2020年關(guān)于建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部激勵機制的調(diào)研報告

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最貼近人民群眾的基層政權(quán)組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是黨在農(nóng)村各項方針政策的具體執(zhí)行者，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的直接落實者。隨著農(nóng)村綜合改革不斷深入，各項惠民利民政策不斷實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作任務(wù)越來越重，工作要求越來越規(guī)范化、精細(xì)化。構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部激勵機制，是推動基層工作開展的一個重要課題。為此，XX特區(qū)黨委組織相關(guān)部門對全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研。

　　一、基本現(xiàn)狀

　　XX特區(qū)共有干部職工XXXXX人（教師XXXX人），其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工XXXX人（教師XXXX人），占全區(qū)干部職工的XX%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部長期面對“上頭千條線，下面一根針”的繁重工作，為推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展傾注的心血。但他們處境艱難，待遇低。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

　　（一）機構(gòu)不對稱。XXXX年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)、紀(jì)委、政法委、人民武裝部、工、青、婦等機構(gòu)和組織按有關(guān)規(guī)定和章程設(shè)置，不設(shè)辦事機構(gòu)，其具體事務(wù)由黨政辦公室或其他辦公室承擔(dān)，領(lǐng)導(dǎo)實行交叉任職或兼職。在領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)定黨委書記X名（兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長X名，黨委副書記X名（其中X名同時擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，一名擔(dān)任紀(jì)委書記），鄉(xiāng)鎮(zhèn)副鄉(xiāng)、鎮(zhèn)長根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際進(jìn)行設(shè)置，政法委書記與武裝部部長實行一肩挑，人大專職副主席X名。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際，綜合設(shè)置X—X個（有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置社會治安綜合治理辦公室，如XX鎮(zhèn)）辦事機構(gòu)，將人事關(guān)系由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的事業(yè)單位合并調(diào)整為X—X個（有移民工作任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立移民工作站），相對特區(qū)XX個部門單位來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個單位和機構(gòu)都承擔(dān)著上級多個部門的業(yè)務(wù)工作任務(wù)。加上教育、農(nóng)業(yè)、畜牧等單位人員上劃管理后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對上劃人員看得見管不著，機關(guān)是管得著，看不見，出現(xiàn)了既沒達(dá)到技術(shù)業(yè)務(wù)管理的要求，又沒有把技術(shù)業(yè)務(wù)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中脫離出來，導(dǎo)致相互推諉、爭權(quán)的現(xiàn)象發(fā)生，減弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓工作的力量。

　　（二）權(quán)責(zé)不一致。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)有責(zé)無權(quán)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些具體工作中，如亂搭亂建工作整治，由于沒有主體執(zhí)法資格，存在著不管有責(zé)任，要管是違法的現(xiàn)狀。由于有責(zé)無權(quán)，嚴(yán)重束縛了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的手腳，給基層干部落實黨和國家各項方針政策帶來困難。二是機關(guān)有權(quán)無責(zé)。從機關(guān)部門來說，為了減輕責(zé)任，對業(yè)務(wù)工作采取以責(zé)任書，或者擬定相關(guān)的管理辦法，把工作任務(wù)和責(zé)任直接分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由于權(quán)責(zé)不一致，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在群眾中的威信降低，工作中不能放開手腳，工作難于打開局面。

　�。ㄈ�）工作壓力大。經(jīng)濟(jì)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作津貼，大部分是兩地分居和單職工家庭，回家探親、贍養(yǎng)老人和供孩子上學(xué)等都是靠工資支出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在背負(fù)繁重工作壓力的同時，還要背負(fù)較重的經(jīng)濟(jì)壓力。對于少、邊、窮的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，業(yè)務(wù)經(jīng)費最多能勉強維持工作運轉(zhuǎn)，由于沒有稅源，無超稅收返還經(jīng)費，導(dǎo)致干部職工出差不能報銷、下村沒有生活補助。政治上，由于機構(gòu)改革，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)減少，干部交流多為副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部，加之上級下派任職干部較多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提拔較少，積累了大批優(yōu)秀干部。面臨這種升遷無門、調(diào)動無門的境況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部缺乏工作的主動性和積極性，形成了得過且過、拔一拔動一動的被動工作局面。

　�。ㄋ模┐�遇不對等。勿庸置疑，機關(guān)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)從工作環(huán)境、工作量和待遇上來說，存在一定的差距。一是工作環(huán)境有差距。在機關(guān)工作的同志，不受風(fēng)吹雨淋，不用走村竄戶，按國家規(guī)定的時間上下班，享受“雙休日”、“節(jié)假日”和“帶薪年休假”，不用擔(dān)心因工作會帶來安全威脅和扣工資的風(fēng)險。二是待遇有差距。在工資待遇一樣的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部多承擔(dān)著到城區(qū)辦事、探親、走村竄戶工作的費用；事業(yè)人員職稱的評比聘用比例比機關(guān)低；鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提拔的機率比機關(guān)少。三是工作量上有差距。在機關(guān)個別部門是上班簽到、上網(wǎng)、看報，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不僅要從事自身的業(yè)務(wù)工作，還要圍繞中心工作包村聯(lián)系等。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有X人包一個村，如XX鄉(xiāng)等。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)與機關(guān)的反差大，邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的同志想方設(shè)法向機關(guān)調(diào)、往中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)，無形中在社會上造成了重機關(guān)、輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)的心理。導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部等“改非”、一般干部等退休現(xiàn)狀，缺乏工作極性、主動性和創(chuàng)造性。

　　從以上情況看出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為最基層的政權(quán)組織，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、機構(gòu)和職能減少，權(quán)力弱化的現(xiàn)狀，與工作重心越來越下移，工作要求越來越規(guī)范的發(fā)展形勢不相適應(yīng)。

　　二、對策建議

　�。ㄒ唬┩晟茩C構(gòu)職能，確保權(quán)責(zé)一致。一是增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)有關(guān)事宜的通知》（X組發(fā)[XXXX]XX號）文件中“可專門配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席”的規(guī)定，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)正科級領(lǐng)導(dǎo)少、工作繁重的情況，進(jìn)一步增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。政法委書記和武裝部長應(yīng)實行分開任職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員統(tǒng)一享受副科級待遇，解決同工不同酬的問題；二是針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工青婦等群團(tuán)組織職能并入黨政辦的實際，明確人員從事相關(guān)工青婦群團(tuán)工作，享受股級干部待遇；三是將教育、農(nóng)業(yè)、畜牧人、財權(quán)劃轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，解決上劃人員管理上的空檔問題；四是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政職能，下放行政權(quán)力，或者從有執(zhí)法權(quán)的相關(guān)部門派人員下駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)無執(zhí)法權(quán)的問題。

　　（二）建立激勵機制，關(guān)懷鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。一是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作年限與級別待遇相配套的激勵機制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任副科XX年、股級干部XX以上的，在組織、人事部門考核為優(yōu)秀的基礎(chǔ)上，相應(yīng)享受上一個級別的政治待遇；二是加大基層干部的提拔使用。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部空缺時，從機關(guān)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的后備干部中按X：X的比例進(jìn)行選拔任用；三是加大干部交流力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部工作XX年以上、考核稱職的，交流到條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作；考核優(yōu)秀的，調(diào)入機關(guān)工作；考核不稱職的，交流到邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)或到村工作。實行干部“上掛”、“下掛”制度；四是由組織、人事部門采取統(tǒng)一調(diào)配、競爭上崗的形式統(tǒng)籌解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)超、空編的問題。同時，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)空編的崗位及時招人員，緩解人員結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀；五是狠抓機關(guān)作風(fēng)建設(shè)。機關(guān)單位尤其是有行政執(zhí)法權(quán)的部門一定要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，樹立心系基層、心系群眾的服務(wù)理念。對機關(guān)作風(fēng)差的干部，一經(jīng)查實，實行曝光，并調(diào)整其工作崗位。

　　（三）傾斜經(jīng)濟(jì)政策，構(gòu)建和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)。一是針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務(wù)重、經(jīng)費支出大的實際，業(yè)務(wù)經(jīng)費向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜；二是落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員績效工資，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工工作的積極性；三是落實好“雙休日”、“節(jié)假日”和“帶薪年休假”制度，對因工作需要確實不能休假的，按規(guī)定給予加班補助，并將此項經(jīng)費納入財政預(yù)算；四是弱化經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的考核，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)把工作的重心轉(zhuǎn)移到社會管理和公共服務(wù)上來。

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