2020年村（社區(qū)）“兩委”換屆工作專題黨課

　　同志們：

　　按照中央和X委、X政府統(tǒng)一部署，我X村（社區(qū)）黨組織和村（居）民委員會(huì)〔以下簡(jiǎn)稱村（社區(qū)）“兩委”〕將進(jìn)行換屆。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》等黨內(nèi)法規(guī)和法律，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)就認(rèn)真做好xx村（社區(qū)）“兩委”換屆工作作如五個(gè)方面的講授。

　　一、總體要求要準(zhǔn)確把握

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，以及習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，全面落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和新時(shí)代黨的組織路線，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)民主、依法辦事有機(jī)統(tǒng)一，選優(yōu)配強(qiáng)村（社區(qū)）“兩委”班子特別是黨組織帶頭人，建立和完善以黨的基層組織為核心、村民自治和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)組織為補(bǔ)充的農(nóng)村組織體系，使換屆成為用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝黨員干部、團(tuán)結(jié)凝聚廣大群眾的過程，成為加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)基層民主、弘揚(yáng)法治精神的過程，成為推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、凈化基層政治生態(tài)和提升治理水平的過程，為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、接續(xù)鄉(xiāng)村振興、提升城鄉(xiāng)治理能力，推動(dòng)xx高質(zhì)量跨越發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。xx村（社區(qū)）“兩委”集中進(jìn)行換屆，同步推選產(chǎn)生村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，統(tǒng)籌共青團(tuán)、婦聯(lián)和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織換屆及其他村級(jí)組織成員推選。按照先村（社區(qū)）黨組織、后村（居）民委員會(huì)的順序進(jìn)行，2020年11月啟動(dòng)換屆工作，2021年1月底前完成村（社區(qū)）黨組織換屆，大會(huì)選舉時(shí)間統(tǒng)一安排在20211月1日至5日；2月底前完成村（居）民委員會(huì)換屆，選舉日統(tǒng)一安排在2021年2月1日至5日；村（居）民委員會(huì)換屆后10日內(nèi)推選產(chǎn)生村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。新一屆村（社區(qū)）黨組織換屆結(jié)束后，及時(shí)開展村（居）民小組黨支部換屆和黨小組長(zhǎng)推選。新一屆村（居）民委員會(huì)選舉產(chǎn)生后至2021年2月28日推選產(chǎn)生村民代表和村（居）民小組長(zhǎng)，開展共青團(tuán)、婦聯(lián)和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織等換屆工作，有條件的地方可在2021年2月日前壓茬進(jìn)行。

　　二、帶頭人要選優(yōu)配強(qiáng)

　　（一）從嚴(yán)把握人選標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向，把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，避免“矮子里面拔將軍”，堅(jiān)決調(diào)整不適應(yīng)不符合的干部。村要注重選拔致富帶富能力強(qiáng)、敢闖敢拼，能推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的干部；社區(qū)要注重選拔熱愛社區(qū)事業(yè)、熱心服務(wù)居民，治理和服務(wù)能力強(qiáng)的干部。

　　1.堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，明確村（社區(qū)）黨組織書記和“兩委”成員資格條件。（1）黨組織書記應(yīng)突出“雙高雙強(qiáng)”標(biāo)準(zhǔn)：①政治素質(zhì)高。認(rèn)真學(xué)習(xí)和忠實(shí)踐行習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)決貫徹中央、省委和市委各項(xiàng)決策部署，推動(dòng)黨的路線方針政策在農(nóng)村落地生根，模范遵守法律法規(guī)，公道正派、廉潔自律。②群眾威信高。帶頭踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，品行端正，作風(fēng)民主，勇于負(fù)責(zé)，敢于擔(dān)當(dāng)，有奉獻(xiàn)精神，有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，黨員群眾認(rèn)可度高。③致富帶富能力強(qiáng)。懂農(nóng)業(yè)，掌握“三農(nóng)”政策，熟悉農(nóng)村情況，具備一定的政策水平，能解決實(shí)際問題；愛農(nóng)村，扎根農(nóng)村基層，甘于奉獻(xiàn)、苦干實(shí)干；愛農(nóng)民，對(duì)農(nóng)民群眾充滿感情，把農(nóng)民群眾的利益擺在第一位，能推動(dòng)鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村治理，帶領(lǐng)群眾致富本領(lǐng)強(qiáng)。④群眾工作能力強(qiáng)。協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，堅(jiān)持依法辦事，善于做群眾工作，敢于直面問題，能妥善處理矛盾糾紛，維護(hù)轄區(qū)和諧穩(wěn)定。（2）“兩委”成員應(yīng)突出“雙好雙強(qiáng)”標(biāo)準(zhǔn)：①政治素質(zhì)好。理想信念堅(jiān)定，宗旨觀念強(qiáng)，能認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。②道德品質(zhì)好。為人正派、品行端正、辦事公道、甘于奉獻(xiàn)，有一定擔(dān)當(dāng)精神。③帶富能力強(qiáng)。務(wù)實(shí)肯干、敢闖敢拼，能團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)黨員群眾共同致富。④協(xié)調(diào)能力強(qiáng)。能協(xié)調(diào)各方關(guān)系，熱心為村民居民服務(wù)，為群眾辦實(shí)事、解難題，得到群眾擁護(hù)，贏得群眾好評(píng)。

　　2.嚴(yán)格“五不準(zhǔn)”“十不宜”，明確換屆人選資格條件負(fù)面清單。（1）有下列情形之一的，不準(zhǔn)列為換屆人選：①政治上的“兩面人”；②有犯罪前科或受過刑事處罰的；③存在“村霸”和涉黑涉惡?jiǎn)栴}的；④組織、實(shí)施或參與邪教和非法宗教的；⑤涉黃涉賭涉毒受到處理以及配偶、父母、子女有吸毒行為受到處理的。（2）有下列情形之一的，不宜列為換屆人選：①受黨紀(jì)政務(wù)處分按規(guī)定不能任職和正在接受紀(jì)委監(jiān)委、司法機(jī)關(guān)立案調(diào)查的；②被法院納入失信被執(zhí)行人名單或被列入行賄人員名單的；③涉及境外勢(shì)力或宗教勢(shì)力、從事宗教活動(dòng)、有濃厚宗教感情的；④長(zhǎng)期無理上訪或組織、煽動(dòng)群眾上訪，影響社會(huì)穩(wěn)定的；⑤拉票賄選或干擾破壞選舉的；⑥擔(dān)任村（社區(qū)）干部期間，長(zhǎng)期不公開村（居）務(wù)，侵占或造成“三資”流失的；⑦選舉前拒絕作出競(jìng)職承諾、履職承諾、辭職承諾的；⑧違反社會(huì)公德、違規(guī)大操大辦宴席、違反殯葬改革政策的；⑨存在非法占地、私搭亂建、毀林開荒等行為未整改的；⑩長(zhǎng)期外出或喪失行為能力，不具備履職條件以及其他不宜列為換屆人選的。各縣（市、區(qū)）、園區(qū)可結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化要求，或研究提出其他“不準(zhǔn)”“不宜”的情形，并指導(dǎo)寫入村（社區(qū)）選舉辦法。

　�。ǘ�）嚴(yán)格資格條件審查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）初審：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委組織派出所、財(cái)政、綜治、司法等部門對(duì)村（社區(qū)）“兩委”成員、村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員、村（居）民小組干部人選和通過另選他人形式選出的人員進(jìn)行初審�？h級(jí)聯(lián)審：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）初審基礎(chǔ)上，由縣級(jí)組織、民政部門牽頭，會(huì)同紀(jì)委監(jiān)委、政法、公安、法院、檢察院、司法行政、信訪等部門，組成人選資格聯(lián)審小組進(jìn)行聯(lián)審把關(guān)。聯(lián)審中落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)辦法，按照“三個(gè)區(qū)分開來”的要求，認(rèn)真負(fù)責(zé)地分析研判。實(shí)行村（社區(qū)）“兩委”近親屬回避，存在配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女關(guān)系的，不得同時(shí)在同一村（社區(qū)）“兩委”班子任職。

　　（三）拓寬人選來源渠道。用好優(yōu)秀人才回引成果，注重從本村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、本鄉(xiāng)本土大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、村醫(yī)村教、本村在外的機(jī)關(guān)事業(yè)單位退居二線或退休公職人員中選拔村（社區(qū)）“兩委”成員，重點(diǎn)選拔在脫貧攻堅(jiān)、疫情防控、穩(wěn)邊固防、搶險(xiǎn)救災(zāi)等急難險(xiǎn)重任務(wù)中表現(xiàn)突出、群眾公認(rèn)的人員。重視選拔優(yōu)秀退役軍人進(jìn)入村（社區(qū)）“兩委”班子。強(qiáng)化黨組織把關(guān)，全面落實(shí)村（社區(qū)）黨組織書記縣級(jí)黨委備案管理制度，縣級(jí)黨委組織部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委要“下深水”選人，逐村（社區(qū)）分析研判、搞好人事安排、深入細(xì)致考察，切實(shí)把好政治關(guān)、廉潔關(guān)、能力關(guān)，注重把有干勁、會(huì)干事、作風(fēng)正派、辦事公道的人培養(yǎng)選拔為村（社區(qū)）黨組織書記，實(shí)現(xiàn)組織意圖與群眾意愿相統(tǒng)一。

　　（四）全面穩(wěn)妥推行“一肩挑”。在有條件的地方，積極推行村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任，因地制宜、不搞一刀切。對(duì)于本村暫時(shí)沒有合適人選的，上級(jí)黨組織和下派干部（第一書記）要著力為本村培養(yǎng)幫帶出合適的村黨組織書記人選。推行社區(qū)黨組織書記通過法定程序擔(dān)任社區(qū)居民委員會(huì)主任。村（社區(qū)）“兩委”成員應(yīng)當(dāng)交叉任職，村“兩委”成員應(yīng)控制在7人以內(nèi)，社區(qū)“兩委”成員應(yīng)控制在9人以內(nèi)，縣級(jí)黨委可根據(jù)村（社區(qū)）規(guī)模在全縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)配職數(shù)。共青團(tuán)、婦聯(lián)等村級(jí)組織負(fù)責(zé)人由村（社區(qū)）“兩委”成員擔(dān)任。村（居）民委員會(huì)成員、村（居）民代表中黨員應(yīng)占一定比例。提倡村（社區(qū)）“兩委”成員兼任村（居）民小組黨支部書記、黨小組長(zhǎng)、村（居）民小組長(zhǎng)。村（居）民小組長(zhǎng)一般應(yīng)由村（居）民小組黨支部書記、黨小組長(zhǎng)或黨員擔(dān)任。

　�。ㄎ澹﹥�(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。村（社區(qū)）黨的基層組織委員會(huì)委和村（居）民委員會(huì)成員職數(shù)，按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置。黨的支部委員會(huì)一般設(shè)委員5名，其中書記1名、副書記1名、組織委員1名、宣傳委員1名、紀(jì)檢委員1名；黨的總支部委員會(huì)一般設(shè)委5至7名，其中書記1名、副書記1名、紀(jì)檢委員1名；黨的委員會(huì)一般設(shè)委員5至7名，最多不超過9名，其中書記1名、副書記1至2名、紀(jì)檢委員1名。村民委員會(huì)由主任、副主任和委員共3至7人組成；居民委員會(huì)成員由5至9人組成，其中設(shè)主任1人、副主任1至2人，委員若干人。村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)由3至5人組成，其中主任1名。邊境縣（市）村（社區(qū)）可設(shè)1名武裝干事，宗教工作需要加強(qiáng)的村（社區(qū)）可設(shè)1名宗教干事，武裝干事和宗教干事待遇參照村（社區(qū)）副職標(biāo)準(zhǔn)保障。新進(jìn)村（社區(qū)）“兩委”成員人選，一般應(yīng)具有高中（中專）以上學(xué)歷、年齡在50歲以下，特別優(yōu)秀的可適當(dāng)放寬條件；對(duì)超過60歲、表現(xiàn)優(yōu)秀的村（社區(qū)）黨組織書記，可繼續(xù)留任，不簡(jiǎn)單以年齡劃線；原則上每個(gè)村（社區(qū)）“兩委”成員中至少有1名35歲以下的年輕干部；具備條件的村（社區(qū)），黨組織書記、副書記、村（居）委員會(huì)主任、副主任或村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任中至少有1名全日制大專及以上學(xué)歷的干部，力爭(zhēng)換屆換出新血液、新面貌，實(shí)現(xiàn)年齡、學(xué)歷“一降一升”。重視培養(yǎng)女干部，采取專職專選等辦法，確保每個(gè)村（社區(qū)）“兩委”成員中至少有1名婦女成員，并兼任村（社區(qū)）婦聯(lián)主席，保證村民委員會(huì)成員中婦女比例達(dá)到30%以上，村民委員會(huì)主任中婦女比例達(dá)到10%以上，社區(qū)居民委員會(huì)成員中婦女比例保持在50%左右。多民族村民居住的村應(yīng)當(dāng)有人數(shù)較少的民族的成員。

　�。�六）推行設(shè)崗定責(zé)。村（社區(qū)）“兩委”成員一般應(yīng)當(dāng)駐村，實(shí)行分工負(fù)責(zé)制，科學(xué)設(shè)崗、合理定責(zé)、人崗相適、權(quán)責(zé)分明，從嚴(yán)加強(qiáng)管理，強(qiáng)化考核問責(zé)。推廣“縮面提標(biāo)”做法，按照“一人兼多職、一人領(lǐng)多酬、宜整合則整合、宜兼職則兼職”的原則，村（社區(qū)）設(shè)黨建助理員、社會(huì)事務(wù)員、綜治維穩(wěn)員等崗位，一般應(yīng)由村（社區(qū)）“兩委”成員兼任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委會(huì)同上級(jí)主管部門加強(qiáng)履職考核。具體設(shè)崗定責(zé)方案由縣（市、區(qū)）、園區(qū)黨（工）委制定實(shí)施。

　　三、程序步驟要嚴(yán)格認(rèn)真

　　（一）扎實(shí)做好準(zhǔn)備工作。全面落實(shí)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤縣（市、區(qū)）、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員包鄉(xiāng)走村入戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員包村聯(lián)戶制度，對(duì)村（社區(qū)）逐個(gè)深入調(diào)研，摸清社情民意、廣泛宣講政策，在此基礎(chǔ)上集中分析研判，精心制定換屆工作方案。對(duì)選情復(fù)雜特別是存在宗族勢(shì)力干擾、宗教勢(shì)力滲透蔓延、信訪矛盾突出等問題，可能影響換屆正常進(jìn)行的村，要“一村一策”進(jìn)行整治，化解矛盾問題，回應(yīng)群眾關(guān)切，不整頓到位不換屆。全面開展村（社區(qū)）“兩委”班子成員離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)村（社區(qū)）財(cái)務(wù)進(jìn)行集中清理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委要與所有村（社區(qū)）“兩委”成員進(jìn)行一次談心談話，村（社區(qū)）黨組織書記、村（居）委會(huì)主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記和組織委員一起談，做深做細(xì)思想工作，引導(dǎo)正確對(duì)待進(jìn)退留轉(zhuǎn)。通過多種形式宣傳發(fā)動(dòng)群眾，宣講換屆精神和要求，做到家喻戶曉，引導(dǎo)群眾積極參與換屆選舉。培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干，全覆蓋培訓(xùn)市縣組織、民政部門參與換屆工作人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織委員、村（社區(qū)）黨組織書記，講清換屆政策、要求、流程、辦法等，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、提高業(yè)務(wù)能力。

　　（二）規(guī)范黨組織換屆程序。

　　1.開展“兩推”。村（社區(qū)）黨組織召開黨員大會(huì)和村（居）民代表會(huì)議或戶代表會(huì)議，按照任職條件和委員職數(shù)，推薦新一屆村（社區(qū)）黨組織委員人選；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委召開黨（工）委會(huì)議，推薦候選人初步人選，并將人選通報(bào)村（社區(qū)）黨組織。

　　2.組織考察。村（社區(qū)）黨組織召開委員會(huì)議，結(jié)合“兩推”情況，研究提出候選人預(yù)備人選考察建議名單，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委。經(jīng)縣鄉(xiāng)人選資格聯(lián)審后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委確定考察對(duì)象并組織考察，村（社區(qū)）黨組織書記人選由縣級(jí)組織部門牽頭考察。

　　3.確定預(yù)備人選。人選由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委會(huì)議研究，反饋村（社區(qū)）黨組織，其中，村（社區(qū)）黨組織書記人選須經(jīng)縣級(jí)黨委常委會(huì)研究。根據(jù)反饋結(jié)果，村（社區(qū)）黨組織召開委員會(huì)議，按照不少于應(yīng)選人數(shù)20%的差額比例，研究提出候選人預(yù)備人選，公示后上報(bào)審批。

　　4.大會(huì)選舉。召開村（社區(qū)）黨員大會(huì)，選舉產(chǎn)生新一屆村（社區(qū)）黨組織委員會(huì)委員。召開新一屆委員會(huì)議選舉產(chǎn)生書記、副書記。選舉結(jié)果報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委批準(zhǔn)后公布。統(tǒng)籌做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)代表選舉工作。

　�。ㄈ�）規(guī)范程序。村（居）民委員會(huì)選舉在村（社區(qū)）黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，按照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行。

　　1.推選產(chǎn)生村（居）民選舉委員會(huì)。村民選舉委員會(huì)由5至11人的單數(shù)組成，其中主任1名，副主任1至2名。村民選舉委員會(huì)成員由村民會(huì)議、村民代表會(huì)議或者村民小組會(huì)議推選產(chǎn)生，推選方式和具體名額由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議確定。社區(qū)居民選舉委員會(huì)由社區(qū)居民會(huì)議推選，可召開全體十八周歲以上的居民或每戶派代表或社區(qū)居民小組選舉代表推舉主任、副主任和委員5至9人組成。同步推選產(chǎn)生選舉監(jiān)督委員會(huì)，由3人組成。依法把村（社區(qū)）黨組織書記推選為村（居）民選舉委員會(huì)主任，推選組織放心、群眾認(rèn)可的黨員或群眾擔(dān)任副主任和成員，按照有關(guān)法律法規(guī)履行職責(zé)。

　　2.制定選舉辦法。村（居）民選舉委員會(huì)結(jié)合實(shí)際，擬定村（居）民委員會(huì)選舉辦法，把“一肩挑”、村（居）民委員會(huì)主任報(bào)名參選等要求寫入選舉辦法，提交村（居）民會(huì)議或村（居）民代表會(huì)議或戶代表會(huì)議討論通過后公布實(shí)施。

　　3.開展選民登記。在村（居）民選舉委員會(huì)的主持下，依法開展選民資格確認(rèn)、審核、登記和公告。搬遷安置戶以遷入地登記為主，保障其民主政治權(quán)利。村民選舉委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在選舉日20日前將參加選舉的選民名單張榜公布。居民委員會(huì)采取社區(qū)居民小組代表方式選舉的，應(yīng)當(dāng)公布社區(qū)居民小組代表名單。

　　4.提名確定候選人。村民委員會(huì)成員的候選人由選民直接提名，提名可以采取單獨(dú)、聯(lián)名或者自我提名的方式進(jìn)行，提名的人數(shù)不得超過應(yīng)選人數(shù)。社區(qū)居民委員會(huì)成員候選人的提出，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）向社區(qū)居民選舉委員會(huì)推薦，也可由居民直接投票或由選民10人以上聯(lián)合提名，戶代表5人以上聯(lián)合提名，社區(qū)居民小組代表3人以上聯(lián)合提名等方式�？h鄉(xiāng)進(jìn)行資格聯(lián)審，依法確定正式候選人并張榜公布。

　　5.大會(huì)選舉。村民委員會(huì)主任、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)生。居民委員會(huì)成員，由全體有選舉權(quán)的居民或者每戶派代表選舉產(chǎn)生；居民戶數(shù)較多的，也可以由每個(gè)居民小組推選代表選舉產(chǎn)生。各地根據(jù)疫情防控形勢(shì)和本地實(shí)際，采取大會(huì)選舉的可設(shè)流動(dòng)票箱，但應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制使用。對(duì)通過另選他人形式選出的人員，當(dāng)場(chǎng)只公布得票情況，經(jīng)資格聯(lián)審后方能宣布是否當(dāng)選。

　�。ㄋ模┙y(tǒng)籌開展工作。壓茬推進(jìn)其他選舉（推選）工作，并按規(guī)定開展人選資格聯(lián)審。

　　1.村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員由村民選舉委員會(huì)主持召開村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議，在本村登記參加選舉的村民中推選產(chǎn)生；居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員由居民選舉委員會(huì)主持召開社區(qū)全體十八周歲以上的居民或每戶派代表或社區(qū)居民代表會(huì)議推選產(chǎn)生。村民委員會(huì)成員及其近親屬、村會(huì)計(jì)（村報(bào)賬員）、村文書、村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員。村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任原則上由村（社區(qū)）黨組織紀(jì)委書記或紀(jì)檢委員擔(dān)任。推動(dòng)建立基層紀(jì)檢監(jiān)察組織與村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)有效銜接的工作機(jī)制，促進(jìn)村（居）務(wù)監(jiān)督委員更好發(fā)揮監(jiān)督作用。

　　2.村（居）民小組黨支部換屆選舉，嚴(yán)格按照《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行。村（居）民小組黨小組長(zhǎng)由黨支部指定，也可以由所在黨小組黨員推薦產(chǎn)生。

　　3.村民代表由村民按每五戶至十五戶推選1人，或者由各村民小組推選若干人。婦女村民代表應(yīng)當(dāng)占村民代表會(huì)議組成人員的三分之一以上。每個(gè)居民小組可以選舉3至8名社區(qū)居民代表。

　　4.村（居）民小組長(zhǎng)由新一屆村（居）民委員會(huì)選舉產(chǎn)生后30日內(nèi)組織村（居）民小組會(huì)議或者戶的代表會(huì)議推選產(chǎn)生。

　　5.村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、共青團(tuán)、婦聯(lián)換屆選舉，由各縣（市、區(qū)）、園區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、團(tuán)委、婦聯(lián)制定方案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、團(tuán)委、婦聯(lián)具體組織實(shí)施。

　�。ㄎ澹┳龊煤罄m(xù)工作。換屆后，村（社區(qū)）黨組織要及時(shí)做好印章、文檔、資金、辦公場(chǎng)所及遺留問題等工作移交。村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自新一屆村（居）民委員會(huì)產(chǎn)生之日10日內(nèi)在村（社區(qū)）選舉委員會(huì)的主持下將印章、辦公場(chǎng)所、辦公用具、集體財(cái)務(wù)賬目、固定資產(chǎn)、工作檔案、債權(quán)債務(wù)及其他遺留問題等，移交新一屆村（居）民委員會(huì)。及時(shí)變更基層群眾性自治組織特別法人信息，并重新?lián)Q發(fā)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼證書。做好換屆選舉工作總結(jié)，建立換屆選舉工作檔案。指導(dǎo)村（社區(qū)）制定發(fā)展規(guī)劃，修訂完善村規(guī)民約和居民公約，建立村級(jí)“小微權(quán)力清單”，健全“四議兩公開”議事決策機(jī)制。適時(shí)組織開展村組干部培訓(xùn)，落實(shí)村組干部待遇正常增長(zhǎng)機(jī)制，引導(dǎo)村組干部履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為。做好離任村（社區(qū)）干部關(guān)心關(guān)愛工作。

　　四、環(huán)境營造要風(fēng)清氣正

　　（一）嚴(yán)肅換屆紀(jì)律。堅(jiān)持教育在先、警示在先、預(yù)防在先，廣泛宣傳換屆選舉紀(jì)律要求，組織簽訂紀(jì)律承諾書。始終保持高壓態(tài)勢(shì)，以“零容忍”態(tài)度嚴(yán)肅查處拉票賄選、干擾破壞選舉等違法違紀(jì)行為，嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力、宗教勢(shì)力、宗族勢(shì)力和境外勢(shì)力干擾滲透基層政權(quán)，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報(bào)一起，形成強(qiáng)大震懾，保證換屆選舉風(fēng)清氣正。

　　（二）全程加強(qiáng)監(jiān)督。緊盯選民登記、候選人提名、競(jìng)職演說、投票選舉等節(jié)點(diǎn)，通過設(shè)立選舉監(jiān)督委員會(huì)和邀請(qǐng)黨員群眾代表、人大代表、政協(xié)委員擔(dān)任換屆監(jiān)督員等方式加強(qiáng)監(jiān)督。暢通監(jiān)督舉報(bào)渠道，及時(shí)辦理群眾來信來訪，對(duì)舉報(bào)問題和線索逐一進(jìn)行核查處置。

　　（三）注意防范化解風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化底線思維，對(duì)換屆可能出現(xiàn)的矛盾問題加強(qiáng)預(yù)判、做好預(yù)案，對(duì)一切傾向性苗頭性問題要反應(yīng)敏銳、抓早抓小，及時(shí)解決在萌芽狀態(tài)。注意防范化解各種干擾風(fēng)險(xiǎn)、信訪矛盾風(fēng)險(xiǎn)、輿論炒作風(fēng)險(xiǎn)、疫情防控風(fēng)險(xiǎn)。各縣（市、區(qū)）組織部、民政局、衛(wèi)健局等部門要密切配合，制定換屆選舉期間疫情防控預(yù)案，并報(bào)市委組織部備案。

　　五、組織領(lǐng)導(dǎo)要全面加強(qiáng)

　�。ㄒ唬�強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各級(jí)黨委特別是縣鄉(xiāng)黨委要落實(shí)抓村（社區(qū)）“兩委”換屆工作的主體責(zé)任，縣鄉(xiāng)黨委書記要作為“一把手工程”抓在手上。市縣鄉(xiāng)要成立換屆工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，健全由組織部門牽頭協(xié)調(diào)、民政部門密切配合，紀(jì)委監(jiān)委、政法、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門參與的推進(jìn)機(jī)制，形成工作合力。把換屆工作作為市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建述職評(píng)議考核的重要內(nèi)容，對(duì)換屆工作重視不夠、落實(shí)不力、出現(xiàn)問題的地方，及時(shí)約談?dòng)嘘P(guān)責(zé)任人，問題嚴(yán)重的嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)。

　�。ǘ�）強(qiáng)化督促指導(dǎo)。各級(jí)組織、民政部門要對(duì)下一級(jí)換屆文件進(jìn)行前置審核，組織做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。市級(jí)成立督導(dǎo)組，縣鄉(xiāng)成立指導(dǎo)組，扣住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入基層指導(dǎo)督促。加強(qiáng)工作調(diào)度，對(duì)基層提出的問題及時(shí)研究答復(fù)，全程指導(dǎo)推動(dòng)村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作。

　�。ㄈ�）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。發(fā)揮各類新聞媒體作用，強(qiáng)化正面引導(dǎo)。采取“萬名黨員進(jìn)黨校”“黨課開講啦”和政策宣講等方式，教育引導(dǎo)黨員群眾正確行使民主權(quán)利。

　　（四）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)財(cái)政部門要做好換屆選舉工作經(jīng)費(fèi)保障，具體標(biāo)準(zhǔn)由各縣（市、區(qū)）、園區(qū)確定，確保xx村（社區(qū)）“兩委”換屆工作順利推進(jìn)。

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