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城市基層黨建工作務虛會上的講話

　　今天在XX市專門召開加強城市基層黨建工作務虛會，主要目的是，深入學習貫徹XX省城市基層黨建工作經(jīng)驗交流座談會精神和城市基層黨建工作專題培訓班精神，總結交流經(jīng)驗做法，分析面臨形勢任務，研究進一步改進和加強城市基層黨建工作的措施。

　　大家知道，上海召開全國城市基層黨建工作經(jīng)驗交流座談會，深刻闡述了新形勢下城市基層黨建工作“怎么看、怎么辦”的問題;上半年全市舉辦城市基層黨建工作專題培訓班，專門用4天半時間，針對城市基層黨建工作，對各縣市區(qū)組織部分管副部長和業(yè)務科室負責人進行培訓，可以說這次培訓班對做好新時期城市基層黨建工作提出了新要求，作出了新部署。XX市委高度重視城市基層黨建工作，XX書記多次深入城市街道、社區(qū)、兩新組織調研。XX部長在今年全市組織部長會議上要求“要研究制定加強城市基層黨建工作的實施意見，構建城市大黨建格局，形成共駐共建管理體系”。XX省的要求，XX市委的部署為我們做好這項工作指明了努力方向，提供了重要遵循。需要我們緊密結合實際，抓好貫徹落實。

　　上午，XXX同志傳達了全省城市基層黨建工作專題培訓班精神。我們也對應安排XX個示范縣區(qū)市組織部部長都作了交流發(fā)言，大家的發(fā)言材料我也提前作了學習，總的感覺，各地在加強城市基層黨建方面熱情比較高，都進行了系統(tǒng)深入的研究思考，做了不少探索，也取得了初步成效。概括起來，主要有四點：一是組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾，城市基層黨組織向心力、凝聚力進一步增強。二是探索推進各領域黨建互聯(lián)互動、融合共建，街道社區(qū)黨組織統(tǒng)籌協(xié)調功能得到進一步強化。三是認真落實今年組織工作重點任務要求，基層基礎保障水平明顯提升。四是積極改革創(chuàng)新，在加強街道社區(qū)自身建設，干部隊伍管理等方面做出了有益探索。這些好經(jīng)驗好做法，要繼續(xù)創(chuàng)新完善，不斷改進提升。

　　下面，結合大家發(fā)言和各地實踐，我就做好城市基層黨建工作講幾點意見。

　　一、提高政治站位，充分認識加強城市基層黨建工作的重要意義

　　習近平總書記指出，農(nóng)村工作和城市工作是各級黨委工作的兩大陣地，二者相輔相成、缺一不可。中國特色社會主義進入新時代，城市基層黨建的基礎性、戰(zhàn)略性在黨和國家工作全局中的作用更加凸顯。作為示范市，更要進一步強化政治責任，提高思想認識，切實增強抓好城市基層黨建的思想行動自覺。

　　一個是，加強城市基層黨建工作，是貫徹落實新時代黨的建設總要求，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的重要任務。黨的十九大鮮明提出了新時代黨的建設的總要求，號召全黨推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，為全面加強黨的建設，做好基層黨建工作指明了方向。隨著城市改革發(fā)展，黨建工作的環(huán)境、對象也發(fā)生了深刻變化。加強城市基層黨建填補了以往街道社區(qū)黨建空白點，增加了覆蓋廣度和深度，同時在維護社會穩(wěn)定、促進民族團結、引領基層治理、服務各族群眾等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。必須堅持真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，把全面從嚴治黨要求落實到城市基層各個領域、各個方面，落實到各級黨組織和廣大黨員，使黨在城市的執(zhí)政根基堅如磐石。

　　另一個是，加強城市基層黨建工作，是適應城市發(fā)展新變化新挑戰(zhàn)，以黨建引領城市基層治理的重要舉措。習近平總書記指出，要把加強基層黨的建設、鞏固黨的執(zhí)政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線。城市基層治理是國家治理體系的重要組成部分。我市城鎮(zhèn)化進程提速，農(nóng)業(yè)社會向城市社會加速轉型。在推進城市化進程中，征地拆遷、下崗失業(yè)、勞資糾紛、物業(yè)管理等問題日益突出。解決這些問題，需要把城市各類基層黨組織建設好。多年的實踐告訴我們，基層黨建強，基層治理就強;基層黨建弱，基層治理就弱。必須把加強城市基層黨建擺在重要位置，補齊短板、強基固本，以城市基層黨建工作引領社會治理創(chuàng)新，奮力實現(xiàn)共建共治共享。

　　二、轉變思想觀念，準確把握新時代城市基層黨建規(guī)律特點

　　習近平總書記指出，要用更加開闊的視野謀劃基層黨的建設，加強統(tǒng)籌協(xié)調、整合組織資源，積極探索單位黨建、行業(yè)黨建和區(qū)域黨建互聯(lián)互動，不斷提高黨建工作整體效應。上海會議后，按照XX市委的部署要求，各地采取了一系列措施積極推動城市基層黨建工作，在人員經(jīng)費保障等方面取得了一些成績，但從調研和掌握的情況來看，大部分還沒有完全轉變觀念，工作上的實質性變化和進展還不明顯。作為示范點要通過學習和實踐，切實加深對城市基層黨建的理解，更新觀念，把握特點，找準抓手，取得新成效，當好排頭兵。

　　(一)牢固樹立新觀念。思想是行動的先導，思想上認識到了，行動才能有效跟進。城市基層黨建工作專題培訓班又再次進行強調，共有三句話。一是“城市基層黨建，就是以街道社區(qū)黨組織為核心，有機聯(lián)結單位、行業(yè)及各領域黨組織，實現(xiàn)組織共建、資源共享、機制銜接、功能優(yōu)化的系統(tǒng)建設和整體建設”，這句話高度凝練指出了城市基層黨建系統(tǒng)建設整體建設的本質。二是“城市基層黨建是一個系統(tǒng)工程，市、區(qū)、街道、社區(qū)四級黨組織是這一工程的主體架構”，這句話點明四級聯(lián)動是貫穿和主導城市基層黨建的主體架構。三是“與街道社區(qū)黨建相比，城市基層黨建的內涵和外延，都有極大豐富和拓展，更加注重全面統(tǒng)籌，更加注重系統(tǒng)推進，更加注重開放融合，更加注重整體效應”，這句話簡明扼要指出城市基層黨建和街道社區(qū)黨建的區(qū)別。這三句話，實際上是從不同角度對城市基層黨建進行界定和闡釋，要深刻理解把握，及時轉變思路觀念。

　　(二)正確把握新特點。從我市的實踐探索可以看出，城市基層黨建工作呈現(xiàn)出幾個鮮明特點。一是政治功能突出。城市基層黨建始終圍繞形勢任務要求開展，發(fā)揮城市基層黨組織領導核心作用，引領各類組織、各類人群協(xié)同參與社會治理的強大合力。二是組織架構立體。城市基層黨建不僅有傳統(tǒng)的市、區(qū)、街道、社區(qū)“樹狀”組織架構，扁平化的橫向組織也在快速構建，橫豎組織之間交叉互聯(lián)、立體呈現(xiàn)。三是整體效應凸顯。城市基層黨建各類組織、各類人群之間相互作用、相互滲透、相互貫通、相互聯(lián)結，運轉起來是一個整體系統(tǒng)，需要全面統(tǒng)籌、系統(tǒng)推進。四是共融共享共促。新的經(jīng)濟和社會組織以城市基層黨建為聯(lián)結，開放共融、互聯(lián)互動，共享優(yōu)勢資源，共同促進提高，實現(xiàn)共商共建共治共享。五是集約便捷高效。城市基層黨建工作中現(xiàn)代網(wǎng)絡信息技術得到充分運用，信息渠道互聯(lián)互通，網(wǎng)絡互動交流、大數(shù)據(jù)挖掘利用等，推動黨建工作、基層治理、群眾服務更加精準、便捷、高效。

　　(三)積極展示新作為。當前正處在從街道社區(qū)黨建向城市基層黨建轉變的關鍵節(jié)點，面臨很多新情況、新變化、新要求，新使命要有新?lián)�當、新作為。一要大膽解放思想。著眼全域黨建理念，切實轉變街道社區(qū)黨建思想，以系統(tǒng)思維來看待城市基層黨建，牢固樹立系統(tǒng)建設整體建設觀念，及時轉變工作思路、工作作風、工作方式，始終與經(jīng)濟社會發(fā)展要求和人民群眾的期待相適應。二要敢于攻堅克難。針對影響和制約城市基層黨建工作推進和發(fā)展的各類因素，認真開展調查研究，找準找實問題，實事求是提出解決思路和措施，通過發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，推動城市基層黨建不斷發(fā)展。三要勇于先行先試。要明確城市基層黨建發(fā)展方向，強化頂層設計，高標準、高起點謀劃城市基層黨建工作，保證各項部署安排既符合當前工作實際，又適應長期發(fā)展需求，切實發(fā)揮以點帶面、示范帶動作用。

　　三、把握目標要求，奮力開創(chuàng)城市基層黨建工作新局面

　　習近平總書記多次強調，要主動適應城市社會群體結構和社會組織架構的變化，推進基層黨建工作創(chuàng)新。XX省明確提出，要深化探索實踐，推動城市基層黨建創(chuàng)新發(fā)展。在全市專題培訓班上，XXX同志明確要求，XX作為全市示范點，通過一年努力，要達到三個目標：第一，街道改革要有實質性進展，一定要改;第二，互聯(lián)互通、條塊結合的機制要基本建立;第三，四級聯(lián)動體系要完善，要真正用起來，社區(qū)職業(yè)化隊伍建設一定要有初步想法，至少要推。同時強調，這也是今后全市調研的重點方向。我理解，就是要適應新變化、貫徹新部署、落實新要求。

　　(一)穩(wěn)步推進街道體制改革。按照XX市委要求有序安排部署。作為示范點更要抓住機遇，適時啟動街道改革工作。要認真學習借鑒上海經(jīng)驗，進一步給街道明責、賦權、增能，調整優(yōu)化內設機構，一是優(yōu)化街道內設機構。按照簡約高效基層管理體制，原則上，根據(jù)實際優(yōu)化機構設置，統(tǒng)一設立黨建辦公室，配備抓黨建專職副書記。二是推動街道職能轉變。取消歸并不合理職能，讓街道聚焦“抓從嚴治黨、抓基層治理主責主業(yè)。三是賦予街道相應職權。如：街道對轄區(qū)內突發(fā)事件相應的處置權、事關群眾利益和重要項目的建議權、城市區(qū)域規(guī)劃和公共事務的參與權、相關職能部門派駐機構履責的督辦權、相關人事任免使用及考核的建議權。這些措施大家可以研究，有些可以直接運用，有些可以先試點再推開�？偟脑瓌t是，要確保街道權責對等，有職權、有能力協(xié)調各方、維護穩(wěn)定、服務群眾。

　　(二)建立互聯(lián)互通條塊結合機制。打造多層次、融合式組織架構，把區(qū)域內關系互不隸屬、層級高低不同、領域多元多樣的各類組織連接起來、統(tǒng)領起來，著力構建目標一致、協(xié)同運作的利益共同體。一是觀念上要強化共駐共建。發(fā)揮黨組織的紐帶作用，倡導“同一屋檐下、都是一家人”的家園意識，引導各領域黨組織打破行政壁壘，拆除封閉藩籬，在街道社區(qū)黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調下，共抓維護穩(wěn)定、共抓基層黨建，共商區(qū)域發(fā)展、共同服務群眾，實現(xiàn)互融共通、合作共贏。二是體制機制上要堅持雙向用力。賦予街道“大工委”社區(qū)“大黨委”制實質性內容，堅持雙向壓實責任、雙向溝通協(xié)商、雙向考核激勵、雙向管理重點企業(yè)、雙向評價干部這幾個有效抓手，大力推動條塊結合，加強協(xié)調性協(xié)同性。三是方式方法上要落實開放共建。以組織共建、穩(wěn)定聯(lián)保、資源共享為紐帶，采取街道與駐區(qū)單位簽訂共建協(xié)議，街道主動提供服務，駐區(qū)單位積極開放資源等辦法，推動資金、場地、人才等資源整合起來、集約起來，發(fā)揮最大效益。

　　(三)健全系統(tǒng)高效聯(lián)動體系。著力構建市、區(qū)、街道、社區(qū)黨組織四級聯(lián)動體系，把四級貫通起來、聯(lián)動起來，形成上下聯(lián)動、整體推進的組織體系、責任體系、制度體系。各地黨委要把關定向，履行主體責任，負責總體規(guī)劃和全面指導，研究解決重大問題;縣市區(qū)黨委是“一線指揮部”，要履行第一責任，負責提出思路和整體推進，推動工作落實。街道黨工委是“龍頭”，要履行直接責任，負責統(tǒng)籌協(xié)調和督促指導，精心組織實施，統(tǒng)籌抓好社區(qū)黨建、駐區(qū)單位黨建、非公企業(yè)和社會組織黨建。社區(qū)黨組織是“戰(zhàn)斗堡壘”，要履行落實責任，負責組織動員和管理服務，落實各項任務。要堅持一級抓一級，層層傳導壓力，嚴格落實基層黨建工作責任制，推動責任落實、任務落地。

　　(四)加強社區(qū)職業(yè)化隊伍建設。做好城市基層黨建工作，關鍵在人。建設一支素質過硬的專業(yè)化社區(qū)工作者隊伍，對加強基層黨建、創(chuàng)新社會治理至關重要。近年來，XX市堅持每年為XX名社區(qū)人員解決事業(yè)編;采用同工同酬的方式提高社區(qū)非在編工作人員待遇，這些都是實實在在的舉措。要進一步激勵廣大社區(qū)干部新?lián)�當新作為，把社區(qū)工作者隊伍納入各地干部隊伍和人才隊伍建設總體規(guī)劃，明確人才培養(yǎng)、評價、使用、激勵、考核等具體措施，為社區(qū)發(fā)展撐起一把“人才傘”;要建立分層分級培訓體系，加大培訓力度，鼓勵支持社區(qū)工作者通過培訓和考試取得職業(yè)資格，不斷提高專業(yè)化能力水平;要探索社區(qū)工作者職業(yè)化發(fā)展通道，通過設立崗位等級序列、定期調崗調級等辦法，讓社區(qū)工作者發(fā)展有前景、進步有渠道，使他們真正安心社區(qū)、扎根社區(qū)、奉獻社區(qū)。

　　四、加強組織領導，著力推動城市基層黨建工作任務落實落地

　　習近平總書記強調，做好城市工作，必須加強和改善黨的領導，建立健全黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管的城市工作格局。示范市既要有榮譽感，又要感到壓力和責任，要加倍努力、勇于探索，以釘釘子精神抓好各項任務落實。

　　(一)堅持高位推動，強化責任落實。責任壓得緊，任務才能落的實。城市基層黨建涉及面大，是系統(tǒng)建設整體建設，各級黨委是主體責任、黨委書記是第一責任人。示范點建設成效好不好，黨委和黨委書記重視是關鍵，特別是黨委書記，一定要知責履責、盡心盡責，牢牢地把城市基層黨建工作抓在手上。大家要主動向黨委書記匯報，引起重視、取得支持，推動解決重點難點問題。

　　(二)堅持協(xié)調聯(lián)動，注重形成合力。心往一處想、勁兒往一處使，才能有新氣象新作為。組織部門要牽頭抓總，制定城市基層黨建工作責任分工，明確人社、民政、財政、工青婦等部門職責。建立健全考核評價機制，把城市基層黨建工作作為綜合考核的重要內容，充分調動各部門參與城市基層黨建工作積極性，合力推動城市基層黨建工作。建立完善情況通報、督促檢查和跟蹤問效等工作制度，對工作不力的嚴肅問責。

　　(三)堅持探索實踐，及時解決問題。解決問題的過程，也是工作有效推進的過程。XX同志在城市基層黨建工作專題培訓班上提出的問題，我們考慮示范點要帶頭研究破解，既要研究普遍共性問題，也要突出城市特點合理分工、有所側重。要重點在破解推進街道社區(qū)、單位、行業(yè)黨建互聯(lián)互動，街道社區(qū)黨建與新興領域黨建融合共享問題上加強探索實踐。重點在破解城市黨建引領城市基層治理，強化街道社區(qū)領導核心作用上用勁用力。爭取形成一批加強城市基層黨建的理論、經(jīng)驗成果。

　　(四)堅持以點帶面，積累總結經(jīng)驗。示范先行，是推動工作的有效方法。示范點要貫徹XX省、XX市部署，結合本地實際、突出本地特色，研究制定加強城市基層黨建工作的措施方法，讓城市基層黨建成為一個地方的標桿。同時，要注重經(jīng)驗積累總結，既要總結成功的做法，也要找到問題的癥結;既要總結共性的問題，又要分析個性的差異。進一步認識城市基層黨建工作規(guī)律，為其他城市基層黨建提供可供借鑒的經(jīng)驗，促進全市城市基層黨建共同提高、共同進步。

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