)年度法制工作總結(jié)及工作計(jì)劃

　　近年來，我辦圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作，按照全面推進(jìn)依法行政、創(chuàng)建法治政府的要求，認(rèn)真落實(shí)全市依法行政工作會議精神，夯實(shí)法治建設(shè)基礎(chǔ)，突出亮點(diǎn)，積極作為，探索創(chuàng)新，重點(diǎn)工作有序開展，各項(xiàng)常態(tài)工作穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)，依法行政工作取得了較好成績，推進(jìn)法治政府建設(shè)向縱深發(fā)展，為加快建設(shè)繁榮大東和全面小康社會創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境。

　　一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、夯實(shí)依法行政工作基礎(chǔ)

　�。ㄒ唬┙�立健全依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組。近年來，區(qū)政府一直將全面推進(jìn)依法行政工作作為中心工作來抓。區(qū)政府調(diào)整了以區(qū)長為組長，以常務(wù)副區(qū)長為副組長，有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的區(qū)推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)政府法制辦，具體負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)《綱要》，對全區(qū)依法行政工作進(jìn)行指導(dǎo)、督促、檢查和落實(shí)。

　�。ǘ�）著力推進(jìn)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。我區(qū)加強(qiáng)了區(qū)級政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，配備專職法制辦主任，并增配兩名工作人員。區(qū)政府每年列支30萬元作為法律顧問、執(zhí)法培訓(xùn)、行政復(fù)議、法律宣傳等工作的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，納入財(cái)政預(yù)算。這有利于將政治思想好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、有較高法律素質(zhì)的干部充實(shí)到法制部門，更有利于充分發(fā)揮其在依法行政工作中的協(xié)調(diào)、配合、推動和參謀助手作用。全年列席區(qū)政府常務(wù)會議、區(qū)長辦公會議、專項(xiàng)工作協(xié)調(diào)會20余次，對我區(qū)現(xiàn)有的29件行政應(yīng)訴案件實(shí)行全程跟進(jìn)督導(dǎo)，協(xié)調(diào)律師和部門共同做好案件應(yīng)訴工作。

　�。ㄈ�）完善重大行政決策運(yùn)行機(jī)制。專門制定了重大決策相關(guān)制度，以建章立制的形式將規(guī)范政府重大決策納入法治軌道。我們專門聘請了**律師事務(wù)所**分所律師作為我區(qū)的律師團(tuán)。在做出重大行政決策前，由區(qū)法制辦會同律師團(tuán)進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得做出決策。截至目前，律師團(tuán)共審核修改以區(qū)政府名義作出的房屋征收補(bǔ)償方案等10余件，參與10余個建設(shè)項(xiàng)目的法律文書修改。通過完善重大決策的運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范政府行為，有效的推動了我區(qū)依法行政工作的順利開展。

　　二、強(qiáng)化管理、落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任

　�。ㄒ唬┮�(guī)范行政執(zhí)法主體。按照市政府法制辦關(guān)于理順執(zhí)法體制的有關(guān)要求，我們對區(qū)屬行政執(zhí)法部門的執(zhí)法主體進(jìn)行重新審核確認(rèn)，經(jīng)審核，全區(qū)共有29個行政機(jī)關(guān)，5個法律法規(guī)授權(quán)組織，16個行政委托組織，14個政府派出機(jī)關(guān)具備執(zhí)法主體資格。

　　（二）全面梳理行政職權(quán)。行政職權(quán)的清理審核是推進(jìn)依法行政的重點(diǎn)工作，對規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，強(qiáng)化對行政權(quán)力的監(jiān)督和制約具有重要意義。區(qū)政府嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定，對各單位執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職權(quán)逐項(xiàng)審核，嚴(yán)格把關(guān)。

　　（三）落實(shí)依法行政考核工作。我們認(rèn)真對全區(qū)執(zhí)法部門和組織開展了依法行政評議考核工作，主要采取了平時(shí)檢查與年終考評相結(jié)合、基礎(chǔ)考評和動態(tài)考評相結(jié)合的綜合考評方式，現(xiàn)場考評、抽查有關(guān)文件材料、對行政執(zhí)法部門明察暗訪等多種方法，進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督了行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法活動。

　�。ㄋ模╅_展行政執(zhí)法案卷評查活動。我們采取聽匯報(bào)、現(xiàn)場評查案卷等方式對全區(qū)執(zhí)法單位的行政處罰、行政許可等共計(jì)100余件卷宗進(jìn)行檢查，在評查活動中嚴(yán)格執(zhí)行《省行政執(zhí)法案卷評查標(biāo)準(zhǔn)》，對評查執(zhí)法案卷中及時(shí)發(fā)現(xiàn)的10余件問題進(jìn)行認(rèn)真歸納和分析，通過及時(shí)有效的指導(dǎo)和監(jiān)督，相關(guān)問題均已整改到位。

　�。ㄎ澹┮�(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。我們按照區(qū)政府的工作部署建立了行政處罰自由裁量基準(zhǔn)制度。根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)等因素，將法律、法規(guī)規(guī)定的行政處罰裁量權(quán)的運(yùn)用范圍、行使條件、裁量幅度進(jìn)行科學(xué)合理地細(xì)化和分解，使執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)客觀化。區(qū)政府先后出臺了規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的相關(guān)文件，各執(zhí)法部門也對法律法規(guī)所規(guī)定的自由裁量權(quán)進(jìn)行了認(rèn)真梳理，對行使條件、適用范圍、裁決幅度、實(shí)施種類等予以細(xì)化和分解。

　�。�六）全面開展深化行政執(zhí)法責(zé)任制活動。我們確定深化行政執(zhí)法責(zé)任制示范單位定期召開聯(lián)席會議，探討交流創(chuàng)新深化部門行政執(zhí)法責(zé)任制活動的方式、方法，總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)在全區(qū)推廣。各行政執(zhí)法部門在開展工作中依照法定權(quán)限，將執(zhí)法崗位、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法責(zé)任，具體分解并量化到各執(zhí)法隊(duì)伍及其執(zhí)法人員，并按《依法行政績效考核辦法》加大對行政執(zhí)法人員的考核力度，逐步建立了行政執(zhí)法責(zé)任、過錯責(zé)任追究、評議考核和辦事公開等各項(xiàng)配套制度。

　　三、優(yōu)化環(huán)境、促進(jìn)和諧法治政府建設(shè)

　�。ㄒ唬┱�務(wù)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。近年來，我們不斷強(qiáng)化軟環(huán)境建設(shè)，組織開展“庸、懶、散、奢”等專項(xiàng)整治，實(shí)施政府績效考評，干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)和能力建設(shè)不斷改進(jìn)和加強(qiáng)。積極推進(jìn)政風(fēng)、行風(fēng)建設(shè)，年均受理省“民心網(wǎng)”、“96123”市民服務(wù)熱線等群眾訴求3000件以上，辦結(jié)率100%。富有成效地開展了“雙進(jìn)雙解，雙推雙促”系列活動，實(shí)施區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)名推進(jìn)制，在全市首創(chuàng)“集中受理”新型審批服務(wù)，削減行政審批事項(xiàng)42項(xiàng)，有力促進(jìn)了項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，干部隊(duì)伍從政行為得到進(jìn)一步規(guī)范。

　　（二）全力做好民事糾紛調(diào)處工作。今年，全區(qū)各級調(diào)解組織共排查矛盾糾紛1572件，調(diào)處了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期影響社會穩(wěn)定、民生發(fā)展的相關(guān)熱點(diǎn)、難點(diǎn)糾紛352件。調(diào)處成功1525件，成功率達(dá)到了97%，其中有效預(yù)防民轉(zhuǎn)刑案件6件，訴訟案件41件、群體訪案件3件和家庭暴力案件7件。

　�。ㄈ�）依法辦理行政復(fù)議案件。我們認(rèn)真貫徹執(zhí)行《行政復(fù)議法》和《行政復(fù)議法實(shí)施條例》，堅(jiān)持“以人為本、復(fù)議為民”，充分發(fā)揮行政復(fù)議在化解行政爭議方面的主渠道作用，今年，全區(qū)共受理行政復(fù)議案件2件。

　�。ㄋ模┬旁L制度完善，化解質(zhì)量好。探索社會管理新模式，完善信訪代理工作，積極化解信訪積案、矛盾糾紛，較好地解決了大觀苑三期超期安置等一批沉積多年的歷史遺留問題。全年共接待群眾來訪2019案次、4078人次；辦理群眾來信524件，結(jié)案率100%。息訪62件；受理各類電話投訴、網(wǎng)絡(luò)投訴、糾風(fēng)案件3459件，辦結(jié)率100%，按時(shí)反饋率100%，群眾滿意率98%。全區(qū)信訪形勢繼續(xù)保持良好穩(wěn)定局面。

　　四、加強(qiáng)培訓(xùn)，積極應(yīng)對行政訴訟案件

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)。為加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，全面提高我區(qū)行政執(zhí)法人員的基本素質(zhì)，打造一流行政執(zhí)法隊(duì)伍。今年，我們根據(jù)年初制定的計(jì)劃，先后舉辦了兩期大型執(zhí)法人員培訓(xùn)班，第一期主要針對各行政主體單位的主管領(lǐng)導(dǎo)，由市政府法制辦何處長和遼寧省行政學(xué)院教授講授依法行政相關(guān)理論知識，通過培訓(xùn)，提高了領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識，推動了法制和服務(wù)型政府建設(shè)；第二期主要針對各行政主體單位從事行政復(fù)議應(yīng)訴人員，提高其行政復(fù)議和應(yīng)訴能力水平。

　　（二）積極應(yīng)對行政訴訟案件。今年以來，我辦共接到行政訴訟案件29件，其中征收類訴訟案件26件，其他類型案件3件。為更好的處理這些案件，我們不斷創(chuàng)新行政應(yīng)訴工作方式，探索行政應(yīng)訴案件協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　一是規(guī)范了區(qū)政府行政應(yīng)訴案件的委托代理，明確區(qū)政府的行政應(yīng)訴案件，必須由直接責(zé)任單位委托專人參與案件始終。對于重大疑難案件，由區(qū)政府委托律師團(tuán)進(jìn)行訴訟。政府法制辦同時(shí)出臺了《大東區(qū)政府行政應(yīng)訴規(guī)則》，要求每個案件的委托代理人必須及時(shí)、全面、規(guī)范地整理、收集作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，分析、研究爭議焦點(diǎn)，認(rèn)真起草答辯狀等法律文書，依法提出應(yīng)訴意見及其他處理意見，按照法律規(guī)定的時(shí)限和要求提交法院。

　　二是探索建立了行政訴訟案件協(xié)調(diào)機(jī)制、行政機(jī)關(guān)自我糾錯機(jī)制工作模式。在行政應(yīng)訴案件的辦理中，區(qū)政府法制辦經(jīng)審查，初步發(fā)現(xiàn)具體行政行為存在違法或者瑕疵的，區(qū)政府法制辦協(xié)調(diào)具體行政行為作出機(jī)關(guān)進(jìn)行自我糾錯，同時(shí)對于可以以和解、調(diào)解方式解決的行政糾紛，我們積極配合法院，協(xié)調(diào)具體行政行為作出部門做好行政糾紛的化解工作，通過協(xié)調(diào)達(dá)到案結(jié)事了的效果，也促進(jìn)了官民和諧，維護(hù)了政府依法行政的良好形象。

　　五、注重實(shí)效，強(qiáng)化行政監(jiān)督管理

　�。ㄒ唬┳杂X接受人大、政協(xié)、司法監(jiān)督。今年，我們自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，堅(jiān)持重大事項(xiàng)向人大報(bào)告、向政協(xié)通報(bào)。從人大代表、政協(xié)委員和社會各界人士中聘請?zhí)匮�監(jiān)察員，對行政執(zhí)法和行風(fēng)建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督。認(rèn)真聽取人大代表、政協(xié)委員在改進(jìn)政府工作、推動科學(xué)決策方面的意見和建議，不斷加強(qiáng)建議、提案辦理規(guī)范性，全年辦理市區(qū)人大代表建議、政協(xié)委員提案共346件，見面率、辦復(fù)率100%，滿意率達(dá)到96%以上。

　　（二）層級監(jiān)督職責(zé)依法履行。我們進(jìn)一步強(qiáng)化了行政機(jī)關(guān)內(nèi)部層級監(jiān)督，在全面推進(jìn)依法行政的過程中克服自身的不足，使行政機(jī)關(guān)作出的行政行為始終得到有效地監(jiān)督。

　�。ㄈ�）深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、加強(qiáng)干部監(jiān)察監(jiān)督。健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使黨和人民賦予的權(quán)力，使監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督與層級監(jiān)督共同發(fā)揮監(jiān)督責(zé)任，形成監(jiān)督合力。同時(shí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)廉潔從政各項(xiàng)準(zhǔn)則，強(qiáng)化招投標(biāo)、國有資產(chǎn)管理、審計(jì)等各項(xiàng)工作，從源頭上完善了防腐拒變的長效機(jī)制。

　　存在的問題：

　　（一）規(guī)范性文件備案工作的效率不高。在規(guī)范性文件備案審查工作中超時(shí)報(bào)送、格式不規(guī)范、制而不備、集中報(bào)備的現(xiàn)象普遍存在。同時(shí)，對規(guī)范性文件的標(biāo)準(zhǔn)把握不住，對于哪些屬于規(guī)范性文件，掌握不清楚、不全面，導(dǎo)致了規(guī)范性文件報(bào)備率、及時(shí)率、規(guī)范率不高。

　�。ǘ�）服務(wù)觀念淡薄，執(zhí)法程序存在瑕疵。

　　部分執(zhí)法部門領(lǐng)導(dǎo)和工作人員服務(wù)意識不強(qiáng)，執(zhí)法態(tài)度生硬，使得行政權(quán)力部門化、部門權(quán)力個人化、個人權(quán)力利益化；另一方面程序觀念淡薄，“重實(shí)體、輕程序”問題依然比較突出，某些執(zhí)法人員執(zhí)法時(shí)不出示行政執(zhí)法證件，不表明執(zhí)法身份，不按法定的程序辦事，在行政執(zhí)法特別是行政處罰中違反告知制度、申辯制度、聽證制度和案件會審制度等法定程序制度，往往造成查處違法事實(shí)不清，證據(jù)不足，適用法律錯誤或不當(dāng)。

　　下一步工作思路：

　　**年，區(qū)法制辦將繼續(xù)深入不懈的圍繞區(qū)政府中心工作，推進(jìn)依法行政，創(chuàng)新工作方式方法，使我區(qū)法治政府建設(shè)取得更大進(jìn)步。

　�。ㄒ唬┩七M(jìn)各項(xiàng)法制工作進(jìn)行。一是召開依法行政工作會議，部署依法行政工作。二是開展規(guī)范行政許可自由裁量標(biāo)準(zhǔn)工作。三是開展案卷評查和“零處罰、零許可”檢查。

　�。ǘ�）加強(qiáng)法制調(diào)解機(jī)構(gòu)建設(shè)。深入開展行政調(diào)解工作機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)行政調(diào)解工作指導(dǎo)中心的設(shè)立及人員充實(shí)，發(fā)揮職能作用，促進(jìn)我區(qū)政府調(diào)解工作的開展。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)依法行政制度規(guī)范化建設(shè)。進(jìn)一步建立健全依法行政制度化、規(guī)范化建設(shè)，形成嚴(yán)格依法行政格局。不斷完善依法行政配套制度，如重大行政決策合法性審查制度、重大行政決策評估制度、行政過錯責(zé)任追究等要進(jìn)一步完善，使其更具操作性。同時(shí)狠抓貫徹落實(shí)，使制度不僅僅停留在文件上，進(jìn)而提高行政工作的質(zhì)量和效率、推進(jìn)依法行政。

　　（四）健全行政過錯責(zé)任追究。健全行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，規(guī)定對行政執(zhí)法中出現(xiàn)的錯案和過錯行為，要根據(jù)責(zé)任大小，分別追究責(zé)任，責(zé)任追究工作，與年度工作目標(biāo)考核、公務(wù)員考核相結(jié)合，將考核結(jié)果納入全年工作目標(biāo)考核中，兌現(xiàn)獎懲。

　�。ㄎ澹﹪�(yán)格規(guī)范性文件監(jiān)管，確保政令暢通。推進(jìn)政府行政措施制定公開化、民主化，進(jìn)一步提高政府文件質(zhì)量。同時(shí)，規(guī)范性文件制發(fā)要突出重點(diǎn)，增強(qiáng)運(yùn)用法律手段應(yīng)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中出現(xiàn)的重大問題的前瞻性、針對性，提高規(guī)范性文件制作質(zhì)量，為促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供服務(wù)。

　　區(qū)法制辦

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