關于市機關黨員干部“下沉一線”長效機制的意見

　　在抗擊新冠肺炎疫情中，X市局機關認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話指示精神，堅決貫徹落實黨中央和X市委、省政府決策部署，全力服務保障疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展“雙勝利”作出XX貢獻，經(jīng)XX黨委研究決定，實施市局機關開展黨員干部“下沉一線”長效機制的意見。

　　一、指導思想

　　為認真落實黨中央、國務院和市委、省政府決策部署，按照X市委關于“五抓五促”提效能、全面奪取“雙勝利”專項行動的部署要求，堅持“警格+網(wǎng)格+鐵腳板”有效做法，樹立力量下沉、重心下移、服務下傾鮮明導向，建立健全“下沉一線”長效機制，大力推動各級領導干部和機關黨員干部沖鋒在前、擔當在前、實干在前，在深入基層、服務群眾中不斷改進作風，在服務大局、保障大局中再立新功。

　　二、具體措施

　　1.堅持和完善全員參戰(zhàn)制度，當好沖鋒在前的“戰(zhàn)斗員”。一線工作人員任務重、壓力大，長期處于超負荷工作狀態(tài)。特別是在抗擊疫情斗爭中，他們不辭辛苦、日夜奮戰(zhàn)，用無私奉獻構(gòu)筑起疫情防控維穩(wěn)的堅固防線。各級機關要切實加大一線保障力度，把基層所隊庭室、作戰(zhàn)單元作為培養(yǎng)、鍛煉干部的主陣地，有組織、有計劃地安排機關黨員干部參與一線實戰(zhàn)，充實一線力量，緩解一線壓力，確保一線同志保持旺盛戰(zhàn)斗力。對任務繁重、警力緊缺的基層單位，省市兩級機關要組織機關精干力量，重點增援、對口支援。領導干部要率先垂范，帶頭下沉基層、深入一線，特別是遇有突發(fā)事件、急難險重任務時，要第一時間趕赴一線，靠前指揮、現(xiàn)場處置，切實做到守土有責、守土擔責、守土盡責。機關黨員干部要勇于擔當、敢于吃苦，主動到一線經(jīng)受實戰(zhàn)歷練，服從基層單位的指揮調(diào)度，與一線同志協(xié)同作戰(zhàn)、合力攻堅，高質(zhì)量地完成各項任務。

　　2.堅持和完善志愿服務制度，當好城鄉(xiāng)社區(qū)的“網(wǎng)格員”。社區(qū)是疫情聯(lián)防聯(lián)控的第一線，也是社會治理的基本單元。各級機關要全面推行“三官一律”進社區(qū)入網(wǎng)格、黨支部結(jié)對共建、“線上服務”和“現(xiàn)場服務”相結(jié)合等有效做法，組織機關黨員干部深入社區(qū)、村組、網(wǎng)格，開展志愿服務。領導干部要掛鉤聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），擔任兼職網(wǎng)格長，定期深入基層，了解群眾訴求，解決群眾困難，回應群眾期盼。機關黨員干部要掛鉤聯(lián)系村（社區(qū)），擔任兼職網(wǎng)格員，結(jié)合專業(yè)所長，認領工作任務，常態(tài)化走進群眾開展幫扶解困、矛盾調(diào)處、法律援助、法治宣傳等活動。

　　3.堅持和完善司法保障制度，當好企業(yè)發(fā)展的“護航員”。加強產(chǎn)權(quán)司法保護，優(yōu)化法治營商環(huán)境，促進企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，是機關的重要職責。各級機關要充分發(fā)揮執(zhí)法司法職能作用，組織開展“法企同行”、組團服務等活動，著力加大產(chǎn)權(quán)司法保護力度，為企業(yè)健康發(fā)展營造良好法治環(huán)境。要定期上門了解企業(yè)需求，有針對性地改進、完善服務保障措施。機關黨員干部要經(jīng)常走訪企業(yè)，開展法治體檢、以案釋法、法律法規(guī)解讀、經(jīng)營風險評估、經(jīng)濟糾紛調(diào)處等服務，幫助企業(yè)消除隱患，引導企業(yè)依法經(jīng)營。特別是在辦理涉企案件時，要提高辦案質(zhì)效，盡力幫助企業(yè)止損挽損，切實維護企業(yè)合法權(quán)益。

　　4.堅持和完善法治宣傳制度，當好法律法規(guī)的“講解員”。開展法治宣傳教育、引導全民增強法治意識，是全面依法治省的重要基礎性工作。各級機關要全面落實“誰執(zhí)法誰普法”和法官、檢察官、警察、律師以案釋法等制度，創(chuàng)新方式開展滴灌式、精準化法治宣傳教育，積極推動在全社會形成尊法學法守法用法的良好氛圍。領導干部要通過深入基層舉辦法治講堂、面對群眾開設法治課堂等方式，對群眾關心關注的法律法規(guī)進行宣傳解讀。機關黨員干部要主動進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭，開展法治宣傳教育，特別是要善于運用典型案例，進行以案釋法、以案釋理，用鮮活事例、易懂語言深入開展普法工作，幫助群眾更好地理解法律、遵守法律。

　　5.堅持和完善風險防控制度，當好矛盾糾紛的“調(diào)解員”。堅持關口前移、加強風險防控，是維護社會和諧穩(wěn)定的重要保證。各級機關要高度警惕和防范管理領域的重大風險，對本系統(tǒng)本部門本單位存在的風險隱患，開展全方位、深層次排查評估，對排查出的問題隱患要壓實責任、全力化解。要密切關注當前社會矛盾糾紛的新動向新特點，全面排查掌握各類涉疫糾紛、涉企矛盾、社會面矛盾和各類苗頭隱患，及時進行調(diào)處化解，嚴防疫情次生風險演變誘發(fā)安全穩(wěn)定風險。領導干部要堅持接訪下訪制度，沉到基層聽民聲、消民怨、解民憂、促和諧，特別是要深入到矛盾突出的地方，協(xié)調(diào)解決疑難復雜問題，確保風險隱患得到及時化解。機關黨員干部要走村入戶“零距離”傾聽訴求，面對面解決問題，耐心細致地做好法規(guī)解讀、教育疏導等工作，依法、就地解決糾紛，最大限度把矛盾化解在基層、化解在當?shù)�、化解在萌芽狀態(tài)。

　　6.堅持和完善調(diào)查研究制度，當好社情民意的“調(diào)研員”。調(diào)查研究是密切聯(lián)系群眾的重要途徑，也是做好工作的重要法寶。各級機關要大興調(diào)查研究之風，推動黨員干部深入實際、深入基層、深入群眾，多層次、多方位、多渠道地調(diào)查了解情況。領導干部要帶頭執(zhí)行調(diào)查研究制度，全年下基層調(diào)研時間不少于1個月；要聚焦制約發(fā)展的堵點問題、困擾基層的難點問題和群眾反映強烈的突出問題，帶著課題、帶著任務，采用“四不兩直”等方式，深入、全面地了解情況，思考研究破題之策，真正使調(diào)查研究的過程成為察實情、解難題、促發(fā)展的過程。機關黨員干部要采取“蹲點式”調(diào)研等方式，沉到困難較多、情況復雜、矛盾尖銳的地方，把情況摸透、癥結(jié)找準，研究提出對策建議，幫助基層解決問題。

　　7.堅持和完善數(shù)據(jù)賦能制度，當好助力實戰(zhàn)的“信息員”。大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技是提高風險防控和社會治理精細化、精準化水平的重要手段。各級機關要完善數(shù)據(jù)賦能機制，在確保信息安全的前提下，及時把重大風險預警信息、重點人員動態(tài)數(shù)據(jù)推送一線干警、基層干部和網(wǎng)格員，為他們化解矛盾、防控風險提供快捷、精準、可靠的數(shù)據(jù)產(chǎn)品服務。領導干部要深入一線了解基層需求、實戰(zhàn)需要，有針對性推進大數(shù)據(jù)智能應用平臺建設，著力打通橫向壁壘、貫通縱向渠道，推動實現(xiàn)數(shù)據(jù)融合共享。機關黨員干部下基層要主動幫助一線工作人員采集信息、分析數(shù)據(jù)，提升數(shù)據(jù)服務基層、服務實戰(zhàn)的效果。

　　8.堅持和完善關心關愛制度，當好基層一線的“服務員”。一線工作人員處在戰(zhàn)疫情保安全護穩(wěn)定的最前沿。各級機關要切實加大對他們的關心關愛力度，科學調(diào)配力量，精心做好服務；創(chuàng)新落實“三項機制”，及時落實待遇保障、表彰獎勵等政策，樹立鼓勵先進、鞭策后進的鮮明導向；積極推動中央和我省關于疫情防控一線城鄉(xiāng)社區(qū)工作者關心關愛措施的落實，激勵他們勇于拼搏、敢于奉獻；嚴格落實為基層減負“20條”，持續(xù)整治文山會海、過度留痕等突出問題，杜絕多頭重復向基層派任務、要材料，讓一線同志集中精力專心工作。領導干部要認真落實談心談話等制度，及時了解、幫助解決一線同志實際困難、消除他們的后顧之憂。機關黨員干部要深入基層一線挖掘先進典型事跡和鮮活事例，結(jié)對幫扶家庭困難的一線工作人員，積極為他們提供服務保障。

　　三、相關要求

　　X市局機關要切實加強對本部門本系統(tǒng)本地區(qū)機關黨員干部“下沉一線”活動的組織領導，及時研究制定具體實施意見，做好面上工作指導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各單位要結(jié)合部門職能、重點工作和基層需要，聚焦解決問題、破解難題，選擇“下沉一線”的可行方式。XX機關黨員干部日常“下沉率”一般不少于10%，遇有重大緊急任務時一般不少于30%。要力戒形式主義、官僚主義，杜絕“做虛功”“走過場”，不得給基層添麻煩、增負擔，不得干擾基層正常工作。要切實發(fā)揮黨建引領作用，通過組建黨員先鋒隊，開展“我是黨員我先上、我是黨員我堅守”等活動，確保在重要關頭、重大活動中機關黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用得到充分彰顯。

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