同志們：
十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議于5月28日正式閉幕。至此，2020年兩會(huì)圓滿結(jié)束。在今年兩會(huì)上，“六穩(wěn)”“六保”被高頻提及，成為兩大關(guān)鍵詞。其中，“六穩(wěn)”指的是：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。“六保”指的是：保居民就業(yè)、�；久裆�、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運(yùn)轉(zhuǎn)。應(yīng)該說，在新冠肺炎疫情突襲全球尚未結(jié)束之時(shí)，做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)至關(guān)重要、意義重大、影響深遠(yuǎn)。因?yàn)椋?ldquo;六穩(wěn)”是我們應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的重要思維導(dǎo)向，“六保”則是“六穩(wěn)”工作在特殊條件下的具體化和實(shí)踐路徑。面對(duì)我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作所遇到的困難和挑戰(zhàn)，我們要在常態(tài)化疫情防控前提下，從近幾年整個(gè)宏觀形勢(shì)和宏觀目標(biāo)的發(fā)展來理解“六穩(wěn)”與“六保”之間的關(guān)系，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行“六穩(wěn)”與“六保”任務(wù)，確保各項(xiàng)決策部署工作落地生根、開花結(jié)果。
下面，我就進(jìn)一步落實(shí)好“六穩(wěn)”“六保”工作談幾點(diǎn)看法。
一、集中精力抓好“六穩(wěn)”與“六保”，厘清二者辯證關(guān)系和優(yōu)先順序，扎實(shí)“六穩(wěn)”基礎(chǔ)，提升“六保”高度
“六穩(wěn)”在本質(zhì)上是一種穩(wěn)增長(zhǎng)的分解。
2018年，我們國(guó)家提出“穩(wěn)增長(zhǎng)”“調(diào)結(jié)構(gòu)”“惠民生”“促改革”的發(fā)展目標(biāo)。2019年，我們提出了更為成熟的“六穩(wěn)”政策。“六穩(wěn)”是我國(guó)熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)的系統(tǒng)方案：穩(wěn)就業(yè)，就是要夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的微觀基礎(chǔ)，提供居民獲得收入流的保障;穩(wěn)金融，就是要保障經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“血液”正常循環(huán)，引導(dǎo)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì);穩(wěn)外貿(mào)，就是要塑造良好的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行外部環(huán)境;穩(wěn)外資，就是要保障并集聚經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的資本要素;穩(wěn)投資，就是要穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本動(dòng)力;穩(wěn)預(yù)期，就是要穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心和毅力�？梢姡�“六穩(wěn)”工作方案是一個(gè)系統(tǒng)工程。之所以審時(shí)度勢(shì)、未雨綢繆，提出把“六穩(wěn)”作為實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)中求進(jìn)”的基本要求，其中一個(gè)很重要的原因就是因?yàn)辄h和xxxxx準(zhǔn)確研判出我們整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下行的壓力進(jìn)一步抬頭。因此，2020年4月，我們國(guó)家在“六穩(wěn)”基礎(chǔ)上明確提出“六保”。
“六保”是“六穩(wěn)”工作的著力點(diǎn)。
不得不說，“六保”是新冠肺炎疫情沖擊下經(jīng)濟(jì)社會(huì)停擺的產(chǎn)物。當(dāng)然，“六保”實(shí)質(zhì)上是特殊情況下穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行底線保障的系統(tǒng)方案：保居民就業(yè)，就是要保障居民收入流“不斷流”;保基本民生，就是要保障基本公共服務(wù)尤其是生活服務(wù)“不斷供”;保市場(chǎng)主體，就是要保障各類經(jīng)濟(jì)行為主體尤其是中小微企業(yè)正常復(fù)工復(fù)產(chǎn)以及新增市場(chǎng)主體的成長(zhǎng)發(fā)展;保糧食能源安全，就是要保障“民以食為天”的生存之本和產(chǎn)業(yè)“動(dòng)力安全”的生存之本;保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，就是要保障上、中、下游產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)和各企業(yè)正常分工協(xié)作穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)的底線保障;保基層運(yùn)轉(zhuǎn)，就是要保障基層組織人、財(cái)、物進(jìn)而保障社會(huì)正常運(yùn)行，通過社會(huì)治理為經(jīng)濟(jì)治理提供有效支撐�？梢钥吹剑�“六保”是“六穩(wěn)”工作在特殊條件下的具體化和實(shí)現(xiàn)路徑，著眼于實(shí)際及具體的關(guān)鍵問題。我們只要以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進(jìn)，就能為全面建成小康社會(huì)夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。
二、突出保民生與經(jīng)濟(jì)主體的思路，贏得高質(zhì)量?jī)?nèi)涵式發(fā)展，堅(jiān)持“六穩(wěn)”政策，著力“六保”落實(shí)
要想達(dá)到“六穩(wěn)”，必須以“六保”作為前提和著眼點(diǎn)。
一直到2020年初疫情發(fā)生之前，“六穩(wěn)”工作持續(xù)推進(jìn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)受住了內(nèi)外部各種不確定性的沖擊，實(shí)現(xiàn)了“穩(wěn)中求進(jìn)”“穩(wěn)中向好”的經(jīng)濟(jì)情形。這一來之不易的成績(jī)，為我國(guó)全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，彰顯了我國(guó)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)治理能力與治理效能的提升。但是，世事皆有意外。新冠肺炎疫情突如其來，導(dǎo)致我國(guó)乃至全球的經(jīng)濟(jì)情況發(fā)生廣泛、深刻、復(fù)雜的重大變化。當(dāng)前，我國(guó)面臨較大規(guī)模的失業(yè)問題與民生問題、市場(chǎng)主體破產(chǎn)，供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈斷鏈，糧食和能源超級(jí)波動(dòng)，還有基層運(yùn)轉(zhuǎn)不暢等問題。每一個(gè)問題相互聯(lián)系，形成鏈條，給我們帶來了前所未有的挑戰(zhàn)和壓力。因此，“六穩(wěn)”政策面臨著一系列危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)。所以，我們?cè)谡吣繕?biāo)和政策轉(zhuǎn)換過程中要清楚地認(rèn)識(shí)到這個(gè)問題。
“六保”是我們?cè)诔?jí)狀況下所采取的精準(zhǔn)應(yīng)對(duì)的政策舉措和政策目標(biāo)。
從世界范圍來看，全球主要經(jīng)濟(jì)體在危機(jī)救助和危機(jī)復(fù)蘇過程中，保生存理所當(dāng)然地成為第一核心。更進(jìn)一步說，疫情救助很重要的落腳點(diǎn)就體現(xiàn)在保障民生的基本運(yùn)轉(zhuǎn)以及保證經(jīng)濟(jì)主體的基本運(yùn)行。其中，中小微企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，涉及千千萬萬人的就業(yè)。我們應(yīng)該極力幫助中小微企業(yè)紓困解難、共渡難關(guān)，出臺(tái)各項(xiàng)干貨滿滿的優(yōu)惠政策措施，開展企業(yè)救助扶持等行動(dòng)，憂企業(yè)所憂、急企業(yè)所急，讓居民就業(yè)有基本保障。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力、保障國(guó)家糧食安全。深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，打造與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，為確保全省糧食總產(chǎn)量奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。各地區(qū)要加速擁抱數(shù)字化轉(zhuǎn)型，借助新消費(fèi)展現(xiàn)出來的新優(yōu)勢(shì)，打造“淘寶村”，穩(wěn)定增長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)，保證產(chǎn)品銷往全球多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，通過公共網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)商品零售額增長(zhǎng)。
三、以改革化解危機(jī)，為全球經(jīng)濟(jì)治理提供經(jīng)驗(yàn)借鑒，抓牢“六穩(wěn)”與“六保”兩個(gè)支點(diǎn)，通過“六保”推進(jìn)“六穩(wěn)”
我們需要改革，特別是市場(chǎng)化、開放化改革，才能化危為機(jī)。
新冠肺炎疫情沖擊是一場(chǎng)巨大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)壓力測(cè)試，是一場(chǎng)巨大的國(guó)家治理體系與治理能力的自然實(shí)驗(yàn)，更是一場(chǎng)巨大的人類命運(yùn)共同體的考驗(yàn)。各個(gè)國(guó)家(地區(qū))都要面對(duì)這個(gè)前所未有的局面，都要探索前進(jìn)，都要相互借鑒。目前世界銀行、IMF、WTO以及聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議、OECD等國(guó)際機(jī)構(gòu)都在不斷地調(diào)整對(duì)世界經(jīng)濟(jì)和國(guó)際貿(mào)易增速的預(yù)測(cè)。就世界各國(guó)的歷史經(jīng)驗(yàn)來看，一次大的公共衛(wèi)生危機(jī)可能會(huì)演化成經(jīng)濟(jì)危機(jī)、社會(huì)危機(jī)和政治危機(jī)。我們要想防止公共危機(jī)向經(jīng)濟(jì)危機(jī)、社會(huì)危機(jī)，甚至政治危機(jī)蔓延，最重要的就是要通過改革來解決就業(yè)問題和保障民生。
改革擴(kuò)內(nèi)需，改革提信心，改革振民心。
因此，我們?cè)诒＞蜆I(yè)方面，必須使復(fù)工復(fù)產(chǎn)加速進(jìn)行，必須加大穩(wěn)企業(yè)、擴(kuò)需求、促發(fā)展的力度，使經(jīng)濟(jì)循環(huán)常態(tài)化。同時(shí)，我們要通過提振綜合治理能力的改革來擴(kuò)大有效市場(chǎng)需求量，來使供需循環(huán)常態(tài)化，從而穩(wěn)定各個(gè)市場(chǎng)主體，穩(wěn)定就業(yè)，使我們的“六保”做得扎扎實(shí)實(shí)、實(shí)實(shí)在在，把短期的穩(wěn)定和中期的發(fā)展結(jié)合起來。另外，我們可以通過改革就業(yè)政策來緩解目前就業(yè)供需之間的缺口，比如通過研究生擴(kuò)招等方式來解決200萬就業(yè)問題，通過給予更多企業(yè)貼息貸款，各種保崗就業(yè)的補(bǔ)貼，使很多沒有效益的企業(yè)能夠穩(wěn)產(chǎn)保崗、創(chuàng)造就業(yè)。從“六穩(wěn)”到“六保”的理念演進(jìn)與具體部署，通過“六保”著力推進(jìn)“六穩(wěn)”的系統(tǒng)方案與具體路徑，都集中體現(xiàn)了應(yīng)對(duì)與解決重大問題的“中國(guó)智慧”與“中國(guó)方案”，不僅提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)治理能力和治理效能，更為全球經(jīng)濟(jì)治理提供經(jīng)驗(yàn)借鑒、注入新動(dòng)能、展現(xiàn)新理念。
四、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤，留得青山贏得未來，守住“六保”底線，筑牢“六穩(wěn)”根基
筑牢“六穩(wěn)”根基，提升經(jīng)濟(jì)治理能力與治理效能。
穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤是疫情當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平提升的重大考驗(yàn)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)治理效能增進(jìn)的具體體現(xiàn)。作為對(duì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的意外沖擊，新冠肺炎疫情短期可能造成供應(yīng)鏈“斷鏈”、訂單“斷需”、資金“斷流”，長(zhǎng)期可能改變支撐經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的勞動(dòng)、技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素條件。我們今年把穩(wěn)企業(yè)、保就業(yè)作為優(yōu)先選項(xiàng)，一個(gè)很重要的前提是，疫情阻擊戰(zhàn)、行政性復(fù)工復(fù)產(chǎn)取得了階段性勝利。政府工作報(bào)告里提出非常重要的一點(diǎn)是要優(yōu)先全面強(qiáng)化就業(yè)，即使是財(cái)政、貨幣政策也都要致力于解決就業(yè)問題�？梢哉f，促進(jìn)就業(yè)的政策是應(yīng)出盡出，增加崗位的辦法是能用盡用。這就更加凸顯目前面臨的就業(yè)壓力。不過，“六保”本身并不僅僅是簡(jiǎn)單地著眼于增長(zhǎng)本身，更重要的是著眼于世界疫情蔓延和全球經(jīng)濟(jì)同步深度下滑所帶來的各種沖擊、風(fēng)險(xiǎn)和超級(jí)問題而進(jìn)行的優(yōu)化布局與升級(jí)。在這個(gè)基礎(chǔ)上，我們要把就業(yè)問題上升到更高的層面。從“六穩(wěn)”到“六保”，就是要在國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境劇烈變化情況下穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤，既著眼于高質(zhì)量發(fā)展，又聚焦于底線保障，提升經(jīng)濟(jì)治理能力與治理效能。
守住“六保”底線，就能穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤。
“六保”是“六穩(wěn)”工作的著力點(diǎn)，這一政策理念和政策優(yōu)先順序至關(guān)重要、影響遠(yuǎn)大，這是在疫情沖擊之下經(jīng)濟(jì)治理重點(diǎn)取向的有效應(yīng)對(duì)。需要強(qiáng)調(diào)的是，“著力點(diǎn)”有短期與長(zhǎng)期兩層含義。短期的含義是留得青山：通過“六保”保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)方面正常運(yùn)行，人在、企業(yè)在、生產(chǎn)要素在，從而留住“六穩(wěn)”工作的基礎(chǔ)。長(zhǎng)期的含義是贏得未來：通過“六穩(wěn)”工作熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)并提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)要素條件，勞動(dòng)、技術(shù)、資本等要素規(guī)模擴(kuò)大、質(zhì)量提升，進(jìn)而贏得高質(zhì)量發(fā)展的未來。從穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤，到提升經(jīng)濟(jì)基本盤，這是“著力點(diǎn)”的要義所在，更是“六保”與“六穩(wěn)”的功能所在。無論是短期含義，還是長(zhǎng)期含義，都是要提升我國(guó)的經(jīng)濟(jì)治理能力與治理效能。“六保”是“六穩(wěn)”工作的著力點(diǎn)，就是牢牢把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動(dòng)權(quán)的具體實(shí)踐。x曾多次指出，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜、快速變化的形勢(shì)，我們要保持清醒頭腦，從壞處準(zhǔn)備，爭(zhēng)取最好的結(jié)果，牢牢把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動(dòng)權(quán)。
同志們，今年《政府工作報(bào)告》還有一個(gè)最大看點(diǎn)，那就是沒有提出2020年全年經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)。x就此做了清楚的說明，今年的政府工作報(bào)告不設(shè)定GDP增速目標(biāo)，核心原因是疫情和經(jīng)貿(mào)形勢(shì)具有高度的不確定性，在很大程度上會(huì)妨礙各級(jí)單位對(duì)“六保”政策的落實(shí)，因而今年暫時(shí)不設(shè)GDP增速目標(biāo)。對(duì)此，大家議論紛紛、褒貶不一。實(shí)際上，不設(shè)定GDP目標(biāo)不等于我們不會(huì)完成全面小康目標(biāo)，不設(shè)定GDP目標(biāo)不等于對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)沒有要求。相反，保居民就業(yè)、保民生、保經(jīng)濟(jì)主體等一系列經(jīng)濟(jì)目標(biāo)都要求經(jīng)濟(jì)要有很高的增長(zhǎng)。所以，我們解讀這一做法時(shí)，要認(rèn)識(shí)到今年遇見的是前所未有的挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)面臨著前所未有的風(fēng)險(xiǎn)和沖擊。這個(gè)沖擊力不僅僅導(dǎo)致整個(gè)經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)回落，更為重要的是疫情本身以及應(yīng)對(duì)疫情的各種政策帶來了極大不確定性。所以說，這樣做更有利于引導(dǎo)國(guó)家各方面主體集中精力、團(tuán)結(jié)協(xié)作抓好“六穩(wěn)”“六保”各項(xiàng)工作任務(wù)，將各種宏觀政策形成一攬子統(tǒng)籌力量。
同志們，在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局。集中精力抓好“六穩(wěn)”“六保”各項(xiàng)政策舉措落實(shí)落地，需要謀實(shí)招、務(wù)實(shí)功、求實(shí)效。我們要守住“保”的底線、筑牢“穩(wěn)”的基礎(chǔ)，把以人民為中心的發(fā)展思想落實(shí)到各項(xiàng)決策部署和實(shí)際工作之中，把高質(zhì)量發(fā)展的巨大潛力和強(qiáng)大動(dòng)能充分釋放出來，堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，高質(zhì)量全面建成小康社會(huì)。謝謝大家。
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