關(guān)于2020年產(chǎn)業(yè)扶貧和鄉(xiāng)村振興有效銜接調(diào)研報(bào)告

　　一、XXX基本情況

　　XXX曾是全市唯一的自治區(qū)貧困旗。位于內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市西北部，地跨鄂爾多斯高原與河套平原，黃河自西向東流經(jīng)全旗242公里，庫(kù)布其沙漠橫亙東西，將全旗自然劃分為北部沿河區(qū)和南部梁外區(qū)。梁外區(qū)以草原和天然林保護(hù)區(qū)為主，草原遼闊，草質(zhì)優(yōu)良，并盛產(chǎn)多種野生綠色食品，是自治區(qū)重要的草原生態(tài)畜牧業(yè)基地；沿河區(qū)屬于黃河沖積平原，水源充沛，土壤肥沃，是自治區(qū)高效農(nóng)牧業(yè)基地。全旗國(guó)土面積1.89萬(wàn)平方公里，轄5鎮(zhèn)、1個(gè)蘇木、1個(gè)管委會(huì)、76個(gè)行政嘎查村、10個(gè)社區(qū)居委會(huì)，總?cè)丝?4.35萬(wàn)人，其中蒙古族2.3萬(wàn)人，是一個(gè)以蒙古族為主體、漢族占多數(shù)的少數(shù)民族地區(qū)。

　　二、精準(zhǔn)扶貧情況

　�。ㄒ唬┗�本情況。2016年以來(lái)，XXX將脫貧攻堅(jiān)作為最大的政治任務(wù)和第一號(hào)民生工程，圍繞“兩不愁、三保障”減貧目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)“四個(gè)切實(shí)”、“五個(gè)一批”、“六個(gè)精準(zhǔn)”脫貧攻堅(jiān)基本方略，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、群眾主體、合力攻堅(jiān)的原則，以鞏固提高為重點(diǎn)，整合專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧三大資源，精準(zhǔn)施策、狠抓落實(shí)，扎實(shí)推動(dòng)了以“五個(gè)一批”為重點(diǎn)減貧措施的落實(shí)，扶真貧、真扶貧成效明顯。2018年7月27日，XXX成功退出貧困旗。目前，通過(guò)動(dòng)態(tài)調(diào)整，全旗尚有建檔立卡貧困戶22戶、46人（未脫貧20戶、42人，新識(shí)別2戶、4人），雖然貧困數(shù)量不大，但大部分為老病殘的特殊群體，生產(chǎn)資料短缺、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、增收渠道單一等問(wèn)題普遍存在，脫貧難度較大。

　�。ǘ�）2018年產(chǎn)業(yè)扶貧情況。一是編制產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃。編制了《XXX農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧三年規(guī)劃（2018-2020年）》和《XXX2018年農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧方案》。指導(dǎo)全旗7個(gè)蘇木鎮(zhèn)（管委會(huì)）、76個(gè)嘎查村、118戶（283人）發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)貧困戶，編制了蘇木鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧三年規(guī)劃及年度方案、嘎查村產(chǎn)業(yè)扶貧三年規(guī)劃及年度方案、貧困戶三年規(guī)劃及年度方案。二是扶持壯大村集體經(jīng)濟(jì)。幫助和指導(dǎo)76個(gè)嘎查村緊扣優(yōu)勢(shì)資源和特色產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持因地制宜的原則，形成76個(gè)嘎查村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的一村一方案。此外，積極爭(zhēng)取市級(jí)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，統(tǒng)籌為獨(dú)貴塔拉鎮(zhèn)杭錦淖爾村和錫尼鎮(zhèn)陶賴高勒村安排發(fā)展資金100萬(wàn)元，扶持當(dāng)?shù)卮寮�體經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是引導(dǎo)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。2018年共統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼資金170萬(wàn)元，用于符合享受人均5000元產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼資金政策148戶、340人貧困戶發(fā)展種養(yǎng)殖增收產(chǎn)業(yè)。發(fā)放出欄補(bǔ)貼125.73萬(wàn)元，扶貧種畜113只（其中肉羊種公羊54只、絨山羊種公羊59只）。各類涉農(nóng)項(xiàng)目?jī)?yōu)先為貧困地區(qū)、貧困人口安排，收益貧困戶65戶、153人。在聘用草原管護(hù)員時(shí)優(yōu)先考慮建檔立卡貧困戶，每戶受益貧困戶增加工資性收入3萬(wàn)元/年。四是建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。重點(diǎn)支持XXX宏倡農(nóng)牧林開發(fā)有限公司、內(nèi)蒙古沙海食用菌股份有限公司、內(nèi)蒙古羚豐農(nóng)牧業(yè)開發(fā)有限責(zé)任公司、XXX綠美農(nóng)牧業(yè)開發(fā)有限責(zé)任公司等龍頭企業(yè)，圍繞“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”“合作社+貧困戶”“龍頭企業(yè)+貧困戶”“黨支部+合作社+貧困戶”等扶貧開發(fā)模式，全面提升產(chǎn)業(yè)扶貧水平。

　　三、產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接的舉措

　　全面實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都是新時(shí)代黨中央、國(guó)務(wù)院補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)短板、決勝全面建成小康社會(huì)的重要戰(zhàn)略部署，是化解發(fā)展不平衡不充分突出問(wèn)題的重要途徑。從 “五個(gè)一批”中“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批”的優(yōu)先擺位，到“五個(gè)振興”中“產(chǎn)業(yè)振興”的首要地位，表明，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè)扶貧，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興首先要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。

　�。ㄒ唬┱{(diào)整扶持政策，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興政策有效銜接。當(dāng)前，圍繞精準(zhǔn)扶貧，我們制定了一系列到村到戶的扶持政策，保障了農(nóng)村貧困人口的生活和生產(chǎn)；在鄉(xiāng)村振興階段，應(yīng)在此基礎(chǔ)上擴(kuò)大扶貧范圍，實(shí)現(xiàn)扶貧資金逐步向非貧困戶開放，激發(fā)農(nóng)村貧困人口的內(nèi)生動(dòng)力。其次，強(qiáng)化鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，健全精準(zhǔn)扶貧政策的民主監(jiān)督制度和考核制度，提高精準(zhǔn)扶貧的科學(xué)性，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興的有機(jī)結(jié)合。再次，要堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興建設(shè)總目標(biāo)與鄉(xiāng)村自身的特色結(jié)合，制定差別化的扶持政策。

　�。ǘ�）建立健全激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧主體與鄉(xiāng)村振興主體有效銜接。建立健全激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)更多的專家學(xué)者、技能人才企業(yè)、社會(huì)組織機(jī)構(gòu)等，通過(guò)下鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者、投資興業(yè)、捐資捐物等方式參與到鄉(xiāng)村振興與產(chǎn)業(yè)扶貧的工作中來(lái)，引導(dǎo)激勵(lì)社會(huì)各界更加關(guān)注、支持和參與脫貧攻堅(jiān)，構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、多元主體共同參與的脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村建設(shè)模式。同時(shí)，要借助市場(chǎng)力量實(shí)現(xiàn)各類生產(chǎn)要素的高效率結(jié)合，持續(xù)增加農(nóng)村貧困人口的經(jīng)濟(jì)收入，為鄉(xiāng)村振興建設(shè)提供不竭動(dòng)力。

　　（三）強(qiáng)化基礎(chǔ)組織建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興保障機(jī)制有效銜接。進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興與精準(zhǔn)扶貧的基層組織建設(shè)，健全以黨組織為核心的組織體系，加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興與精準(zhǔn)扶貧工作的責(zé)任與保障，將脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興建設(shè)情況作為基層干部評(píng)議考核的重要內(nèi)容，加強(qiáng)基本組織、基本隊(duì)伍、基本制度的建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村基層干部和黨員的日常教育監(jiān)督，引導(dǎo)基層組織始終堅(jiān)持為農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)的正確方向。

　　四、全力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

　　打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)扶貧是主攻方向。要從實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)全局著眼，努力推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)全面振興，進(jìn)而帶動(dòng)貧困地區(qū)和貧困人口實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、增收致富。要立足貧困地區(qū)和貧困人口的發(fā)展基礎(chǔ)和家庭實(shí)際，因地制宜、因戶施策、精準(zhǔn)發(fā)力、重點(diǎn)突破，確保貧困人口收入持續(xù)快速增長(zhǎng)。也就是說(shuō)，既要在面上久久為功，也要在點(diǎn)上聚焦發(fā)力。

　�。ㄒ唬┮耘嘤�扶貧產(chǎn)業(yè)為抓手，助推貧困村、貧困戶同興同富。依托資源優(yōu)勢(shì)，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)提升工程，因地制宜加快發(fā)展對(duì)貧困戶增收帶動(dòng)作用明顯的種養(yǎng)殖業(yè)、林草業(yè)。整合產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)殖基地、良種繁育基地、優(yōu)質(zhì)飼草料基地，優(yōu)先發(fā)展白絨山羊、肉羊、肉牛、生豬等優(yōu)質(zhì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。支持和鼓勵(lì)各類新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，融合發(fā)展，培育和發(fā)展一批帶動(dòng)作用突出、綜合競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。根據(jù)立地條件和現(xiàn)有基礎(chǔ)，大力發(fā)展中藥材、小雜糧、果蔬食用菌、水產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)牧草等特色產(chǎn)業(yè)，支持和鼓勵(lì)奶山羊、駱駝、黑毛驢、黑蘑菇、紅蔥、腌制菜等適宜當(dāng)?shù)�、品種新奇、特色顯明、效益良好的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育一批專業(yè)村、專業(yè)社，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展更具活力。根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局，因地制宜引進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品深加工企業(yè)，大力發(fā)展絨毛、肉食、糧油、蔬菜等深加工業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品附加值，促進(jìn)農(nóng)牧民增收。堅(jiān)持打綠色、優(yōu)質(zhì)、有機(jī)牌，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行農(nóng)畜產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證，提升產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。扶持和鼓勵(lì)現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品，拓寬經(jīng)營(yíng)渠道。要幫助貧困戶選準(zhǔn)選好增收項(xiàng)目，把貧困人口產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入全旗重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條中，實(shí)現(xiàn)同興同富。

　�。ǘ�）以加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為保障，提升農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。一是建立完善耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，堅(jiān)守耕地?cái)?shù)量紅線和質(zhì)量底線，全面落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)政策措施，加大鹽堿地改良力度，切實(shí)加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)與提升。二是加大草牧場(chǎng)改良力度，推進(jìn)畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)�；�、防疫制度化、糞污無(wú)害化，加快畜禽標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，提升畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。三是積極爭(zhēng)取項(xiàng)目支持，全面推進(jìn)黃河XX灌區(qū)和梁外牧區(qū)高效節(jié)水工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黃河XX灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件徹底改觀，梁外牧區(qū)飼草料基地實(shí)現(xiàn)噴滴灌節(jié)水改造和防護(hù)林建設(shè)全覆蓋。2019年的涉農(nóng)項(xiàng)目，要首先考慮安排到貧困嘎查村和貧困戶。草原圍欄、草原改良、高效節(jié)水等項(xiàng)目要覆蓋所有貧困戶。四是緊緊抓住農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治三年行動(dòng)的契機(jī)，重點(diǎn)圍繞動(dòng)力電配套、網(wǎng)絡(luò)通訊、鄉(xiāng)村道路等方面，按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，逐鎮(zhèn)逐嘎查村配套完善，推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋。統(tǒng)籌涉農(nóng)涉牧、農(nóng)村牧區(qū)網(wǎng)絡(luò)提升、通村小油路、“廁所革命”等項(xiàng)目，優(yōu)先支持發(fā)展條件差的貧困地區(qū)，全面補(bǔ)強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施短板。

　　（三）以新型經(jīng)營(yíng)主體為主力軍，全面構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。一是培育和發(fā)展新型經(jīng)營(yíng)主體。以“扶持企業(yè)就是扶持貧困戶”的理念”，探索建立能人大戶、龍頭企業(yè)等社會(huì)資源到貧困嘎查村投資興業(yè)、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠制度，著力引進(jìn)一些具有影響力、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)貧困戶增收。加大對(duì)企業(yè)生產(chǎn)加工設(shè)施設(shè)備、服務(wù)設(shè)施購(gòu)置，技能培訓(xùn)，農(nóng)產(chǎn)品品牌認(rèn)證，市場(chǎng)營(yíng)銷拓展等產(chǎn)業(yè)中后段的扶持力度。二是建立完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，積極推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與嘎查村、戶對(duì)接，激勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、訂單收購(gòu)、勞動(dòng)就業(yè)、資金入股等分配方式，與貧困戶構(gòu)建緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，拓寬貧困戶就業(yè)增收渠道。探索開展財(cái)政支農(nóng)資金形成資產(chǎn)股權(quán)量化改革，財(cái)政涉農(nóng)資金投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，具備條件的折股量化給貧困嘎查村和貧困戶，鼓勵(lì)各類實(shí)施主體帶動(dòng)持股成員從事多種形式的合作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，形成按股分紅、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體，逐步建立起貧困戶直接、長(zhǎng)期參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利益鏈接機(jī)制。三是發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)土地草原流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)貧困農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式向龍頭企業(yè)、合作社和種養(yǎng)殖能手流轉(zhuǎn)承包地，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。支持貧困農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股等形式與其他農(nóng)戶組建合作社，按規(guī)定分紅，增加收入。建立土地流轉(zhuǎn)助推產(chǎn)業(yè)扶貧補(bǔ)助機(jī)制，在貧困農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)流入方優(yōu)先流轉(zhuǎn)貧困農(nóng)戶的土地。對(duì)流轉(zhuǎn)其它農(nóng)戶土地的貧困戶和對(duì)流轉(zhuǎn)貧困農(nóng)戶土地的企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶等，給予一定的補(bǔ)助。針對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力的貧困戶，要支持本嘎查村專業(yè)合作社，采取托管貧困戶土地草牧場(chǎng)的方式，保障貧困人口在產(chǎn)業(yè)上有收入。

　�。ㄋ模┮钥萍挤�務(wù)為智力支撐，切實(shí)增強(qiáng)脫貧造血功能。一是組建蘇木鎮(zhèn)專家服務(wù)隊(duì)。圍繞各蘇木鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，組建7個(gè)蘇木鎮(zhèn)專家服務(wù)隊(duì)，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和農(nóng)牧業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化及推廣應(yīng)用，進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐。同時(shí)，蘇木鎮(zhèn)專家服務(wù)隊(duì)負(fù)責(zé)本蘇木鎮(zhèn)已脫貧貧困戶的技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。二是開展“一對(duì)一”科技幫扶。選派22名農(nóng)牧業(yè)專業(yè)技術(shù)人員，對(duì)現(xiàn)有22戶建檔立卡貧困戶開展“一對(duì)一”幫扶，幫扶貧困戶選準(zhǔn)脫貧項(xiàng)目，制定產(chǎn)業(yè)扶貧計(jì)劃，并定期對(duì)其進(jìn)行種植養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)，為貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供全程技術(shù)服務(wù)，提升貧困戶種養(yǎng)專業(yè)技術(shù)。三是加大新型農(nóng)牧民培育力度�？萍际痉稇�、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民、專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人等，雖不屬于“貧困戶”范疇，但他們身處基層，扎根群眾，對(duì)農(nóng)牧民脫貧致富起著極強(qiáng)的示范與帶動(dòng)作用。因此要充分發(fā)揮他們實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富、接受能力較強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，依托新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目，對(duì)其進(jìn)行有組織、有計(jì)劃的系統(tǒng)培訓(xùn)，使其逐步成為有文化、懂科技、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的“新型農(nóng)民”，成為促進(jìn)貧困嘎查村農(nóng)牧民脫貧致富的“生力軍” 與“帶頭人”。四是創(chuàng)新人才引進(jìn)。建立“科技下鄉(xiāng)”助推產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制，鼓勵(lì)科技人員到一線搞科研，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢(mèng)。吸引外出或在本地打工有所成就者、大學(xué)畢業(yè)生、退休干部職工、退伍軍人等本地能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)地方發(fā)展。

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