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在2020年全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作部署動員會上的講話稿

　　同志們：

　　新春伊始，我們召開××全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作部署動員會，主要目的是統(tǒng)一認(rèn)識、凝心聚力、明確任務(wù)。剛才，XX副局長宣讀了關(guān)于在《關(guān)于開展全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作的通知》，××副局長安排部署了我區(qū)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作；××市旅游局、××縣和××市政府負(fù)責(zé)同志作了表態(tài)發(fā)言，講的都很到位、很實，我都贊同。

　　下面，我就全面推動全域旅游示范市縣（區(qū)）建設(shè)，講四個方面的意見。

　　一、把握發(fā)展大勢，以“五大理念”引領(lǐng)全域旅游發(fā)展

　　對于全域旅游的理解，已經(jīng)有很多解讀，綜合起來，就是指在一定的行政區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)區(qū)域資源有機整合、產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展和全社會共同參與，通過旅游業(yè)帶動乃至于統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會全面發(fā)展的一種新的區(qū)域旅游發(fā)展理念和模式，通過實現(xiàn)旅游業(yè)與其他行業(yè)產(chǎn)業(yè)的深度融合，積極構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)圍繞旅游轉(zhuǎn)、產(chǎn)品圍繞旅游造、結(jié)構(gòu)圍繞旅游調(diào)、功能圍繞旅游配、民生圍繞旅游興”發(fā)展格局，推動旅游產(chǎn)業(yè)向深度和廣度空間拓展。

　　國家XX局XX局長指出，傳統(tǒng)以抓點方式為特征的景點旅游模式，已不能滿足現(xiàn)代大旅游發(fā)展需要，要求必須從景點開發(fā)模式轉(zhuǎn)變?yōu)槿�域旅游模式，進行旅游發(fā)展戰(zhàn)略的再定位。全域旅游不僅是我國旅游發(fā)展的總體趨勢和方向，也是世界旅游發(fā)展的共同規(guī)律和總體趨勢，是區(qū)域旅游發(fā)展走向成熟的標(biāo)志�？v觀世界著名旅游目的地，無不是全域旅游發(fā)展的典范。因此，我們需要從四個方面來認(rèn)識和把握發(fā)展全域旅游的重大意義。

　　一是發(fā)展全域旅游是時代賦予的責(zé)任。黨的十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，發(fā)展全域旅游是全面貫徹五大發(fā)展理念的戰(zhàn)略載體，我們要遵循“五大發(fā)展理念”的要求，推動旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，走現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的路子，“在未來‘十三五’的新產(chǎn)業(yè)體系中，在橫向上打破一、二、三產(chǎn)業(yè)壁壘，在貫穿全產(chǎn)業(yè)鏈上，成為推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的龍頭產(chǎn)業(yè)之一。”通過解決與時代發(fā)展、社會需要、民眾要求不相適應(yīng)的缺失問題，引領(lǐng)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的各領(lǐng)域。

　　二是發(fā)展全域旅游是優(yōu)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)的有效抓手。過去，我國旅游業(yè)發(fā)展主要抓“點”和“線”，現(xiàn)在要提升到“面”，從過去的景區(qū)景點、飯店提升到全域旅游，這是我國現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展的必然要求。我們講供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，是因為需求側(cè)提出了亟待解決的要求，全域旅游是盤活與做優(yōu)旅游存量的重要抓手，也是促進跨產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要動力。我們要通過推動全域旅游發(fā)展，發(fā)揮好景區(qū)核心吸引物作用的同時，優(yōu)化城鄉(xiāng)旅游要素，增強城鄉(xiāng)旅游功能，優(yōu)化多要素供給，滿足游客多樣化需求。

　　三是發(fā)展全域旅游是我區(qū)“向西開放”戰(zhàn)略的選擇。自治區(qū)黨委政府對旅游業(yè)發(fā)展高度重視，作出了“向西開放、旅游先行”的戰(zhàn)略部署，把旅游業(yè)作為向西開放的窗口，明確提出打造中阿合作的先行區(qū)、內(nèi)陸開放的試驗區(qū)、絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略支點的目標(biāo)，并在今年自治區(qū)黨委十一屆七次全會上，提出了把我區(qū)打造成為中阿旅游中轉(zhuǎn)港和國際旅游目的地的目標(biāo)，我們需要以全域旅游發(fā)展打造××宜游、宜居、宜業(yè)、宜商、宜創(chuàng)的新形象。

　　四是發(fā)展全域旅游是旅游業(yè)提質(zhì)增效的客觀要求。從我區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀看，在空間上形成了“西線強、東線弱”、“中間強、南北弱”、“沿山強、沿河弱”的格局，旅游發(fā)展存在著經(jīng)濟總量較小，自我發(fā)展能力不強，市場化程度不高，創(chuàng)新能力較弱，消費總量不大，投資帶動不強，制約旅游發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出等問題。發(fā)展全域旅游、創(chuàng)建全域旅游示范�。▍^(qū)），是我區(qū)新階段旅游業(yè)發(fā)展方式和發(fā)展戰(zhàn)略的再定位，是推進我區(qū)旅游轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略方向。

　　二、增強發(fā)展信心，敏銳捕捉發(fā)展全域旅游的大好時機

　　“信心比黃金更重要”。發(fā)展全域旅游是一項系統(tǒng)工程，既有其實踐的難度，也有其成功的規(guī)律。作為一類產(chǎn)業(yè)，我們需要尊重其本身的發(fā)展規(guī)律，作為一項事業(yè)，我們需要以堅定的信心，凝聚社會各方力量，形成強大的發(fā)展合力。

　　從外生動力來看，在滿足了各類初級需求之后，旅游成為人們體現(xiàn)生命意義的普遍追求，全球已經(jīng)進入了旅游休閑時代。

　　從內(nèi)生動力來看，“十二五”以來，特別近兩年，我們在推動旅游發(fā)展上，我們采取了一系列重大措施，爭取自治區(qū)黨委政府支持，建成一批重大項目，推進了事關(guān)全局和長遠發(fā)展的重大工程，改善了旅游發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施；培育發(fā)展了一批新業(yè)態(tài)和旅游綜合體、旅游小鎮(zhèn)；配套了一批旅游集散中心和咨詢中心；支持了一批旅游景區(qū)進行提檔升級；開發(fā)了一批有特色、有優(yōu)勢的旅游商品。旅游投資強勁拉動，休閑度假、葡萄酒莊體驗、自駕車房車營地、鄉(xiāng)村旅游等成為社會資本的熱點投向，呈現(xiàn)蓬勃的生機和活力。20XX年全國旅游投資呈現(xiàn)五大特點：一是民間投資快速增長。全國民營企業(yè)投資超過XX億元，占全部投資比重的XX%，同比增長XX%。二是西部地區(qū)投資快速增長。西部投資超過XX億元，占全部投資的XX%，比去年提高XX個百分點。三是鄉(xiāng)村旅游成為投資熱點。全年鄉(xiāng)村旅游投資完成XX億元，同比增長XX%。四是在線旅游投資持續(xù)升溫。“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”進程加快。20XX年在線旅游投資超過XX億元，同比增長XX%。五是大型旅游集團加速進軍旅游業(yè)。2015年，百度、阿里、騰訊投資旅游業(yè)超過XX億元。

　　從支撐環(huán)境看，我區(qū)開放發(fā)展，對外合作深度推進，借助中阿博覽會、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)兩個平臺，經(jīng)濟社會發(fā)展大環(huán)境突顯國際化水準(zhǔn)，影響旅游發(fā)展的大交通加快改善。陸上通道方面，××-XX高鐵已經(jīng)開工建設(shè)，××-呼和浩特客運專線今年開工，XX銀鐵路擴能改造、××-蘭州客運專線加快推進，我區(qū)將很快融入全國快速鐵路網(wǎng)，大大提升對外通達能力。

　　三、破除“短板”思維的藩籬，著力推動潛力釋放和動能轉(zhuǎn)換

　　我們經(jīng)常講發(fā)展的“短板”，那么我們到底有那些短板呢。我梳理一下，大致可以概括為七個方面：一是旅游大交通滯后；二是旅游基礎(chǔ)設(shè)施薄弱；三是旅游要素發(fā)展不均衡；四是產(chǎn)業(yè)布局不合理；五是產(chǎn)業(yè)鏈不長、融合度不高；六是城市旅游發(fā)展不足；七是旅游服務(wù)水平不高。這些短板將隨著全域旅游的發(fā)展，在“十三五”期間一一得到解決。而且，隨著“旅游+”的廣泛深入推進，為我們提供了新的資源依托、新的發(fā)展動力，我們有條件把這些潛力轉(zhuǎn)化為發(fā)展的新動能。

　　我區(qū)的枸杞產(chǎn)業(yè)。××枸杞馳名中外。到20XX年底，全區(qū)枸杞種植面積達到XX萬畝，枸杞干果總產(chǎn)量達到XX萬噸。目前，××枸杞及其產(chǎn)品占據(jù)國內(nèi)市場近XX%的份額。“中寧枸杞”的品牌價值達XX多億元。

　　我區(qū)的羊絨產(chǎn)業(yè)。目前，年處理原絨XX多噸，世界XX%，中國XX%羊絨來自××，素有“世界羊絨看中國，中國羊絨在××”的說法。20XX年全區(qū)紡織產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值XX億元。

　　××大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。×ד互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)正在興起。20XX年，全區(qū)網(wǎng)絡(luò)零售交易額突破百億元，增長XX%，全區(qū)以大數(shù)據(jù)為引領(lǐng)的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到XX億元，信息技術(shù)企業(yè)XX家。

　　這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為旅游業(yè)發(fā)展提供了產(chǎn)業(yè)支撐，培植了豐富的資源，成為提質(zhì)增效、擴容拓面、協(xié)同發(fā)展?jié)撛趧恿ΑＮ覀冇卸贪逯萍s，可以在發(fā)展與機遇中逐步化解，我們有發(fā)展?jié)撃�，正在提升與創(chuàng)新中加快轉(zhuǎn)化。“短板”制約全域旅游發(fā)展的思維已經(jīng)過時。

　　四、勇?lián)�發(fā)展重任，全力落實“四全”發(fā)展要求

　　現(xiàn)階段我區(qū)發(fā)展全域旅游，必須全面貫徹劉慧主席“全景、全時、全民、全業(yè)”的發(fā)展要求，所有的工作必須以全域旅游發(fā)展理念為引領(lǐng)，所有的工作必須以創(chuàng)建全域旅游示范市縣（區(qū)）為目標(biāo)，切實推動七大轉(zhuǎn)變、做到五個全域、抓好五項重點工作：

　�。ㄒ唬┩苿悠叽筠D(zhuǎn)變

　　一是要從單一景點景區(qū)建設(shè)和管理向綜合目的地統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變。破除景點景區(qū)內(nèi)外的體制壁壘和管理圍墻，實行多規(guī)合一，實行公共服務(wù)一體化，旅游監(jiān)管全覆蓋，實現(xiàn)產(chǎn)品營銷與目的地推廣的有效結(jié)合。旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)從景點景區(qū)拓展到全域。

　　二是要從門票經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。實行分類改革，公益性景區(qū)要實行低價或免費開放，市場性投資開發(fā)的景點景區(qū)門票價格也要限高，打擊亂漲價和價格欺詐行為，從旅游過度依賴門票收入的階段走出來。

　　三是要從粗放低效旅游向精細高效旅游轉(zhuǎn)變。加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增加有效供給，引導(dǎo)旅游需求，實現(xiàn)旅游供求的平衡。

　　四是要從封閉的旅游自循環(huán)向開放的“旅游+”融合發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加大旅游與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)、金融、文化、體育、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的融合力度，形成綜合新產(chǎn)能。

　　五是要從旅游企業(yè)單打獨享到社會共建共享轉(zhuǎn)變。充分調(diào)動各方發(fā)展旅游的積極性，以旅游為導(dǎo)向整合資源，強化企業(yè)社會責(zé)任，推動建立旅游發(fā)展共建共享機制。

　　六是要從景點景區(qū)圍墻內(nèi)的“民團式”治安管理、社會管理向全域旅游依法治理轉(zhuǎn)變。旅游、公安、工商、物價、交通等部門各司其職、共同治理好旅游市場環(huán)境。

　　七是要從部門行為向黨政統(tǒng)籌推進轉(zhuǎn)變，形成綜合產(chǎn)業(yè)綜合抓的局面，最終實現(xiàn)從小旅游格局向大旅游格局轉(zhuǎn)變。

　　（二）做到五個全域

　　一是旅游景觀全域優(yōu)化。要更加注重經(jīng)濟社會發(fā)展各類資源和公共服務(wù)的全區(qū)域再配置，既宜居又宜游，處處是風(fēng)景，處處可旅游。比如，交通建設(shè)和管理，不僅要滿足運輸和安全，道路還應(yīng)建成風(fēng)景道，還需要規(guī)劃建設(shè)廁所等公共服務(wù)設(shè)施，提供完善的自駕車旅游服務(wù)體系和配套標(biāo)識、營地等。水利建設(shè)不僅要滿足防洪排澇、灌溉功能，還要有審美游憩價值和休閑度假功能。農(nóng)業(yè)發(fā)展，除了滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要外，還應(yīng)滿足采摘、休閑等需求。城鎮(zhèn)不僅要滿足居民居住和生產(chǎn)功能，又要注重特色、注重服務(wù)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，既要建成當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的幸福家園，還應(yīng)建成城市居民休閑度假的幸福樂園。

　　二是旅游服務(wù)全域配套。要更加注重公共服務(wù)的系統(tǒng)配套，推進旅游要素和服務(wù)全域覆蓋，構(gòu)建隨處可及的溫馨便捷服務(wù)。以游客體驗為中心，以提高游客滿意度為目標(biāo)，按照全域景區(qū)化的建設(shè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推進多規(guī)合一，整體優(yōu)化環(huán)境、優(yōu)美景觀，優(yōu)化旅游服務(wù)的全過程；拆掉景點景區(qū)“圍墻”，整個區(qū)域的居民都是服務(wù)者、都是主人，大家都是旅游環(huán)境的一部分，真正實現(xiàn)景點景區(qū)內(nèi)外一體化發(fā)展。

　　三是旅游治理全域覆蓋。要更加注重構(gòu)建全域旅游綜合協(xié)調(diào)管理體制，整個區(qū)域管理體制機制的設(shè)計都應(yīng)有旅游理念，圍繞適應(yīng)旅游綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和旅游綜合執(zhí)法需求，創(chuàng)新區(qū)域治理體系，提升治理能力，實現(xiàn)區(qū)域綜合化管理。徹底破除制約旅游發(fā)展的資源要素分屬多頭的管理瓶頸和體制障礙，消除現(xiàn)有執(zhí)法手段分割、多頭管理的體制弊端。

　　四是旅游產(chǎn)業(yè)全域聯(lián)動。要更加注重發(fā)展旅游業(yè)的拉動、融合能力及催化、集成作用，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展提供旅游平臺，插上“旅游”翅膀，形成新業(yè)態(tài)，提升其發(fā)展水平和綜合價值。在區(qū)域內(nèi)，通過發(fā)揮“旅游+”的綜合帶動功能，促進旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)共生共榮，形成全域化旅游產(chǎn)品和業(yè)態(tài)，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)全域聯(lián)動。

　　五是旅游成果全民共享。要更加注重釋放旅游業(yè)改革發(fā)展的紅利，形成共建共享美好生活、共建共享基礎(chǔ)設(shè)施、共建共享公共服務(wù)、共建共享生態(tài)環(huán)境的旅游發(fā)展大格局。既要讓建設(shè)方、管理方參與其中，更要使廣大游客、居民共同參與；既要考慮讓游客游的順心、放心、開心，也要讓居民生活得更方便、更舒心、更美好。通過旅游發(fā)展成果全民共享，提升全域整體旅游意識和文明素質(zhì)。

　　（三）抓好五項重點工作

　　1.全力推進首批示范市縣創(chuàng)建。全面推進××市、平羅縣、××市、XX縣、××縣、西夏區(qū)全域旅游試點，以點帶面、梯次推進，引領(lǐng)帶動其他市縣逐步分批創(chuàng)建，最終實現(xiàn)全區(qū)全域旅游發(fā)展。自治區(qū)旅游局將加大對全域旅游示范市縣創(chuàng)建工作的支持力度，在統(tǒng)籌旅游發(fā)展專項資金投向時優(yōu)先考慮，在安排旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時優(yōu)先支持，在確定旅游投資優(yōu)選項目名錄時優(yōu)先納入，在A級景區(qū)等旅游品牌創(chuàng)建和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上優(yōu)先扶持，在旅游人才和從業(yè)人員培訓(xùn)上優(yōu)先安排，在對外宣傳營銷中優(yōu)先推介，全力確保首批示范市縣創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進。

　　2.全力打造中阿旅游中轉(zhuǎn)港。我們將進一步加強與阿拉伯國家和穆斯林地區(qū)的旅游交流合作，辦好兩年一度的中阿旅行商大會，推動中阿旅游政策溝通、客流暢通、線路相通、投資融通，互為市場、共同發(fā)展。爭取開通更多的國際航班，推動境外旅客購物離境退稅和國際中轉(zhuǎn)旅客XX小時過境免簽政策落地。認(rèn)真落實中阿旅行商大會成果，切實為6年內(nèi)XX萬馬來西亞皇家警務(wù)人員及其家屬來××度假旅游做好服務(wù)。辦好駕越絲路·中阿（巴）友好萬里行國際自駕活動，廣泛吸引XX國家和穆斯林地區(qū)游客到××中轉(zhuǎn)、在中國旅游，全力為全域旅游發(fā)展聚集人氣。

　　3.全力實施“十百千萬”工程。自治區(qū)政府已經(jīng)出臺了專門文件，要求XX年內(nèi)創(chuàng)建十條旅游特色街區(qū)、做強十大精品景區(qū)、發(fā)展十大旅游購物商店、打造十強旅行社、做優(yōu)十家星級飯店、扶持十大特色農(nóng)家樂、推廣十大金牌旅游小吃、評樹百名旅游服務(wù)之星、培育千名鄉(xiāng)村旅游帶頭人、培訓(xùn)萬名旅游從業(yè)人員。我們將把這項工作作為今后XX年的重點，著力推進旅游標(biāo)準(zhǔn)落地，推進旅游文明行業(yè)創(chuàng)建，提升旅游從業(yè)人員整體素質(zhì)，力爭通過XX年的努力，在全區(qū)旅游行業(yè)形成爭先、創(chuàng)優(yōu)、樹品牌的良好風(fēng)尚，促進旅游服務(wù)質(zhì)量全面提升，全力為全域旅游發(fā)展?fàn)I造良好的社會氛圍。

　　4.全力辦好中美旅游高峰會議。在國家旅游局的親切關(guān)懷下，中美旅游高峰會議已成功落戶××，XX書記、XX主席高度關(guān)注，要求像籌辦中阿博覽會一樣，全力辦好、辦出成效。自治區(qū)已經(jīng)成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)班子和工作機構(gòu)，相關(guān)工作正在抓緊推進。我們將積極與美方聯(lián)系溝通，完善工作機制，加大投入保障，加大宣傳力度，做好服務(wù)接待，抓好配套活動，全力以赴把這次峰會辦成中美旅游年的一大亮點，在國際上樹立我區(qū)旅游全域發(fā)展的新形象。

　　5.全力開展旅游扶貧開發(fā)工作。進一步支持六盤山旅游扶貧開發(fā)試驗區(qū)建設(shè)，爭取將其建設(shè)成為全國鄉(xiāng)村旅游扶貧西部培訓(xùn)基地。鼓勵各地積極探索設(shè)立社會性的鄉(xiāng)村旅游扶貧公益基金，組織開展“萬企萬村”結(jié)對幫扶活動，重點支持XX個鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村的發(fā)展。

　　同志們，發(fā)展全域旅游的一切行動從這里開始，我們一定要從戰(zhàn)略和全局出發(fā)，充分認(rèn)識做好全域旅游發(fā)展工作的重大意義，進一步增強責(zé)任感、緊迫感，不斷創(chuàng)新工作思路，凝聚各方力量，奮力開拓全域旅游發(fā)展的新局面。

　　謝謝大家。

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