X縣是國家扶貧開發(fā)工作重點縣。2015年1月，我從全國百強縣當(dāng)涂縣縣長崗位上，調(diào)到X縣工作，有幸成為率領(lǐng)X縣百萬人民向貧困發(fā)起總攻的一線指揮長，深感責(zé)任重大，使命如山!
一到X縣，我首先思考的是，這里為什么窮?窮在哪?半個月時間，我走遍了全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與縣四大班子成員、縣級老領(lǐng)導(dǎo)、部門主要負(fù)責(zé)人逐個談心，切身感到，干部群眾缺乏創(chuàng)業(yè)謀事的激情，更沒有脫貧攻堅的拼勁;X縣要脫貧，首先要把內(nèi)生動力解決好!
我們以習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述為指引，在省委市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，聚焦脫貧攻堅最前沿，探索建立了以“五面紅旗”為引領(lǐng)、“旗牌星”聯(lián)動的工作機(jī)制，通過扛“旗”，讓組織強起來;通過亮“牌”，讓干部干起來;通過創(chuàng)“星”，讓群眾動起來，匯聚起脫貧攻堅的磅礴力量!
“五面紅旗”，就是聚焦組織活力不強，著力解決脫貧攻堅“縣里抓村缺抓手、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓村缺手段、工作隊抓村缺方法、村兩委自身缺動力”的問題，使脫貧攻堅的過程成為基層黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力大提升的過程。
13年前，我曾干過3年的村第一書記，深切感受到，村級組織要不強，上面累死也白忙。為此，我們把“脫貧攻堅、環(huán)境改善、鄉(xiāng)風(fēng)文明、信訪維穩(wěn)、組織建設(shè)”五項重點工作，作為“五面紅旗”，開展?fàn)巹?chuàng)，制定了5大類35項工作標(biāo)準(zhǔn)，確保以脫貧攻堅為統(tǒng)攬，推動一切力量和資源向村級集結(jié)，做到干有方向、干有標(biāo)準(zhǔn)、干則必成。
首先從派強駐村工作隊入手，把最能打仗的人選出來、派下去。共選派65名縣處級干部、135名科級干部、115名年輕后備干部。2016年9月，“中國好人”，湯湖村駐村幫扶干部王亞楠，由于勞累過度，把年僅29歲的生命，永遠(yuǎn)定格在扶貧路上!廣大干部繼續(xù)扛旗沖鋒、拼搏奮斗、無怨無悔。X縣駐村幫扶工作經(jīng)驗，被中組部浦東干部學(xué)院列為案例教材。
我們深化五級書記遍訪行動，以村為單位，實行“五個一”推進(jìn)措施(一個作戰(zhàn)方案、一名縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、一個縣直單位包保、一個企業(yè)跟進(jìn)幫扶、一月一調(diào)度)，出臺扶貧資產(chǎn)和農(nóng)村“雙基”建設(shè)運營管理辦法。堅持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，打響中國山芋之鄉(xiāng)、中國金絲絞瓜之鄉(xiāng)兩個“金字”招牌，建設(shè)6個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)扶貧基地221個，實現(xiàn)了村村有產(chǎn)業(yè)、戶戶有項目、人人有技能。
大力實施“農(nóng)民工回歸工程”和“經(jīng)濟(jì)強村行動”，全縣累計返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)1.7萬人，帶動就業(yè)10萬多人，其中貧困勞動力1.6萬人。2014年，全縣85%的村，集體經(jīng)濟(jì)收入為“零”，到2019年，集體經(jīng)營性收入50萬元以上的強村超過10%，比全省高出2個百分點。石龍湖田園綜合體獲評國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范展示基地，大路口鄉(xiāng)獲評全國特色產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。
今年年初，面對突如其來的新冠肺炎疫情，我們充分運用“五面紅旗”爭創(chuàng)形成的制度機(jī)制，迅速匯聚起“一手抓疫情防控，一手抓脫貧攻堅”的強大合力，一個個包保網(wǎng)格、一條條綠色通道、一項項就業(yè)幫扶、一批批消費扶貧，為打贏“兩戰(zhàn)”提供了堅強保障。上半年，全縣農(nóng)民人均可支配收入增長6.3%，高于全國5.1個百分點。
“五牌聯(lián)動”，就是聚焦干部合力不強，著力解決脫貧攻堅“每個干部都要扛責(zé)，每名黨員勇當(dāng)先鋒”的問題，使脫貧攻堅的過程成為廣大干部和黨員激情能力作風(fēng)大提升的過程。
脫貧攻堅沒有局外人，更不能有旁觀者。我們把縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)、縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村“兩委”干部、廣大黨員等“五方責(zé)任”捆綁在一起，以崗設(shè)牌，以牌定績，向社會和群眾亮身份、受監(jiān)督，倒逼黨員干部，擔(dān)當(dāng)作為抓脫貧，比學(xué)趕超謀振興。
我們注重加強村書記隊伍建設(shè)，調(diào)整不勝任村書記65人，退役軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、大學(xué)畢業(yè)生、致富能手等擔(dān)任村書記的比例達(dá)到86.9%。在蘇南創(chuàng)業(yè)有成的王守元，響應(yīng)黨的號召，回到家鄉(xiāng)黑塔鎮(zhèn)小梁村，擔(dān)任村書記，把落后村變成了經(jīng)濟(jì)強村、美麗鄉(xiāng)村。
深入開展“黨員一帶三、致富路子寬”等活動。350名黨員成為“帶富先鋒”，2054名黨員成為“致富先鋒”，15000多名黨員為貧困群眾提供“送到家”服務(wù)，形成了“黨員引領(lǐng)群眾干，一個帶起一大片”的生動局面。
我們把脫貧攻堅主戰(zhàn)場作為錘煉干部的大考場、大舞臺，226名扶貧干部得到提拔重用。2017年以來，全縣新招錄的273名公務(wù)員主動投身扶貧一線，經(jīng)風(fēng)雨、長才干。
“十星爭創(chuàng)”，就是聚焦群眾動力不足，著力解決一些群眾“比窮不比富、想當(dāng)貧困戶”的問題，使脫貧攻堅的過程成為基層社會治理大提升的過程。
在脫貧攻堅中，群眾的“精氣神”怎么立起來，鄉(xiāng)村的“治理經(jīng)”怎么念的好?這是我們始終思考和探索的重大課題。
我們以全國新時代文明實踐中心試點縣、全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點縣為契機(jī)，大力開展脫貧致富星、孝敬老人星等“十星級文明戶”爭創(chuàng)活動。
屏山鎮(zhèn)小趙莊貧困戶徐敏夫妻倆，都是殘疾人，一度看不到生活的希望，在黨的扶貧政策激勵下，不僅學(xué)會了服裝加工，用勤勞的雙手改變了自己的命運，還在兩個貧困村開辦了小車間，帶動11戶貧困戶脫貧致富。這樣的例子還有很多很多。
在具體工作中，我們用“愛心超市+道德銀行”，激勵“十星”爭創(chuàng)。改變直接給貧困戶送錢送物的幫扶方式，使每個村的“愛心超市”，成為匯聚社會幫扶力量的中轉(zhuǎn)站、激發(fā)群眾內(nèi)生動力的加油站、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的引導(dǎo)站。近年來，768名貧困群眾成為致富帶頭人，887戶貧困戶被評為“十星級文明戶”，2422名貧困家庭子女考上大學(xué)，116名考入機(jī)關(guān)事業(yè)單位。一批批走出困境的農(nóng)家孩子，感恩奮進(jìn)、勵志成才、報效國家。
我們著力夯實防范返貧致貧機(jī)制，把貧困戶分為“ABC”三類，逐戶逐人精準(zhǔn)管理。針對一些農(nóng)村分戶老人“把財產(chǎn)留給子女、把債務(wù)留給自己、把自己交給政府”的現(xiàn)象，由縣委政法委會同公檢法司、民政、婦聯(lián)、共青團(tuán)等八家單位，開展“孝道+扶貧”、“法治+扶貧”，有效解決了2200多戶分戶老人想當(dāng)貧困戶的問題。
“十星級文明戶”爭創(chuàng)，調(diào)動了廣大群眾脫貧致富的積極性，促進(jìn)了鄉(xiāng)村社會治理大提升。徐賀村原來是全縣出了名的“亂村”，通過“十星爭創(chuàng)”，不僅率先摘掉了貧困村的帽子，還成了全國鄉(xiāng)村治理示范村。
黨的十八大以來，我們始終把脫貧攻堅作為最大的政治責(zé)任、最大的民生工程、最大的發(fā)展機(jī)遇，通過“旗牌星”聯(lián)動，極大激發(fā)了全縣干群擺脫貧困面貌的內(nèi)生動力。2018年，X縣順利脫貧摘帽;先后獲評全國農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點縣、全國健康促進(jìn)示范縣等24項國家級試點示范;連續(xù)三年入選全國中小城市投資潛力百強縣。
X縣，這個隋唐大運河至今流淌的古老地方，己煥發(fā)出新時代的蓬勃生機(jī)。全縣百萬兒女正豪情滿懷，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察安徽重要講話精神，堅決打贏脫貧攻堅收官戰(zhàn)，奮力書寫貧困地區(qū)全面振興的新華章!
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