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《公職人員政務處分法》講課稿

　　根據(jù)機關學習安排，今天由我圍繞新頒布的《政務處分法》做一次串講。我今天串講的題目是《完善黨和國家監(jiān)督體系推進政務處分工作規(guī)范化法治化》，主要從這部法規(guī)的意義、如何準確學習把握，

　　一、充分認識制定《政務處分法》的意義

　　《政務處分法》是新中國成立以來第一部全面系統(tǒng)規(guī)范公職人員政務處分工作的國家法律，將國家監(jiān)察體制改革提出的實現(xiàn)對所有行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋的要求進一步具體化，對堅持和加強黨的全面領導，強化對權力運行的制約和監(jiān)督，構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制具有重要意義。

　　(一)堅持和加強黨的全面領導的重要舉措。中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。黨管干部是堅持黨的領導的重要原則。作為執(zhí)政黨，我們黨不僅管干部的培養(yǎng)、提拔、使用，還必須對干部進行教育、管理、監(jiān)督，對黨員干部和公職人員的違紀違法行為進行查處。公職人員是中國特色社會主義事業(yè)的中堅力量。制定《政務處分法》，加強對公職人員的管理監(jiān)督，有利于督促公職人員依法行使公權力，建設一支政治堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的公職人員隊伍，增強黨的領導能力，提高治國理政水平。需要強調的是，《政務處分法》將憲法確立的堅持黨的領導的基本要求予以細化，將堅持和加強黨的全面領導進一步具體化、法律化，使自覺堅持和切實維護黨的領導成為公職人員的法律義務。

　　(二)堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系的內在要求。黨的十九大對構建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系作出重要部署，黨的十九屆四中全會進一步強調要堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對權力運行的制約和監(jiān)督。在黨和國家監(jiān)督體系中，依法治國和依規(guī)治黨是有機統(tǒng)一的。習近平總書記指出，全面推進依法治國，必須努力形成國家法律法規(guī)和黨內法規(guī)制度相輔相成、相互促進、相互保障的格局�！墩�務處分法》的出臺，使對公職人員違法行為的政務處分匹配黨紀處分、銜接刑事處罰，構筑起懲治職務違法的嚴密法網(wǎng)。《政務處分法》將法定的監(jiān)察對象全面納入政務處分范圍，明確公職人員任免機關、單位和監(jiān)察機關的責任，有利于增強監(jiān)督嚴肅性、協(xié)同性、有效性。處分機關對有違法行為的公職人員，根據(jù)情節(jié)輕重依法給予政務處分，對情節(jié)輕徼的，可以進行談話提醒、批評教育、責令檢查或者予以誡勉，從而改變了過去要么是“好同志”、要么是“階下囚”的狀況，有利于強化日常監(jiān)督，實現(xiàn)抓早抓小、防微杜漸，促進廣大公職人員依法履職、乘公用權、廉潔從政從業(yè)、堅持道德操守。

　　(三)一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制的重要體現(xiàn)�！墩�務處分法》充分體現(xiàn)了以“三不”一體理念思路推進反腐敗斗爭，深化標本兼治的精神。制定《政務處分法》，明確公職人員應受政務處分的違法情形，劃定行為底線，有利于強化不敢腐的震懾，推動公職人員敬畏法律，實現(xiàn)因敬畏而“不敢“;將監(jiān)察全覆蓋的要求具體化，強化日常監(jiān)督，促進執(zhí)紀執(zhí)法貫通、有效銜接司法，深入推進以案促改、完善制度機制，有利于督促公職人員依法履職盡責，推動實現(xiàn)因制度而“不能”;明確要求任免機關、單位加強對公職人員的教育、管理和監(jiān)督，督促公職人員提升思想覺悟、涵養(yǎng)廉潔文化，有利于引導公職人員樹立和強化依法用權意識，堅持道德操守，推動實現(xiàn)因覺悟而“不想”。

　　(四)規(guī)范政務處分工作的重要保證。政務處分工作政治性、政策性、業(yè)務性強，且直接涉及公職人員的職務、職級、級別、薪酬待遇等重要事項，對公職人員具有重要影響。政務處分權是一項重要的公權力，必須嚴格依法行使，在法治的軌道上運行�！墩�務處分法》出臺前，關于公職人員處分的情形、適用規(guī)則、程序等方面的規(guī)定，散見于公務員法、法官法、檢察官法、行政機關公務員處分條例、事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定等法律法規(guī)規(guī)章中，缺乏統(tǒng)一規(guī)定。《政務處分法》的出臺，明確應當給予政務處分的違法行為、政務處分的基本原則、適用規(guī)則、程序和復審復核途徑，對政務處分制度作出全面系統(tǒng)的規(guī)定，改變了處分標準不統(tǒng)一的局面，有利于監(jiān)察機關強化法治觀念、程序意識，推進政務處分工作的規(guī)范化、法治化、專業(yè)化。

　　二、準確把握《政務處分法》的要求

　　《政務處分法》共7章68條，可以分為三個板塊，第一板塊為第一章總則，主要規(guī)定了立法目的、政務處分基本原則及工作方針等內容;第二板塊為第二章至第六章，是主體部分，主要規(guī)定了政務處分的種類和適用、違法行為及其適用的政務處分、政務處分的程序、復審復核、法律責任等內容;第三板塊為第七章附則，主要規(guī)定了授權制定具體規(guī)定、本法溯及力及生效日期。

　　(一)主體責任和監(jiān)督責任貫通協(xié)同。加強對公職人員的監(jiān)督，主體責任是前提，監(jiān)督責任是保障，兩者相互作用、形成合力，《政務處分法》將任免機關、單位的主體責任和監(jiān)察機關的監(jiān)督責任以法律的形式規(guī)定下來，明確了處分與政務處分雙軌并行的處分體制。監(jiān)察機關應當按照管理權限，加強對公職人員的監(jiān)督，依法給予違法的公職人員政務處分;公職人員任免機關、單位應當按照管理權限，加強對公職人員的教育、管理、監(jiān)督，依法給予違法的公職人員處分。監(jiān)察機關發(fā)現(xiàn)公職人員任免機關、單位應當給予處分而未給予，或者給予的處分違法、不當?shù)模瑧�當及時提出監(jiān)察建議。為實現(xiàn)處分和政務處分同向發(fā)力、相互促進，《政務處分法》明確規(guī)定，關于政務處分種類、適用規(guī)則、違法情形等規(guī)定同樣適用于任免機關、單位對公職人員給予處分。

　　(二)促進紀法貫通、法法銜接。堅持紀法貫通、法法銜接，是紀檢監(jiān)察機關開展工作、履行職責的重要要求，也是《政務處分法》制度設計秉持的基本思路。紀法貫通主要體現(xiàn)在，《政務處分法》將《中國共產黨紀律處分條例》等黨內法規(guī)關于違紀情形的具體規(guī)定，根據(jù)公職人員的特點有針對性地進行吸收和完善，形成與黨紀處分相貫通的政務處分制度，發(fā)揮黨紀和法律的協(xié)同作用，強化對公職人員的全面監(jiān)督。法法銜接主要體現(xiàn)在，從公務員法、法官法、檢察官法、行政機關公務員處分條例等規(guī)定的違法情形中，提煉概括出政務處分的違法情形，同時與刑法、刑事訴訟法、行政處罰法等法律銜接，明確公職人員被依法追究刑事責任、受到行政處罰的處分規(guī)則，以及涉嫌犯罪的移送要求，保證法律體系的內在一致性、協(xié)調性。

　　(三)突出政務處分的實效性和威懾力。習近平總書記強調，深化國家監(jiān)察體制改革的初心，就是要把增強對公權力和公職人員的監(jiān)督全覆蓋、有效性作為著力點�！墩�務處分法》全面貫徹國家監(jiān)察體制改革精神，依據(jù)監(jiān)察法有關規(guī)定，把所有行使公權力的公職人員全部納入政務處分范圍，在制度設計上著力提高政務處分的有效性和針對性�！墩�務處分法》順應監(jiān)察全覆蓋對政務處分工作提出的新要求，對于所有的公職人員，在共同違法責任承擔、從輕或者減輕情節(jié)、從重情節(jié)、違法所得追繳、政務處分自動解除等方面，作了統(tǒng)一的規(guī)定，體現(xiàn)了共同的嚴要求。同時，對于不同類型的公職人員，根據(jù)其身份、職業(yè)等特點，在處分后果上作了有針對性的規(guī)定，以保證政務處分的有效性，力求真正發(fā)揮政務處分的震懾作用。

　　(四)兼顧政務處分法定事由的共性與個性。詳細規(guī)定式體處分情形是處分類法規(guī)的慣常做法。國家監(jiān)察體制改革后，監(jiān)察機關監(jiān)督的對象是全體公職人員�！墩�務處分法》注重各類處分對象的共性，又注重各自特性，提取最大公約數(shù)�！墩�務處分法》專章設置了科學統(tǒng)一的政務處分法定事由，注重突出實踐中典型多發(fā)的違法類型，并根據(jù)行為的輕重程度規(guī)定了相應的處分幅度，確保政務處分工作依法規(guī)范開展，避免政務處分依據(jù)不統(tǒng)一、政務處分決定畸輕畸重的問題。同時，考慮到公職人員身份、職業(yè)特點不同，違法行為種類較多，危害程度各不相同，在附則中授權有關主管部門根據(jù)本法的原則和精神，結合實際對特定公職人員處分事宜作出具體規(guī)定，做到了共性與特性兼顧。

　　(五)依法保護公職人員合法權利。黨的十九屆四中全會決定指出，要“保證行政權、監(jiān)察權、審判權、檢察權得到依法正確行使，保證公民、法人和其他組織合法權益得到切實保障”�！墩�務處分法》堅持規(guī)范政務處分權行使，依法保護公職人員合法權利，在總則部分對政務處分原則、工作方針等作了原則規(guī)定，并在相關章節(jié)提出了具體要求。專章規(guī)定政務處分程序，強調嚴禁非法收集證據(jù)，調查認定的違法事實及擬給予政務處分的依據(jù)必須依法告知被調查人，保障其申辯權、申請回避權等權利，對受到不實檢舉控告或者誣告陷害的及時予以澄清，確保案件公正調查處理。專章細化對政務處分決定不服提出復審、復核的內容，保障被處分人提出復審、復核的權利。強調依法嚴肅追究監(jiān)察機關及其工作人員違法行為的法律責任，推動監(jiān)察機關加強監(jiān)督管理，實事求是、嚴格依法開展政務處分工作。

　　三、積極推動《政務處分法》的實施

　　習近平總書記指出，“法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。”執(zhí)行《政務處分法》，應當堅持“法立，有犯而必施;令出，唯行而不返”。

　　公職人員的任免機關、單位和各級監(jiān)察機關要認真落實《政務處分法》的要求，加強日常監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)公職人員苗頭性、傾向性問題，依法對其進行談話提醒、批評教育等;嚴格執(zhí)法，增強制度剛性，對公職人員違法行為堅決查處、嚴肅追責，強化震懾效應，不斷釋放全面從嚴的強烈信號。要教育監(jiān)督公職人員牢記手中的權力是黨和人民賦予的，是上下左右有界受控的，切不可隨心所欲、為所欲為，使法律要求真正轉化為公職人員的日常習慣和自覺遵循，做到秉公用權、依法用權、廉潔用權為民用權。要將宣傳執(zhí)行《政務處分法》情況納入日常監(jiān)督、巡視巡察和派駐監(jiān)督范圍，對執(zhí)行不力的批評教育、督促整改，推動《政務處分法》各項規(guī)定落到實處。

　　各級監(jiān)察機關應當緊密聯(lián)系工作實際，結合貫徹落實十九屆中央紀委四次全會部署，嚴格按照《政務處分法》確定原則、權限和程序等開展政務處分工作。給予公職人員政予公職人員政務處分，應當始終堅持黨的領導，嚴格按照干部管理權限準手續(xù)，堅持民主集中制，集體討論決定。要在強化自要在強化自監(jiān)督、自我約束上作表率，要求其他國家機關和公職人員首先做到，牢固做到的，紀檢監(jiān)察機關和紀檢監(jiān)察干部必須首先做到，牢固樹立法治意識、程序意識、證據(jù)意識，嚴禁濫用職權、以權謀私，特別是不能搞選擇性執(zhí)法、隨意作出政務處分，對執(zhí)法違法的“零容忍”，堅決防止“燈下黑”。我就講到這里，不足不到的地方以X的指示為準，謝謝大家。

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