2020年政治建設(shè)調(diào)研報(bào)告

　　為什么要強(qiáng)調(diào)政治建設(shè)?對黨的建設(shè)來說，政治建設(shè)是根本性建設(shè)，決定著事業(yè)發(fā)展的方向和成�。粚Ω刹筷�(duì)伍來說，政治建設(shè)是根與魂，影響著精氣神，決定著干部隊(duì)伍的思想境界、政治操守、意志品格。

　　從x整體來看，政治建設(shè)總體上是好的。從市民素質(zhì)看，x是一座以產(chǎn)業(yè)工人為主體的城市，這就決定了其組織觀念、大局觀念、紀(jì)律意識、黨的意識很強(qiáng)。比如今年市人代會選舉就是一個(gè)很好的印證，省委下放的x位領(lǐng)導(dǎo)同志全部滿票，市領(lǐng)導(dǎo)都是滿票或高票，說明我們政治生態(tài)很好，說明我們的代表政治素質(zhì)、黨性觀念很強(qiáng)；從市民結(jié)構(gòu)看，x是一座移民城市，城市品格中包容、開放、敬業(yè)、奉獻(xiàn)是其靚麗底色，“聚山納川，一馬當(dāng)先”就是城市品格的生動寫照；從過往歷史看，x是建國初期國家布點(diǎn)的重要x生產(chǎn)基地，為社會主義建設(shè)作出過巨大貢獻(xiàn)，五十年代，毛主席先后兩次視察x，所以x人的家國使命感、城市榮譽(yù)感較之其他城市更為強(qiáng)烈；從現(xiàn)實(shí)情況看，改革開放以來，x經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展，是中部地區(qū)第一個(gè)全國文明城市，十年前我市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)曾一度接近x第二，大有跨越趕超之勢，曾有“xx”的美譽(yù)。

　　但是近些年來，我們驀然回首，突然發(fā)現(xiàn)我們和別人比速度慢了、體量小了、產(chǎn)業(yè)老了、觀念舊了、精神衰了、排名后了、地位低了，曾經(jīng)擁有的榮譽(yù)和光環(huán)不再了，在激烈的城市競爭中我們在x的位置被邊緣化了。

　　反思這些問題的原因是多方面的，但歸根結(jié)底只有一條，這就是黨的建設(shè)特別是政治建設(shè)出了問題，我們現(xiàn)存的每一個(gè)問題都能從政治建設(shè)上找到根源。比如發(fā)展速度下降，說明我們在新常態(tài)下，新舊動能轉(zhuǎn)換不及時(shí)，在適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)上成效不明顯；比如財(cái)政收入增長緩慢，說明我們投入產(chǎn)出比不高，不符合總書記關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的要求；比如我們“去產(chǎn)能”的任務(wù)重，說明我們在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系上差距較大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理；比如我們在經(jīng)濟(jì)工作中對假招商、假開工現(xiàn)象見怪不怪，對經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中的水分過多習(xí)以為常，說明我們還沒有真正做到“三嚴(yán)三實(shí)”；比如干部隊(duì)伍中存在“小富即安、小進(jìn)即滿”思想，不主動跑部跑省，不請不到、不給不要、不吵不鬧，看不到問題，找不到差距，習(xí)慣關(guān)起門來過小日子，這與總書記強(qiáng)調(diào)的增強(qiáng)“憂患意識”，做到“居安思危、知危圖安”，形成強(qiáng)烈反差；還有的干部習(xí)慣按“老規(guī)矩”辦事，只想過去怎么干，不想應(yīng)該怎么干，說明對黨中央治國理政的新理念、新思想、新戰(zhàn)略學(xué)習(xí)不夠，思想觀念、工作理念沒有做到與時(shí)俱進(jìn)；比如這些年人才大量流失問題，說明我們還沒有真正理解和貫徹總書記提出的“創(chuàng)新是第一動力，人才是第一資源”這一重要指示，特別是對人才在動能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市轉(zhuǎn)型中的重要作用認(rèn)識不到位等等。解決這些問題，必須從政治建設(shè)入手，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識”，真正用xxx新時(shí)代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作，只有這樣才能把新時(shí)代x的各項(xiàng)事業(yè)辦好。

　　怎么樣加強(qiáng)政治建設(shè)?講政治是具體的、生動的。我覺得，在日常工作中就是要做到“三抓”：

　　一抓關(guān)鍵領(lǐng)域。

　　一是思想領(lǐng)域抓引領(lǐng)。思想是行動的先導(dǎo)。政治建設(shè)出問題，根子出在思想建設(shè)上。當(dāng)前，思想領(lǐng)域最緊迫的任務(wù)就是用xxx新時(shí)代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作，使之內(nèi)化于心、外化于行。這不是軟任務(wù)，而是硬任務(wù)；這不是可做可不做的事，而是非做不可的事。要做好當(dāng)前工作，就必須學(xué)習(xí)好xxx新時(shí)代中國特色社會主義思想。常言道，只有理論上的清醒，才有政治上的堅(jiān)定和行動上的自覺。我們很多干部身子已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代，但腦子仍停留在過去。經(jīng)濟(jì)有新舊動能轉(zhuǎn)換問題，干部也有新舊思想轉(zhuǎn)換問題。馬克思說，批判的武器當(dāng)然代替不了武器的批判。他接著說，真理一旦被群眾掌握，就會變成無窮的力量。這里講的是理論和實(shí)踐的辯證關(guān)系。我們黨向來重視理論建設(shè)，從建黨第一天起，就把馬列主義作為指導(dǎo)思想，經(jīng)過艱苦探索，到七大才完成馬克思主義與中國實(shí)際相結(jié)合——誕生了毛澤東思想，這是指導(dǎo)中國革命和社會主義建設(shè)的世界觀和方法論，也是我們黨走向成熟最重要的標(biāo)志。此后，我們黨根據(jù)不同歷史時(shí)期中心工作的需要，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義中國化的多次飛躍。而每一次飛躍，都指導(dǎo)和推動了黨和國家事業(yè)實(shí)現(xiàn)了新的發(fā)展。特別是黨的十八大以來，我國政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技、外交等各項(xiàng)事業(yè)都取得了突破性的進(jìn)展，不僅經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居第二，而且和美國的差距日益縮小。對全球經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率穩(wěn)居第一，達(dá)30%以上。中國在全球經(jīng)濟(jì)下行的大背景下不僅實(shí)現(xiàn)較好發(fā)展，而且為解決世界難題提供了中國智慧和中國方案，中國已經(jīng)走進(jìn)世界舞臺的中心。全世界在驚嘆之余，都在探究“中國之治”、反思“世界之亂”的根源是什么?一個(gè)是有xxx新時(shí)代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)，一個(gè)是沒有。中國智慧、中國方案的核心也是xxx新時(shí)代中國特色社會主義思想。之所以講這么多，主要想說明一點(diǎn)：黨的指導(dǎo)思想對于做好黨和國家的各項(xiàng)工作是多么的重要。我們作為黨的執(zhí)政骨干，不學(xué)黨的指導(dǎo)思想學(xué)什么?不學(xué)黨的指導(dǎo)思想，怎么能做好新時(shí)代的黨的各項(xiàng)工作。中國共產(chǎn)黨之所以強(qiáng)大、之所以能干成別人想干而干不成的事，就是有一個(gè)正確的指導(dǎo)思想，而其他國家執(zhí)政黨沒有。所以，作為執(zhí)政黨的黨員和干部，我們應(yīng)該特別幸福、特別慶幸、特別珍惜，因?yàn)槲覀冇幸惶准戎笇?dǎo)我們做事又指導(dǎo)我們做人、既系統(tǒng)又成熟、既獨(dú)有而其他執(zhí)政黨所沒有的理論體系。所以，學(xué)習(xí)好、掌握好、運(yùn)用好這一理論，是當(dāng)前政治建設(shè)的首要任務(wù)。

　　二是工作領(lǐng)域抓作風(fēng)。作風(fēng)問題很重要。如果說黨的十八大以來，我們黨和國家各項(xiàng)事業(yè)達(dá)到了一個(gè)新的高度，“牛鼻子”就是作風(fēng)建設(shè)，關(guān)鍵就是以上率下，核心就是堅(jiān)持不懈。關(guān)于作風(fēng)建設(shè)，后面還要專門講，這里就不再展開了。

　　三是組織領(lǐng)域抓導(dǎo)向。“為政之要，莫先于用人。”如果用人導(dǎo)向不正，傷及的是政治建設(shè)的根本。加強(qiáng)政治建設(shè)，就要把堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向作為治本之策，進(jìn)一步彰顯選人用人的良好風(fēng)氣。一要把好標(biāo)準(zhǔn)關(guān)。標(biāo)準(zhǔn)是什么?就是總書記提出的“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”20字好干部標(biāo)準(zhǔn)，就是“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)”。具體來說，就是省委提出的“六選六不選”。在這里我代表市委重申，對那些心思不在工作上、能力跟不上、群眾不認(rèn)可的干部堅(jiān)決不用。什么是鮮明導(dǎo)向?就是要讓實(shí)干的人實(shí)惠、有為的人有位、吃苦的人吃香。二要把好程序關(guān)�？镎�選人用人風(fēng)氣，關(guān)鍵在于嚴(yán)格按規(guī)則、按程序辦事。我們要堅(jiān)決貫徹干部選拔任用條例，不放松任何一個(gè)關(guān)口，不忽視任何一個(gè)環(huán)節(jié)，不超越任何一個(gè)步驟，堅(jiān)決防止隨意變通、程序空轉(zhuǎn)。三要把好日常關(guān)。好干部是培養(yǎng)選拔出來的，更是從嚴(yán)管理出來的。今年，我們將修訂干部年度考核辦法，堅(jiān)持黨建和發(fā)展相結(jié)合、定性和定量相結(jié)合、過程和結(jié)果相結(jié)合，重在考核作風(fēng)、考核細(xì)節(jié)、考核日常、考核過程。我們要把更多精力放在日常的教育管理監(jiān)督上，堅(jiān)持抓早、抓小、抓預(yù)防，重視干部的經(jīng)常性“體檢”，形成“8小時(shí)之內(nèi)”與“8小時(shí)之外”全封閉的監(jiān)督鏈條，對苗頭性傾向性問題早打“預(yù)防針”，及時(shí)“咬耳朵”“扯袖子”，切實(shí)改變那種有了小毛病沒人管、出了大問題才處理的現(xiàn)象，防止一出問題就是大婁子、一人出事情帶出一大片。

　　二抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　一是決策環(huán)節(jié)。從政治建設(shè)的角度，決策環(huán)節(jié)重點(diǎn)是抓一個(gè)作用的發(fā)揮、一個(gè)制度的執(zhí)行。一個(gè)作用的發(fā)揮，是指各級黨委（黨組）要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。具體工作中就是要做到“三重一大”必須按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會議決定的要求，經(jīng)過黨委（黨組）的集體決策，否則就是違規(guī)、就是無效。一個(gè)制度的執(zhí)行，是指堅(jiān)持好民主集中制這一黨的根本組織原則。就是在“三重一大”事項(xiàng)提請黨委（黨組）會議研究決策過程中，必須堅(jiān)持集中指導(dǎo)下的民主、民主基礎(chǔ)上的集中和集中之后的堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。這里既有集中不夠的問題，也有民主不夠的問題，還有執(zhí)行不夠的問題。集中和民主，既對立又統(tǒng)一。沒有集中指導(dǎo)的民主，是一盤散沙；沒有民主的集中，是盲目決策。無論是集中指導(dǎo)下的民主，還是民主基礎(chǔ)上的集中，民主的前提是集中，民主的目的還是集中，是更好地集中。現(xiàn)實(shí)生活中，還有一點(diǎn)值得注意，就是集中之后的堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。執(zhí)行黨的決議，是黨章規(guī)定的黨員義務(wù)，是入黨誓詞中的莊嚴(yán)承諾。但是有的同志對待組織決定，搞“上有政策、下有對策”，合意則取、不合意則舍，甚至有令不行、有禁不止，搞陽奉陰違、自行其是那一套，當(dāng)“兩面人”，這是政治建設(shè)中必須切實(shí)解決的問題。

　　二是落實(shí)環(huán)節(jié)�？倳�記說，一分部署九分落實(shí)�？梢娐鋵�(shí)在各項(xiàng)工作中的重要性�，F(xiàn)在各項(xiàng)大政方針已定，關(guān)鍵是抓落實(shí)。政治建設(shè)的成效，最終還要體現(xiàn)在工作落實(shí)上。如何抓落實(shí)，從中央到地方各級領(lǐng)導(dǎo)干部都有鴻文巨著，闡述抓落實(shí)的意義，分析抓落實(shí)的問題，總結(jié)抓落實(shí)的經(jīng)驗(yàn)，傳授抓落實(shí)的方法等等。我看，抓落實(shí)關(guān)鍵是一要帶頭干，二要帶領(lǐng)干。“帶頭干”就是發(fā)揮“一把手”的“頭雁效應(yīng)”，“帶領(lǐng)干”就是發(fā)揮班子的整體功能。一個(gè)班子、一個(gè)單位如果能做到這“兩個(gè)帶”，就沒有落實(shí)不了的工作，就沒有破解不了的難題。從黨委的角度看，解決抓落實(shí)的問題，最有效的辦法，就是讓不落實(shí)的干部靠邊站，讓能落實(shí)的干部挑大梁。

　　三是問責(zé)環(huán)節(jié)。從政治建設(shè)角度看，一要嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。毛主席講過，鐵的紀(jì)律和規(guī)矩“比孫行者的金箍咒還厲害”。黃克誠同志曾在《關(guān)于黨風(fēng)問題》文中說，抗戰(zhàn)時(shí)期，毛主席就靠一個(gè)電臺指揮全黨，“嘀嗒、嘀嗒”就是毛主席和黨中央的聲音，全黨都自覺地執(zhí)行來自延安的聲音。加強(qiáng)政治建設(shè)，就要讓紀(jì)律和規(guī)矩立起來、嚴(yán)起來。在黨的紀(jì)律中，政治紀(jì)律是最根本、最重要的紀(jì)律，遵守黨的政治紀(jì)律是遵守黨的全部紀(jì)律的基礎(chǔ)。如果政治紀(jì)律和政治規(guī)矩得不到遵守，其他紀(jì)律和規(guī)矩都會失守，加強(qiáng)政治建設(shè)就無從談起。我們要時(shí)刻牢記自己是黨組織的一員，時(shí)刻繃緊紀(jì)律規(guī)矩這根弦，弄清楚哪些能做、哪些不能做，堅(jiān)守黨員干部的政治原則和行為準(zhǔn)則，同不守紀(jì)律、不守規(guī)矩的人和事作斗爭。二要嚴(yán)格遵守黨章。黨章是黨的總章程，集中體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨，體現(xiàn)了黨的理論和路線方針政策，體現(xiàn)了黨的重要主張，是全黨必須共同遵守的總規(guī)矩。對黨章了然于胸，是對每一名黨員干部的起碼要求。我們要嚴(yán)格按照黨章黨規(guī)，規(guī)范自己的言行，黨章倡導(dǎo)和要求的就堅(jiān)決照做，黨章反對和禁止的就堅(jiān)決不做，努力做遵守黨章的模范。三要嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)。我們要堅(jiān)持黨紀(jì)嚴(yán)于國法，領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)于一般干部，使紀(jì)律和規(guī)矩真正成為不可觸碰的紅線，對違反紀(jì)律和規(guī)矩的，嚴(yán)格問責(zé)、嚴(yán)肅處理，不搞法不責(zé)眾、不搞情有可原、不搞下不為例，切實(shí)維護(hù)紀(jì)律規(guī)矩的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。說簡單一點(diǎn)，問責(zé)環(huán)節(jié)就是要解決干好干壞不一樣問題。

　　三抓關(guān)鍵少數(shù)。

　　什么是關(guān)鍵少數(shù)?對群眾來說，干部是關(guān)鍵少數(shù)；對干部來說，班子是關(guān)鍵少數(shù)；對班子來說，一把手是關(guān)鍵少數(shù)。

　　一要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。毛主席說，領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量是中國共產(chǎn)黨。xxxxx說，黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。總書記還說，如果我們所做的事情，削弱了、動搖了黨的領(lǐng)導(dǎo)，那我們所做的工作還有什么意義呢?黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)核心作用就是四句話：把方向、管大局、作決策、保落實(shí)。總而言之，做好中國的事情，一個(gè)字是“人”，兩個(gè)字是“干部”，三個(gè)字是“一把手”，四個(gè)字是“領(lǐng)導(dǎo)班子”。具體工作，前面在“決策環(huán)節(jié)”講到了，就不再贅述了。

　　二要發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。黨的基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用能否有效發(fā)揮，關(guān)鍵取決于黨內(nèi)政治生活是否嚴(yán)肅有效�？倳�記說，黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起�？倳�記還形象地指出，黨內(nèi)政治生活是鍛煉黨性、提高思想覺悟的熔爐。如果爐子長期不生火，或者生了火卻沒有足夠的溫度，那是煉不出鋼來的。一名黨員長期不參加組織生活，就會產(chǎn)生政治灰塵和微生物，如果繼續(xù)放任不管，最終會導(dǎo)致小問題變成大問題，小管涌變成大塌方。我們要認(rèn)真落實(shí)“三會一課”、民主生活會、領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活、民主評議黨員等制度，扎實(shí)推進(jìn)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，切實(shí)提高組織生活的質(zhì)量，不能流于形式、走過場，不能搞成清談閑聊。要勇于進(jìn)行積極健康的思想交鋒、敢于開展真刀真槍的批評和自我批評，使黨組織真正成為激濁揚(yáng)清的戰(zhàn)斗堡壘。

　　三要發(fā)揮先鋒模范作用。《黨章》開篇就是“中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)”。作為黨組織的一員，要始終牢記自己的第一身份是黨員，不要把自己等同于普通群眾，要經(jīng)常重溫并牢記入黨時(shí)的莊嚴(yán)承諾，重溫并牢記黨章規(guī)定的黨員八條義務(wù)，做到在黨言黨、在黨愛黨、在黨憂黨、在黨為黨，在人民群眾中發(fā)揮先鋒模范作用。

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