2020年市國資委工作總結(jié)及2021年工作計劃

　　近年來，市國資委以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，貫徹新發(fā)展理念，按照市委、市政府“年年有變化、三年大變樣、五年新跨越”整體部署，不斷深化國資監(jiān)管和國企改革，現(xiàn)將有關(guān)工作情況匯報如下。

　　一、2020年以來的主要工作任務

　�。ㄒ唬┚劢裹h的建設(shè)，為國資監(jiān)管國企發(fā)展提供保證

　　一是強化政治思想教育。通過“兩學一做”學習教育等專題學習常態(tài)化、制度化和利用黨委中心組、“三會一課”、學習強國等線下線上平臺進行學習，將習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平視察江西時的重要講話和國家、省市重要會議精神等納入學習內(nèi)容，不斷樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。二是強化基層黨組織建設(shè)。與市委組織部共同印發(fā)《關(guān)于學習宣傳貫徹落實<中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）>的實施方案》，在委系統(tǒng)掀起了學習貫徹落實《條例》的熱潮；進一步推進國有企業(yè)基層黨建“三化”建設(shè)，將市城投集團機關(guān)支部作為2020年國有企業(yè)“三化”建設(shè)示范點重點培育打造。三是培育新時代的先鋒模范。在萍鄉(xiāng)市疫情防控工作關(guān)鍵時期，發(fā)動全體黨員干部職工捐款捐物近9萬元，市城投集團黨委書記、董事長賀德清榮獲2020年一季度全省金融領(lǐng)域“戰(zhàn)疫情、促發(fā)展”擔當作為先進典型。市國投公司黃朋同志、市城投公司賀啟云同志獲得了2020年江西省勞動模范和先進工作者。

　　（二）落實“六穩(wěn)”“六保”，彰顯國資國企使命擔當

　　一是落實疫情期間企業(yè)紓困有關(guān)政策。疫情期間我委參與制定出臺了我市應對新冠肺炎疫情紓困惠企惠民政策，且要求出資監(jiān)管企業(yè)嚴格執(zhí)行。截至目前，我委出資監(jiān)管企業(yè)已對852戶承租戶減免租金金額共計731萬元。二是清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款。我委按照中央省市相關(guān)文件的要求，通過建立工作聯(lián)絡(luò)機制、組織企業(yè)自查、抽調(diào)人員核查等方式全面清理市本級國有企業(yè)是否有拖欠中小企業(yè)民營企業(yè)賬款的現(xiàn)象。經(jīng)匯總，目前我市市本級國有企業(yè)均不存在惡意拖欠中小企業(yè)民營企業(yè)賬款的問題，部分企業(yè)賬面上雖然顯示有與民營企業(yè)中小企業(yè)交易往來款，但均為經(jīng)營交易過程中依法依規(guī)及按合同約定的業(yè)務往來資金，企業(yè)都是按照合同約定有序支付。三是加強出資監(jiān)管企業(yè)防范債務風險的監(jiān)管。嚴格實行債務風險預警制度，從今年開始將企業(yè)資產(chǎn)負債率納入企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核的重要指標進行嚴格考評，正在擬定《萍鄉(xiāng)市國資委出資監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)負債約束實施方案》。

　�。ㄈ�）優(yōu)化資本配置布局，不斷做大最強國有資本

　　一是做大資產(chǎn)總量，持續(xù)推進國資監(jiān)管“全覆蓋”。根據(jù)市委市政府出臺的系列文件，持續(xù)推進我市國資監(jiān)管全覆蓋工作。引導出資監(jiān)管企業(yè)積極與縣區(qū)合作，吸收合并縣區(qū)國有企業(yè)股權(quán)，一年來，市本級資產(chǎn)總量提升近52億元。二是激發(fā)國企活力，穩(wěn)步推進混合所有制改革。完成原市建公司和中騰公司的混改，市城投集團下屬全資子公司盛拓公司引進民營企業(yè)共同開展南正街商業(yè)運營。三是聚焦企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，增強企業(yè)“造血”功能。市國投集團出資2億元入股江西省供銷冷鏈科技有限公司，并以8.6億元收購新力科技集團有限公司持有的江西省金融資產(chǎn)管理股份有限公司34%股份；積極貫徹省委省政府“映山紅計劃”，審查和批復市國投集團、城投集團投資設(shè)立基金6個，基金總規(guī)模20余億元。其中，萍鄉(xiāng)璟珅匯盛產(chǎn)業(yè)并購基金受讓了主板創(chuàng)業(yè)板上市公司浙江星星科技股份有限公司15.04%的股份。

　�。ㄋ模﹫猿指母锵刃�，不斷完善現(xiàn)代企業(yè)制度

　　一是深入推進國有資本投資運營公司綜合性改革。市城投公司、市國投公司完成了集團化改造。引導企業(yè)立足產(chǎn)業(yè)做強做大，組建了以農(nóng)業(yè)投資經(jīng)營為主的市農(nóng)發(fā)集團。大力推進公司制改革，市公交總公司全民所有制變更為有限責任公司的改革已獲市政府批準，正在有序?qū)嵤�。二是建立完善企業(yè)投融資擔保監(jiān)管制度體系。出臺了《萍鄉(xiāng)市國資委出資監(jiān)管企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》，目前正在調(diào)研草擬《萍鄉(xiāng)市國資委加強出資監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)負債約束實施方案》、《萍鄉(xiāng)市國資委出資監(jiān)管企業(yè)擔保管理暫行辦法》。三是完善企業(yè)三項制度改革。出臺了《萍鄉(xiāng)市國資委對出資監(jiān)管企業(yè)實施經(jīng)營業(yè)績考核評價操作辦法（試行）》，有效規(guī)范企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核工作，為企業(yè)高管業(yè)績考核評價以及企業(yè)內(nèi)部收入分配建立了比較完善的管理制度體系。

　�。ㄎ澹┚o抓重大項目建設(shè)，聚力服務民生

　　一是推進基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。我委出資監(jiān)管企業(yè)市城投集團進行的城市大廈裝飾安裝工程完成產(chǎn)值約4200萬元，萍實大廈項目合計完成產(chǎn)值約1100萬元。江西智慧海綿城建集團子公司安源路橋承建了上栗公路PPP項目、安源區(qū)和湘東區(qū)城市改造項目等工程43個，1-9月份完成工程產(chǎn)值5.86億元。參與項目投標43個，中標22個，中標總金額約4.16億元；子公司市建公司今年以來承接了蘆溪縣鳳棲三寶景區(qū)旅游基礎(chǔ)建設(shè)、袁水源城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)、分宜青山社區(qū)棚戶區(qū)改造等11個項目，合同總額23.01億元，完成產(chǎn)值3.03億元。二是落實民生項目建設(shè)。江西智慧海綿城建集團子公司華贛海綿參與的渣土消納場項目，項目擬投資額約1億元，建設(shè)面積約1.09平方公里，建成后總消納渣土容量將達到2500萬立方米；礦山修復項目已與安源區(qū)等縣區(qū)初步協(xié)商了方案，對轄區(qū)內(nèi)的裸露礦山整體打包修復，擬通過市場化盤活尾礦資源、土地復墾后的耕地指標等，項目擬投資約2.2億元。市國投集團自主開發(fā)的飛碟棚改小區(qū)項目，建筑面積約60000㎡，設(shè)計為高層住宅484戶，投資總額2.5億元。三是支持商業(yè)項目建設(shè)。為擴大有效投資，優(yōu)選項目，讓投資持續(xù)發(fā)揮效益，江西智慧海綿城建集團積極開發(fā)自主房地產(chǎn)項目鼎鑫·公元壹品，預計投資7.46億元，目前已完成產(chǎn)值約4000萬元。同時，與中農(nóng)城投集團成立的合資公司在去年市場化摘牌土地148畝，正開發(fā)為鼎中·公元玖里房地產(chǎn)項目，預計開發(fā)投資7.38億元，目前已完成產(chǎn)值約300萬元。

　　（六）堅持服務大局，落實市委市政府重大決策部署

　　一是完成市屬國有工業(yè)改制企業(yè)資產(chǎn)管理處交接工作。根據(jù)市政府2020年5月11日第78次常務會議精神，我委出資監(jiān)管企業(yè)市國投集團已完成市工信局管理的原機械行辦、輕化紡行辦、建材行辦所轄有31個改制企業(yè)資產(chǎn)管理處的資產(chǎn)、職責、財務交接工作。二是推進市保安服務總公司脫鉤劃轉(zhuǎn)工作。根據(jù)2020年9月11日市政府第85次常務會議精神，我委已于9月16日至10月9日按照有關(guān)程序委托天慧會計師事務所對市保安公司開展了財務審計和資產(chǎn)清查工作，確定了市保安公司的資產(chǎn)底數(shù)。并于11月6日研究擬定了《萍鄉(xiāng)市保安服務總公司所有權(quán)移交協(xié)議》送市公安局，現(xiàn)市公安局還未反饋意見。待市公安局審核無意見后雙方簽訂交接協(xié)議即可辦理產(chǎn)權(quán)變更登記，完成市保安公司脫鉤劃轉(zhuǎn)工作。三是推動市人才公寓劃轉(zhuǎn)至市國投集團。為盡快落實2020年9月11日第85次市政府常務會議要求，會議召開后，我委即刻督促市國投集團與市房管局辦理了人才公寓資產(chǎn)交接及相關(guān)資料移交手續(xù)。根據(jù)不動產(chǎn)登記有關(guān)法律規(guī)定，藍苑小區(qū)土地、房屋需完成工程總體驗收后方能發(fā)證，目前市房管局正在辦理藍苑小區(qū)總體工程驗收手續(xù)，驗收完成后即可辦理3#樓（市人才公寓）的不動產(chǎn)權(quán)證。四是做大做強海綿集團。引導江西智慧海綿城建集團與江西華贛環(huán)境集團合資成立了江西省華贛海綿環(huán)境有限公司，借助江西華贛環(huán)境集團在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域?qū)�業(yè)領(lǐng)先技術(shù)，填補集團公司在環(huán)保工程建設(shè)板塊的業(yè)務空白，積極搶占城市污水治理、礦山生態(tài)修復、建筑垃圾綜合利用等領(lǐng)域市場份額。四是進一步完善配備出資監(jiān)管企業(yè)內(nèi)設(shè)監(jiān)事會。為進一步完善市屬國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮監(jiān)事會的出資人監(jiān)督作用，切實維護市本級國有資本出資人權(quán)益。我委于2020年1月出臺了《萍鄉(xiāng)市市屬國有企業(yè)內(nèi)設(shè)監(jiān)事會管理暫行辦法》。目前已確定監(jiān)事會主席人選并報組織部備案，下一步我委將對監(jiān)事會人選進行考察，預計12月完成監(jiān)事會班子的配備。

　　二、存在的主要問題

　�。ㄒ唬┦袌龌�經(jīng)營機制活力有待提升

　　一是國資監(jiān)管相關(guān)制度不夠完善，缺乏相應的激勵政策，未能充能激發(fā)國有企業(yè)活力；二是國有企業(yè)員工參與國企改革及經(jīng)營的形式還比較單一，習總書記倡導的“讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流”的生動局面沒有打開，實操中調(diào)動各方面積極性不夠。三是利益機制設(shè)計還不夠市場化，薪酬體系市場化改革滯后。目前國企企業(yè)分配機制總體呈現(xiàn)出激勵不足、約束有余的傾向。四是全市國有資產(chǎn)總量較小，凈資產(chǎn)量不足，國有企業(yè)影響力帶動力受限。

　�。ǘ�）自主創(chuàng)新能力不夠

　　一是項目集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，缺乏科技含量。我委出資監(jiān)管企業(yè)多為投融資平臺類企業(yè)，上下游產(chǎn)業(yè)鏈較少。引進的央企面比較窄，項目主要集中在建材、電瓷等我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面，缺乏科技含量和上下游產(chǎn)業(yè)鏈帶動效應的項目。二是缺乏企業(yè)研發(fā)投入剛性增長約束機制，創(chuàng)新引導形式單一，創(chuàng)新積極性不高；三是專業(yè)人才缺乏，各出資監(jiān)管企業(yè)實際經(jīng)營需要且滿足崗位職稱要求的專業(yè)人員不足，經(jīng)濟、金融、財務、建筑等工作需要的高層次專業(yè)人員占比明顯偏低，難以滿足企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要以及當前工作的需求。

　　（三）貢獻力呈現(xiàn)不突出

　　我委出資監(jiān)管企業(yè)中，除市城投集團在城市大廈、南正街改造、圖書館、迎賓館、鰲洲書院等市委市政府重點項目建設(shè)與資金保障方面作出了應有貢獻外，市國投集團在資本經(jīng)營管理、資產(chǎn)證券化方面剛剛邁出腳步，江西智慧海綿城建集團、市農(nóng)發(fā)集團由于組建成立不久，作為萍鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻力量發(fā)揮作用暫不明顯。

　�。ㄋ模┛癸L險能力不足

　　一是資產(chǎn)負債率偏高。各出資監(jiān)管企業(yè)部分資產(chǎn)為虛控，凈資產(chǎn)量小，抵押物不足，資產(chǎn)負債率較高，后續(xù)融資難度和還本付息壓力大。如江西智慧海綿集團因組建時實繳資本占注冊資本金比例僅為23%，且凈資產(chǎn)不足3億元，子公司項目建設(shè)流動貸款多，資產(chǎn)負債率高達90.4%；二是企業(yè)“造血”能力不足，缺乏主營性收入。如市農(nóng)發(fā)集團成立不久，業(yè)務尚在起步階段，尚未形成較為完善的盈利模式。，融資形式較為單一，除銀行貸款以外無新資產(chǎn)注入；三是代建項目投資回購機制不健全。市城投集團長期以來僅注重公建、代建項目，缺乏自主經(jīng)營，未形成主業(yè)和穩(wěn)定的現(xiàn)金流，賬務處理難度大，信用等級上不去，融資成本偏高，嚴重影響了融資平臺公司的后續(xù)融資能力甚至后續(xù)生存。

　　（五）市場競爭力亟待提高

　　一是注冊資本實繳不到位。如江西智慧海綿城建集團組建時認繳注冊資本金11億元，實繳到位2.57億元，實繳資本占注冊資本金比例僅為23%，導致集團在當前激烈的招投標市場中競爭力不強；二是尚未建立完善的市場化經(jīng)營機制。各出資監(jiān)管企業(yè)沒有完全走向市場，很大程度上還依賴政府扶持。三是資質(zhì)不全。海綿城市建設(shè)主要的資質(zhì)是市政、水利、環(huán)保。集團目前沒有環(huán)保、水利資質(zhì)，市政資質(zhì)只有二級，只能承接4000萬元以下的綜合市政工程。四是帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少載體。市本級和縣區(qū)沒有海綿產(chǎn)業(yè)園區(qū)，江西智慧海綿城建集團本身也沒有產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，導致產(chǎn)業(yè)鏈不健全，難以起到龍頭帶動作用。

　　三、2021年工作打算和建議

　　（一）對癥下藥，提升我市國有企業(yè)“五力”

　　以制定“萍鄉(xiāng)市國資國企改革創(chuàng)新三年行動（2020-2022年）及五年規(guī)劃（2020-2025年）兩步走實施方案”為契機，統(tǒng)籌規(guī)劃好我市國資國企短期發(fā)展方向和目標。集中力量打造一家市本級超千億的投資平臺、一家500億以上的資產(chǎn)平臺、兩家50億以上的生產(chǎn)型競爭類實業(yè)企業(yè)，在“五個走在前列”基礎(chǔ)上提出具體思路規(guī)劃，逐步提升我市國有企業(yè)“五力”。

　�。ǘ�）握指成拳，加快構(gòu)建國資監(jiān)管“大格局”

　　一是加快推進國有資產(chǎn)監(jiān)管“全覆蓋”。根據(jù)市委市政府《關(guān)于推進市直黨政機關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管的實施方案》精神，進一步梳理游離在統(tǒng)一監(jiān)管之外的國有資產(chǎn)，推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。二是制定完善國有資產(chǎn)分類監(jiān)管辦法。提出統(tǒng)一監(jiān)管建議，建立和完善企業(yè)國有資產(chǎn)之間監(jiān)管和授權(quán)監(jiān)管體制，根據(jù)接收資產(chǎn)功能定位，分別劃入我委各出資監(jiān)管企業(yè)，推動資源向大企業(yè)集團優(yōu)勢主業(yè)集中。三是著力做大市本級投資運營平臺。根據(jù)《江西省國資國企改革創(chuàng)新三年行動實施方案》精神，通過產(chǎn)業(yè)培育、資本整合，做大增量、盤活存量，優(yōu)化配置，提升全市國有企業(yè)的影響力和帶動力。

　�。ㄈ�）布局落子，繼續(xù)下好國企改革“一盤棋”

　　一是繼續(xù)推進市本級國有資產(chǎn)整合重組。以市本級經(jīng)營性國有資產(chǎn)清查結(jié)果為基礎(chǔ)，結(jié)合市本級國有資產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)，加速市本級經(jīng)營性國有資產(chǎn)移交整合進程。按照通盤考慮、分類整合、做大總量的原則，通過市場化運作的方式，逐步將清查出來的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入到市本級國有融資平臺，進一步壯大融資平臺的實力，力爭在一年內(nèi)將市城投集團企業(yè)信用等級提升為AA+。進一步增強融資平臺公司融資能力，降低融資成本。二是完善“兩類”公司建設(shè)。引導市城投集團、市國投集團由融資平臺向?qū)嶓w經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。完善企業(yè)對外投資管理制度，鼓勵企業(yè)根據(jù)發(fā)展定位參股實體企業(yè)或金融保險機構(gòu)，推進業(yè)務多元化發(fā)展，加強企業(yè)“造血”功能。三是繼續(xù)推進混合所有制改革。鼓勵市屬國有企業(yè)與央企、省企及民企開展經(jīng)濟技術(shù)合作，穩(wěn)妥推進其二級、三級子企業(yè)開展混合所有制改革。針對江西海綿城建集團擬在集團層面實施混改的設(shè)想，積極探索實施有別于國有獨資公司的治理和監(jiān)管機制，規(guī)范股東履職程序，發(fā)揮好股東會作用

　�。ㄋ模┺D(zhuǎn)變方式，進一步完善國資監(jiān)管體系

　　一是由管資產(chǎn)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變監(jiān)管職能。大力推進監(jiān)管理念、監(jiān)管重點、監(jiān)管方式、監(jiān)管導向等多方位轉(zhuǎn)變。堅持授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合、放活與管好相統(tǒng)一的原則，對監(jiān)管行政職權(quán)實行清單管理，清單以外的由企業(yè)依法自主決策；二是完善國有企業(yè)績效評價制度。加強企業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測與分析，統(tǒng)籌考慮國有企業(yè)承擔的經(jīng)濟責任、政治責任、社會責任，對不同功能定位、行業(yè)領(lǐng)域、發(fā)展階段的企業(yè)實行差異化分類考核；三是完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系，強化國有企業(yè)信息公開制度，推進出資人監(jiān)督和紀檢監(jiān)察監(jiān)督、巡察監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督等統(tǒng)籌銜接。

　　（五）從嚴治黨，切實加強黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導

　　一是深化理論武裝。不斷推動習近平新時代中國特色社會主義思想深入人心，引導廣大干部進一步樹牢“四個意識”，增強“四個自信”。加強意識形態(tài)方面的工作，打造各類學習平臺，推動廣大干部群眾全面學、系統(tǒng)學、深入學。二是加強干部隊伍建設(shè)。樹立擔當作為的用人導向，注重把好黨員發(fā)展關(guān)，抓好一線崗位黨員的培養(yǎng)。加強干部教育培訓工作，注重教育的經(jīng)常性、實效性，提升企業(yè)黨員干部隊伍的綜合能力素質(zhì)。三是加強與企業(yè)經(jīng)營發(fā)展融合共進，跳出黨建抓黨建，把黨建融入到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，把推動企業(yè)深化改革、深度轉(zhuǎn)型作為黨建工作的出發(fā)點與落腳點，進一步提高黨建工作針對性和實效性。四是以廉潔萍鄉(xiāng)廉潔企業(yè)建設(shè)為抓手，加強對企業(yè)黨風廉政建設(shè)，進一步對企業(yè)關(guān)鍵崗位，重要領(lǐng)域等存在的風險點進行全面梳理，下一步將針對存在的風險點出臺制度，扎牢籠子，建立風清氣正的國資監(jiān)管運營隊伍。

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