2020年X縣司法局深入推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)工作總結(jié)

　　近年來(lái)，X縣司法局認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神和省、市、縣關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)，牢固樹(shù)立“以人民為中心”的發(fā)展理念，堅(jiān)持以公共法律服務(wù)體系建設(shè)為統(tǒng)攬，充分發(fā)揮司法行政各項(xiàng)職能，努力提升公共法律服務(wù)工作水平，奮力助推強(qiáng)富美高新X的建設(shè)，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　一、我縣公共法律服務(wù)體系建設(shè)基本情況

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議和中央政法工作會(huì)議上的講話精神，依托公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)、熱線平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，“一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)”等載體和形式，以法治宣傳、人民調(diào)解、法律援助、公證、司法鑒定、仲裁、律師、司法所、基層法律服務(wù)所建設(shè)等業(yè)務(wù)為支撐，覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的公共法律服務(wù)體系基本形成。我們的主要做法是：

　　（一）提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》、省司法廳《關(guān)于推進(jìn)全省公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》文件精神，縣委、縣政府高度重視，成立了縣公共法律服務(wù)體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》、下發(fā)《關(guān)于完善法律援助制度的實(shí)施意見(jiàn)》，縣司法局下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施方案》，《關(guān)于進(jìn)一步做好法律援助工作的通知》，著力推動(dòng)全縣公共法律服務(wù)體系建設(shè)。

　　（二）統(tǒng)籌推進(jìn)，建好三個(gè)平臺(tái)

　　在實(shí)體平臺(tái)建設(shè)方面。一是著力打造縣級(jí)公共法律服務(wù)中心。按照“臨街落地、交通便利、方便群眾”的原則，縣政府投入100余萬(wàn)元，于2018年7月建設(shè)完成了600多平方米的X縣公共法律服務(wù)中心。中心設(shè)置法律咨詢、法律援助、公證、律師、司法鑒定等服務(wù)窗口，為群眾提供一站式的公共法律服務(wù)。同年12月份，被省廳評(píng)為“省級(jí)公共法律服務(wù)示范中心”。二是結(jié)合新版星級(jí)司法所創(chuàng)建活動(dòng)，統(tǒng)一打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)中心。采取統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一標(biāo)牌標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一管理制度、統(tǒng)一工作流程、統(tǒng)一服務(wù)窗口的模式，由縣局統(tǒng)籌建設(shè)，同時(shí)整合公共法律服務(wù)資源，打造半小時(shí)公共法律服務(wù)圈。服務(wù)中心人員主要由司法所工作人員、法律服務(wù)工作者和法律服務(wù)志愿者組成。主要開(kāi)展矛盾糾紛化解、法律援助、法律咨詢、普法宣傳、公證代辦、民事訴訟代理等業(yè)務(wù)并對(duì)轄區(qū)內(nèi)的村級(jí)司法行政工作室（公共法律服務(wù)站）、法律顧問(wèn)進(jìn)行管理和指導(dǎo)。目前，全縣已建成高標(biāo)準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)中心11處，其余4處正在規(guī)劃建設(shè)中。三是完成了全縣村（社區(qū)）級(jí)司法行政工作室（公共法律服務(wù)站）全覆蓋。按照實(shí)事求是、合理規(guī)劃、逐步推進(jìn)的工作原則，統(tǒng)籌建設(shè)。自2016年以來(lái)，全縣累計(jì)投入100余萬(wàn)元，在全縣456個(gè)村（社區(qū)）建設(shè)了司法行政工作室（公共法律服務(wù)站）。統(tǒng)一設(shè)立標(biāo)牌標(biāo)識(shí)，公開(kāi)工作人員姓名及聯(lián)系電話、工作職責(zé)等，實(shí)行司法所工作人員和村法律顧問(wèn)、人民調(diào)解員輪流值班制度。村法律顧問(wèn)以司法行政工作室（公共法律服務(wù)站）為依托，定期開(kāi)展法律走訪服務(wù)、法治宣傳等活動(dòng)，取得了良好的社會(huì)效果。

　　網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)方面。利用微博、微信等新興媒體，推進(jìn)法律服務(wù)在線咨詢、網(wǎng)上化解矛盾糾紛等。建立“X縣普法辦pfb”微博、“法律顧問(wèn)在您身邊”微信群、“法治X”快手，“法治中都”抖音號(hào)，用好企業(yè)短信號(hào)普法平臺(tái)，“X司法行政”微信公眾號(hào)、縣O2O便民服務(wù)平臺(tái)，推廣“濟(jì)寧智慧民調(diào)”APP，讓群眾足不出戶便可享受到及時(shí)便利、專業(yè)優(yōu)質(zhì)的公共法律服務(wù)。

　　熱線平臺(tái)建設(shè)方面。充分利用現(xiàn)有的“7210148”法律咨詢電話、“7222121”法律援助熱線電話、“7212060”公證業(yè)務(wù)辦理電話，打造具備法律咨詢、人民調(diào)解、普法宣傳、綜合服務(wù)等功能的熱線平臺(tái)，有效滿足人民群眾的基本法律服務(wù)需求。1-4月份，共接聽(tīng)解答法律咨詢1950余人次，指引申請(qǐng)法律援助36人次、申辦公證75件，申請(qǐng)司法鑒定7件。

　　（三）多措并舉，不斷提升公共法律服務(wù)水平

　　1、創(chuàng)新普法形式，打造法治宣傳新平臺(tái)。一是采用“普法+文藝”模式。組建民間普法宣傳團(tuán)隊(duì)，通過(guò)群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的小品、快板等形式在全縣鄉(xiāng)村巡演；多次邀請(qǐng)市普法文藝宣傳團(tuán)到X演出，發(fā)揮了很好的法治宣傳教育作用。二是采用“普法+新媒體”模式。利用企業(yè)短信號(hào)向全縣1550余名領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)短信的方式普及法律知識(shí)，已發(fā)送6.7萬(wàn)余條；開(kāi)發(fā)使用“X司法行政”微信公眾號(hào)，專人解答縣O2O平臺(tái)群眾法律咨詢102條；“X縣普法辦pfb”微博，已發(fā)布15條；創(chuàng)辦法治電視欄目《法潤(rùn)中都》，已播出12期；建立“X縣律師微陪伴”等微信群，24小時(shí)服務(wù)群眾；開(kāi)通“法治中都”官方抖音號(hào)，已發(fā)布51期；“法治X”快手號(hào)，已發(fā)布6期。利用新興媒體為百姓提供更加及時(shí)有效的法律服務(wù)和法治宣傳。三是采用“普法+陣地”模式。建成縣法德公園和郭倉(cāng)、白石等法德文化廣場(chǎng)、全市第一處禁毒文化廣場(chǎng)、山東省青少年法治教育基地。積極推進(jìn)“民主法治示范村”和“兩個(gè)基地”創(chuàng)建工作。目前，全縣共有國(guó)家級(jí)民主法治示范村1個(gè)、省級(jí)9個(gè)、市級(jí)172個(gè)；共有市級(jí)“法治文化建設(shè)示范基地”40個(gè)，“法治宣傳教育示范基地”27個(gè)。四是深入開(kāi)展形式多樣內(nèi)容豐富的法治宣傳活動(dòng)。以“法律八進(jìn)”活動(dòng)為抓手，相繼開(kāi)展了掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)法治宣傳、公共法律服務(wù)中都行等活動(dòng)。今年來(lái)共舉辦各類活動(dòng)23場(chǎng)次，發(fā)放宣傳材料1.2萬(wàn)余份。

　　2、降檻擴(kuò)面提質(zhì)，法律援助惠民生。一是降低門檻擴(kuò)大范圍。把經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為我縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的兩倍，擴(kuò)大免予經(jīng)濟(jì)困難條件審查的案件范圍。法律援助覆蓋人群逐漸向低收入群體拓展，繼續(xù)重點(diǎn)做好農(nóng)民工、殘疾人、老年人、未成年人、婦女等重點(diǎn)人群的法律援助工作。積極參與以審判為中心的刑事訴訟制度改革，刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰工作、一審辯護(hù)全覆蓋工作已全面展開(kāi)。目前已辦理法律援助值班律師提供法律援助案件120件（人），其中見(jiàn)證被告人簽署認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書(shū)118件（人），辦理一審刑事辯護(hù)全覆蓋案件68件。二是規(guī)范法律援助工作制度，提升援助質(zhì)量。規(guī)范實(shí)施“八統(tǒng)一”制度規(guī)定，并發(fā)揮好案件質(zhì)量評(píng)估團(tuán)作用，開(kāi)展案件質(zhì)量評(píng)查，按照案卷評(píng)判級(jí)別差別發(fā)放法律援助辦案補(bǔ)貼。今年以來(lái)，共受理各法律援助案件375件，辦結(jié)210件。

　　3、律師服務(wù)工作成效顯著。一是堅(jiān)持服務(wù)中心，加強(qiáng)供給側(cè)改革。全縣成立5個(gè)服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)法律服務(wù)團(tuán)，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供綜合性法律服務(wù)，就企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的合同、人力資源管理、企業(yè)改制及投融資等法律風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題及防范措施提出意見(jiàn)建議。今年以來(lái)，共舉辦講座5場(chǎng)次，出具法律意見(jiàn)書(shū)21份，營(yíng)造了良好的法治營(yíng)商環(huán)境。二是推行法律顧問(wèn)全覆蓋制度。積極推薦律師擔(dān)任黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、行業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體、村居（社區(qū)）的法律顧問(wèn)，律師擔(dān)任各類法人單位法律顧問(wèn)70余家，5名律師擔(dān)任縣委縣政府法律顧問(wèn)，31名律師擔(dān)任150個(gè)村的法律顧問(wèn)，17名律師入選“X縣法律人才庫(kù)”。三是加強(qiáng)律師執(zhí)業(yè)規(guī)范化建設(shè)。健全律師懲戒和權(quán)利保障制度，嚴(yán)格落實(shí)重大法律事務(wù)集體研究、報(bào)告?zhèn)浒�、溝通協(xié)調(diào)等制度，加大對(duì)律師辦理重大法律事務(wù)和代理涉黑涉惡案件的監(jiān)督指導(dǎo)。大力推行公職律師公司律師制度，注冊(cè)公職律師7名。四是做好律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件工作。今年以來(lái)，共參加陪同領(lǐng)導(dǎo)涉法涉訴接訪活動(dòng)4次，接待群眾來(lái)訪40人次。全縣律師共辦理各類法律案件120余件，解答法律咨詢500余人次。

　　4、公證服務(wù)質(zhì)量明顯提升。一是圍繞縣委縣政府重點(diǎn)工作，對(duì)全縣重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程建設(shè)招投標(biāo)等提供現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督公證服務(wù)。二是嚴(yán)格落實(shí)司法部公證執(zhí)業(yè)“五不準(zhǔn)”，對(duì)公證業(yè)務(wù)開(kāi)展重點(diǎn)質(zhì)量檢查，公證服務(wù)質(zhì)量和水平明顯提升，縣公證處被評(píng)為市級(jí)“青年文明號(hào)”、縣級(jí)“干事創(chuàng)業(yè)好班子”。三是大力實(shí)施惠民便民工程。積極開(kāi)展“一次辦好”減證便民服務(wù)，公開(kāi)公證事項(xiàng)清單，讓工作人員多跑路，讓群眾少跑腿。為老、殘、病、弱等特殊人群開(kāi)通辦證綠色通道，實(shí)行優(yōu)先服務(wù)、上門服務(wù)。對(duì)當(dāng)事人申請(qǐng)辦理救濟(jì)金、低保、給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)和遺產(chǎn)總額5000元以下的小額繼承公證實(shí)行免費(fèi)辦理。四是不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，為縣電視臺(tái)直播的10期發(fā)票抽獎(jiǎng)活動(dòng)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督公證。五是提升信息化水平，推動(dòng)“公證云在線公證平臺(tái)”建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)公證業(yè)務(wù)網(wǎng)上預(yù)約、在線申辦。今年以來(lái)，共辦證314件，對(duì)縣重點(diǎn)項(xiàng)目、工程招投標(biāo)等提供現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督公證74件，為老弱病殘“送法上門”8件，免費(fèi)辦理小額繼承公證72件，辦理法律援助公證3件，減免公證費(fèi)2萬(wàn)余元。

　　5、積極打造新時(shí)代人民調(diào)解工作升級(jí)版。認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”重要指示精神，把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”貫穿在人民調(diào)解工作始終，努力實(shí)現(xiàn)小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交。一是加強(qiáng)人民調(diào)解組織隊(duì)伍建設(shè)。及時(shí)調(diào)整、充實(shí)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)人民調(diào)解組織和調(diào)解員隊(duì)伍，定期對(duì)全體調(diào)解員進(jìn)行培訓(xùn)。組建了縣級(jí)人民調(diào)解專家?guī)欤?名人民調(diào)解員入選市級(jí)人民調(diào)解員專家?guī)欤?名人民調(diào)解員獲得首批全省人民調(diào)解專家稱號(hào)。目前全縣共有調(diào)解組織555個(gè)，調(diào)委會(huì)529個(gè)，調(diào)解室26個(gè)，調(diào)解員1849個(gè)。二是加強(qiáng)“和為貴”人民調(diào)解室建設(shè)。充分用好儒家“和”文化思想，按照上級(jí)“黨建引領(lǐng)+雙基建設(shè)”工作要求，積極打造“和為貴”人民調(diào)解室。目前全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、146個(gè)村建成了“和為貴”調(diào)解室。三是提升“濟(jì)寧智慧民調(diào)”APP系統(tǒng)使用效能。擴(kuò)大宣傳力度和影響力，提升網(wǎng)上辦案率，不斷提高“互聯(lián)網(wǎng)+人民調(diào)解”信息化水平。四是做好重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)領(lǐng)域的矛盾糾紛排查化解。今年1-4月份共摸排各類矛盾糾紛98件，調(diào)解成功96件，成功率97.96%。

　　6、村（社區(qū)）法律顧問(wèn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。我縣在2017年8月啟動(dòng)“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一服務(wù)團(tuán)隊(duì)，一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)”工作，2018年6月份，納入全縣重點(diǎn)項(xiàng)目掛圖作戰(zhàn)體系。全縣律師31人，基層法律服務(wù)工作者63人，司法所工作人員22人，合理安排到全縣495個(gè)村（社區(qū)），實(shí)現(xiàn)法律顧問(wèn)全覆蓋。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一建立法律顧問(wèn)團(tuán)工作室。建立完善了相關(guān)管理制度、工作制度、考核制度等。今年以來(lái)，法律顧問(wèn)提供法律建議數(shù)量42件，開(kāi)展線上線下法律服務(wù)次數(shù)78次，參與調(diào)解矛盾糾紛29起。

　　7、基層法律服務(wù)工作規(guī)范有序。全縣14處基層法律服務(wù)所依托縣基層法律服務(wù)工作者協(xié)會(huì)，實(shí)現(xiàn)行政管理與行業(yè)自律相結(jié)合。開(kāi)展“兩規(guī)范一打造”活動(dòng)，促進(jìn)基層法律服務(wù)所的規(guī)范整改。嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理制度，統(tǒng)一增設(shè)了稅控機(jī)。嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，健全執(zhí)業(yè)檔案，規(guī)范執(zhí)業(yè)環(huán)境。開(kāi)展基層法律服務(wù)工作年度考核。推行“兩所共建”，完成與司法所結(jié)對(duì)工作。

　　8、司法鑒定工作步入正軌。2018年，X縣人民醫(yī)院司法鑒定所掛牌成立，標(biāo)志著我縣首家司法鑒定所正式成立，補(bǔ)齊了群眾對(duì)司法鑒定法律服務(wù)需求的短板。

　　二、存在的問(wèn)題

　　1、經(jīng)費(fèi)保障嚴(yán)重不足。公共法律產(chǎn)品供給能力有限性與群眾需求的矛盾仍然是當(dāng)前面臨的主要問(wèn)題，經(jīng)費(fèi)不足，公共法律服務(wù)產(chǎn)品供給積極性就不高，就不能完全滿足群眾的法律服務(wù)需求。政府對(duì)司法行政工作的投入明顯偏低，縣級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同級(jí)政法其他各部門。比如本級(jí)法律援助經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于省、市平均水平，辦案補(bǔ)貼仍在每件600-1000元的地位徘徊，值班律師費(fèi)用不能落實(shí)，一村一法律顧問(wèn)經(jīng)費(fèi)至今未能到位。近年來(lái)，雖然原則上也有加大經(jīng)費(fèi)保障的文件，但最后真正落到實(shí)處的公共法律服務(wù)經(jīng)費(fèi)仍明顯不足，政府購(gòu)買公共法律服務(wù)的制度體系尚未能建立。業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)短缺嚴(yán)重影響了法律服務(wù)人員提供法律服務(wù)的積極性和質(zhì)量，制約著基本公共法律服務(wù)均衡發(fā)展和公共法律服務(wù)多元化專業(yè)化發(fā)展。

　　2、公共法律人力資源不足，業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。法律服務(wù)人才匱乏是開(kāi)展公共法律服務(wù)建設(shè)面臨的緊迫問(wèn)題，X縣有82萬(wàn)人口，全縣注冊(cè)律師只有33人，基層法律服務(wù)工作者63人，公證員5人。而礙于國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試的的通過(guò)率偏低，《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》又抬高基層法律服務(wù)工作者的從業(yè)門檻至高等學(xué)校法律專業(yè)本科畢業(yè)，直接導(dǎo)致法律服務(wù)人員后繼乏人。同時(shí)，現(xiàn)有人員中又存在年齡結(jié)構(gòu)老化、學(xué)歷水平參差不齊、知識(shí)體系陳舊、接受新知識(shí)遲滯等問(wèn)題，整體業(yè)務(wù)素質(zhì)有較大提升空間。

　　三、工作建議

　　（一）切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障

　　黨委和政府雖已將公共法律服務(wù)體系建設(shè)納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核體系，也把基本公共法律服務(wù)納入政府基本公共服務(wù)范圍和基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃，但基本公共法律服務(wù)經(jīng)費(fèi)并未列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，只把原來(lái)的司法行政幾項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)列入了預(yù)算，并且經(jīng)費(fèi)數(shù)額較低。建議建立公益性法律服務(wù)激勵(lì)保障機(jī)制，對(duì)做出重要貢獻(xiàn)的公共法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)、表彰。

　�。ǘ�）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍建設(shè)

　　加強(qiáng)公共法律服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)職能重塑和職能強(qiáng)化。按照革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的要求，配齊配強(qiáng)工作人員。通過(guò)完善隊(duì)伍建設(shè)制度、加強(qiáng)交流培訓(xùn)等措施，全面提升公共法律服務(wù)隊(duì)伍綜合業(yè)務(wù)能力和水平。優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步增加律師、公證員、法律援助人員數(shù)量，積極發(fā)展專職人民調(diào)解員隊(duì)伍，提高隊(duì)伍專業(yè)化水平。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，培養(yǎng)壯大擅長(zhǎng)辦理維護(hù)農(nóng)民工、老年人、殘疾人、未成年人等群眾合法權(quán)益及化解相關(guān)社會(huì)矛盾的專業(yè)公益法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和公益律師隊(duì)伍，在基層農(nóng)村、社區(qū)培養(yǎng)“法律明白人“隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)提供主體的多元化。

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