2020年在全縣深化作風建設(shè)優(yōu)化服務環(huán)境會議上的講話

　　下面，我就深化“一次辦好”改革和會議貫徹落實再強調(diào)三點：

　　一、著力在集中審批、服務流程上聚焦發(fā)力，讓群眾少走路

　　一是要應進盡進，做到“一門辦理”。目前，我縣政務服務大廳規(guī)模較小，職能辦和政管辦要立足于就近辦、馬上辦，結(jié)合近年來辦件情況，合理利用現(xiàn)有大廳資源，盡量將辦件量大、與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的行政審批事項和公共服務事項歸集到大廳辦理，涉及到哪個部門，必須無條件服從。同時，結(jié)合“一次辦好”改革，同步研究考慮政務服務大廳的規(guī)劃選址工作，推動實體大廳“多門變一門”，實現(xiàn)企業(yè)和群眾必須到現(xiàn)場辦理的事項“只進一扇門”。進駐大廳的事項，各職能部門必須授權(quán)到位，嚴禁搞變通、推繞拖。對暫不具備進廳條件的行政審批事項，各職能部門特別是10個未將審批事項集中到行政許可科室的部門，10月底前要將行政審批事項集中到行政許可科室或部門分廳辦理，其他部門也要指定專門科室和具體人員負責，待條件具備后一并進駐大廳。要發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心作用，將更多的公共服務事項授權(quán)下放，讓城區(qū)外圍島嶼群眾在家門口享受到便利化服務。

　　二是要并聯(lián)審批，做到“一鏈辦理”。要想讓群眾最大程度地感受改革帶來的便利性，必須在政務服務流程再造上再優(yōu)化，推動線上線下集成融合。線下，政管辦要會同進駐大廳的職能部門，對進駐事項進行流程再造，科學設(shè)置窗口功能布局，變串聯(lián)審批為并聯(lián)審批，實現(xiàn)“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”，最大限度地提速提效。10月底前，率先對戶籍辦理、車輛和駕駛?cè)俗C照辦理、事務公證、社保繳納等事項推行“一鏈辦理”。12月底前，建立起與市協(xié)調(diào)統(tǒng)一的“一窗受理”運行機制和標準。線上，要依托網(wǎng)上政務服務平臺，實時匯入網(wǎng)上申報、排隊預約、現(xiàn)場叫號、事項受理、審批結(jié)果和審批證照、服務評價等信息，實現(xiàn)線上線下功能互補、無縫銜接、全過程留痕。要結(jié)合機構(gòu)改革和試驗區(qū)機構(gòu)設(shè)置，加快組建行政審批服務局，將部門的審批職責整合集中，完善審批服務協(xié)調(diào)機制，實行“一枚印章管審批”，提高審批服務集中辦理效率。

　　三是要信息支撐，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。實現(xiàn)“一次辦好”目標，“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”是核心關(guān)鍵。要堅持聯(lián)網(wǎng)通辦是原則、孤網(wǎng)是例外，政務服務上網(wǎng)是原則、不上網(wǎng)是例外，加強政務信息資源跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務互聯(lián)互通和協(xié)同共享，通過技術(shù)創(chuàng)新和流程再造，增強綜合服務能力。目前，我縣政務信息系統(tǒng)正在推進整合中，政府辦公室要發(fā)揮牽頭抓總作用，會同政管辦做好督促指導和協(xié)調(diào)推進，特別是部門的自建系統(tǒng)，要加快系統(tǒng)接入和數(shù)據(jù)遷移。12月底前，試點開展電子證照、電子印章應用，完成縣政務服務平臺與部門自建系統(tǒng)對接整合，基本實現(xiàn)行政許可事項和依申請辦理的公共服務事項網(wǎng)上服務全覆蓋。要結(jié)合政務資源整合，集中抓好網(wǎng)上政務服務平臺的規(guī)范提升，推進基礎(chǔ)信息資源庫建設(shè)，拓展網(wǎng)上辦事廣度和深度，為群眾和企業(yè)提供“傻瓜式”自助服務，實現(xiàn)從網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申報到網(wǎng)上預審、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋“應上盡上，全程在線”。12月底前，平臺要接入全省人口、法人單位、空間地理、宏觀經(jīng)濟、公共信用、電子證照等重點基礎(chǔ)信息資源庫。

　　二、著力在壓減材料、縮短時限上聚焦發(fā)力，讓審批提效能

　　一是要減字當頭，實現(xiàn)減無可減。要整合涉及多部門事項的共性材料，推廣多業(yè)務申請表信息復用，通過“一表申請”將企業(yè)和個人基本信息材料一次收齊、后續(xù)批復使用，減少重復填寫和重復提交。依托網(wǎng)上政務服務平臺，以與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的重點領(lǐng)域和辦理量大的高頻事項為重點，大力推行聯(lián)席會商、容缺受理、并聯(lián)審批等舉措，進一步優(yōu)化辦事系統(tǒng)、簡化辦事材料、精簡辦事環(huán)節(jié)，讓更多政務事項“最多跑一次”。要深入開展“減證便民”，12月底前要完成各類繁瑣環(huán)節(jié)和手續(xù)的清理工作，要堅決做到“六個一律”：凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，能通過個人現(xiàn)有證照來證明的一律取消，能采取申請人書面承諾的一律取消，能被其他材料涵蓋或替代的一律取消，能通過網(wǎng)絡核驗的一律取消，開具單位無法調(diào)查核實的一律取消，徹底做到“瘦身減負”。

　　二是要快字當頭，實現(xiàn)快捷高效。要全面落實“3545”專項改革。“3”就是企業(yè)開辦要在3個工作日內(nèi)完成營業(yè)執(zhí)照辦理、公章刻制、銀行開戶、涉稅辦理、社保登記等事項，“5”就是不動產(chǎn)登記要在5個工作日內(nèi)完成房屋交易、稅收繳納和轉(zhuǎn)移、抵押登記等事項，“45”就是工程建設(shè)項目審批要在45個工作日內(nèi)完成項目立項、規(guī)劃許可、施工許可、竣工驗收等事項。這3個時限要求，是省委省政府面向社會的公開承諾，必須不折不扣地抓好落實。市場監(jiān)管、國土、住建、發(fā)改及涉及到的相關(guān)部門要精細謀劃，對這3項指標明確具體落實意見，將每個環(huán)節(jié)的責任分工、辦理時間進行量化分解，打好聯(lián)合審批組合拳。要深化實施營商環(huán)境10個專項行動。要緊盯營商環(huán)境重點領(lǐng)域，深入開展好簡化水氣暖報裝、簡化獲得電力、便捷獲得信貸、優(yōu)化政務服務、相對集中行政審批等10個專項行動，建立一個行動、一套方案、一位縣領(lǐng)導負責、一個牽頭部門、一個工作專班的落實推進機制。目前有關(guān)專項行動方案省市正在陸續(xù)印發(fā)，除“3545”改革明確的時限外，水氣暖報裝、電力審批、獲得信貸等事關(guān)群眾生產(chǎn)生活的公共領(lǐng)域，涉及到的責任部門也要明確量化工作時限，向社會作出公開承諾，為群眾和企業(yè)提供更大便利。

　　三、著力在轉(zhuǎn)變作風、監(jiān)督問責上聚焦發(fā)力，讓環(huán)境更優(yōu)化

　　一是要提能力、優(yōu)服務。推進“一次辦好”改革是一項系統(tǒng)性工程，涉及的政策廣、事項多，對經(jīng)辦人員是一次業(yè)務技能檢驗。各級各有關(guān)部門要高度重視，主要負責同志要將這項工作牢牢抓在手上，組織好系統(tǒng)內(nèi)部的業(yè)務學習、崗位練兵和業(yè)務培訓，確保經(jīng)辦人員對本系統(tǒng)、本部門承擔的審批事項做到底數(shù)清、政策通、業(yè)務精，做到政務服務精準高效。要結(jié)合正在開展的作風大改進活動，徹底扭轉(zhuǎn)窗口作風“松散軟”問題，從日�？记凇⒎�務禮儀、辦事效率、服務評價等環(huán)節(jié)抓起、管起、嚴起，靈活采取增設(shè)臨時窗口、延長窗口服務時間等措施，全面提升窗口形象。要優(yōu)化服務手段和服務標準，各類實體大廳要借鑒金融機構(gòu)服務模式，配備政務服務引導員，編制完善大廳服務指南和流程圖，推行代辦制、寄辦制等“貼心幫辦”服務舉措，為企業(yè)和群眾提供“店小二”“保姆式”服務。要完善政務服務基礎(chǔ)設(shè)施，各類實體大廳要立足于精心周到，在桌椅、電腦、打印機、叫號機、自助查詢終端等設(shè)施配備上配齊配足，為群眾提供方便快捷的服務。要整合各類政務熱線，除緊急類熱線外，其他熱線原則上全部實現(xiàn)“12345”一號呼叫，10月底前完成各類熱線服務資源、政策咨詢和投訴舉報等主要社交平臺與政務服務平臺的數(shù)據(jù)對接、服務整合。“一次辦好”改革既要落實好規(guī)定動作，也要注重與地域?qū)嶋H相結(jié)合，在制度框架下探索創(chuàng)新自選動作。要借鑒推廣海漁局下沉基層辦理“漁業(yè)船舶登記”的做法，推出“上門服務”，變“群眾跑”為“政府跑”，用干部的辛苦指數(shù)換取群眾的滿意指數(shù)。

　　二是要強監(jiān)管、優(yōu)環(huán)境。放權(quán)的同時，監(jiān)管必須硬起來。要把工作重心向事中事后轉(zhuǎn)移，著力解決放管脫節(jié)、監(jiān)管缺位等問題。要做到明責監(jiān)管，按照權(quán)責對等、權(quán)責一致和“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”原則，厘清審批和監(jiān)管權(quán)責邊界，確保不留死角。要做到公正監(jiān)管，要推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，12月底前推行市場監(jiān)管領(lǐng)域跨部門“隨機抽查”，對同時涉及多層級、多部門的檢查事項，實現(xiàn)一次性聯(lián)合檢查。要持續(xù)深化綜合行政執(zhí)法體制改革，切實解決執(zhí)法分散、協(xié)作不力、推諉扯皮和執(zhí)法盲區(qū)等問題。要做到信用監(jiān)管，要大力推進信用評價機制，對那些誠信守法經(jīng)營的企業(yè)，探索實施給予一定期限內(nèi)免檢。反之，納入“黑名單”實施重點監(jiān)管。9月底前各有關(guān)部門、單位制定本領(lǐng)域失信守信黑紅名單認定標準和管理辦法。要做到智慧監(jiān)管，要針對執(zhí)法力量不足的問題，創(chuàng)新監(jiān)管手段，依托大數(shù)據(jù)、數(shù)字城管、天網(wǎng)工程、無人機等技防手段堵住監(jiān)管盲點，切實提升監(jiān)管效能。

　　三是要重評估、嚴問責。各級各有關(guān)部門要按照《關(guān)于深化“一次辦好”改革深入推進審批便民化工作方案》的任務分工，扎實做好工作推進，確保既定任務落實。兩辦和職能辦要將深化“一次辦好”改革、深入推進審批服務便民化工作列入重點督查事項，建立任務臺賬，嚴格考核獎懲，確保事有人管、責有人擔、果有成效。政管辦要加強各類實體大廳的日常管理和考核，采取“投幣式評價”等方法讓企業(yè)和群眾對窗口服務直接打分評價，把改革的評判權(quán)放到群眾手中。兩辦、職能辦、監(jiān)察委要加大各類窗口明察暗訪力度，引入第三方測評機構(gòu)對政務服務進行綜合評價，對發(fā)現(xiàn)問題的及時通報曝光，并予以嚴肅問責。對改革中有令不行、工作遲緩、組織不力及不擔當、不作為、慢作為的，堅決做到不負責就問責、不擔當就挪位。

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