2020年在民法典宣講報告會上的講話

　　同志們，剛才，XXX同志為我們作了題為《〈中華人民共和國民法典〉XXXXXX》的專題輔導，全面講授、深入解讀了民法典的基本內(nèi)容，民法典的作用和地位，特別是民法典的特點亮點，講得非常具體、非常全面、非常務實、非常透徹，為我們準確理解、深刻把握、切實實施民法典提供了有力指導。我們要結合實際不斷深化對民法典的學習宣傳貫徹，不斷增強尊法學法守法的自覺性和堅定性，確保民法典在XXX得到全面有效執(zhí)行。下面，我講三點意見。

　　第一，要深入學習好。法律是治國之重器，良法是善治之前提�！吨腥A人民共和國民法典》的誕生，是以習近平同志為核心的黨中央全面依法治國的又一個生動實踐，是習近平總書記親自領導、親自謀劃、親自推動完成的重大立法成果，是新時代中國法治建設的又一個重要里程碑。各級各部門要在深入學習領會習近平總書記關于全面依法治國的重要論述特別是關于民法典的重要指示精神上下功夫，在深入學習領會實施民法典的重大政治意義、歷史意義、理論意義、實踐意義上下功夫，在深入學習領會民法典的基本精神、基本原則、基本內(nèi)容上下功夫，真正把法律優(yōu)勢轉化為治理效能，為XXX高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。一是要深入學習領會頒布實施民法典的重大意義。習近平總書記指出，實施好民法典，是堅持以人民為中心、保障人民權益實現(xiàn)和發(fā)展的必然要求，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、鞏固社會主義基本經(jīng)濟制度的必然要求，是提高我們黨治國理政水平的必然要求。民法典是新中國成立以來第一部以“法典”命名的法律，系統(tǒng)整合了新中國 70 多年來長期實踐形成的民事法律規(guī)范，汲取了中華民族 5000 多年優(yōu)秀法律文化，借鑒了人類法治文明建設有益成果，是一部體現(xiàn)我國社會主義性質(zhì)、符合人民利益和愿望、順應時代發(fā)展要求的民法典，是一部體現(xiàn)對生命健康、財產(chǎn)安全、交易便利、生活幸福、人格尊嚴等各方面權利平等保護的民法典，是一部具有鮮明中國特色、實踐特色、時代特色的民法典，是一部固根本、穩(wěn)預期、利長遠的基礎性法律，對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重大而深遠的意義。二是要深入學習領會民法典立法的基本精神。民法典不僅是民事法律條文的匯編，更是民族精神和時代精神的立法表達，反映了中國人民對新時代一系列關鍵問題的基本立場和共同意識。編纂民法典，充分彰顯了我們黨“以人為本、人民至上”的價值理念，反映了人民意愿和要求；充分彰顯了中國特色社會主義法律制度建設成果和制度自信，體現(xiàn)了科學立法、民主立法、依法立法；充分彰顯了解放思想、與時俱進、“民有所呼、法有所應”的改革創(chuàng)新精神，順應時代要求，符合人民愿望，契合發(fā)展需要，是一部真正屬于中國人民，充分回應中國之問和時代之問，引領 21 世紀潮流的民法典。三是要深入學習領會民法典的基本內(nèi)容。民法典體例科學、結構嚴謹、規(guī)范合理，內(nèi)容協(xié)調(diào)一致。全文共分七編，依次為總則編、物權編、合同編、人格權編、婚姻家庭編、繼承編、侵權責任編以及附則，共計 84 章、1260 條，10 萬多字，被譽為中國“社會生活的百科全書”。民法典緊緊圍繞著人的權利而編纂，大到財產(chǎn)權、人格權、婚姻家庭、繼承的規(guī)定和保護，小到比較具體的網(wǎng)絡虛擬財產(chǎn)、高空拋物、基因編輯、高鐵霸座、個人隱私、離婚冷靜期等社會關切，涉及到大量接地氣、時代感強的問題，使新時代公民方方面面的合法權益都能得到良好保護，為實現(xiàn)人民群眾追求幸福美好生活提供了制度保障。

　　第二，要廣泛宣傳好。習近平總書記強調(diào)：“民法典要實施好，就必須讓民法典走到群眾身邊、走進群眾心里。”民法典與每個人的生活都密切相關，在推動民法典的宣傳教育中，既要做到全面覆蓋，在全社會掀起學法典、尊法典、用法典的良好氛圍，又要針對不同群體分類施策，提高民法典宣傳貫徹的實際效果，最大程度發(fā)揮民法典的作用。一是要廣泛開展普法。各級各部門要將民法典實施作為全民法治觀念養(yǎng)成的重要契機，把民法典的普及作為XXX“十四五”時期普法工作的重點來抓，加大全民普法工作力度。要立足XXX特點實際，深入扎實開展分眾化、對象化宣傳，提高普法工作的針對性和實效性。在農(nóng)村，要針對早婚早育、義務教育階段學生輟學以及土地確權承包等問題加強普法教育。在縣城，要加強高空拋物傷人、地面塌陷傷人等涉及居民切身利益的普法工作，切實守護好群眾“頭頂上的安全”“腳底下的安全”。在機關事業(yè)單位，要加強人格權、侵權責任普法教育，堅持以人民為中心的發(fā)展思想、依法維護人民權益、推動人的全面發(fā)展。在企業(yè)，要加強物權、合同等方面的普法力度，使各類市場主體更好依法開展經(jīng)營活動。在邊境地區(qū)，要針對跨境婚姻、非婚同居、邊境黃賭毒、非法宗教活動等突出問題加強普法教育。要引導廣大人民群眾養(yǎng)成自覺守法的意識，形成遇事找法的習慣，培養(yǎng)解決問題靠法的意識和能力。要落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，把民法典宣傳融入法治實踐全過程。二是要抓好學習培訓。各級黨校（行政學校）、干部學院要把民法典列為培訓學習課程，加強對全體公職人員特別是各級領導干部的培訓教育，引導其作學習、遵守、維護民法典的表率，提高廣大領導干部運用法治思維和法治方式維護人民群眾權益、化解矛盾糾紛、促進社會和諧穩(wěn)定的能力和水平。要把民法典納入國民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，加強對青少年的教育引導，推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設。要把社會主義核心價值觀融入民法典宣傳教育中，倡導群眾崇德向善、孝敬老人、愛護幼小，用規(guī)則和法治引領社會風尚。要強化對政法工作者的業(yè)務輔導，尤其要加大對法官、檢察官、仲裁員、人民調(diào)解員、人民陪審員、律師等民事法律直接從業(yè)人員的培訓，確保相關人員及時、全面、準確理解和掌握民法典。三是要加強宣傳引導。各級各部門要認真組織開展民法典宣傳教育活動，推進民法典進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位，推動民法典宣傳教育融入人民群眾的日常生活，推動全社會營造尊法學法守法用法的濃厚氛圍。要把民法典宣傳融入各類法治宣傳陣地，堅持集中宣傳和常態(tài)化宣傳相結合，組織各級各類媒體精心策劃、開設專欄、集中報道，加強民法典宣傳及解讀工作。要創(chuàng)新宣傳形式，通過制作普法宣傳冊、宣傳專欄、以案說法等群眾喜聞樂見、豐富多彩的形式，增強民法典宣傳的吸引力和感染力。法律工作者要發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，深入宣傳解讀民事法律政策問題，加強法律援助、司法救助等工作，幫助群眾實現(xiàn)和維護自身合法權益。

　　第三，要堅決貫徹好。習近平總書記強調(diào)：“民法典實施水平和效果是衡量各級黨政機關履行為人民服務宗旨的重要尺度。”明年 1 月 1 日民法典將正式實施，我們要把貫徹實施好民法典作為重大政治任務和法治建設任務，作為推動XXX治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，堅持立法、執(zhí)法、司法協(xié)同發(fā)力、一體推進，確保民法典在XXX得到全面實施、發(fā)揮最大效用。一是要推進規(guī)范立法。習近平總書記強調(diào)：“有關國家機關要適應改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設要求，加強同民法典相關聯(lián)、相配套的法律法規(guī)制度建設。”市人大及其常務委員會要對標民法典，從“廢改立”幾個環(huán)節(jié)發(fā)力，對地方性法規(guī)進行全面清理，形成立法修法清單；與民法典不一致的，該修改的修改，該廢止的廢止，保障地方立法與上位法有效銜接，維護國家法制統(tǒng)一。要及時啟動清理修改完善規(guī)范性文件工作，與民法典規(guī)定和原則不一致的，及時修改或廢止；要加強備案審查工作，堅持有件必備、有備必審、有錯必糾的原則，依法撤銷、糾正與民法典的規(guī)定和原則不一致的規(guī)范性文件。二是要推進嚴格執(zhí)法。習近平總書記強調(diào)：“嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高司法公信力，是維護民法典權威的有效手段。”各級國家機關要把民法典作為行政決策、行政管理、行政監(jiān)督的重要標尺，清楚自身行為活動的范圍和界限，不得違背法律法規(guī)隨意作出減損公民、法人和其他組織合法權益或增加其義務的決定，對于社會上出現(xiàn)的違反民法典的行為，要堅持以法律為準繩，堅持法律面前人人平等，做到違法必究、執(zhí)法必嚴，切實維護民法典的尊嚴和權威。要深入推進法治政府建設，進一步規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查、行政裁決等活動，依法嚴肅處理侵犯群眾合法權益的行為和人員，努力實現(xiàn)以良法促善治、強發(fā)展、保民生。要將學習貫徹民法典與打造最優(yōu)營商環(huán)境結合起來，為XXX經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展營造穩(wěn)定公平透明、可預期的法治化營商環(huán)境。要進一步深化“放管服”改革，優(yōu)化政府服務，維護平等交換、公平競爭、誠實守信的市場秩序，充分尊重和保障各類民事主體的平等地位和發(fā)展權利。三是要推進公正司法。各級司法機關要秉持公正司法，提高民事案件審判水平和效率，提高辦案質(zhì)量和司法公信力，以公正司法保障民事法律秩序，讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。各級法院要做好對涉及財產(chǎn)權保護、人格權保護、知識產(chǎn)權保護等重點領域民事審判和監(jiān)督指導工作，加強民事執(zhí)行工作，保護好各類民事權利和合法權益。各級檢察院要加強對司法活動的監(jiān)督，暢通司法救濟渠道，保護公民、法人和其他組織合法權益，堅決防止以刑事案件名義插手民事和經(jīng)濟糾紛。各級司法行政機關要引導各類律師事務所和律師專業(yè)機構、專業(yè)人員切實發(fā)揮作用，提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務和保障；政法系統(tǒng)要切實發(fā)揮三級社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心作用，綜合運用人民調(diào)解等多元化糾紛解決機制，加強法律援助、司法救助等工作，通過社會力量和基層組織有效解決民事糾紛，全方位、多方面推進民法典實施。各級人大及其常務委員會要加大監(jiān)督力度，通過聽取審議專項報告、執(zhí)法檢查、視察調(diào)研等方式，監(jiān)督“一府一委兩院”執(zhí)行民法典情況，推動形成貫徹實施民法典的強大合力。

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