《黨員教育管理工作條例》輔導(dǎo)報(bào)告

　　黨員教育管理是黨的建設(shè)基礎(chǔ)性經(jīng)常性工作。黨組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)黨員教育管理，引導(dǎo)黨員堅(jiān)定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，增強(qiáng)黨性，提高素質(zhì)，認(rèn)真履行義務(wù)，正確行使權(quán)利，充分發(fā)揮先鋒模范作用。為了深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，加強(qiáng)黨員教育管理工作，提高黨員隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量，保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)，近日，中共中央印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)。

　　今天，我們就從《條例》制定的背景和意義、過(guò)程和遵循的原則、主要內(nèi)容及下步貫徹落實(shí)等四個(gè)方面，共同學(xué)習(xí)一下。

　　一、《條例》制定的背景和意義

　　我們黨歷來(lái)重視黨員教育管理工作。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把黨員教育管理作為黨的建設(shè)一項(xiàng)基礎(chǔ)性經(jīng)常性工作來(lái)部署推進(jìn)，從嚴(yán)從實(shí)教育管理黨員，推動(dòng)管黨治黨不斷從寬松軟走向嚴(yán)緊硬，取得明顯成效。站在新的歷史起點(diǎn)上，我們黨統(tǒng)攬偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想，必須把黨員教育管理放在更加突出的位置，著力激發(fā)黨組織的生機(jī)活力，建設(shè)一支信念堅(jiān)定、政治可靠、素質(zhì)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、作用突出的黨員隊(duì)伍�！稐l例》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以黨章為根本遵循，總結(jié)吸收實(shí)踐創(chuàng)新成果，對(duì)黨員教育管理的內(nèi)容、方式、程序等作出規(guī)范，是新時(shí)代黨員教育管理工作的基本遵循�！稐l例》的制定和實(shí)施，對(duì)于提高黨員隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，夯實(shí)黨長(zhǎng)期執(zhí)政基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)黨偉大執(zhí)政使命，具有十分重要的意義。

　　二、《條例》制定的過(guò)程和遵循的原則

　　按照黨中央有關(guān)部署，2018年以來(lái)，中央組織部會(huì)同中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委機(jī)關(guān)、中央宣傳部、中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)，在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，開(kāi)展《條例》稿研究起草工作，先后到10個(gè)省(區(qū)、市)實(shí)地調(diào)研，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷1.1萬(wàn)份，并請(qǐng)6個(gè)省(區(qū)、市)黨委組織部進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)研究�！稐l例》稿形成后，廣泛征求各地區(qū)各部門(mén)各單位黨委(黨組)組織人事部門(mén)意見(jiàn)，進(jìn)行認(rèn)真研究修改�！稐l例》稿先后報(bào)經(jīng)中央黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、中央政治局常委會(huì)會(huì)議審議修改。2019年3月29日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央政治局會(huì)議，審議通過(guò)《條例》稿。5月6日，黨中央印發(fā)《條例》。

　　《條例》共10章46條，對(duì)黨員教育管理工作作出基本規(guī)范。在制定過(guò)程中，我們著重把握4個(gè)方面：

　　一是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，特別是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黨員教育管理工作的一系列重要指示精神，著眼健全黨的組織體系，提升黨的組織力，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨要求落實(shí)到每個(gè)黨員。

　　二是以黨章為根本遵循，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)，堅(jiān)持教育、管理、監(jiān)督、服務(wù)相結(jié)合，不斷增強(qiáng)黨員教育管理針對(duì)性和有效性。

　　三是強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，既明確黨員教育管理工作基本要求，又針對(duì)突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)作出制度性規(guī)定。

　　四是繼承傳統(tǒng)和改革創(chuàng)新相結(jié)合，把實(shí)踐證明行之有效的做法和成功經(jīng)驗(yàn)固化為法規(guī)制度，并注意與其他法規(guī)相銜接，貼近基層實(shí)際、體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)。

　　三、《條例》的主要內(nèi)容

　　《條例》共10章46條，主要內(nèi)容有如下八個(gè)方面：

　　一在落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想方面。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是全黨的重大政治任務(wù)，也是《條例》制定的主線(xiàn)和靈魂�！稐l例》通篇貫穿習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，并明確提出把用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝全黨作為黨員教育管理的首要政治任務(wù)，專(zhuān)章作出規(guī)定。在學(xué)習(xí)的內(nèi)容方面，要求組織黨員讀原著、學(xué)原文、悟原理，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的核心要義、基本精神、實(shí)踐要求，掌握貫穿其中的馬克思主義立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，增強(qiáng)政治自覺(jué)、理論自信、情感融入;在學(xué)習(xí)的方式方面，要求堅(jiān)持集中教育和經(jīng)常性教育相結(jié)合，組織培訓(xùn)和個(gè)人自學(xué)相結(jié)合，形成習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育長(zhǎng)效機(jī)制;在實(shí)踐要求方面，強(qiáng)調(diào)引導(dǎo)黨員把自己擺進(jìn)去、把職責(zé)擺進(jìn)去、把工作擺進(jìn)去，提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，增強(qiáng)過(guò)硬本領(lǐng)，做好本職工作，自覺(jué)做習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想堅(jiān)定信仰者和忠實(shí)實(shí)踐者。同時(shí)，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出更高要求。

　　二在黨員教育基本任務(wù)方面。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)做好新時(shí)代黨員教育工作作出一系列重要指示，提出明確要求，強(qiáng)調(diào)“貫徹落實(shí)黨的十九大精神，在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，要求全黨來(lái)一個(gè)大學(xué)習(xí)”。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，《條例》按照黨章有關(guān)規(guī)定，總結(jié)黨員教育工作歷史經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合新時(shí)代黨員隊(duì)伍建設(shè)需要，從政治理論教育、政治教育和政治訓(xùn)練、黨章黨規(guī)黨紀(jì)教育、黨的宗旨教育、革命傳統(tǒng)教育、形勢(shì)政策教育、知識(shí)技能教育等7個(gè)方面，規(guī)定了黨員教育基本任務(wù)，并分別明確教育的重點(diǎn)內(nèi)容和目標(biāo)要求。通過(guò)加強(qiáng)這7個(gè)方面的教育，引導(dǎo)廣大黨員堅(jiān)定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，增強(qiáng)黨性、提高素質(zhì)，不忘初心、牢記使命，在生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和社會(huì)生活中充分發(fā)揮先鋒模范作用。

　　三在加強(qiáng)黨員日常教育管理方面。我們黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中，逐步形成以黨的組織生活制度為基本形式，以集中培訓(xùn)為重要手段，以激勵(lì)關(guān)懷幫扶為動(dòng)力，以發(fā)揮先鋒模范作用為落腳點(diǎn)的黨員教育管理的主要方式。《條例》總結(jié)運(yùn)用黨的十八大以來(lái)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重要經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持融入日常、抓在經(jīng)常，堅(jiān)持從基礎(chǔ)工作抓起、從基本制度嚴(yán)起，從4個(gè)方面對(duì)黨員教育管理的方法途徑作出規(guī)定。一是用好黨的組織生活這一經(jīng)常性手段，落實(shí)“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員、談心談話(huà)等基本制度，組織黨員定期參加支部主題黨日、按期交納黨費(fèi)，加強(qiáng)黨員黨性鍛煉。二是根據(jù)黨的事業(yè)發(fā)展和黨的建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)持集中培訓(xùn)制度，有計(jì)劃地組織黨員參加集中輪訓(xùn)培訓(xùn)、黨內(nèi)集中學(xué)習(xí)教育，使黨員接受日常教育全覆蓋、有保證、見(jiàn)實(shí)效。三是組織引導(dǎo)黨員發(fā)揮先鋒模范作用，要求黨組織設(shè)立黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)，開(kāi)展設(shè)崗定責(zé)、承諾踐諾，引導(dǎo)黨員參與志愿服務(wù)，充分調(diào)動(dòng)廣大黨員積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。四是堅(jiān)持從嚴(yán)教育管理和熱情關(guān)心愛(ài)護(hù)相統(tǒng)一，從政治、思想、工作、生活上激勵(lì)關(guān)懷幫扶黨員，落實(shí)對(duì)老黨員等重點(diǎn)對(duì)象的服務(wù)措施，增強(qiáng)黨員榮譽(yù)感歸屬感使命感，激勵(lì)黨員新時(shí)代新?lián)��?dāng)新作為。

　　四在黨員的黨籍和組織關(guān)系管理方面。黨籍是指黨員的資格。嚴(yán)格黨籍管理是黨員管理的基本內(nèi)容�！稐l例》規(guī)定，對(duì)因私出國(guó)并在國(guó)外長(zhǎng)期定居的黨員和出國(guó)學(xué)習(xí)研究超過(guò)5年時(shí)間仍未返回的黨員，一般予以停止黨籍;對(duì)與黨組織失去聯(lián)系6個(gè)月以上、通過(guò)各種方式查找仍然沒(méi)有取得聯(lián)系的黨員，予以停止黨籍。停止黨籍是對(duì)黨員黨籍的管理手段，不是組織處置，也不是黨紀(jì)處分。對(duì)停止黨籍的黨員，符合條件的，可以按照規(guī)定程序恢復(fù)黨籍。

　　黨員組織關(guān)系是指黨員對(duì)黨的基層組織的隸屬關(guān)系。黨員組織關(guān)系管理是黨員管理的一項(xiàng)重要制度安排�！稐l例》分別對(duì)理順黨員組織關(guān)系、轉(zhuǎn)移和接收黨員組織關(guān)系等作出規(guī)定，特別是規(guī)定具有審批預(yù)備黨員權(quán)限的基層黨委，可以在全國(guó)范圍直接相互轉(zhuǎn)移和接收黨員組織關(guān)系。這一規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化了基層黨組織對(duì)黨員的管理職責(zé)，為黨員轉(zhuǎn)接組織關(guān)系提供了便利。

　　五在黨員監(jiān)督和組織處置方面。黨的十八大以來(lái)，我們黨加強(qiáng)黨員隊(duì)伍管理的一個(gè)鮮明特點(diǎn)，就是管在日常、嚴(yán)在經(jīng)常，從最基礎(chǔ)環(huán)節(jié)、最基本工作抓起，把全面從嚴(yán)治黨要求落實(shí)到每個(gè)支部、每名黨員�！稐l例》總結(jié)運(yùn)用這一成功經(jīng)驗(yàn)，設(shè)專(zhuān)章對(duì)黨員監(jiān)督和組織處置作出規(guī)范，目的就是通過(guò)抓好日常性的管理監(jiān)督和組織處置，保持黨員隊(duì)伍先進(jìn)性和純潔性，不斷維護(hù)黨的肌體健康。在具體制度設(shè)計(jì)上，《條例》依據(jù)黨章規(guī)定，與《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》相銜接，堅(jiān)持黨員政治標(biāo)準(zhǔn)和基本條件，堅(jiān)持抓早抓小、防微杜漸，堅(jiān)持立足教育、區(qū)別對(duì)待，對(duì)在黨員日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，綜合考慮問(wèn)題性質(zhì)、情節(jié)輕重和本人態(tài)度，規(guī)定了提醒談話(huà)、批評(píng)教育、限期改正、勸其退黨或除名等4種教育管理和組織處置方式，由輕及重、層層遞進(jìn)，既從嚴(yán)要求，又體現(xiàn)組織關(guān)懷。一是明確對(duì)黨員進(jìn)行日常監(jiān)督的方式和內(nèi)容。二是明確進(jìn)行提醒談話(huà)的情形。三是明確開(kāi)展批評(píng)教育的具體情形和要求。四是分別對(duì)限期改正、勸其退黨或除名等組織處置，進(jìn)一步細(xì)化適用情形和要求，為黨組織穩(wěn)妥有序開(kāi)展組織處置工作提供法規(guī)依據(jù)。

　　六是加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理方面。流動(dòng)黨員是黨員隊(duì)伍的重要組成部分。針對(duì)一些基層黨組織對(duì)流動(dòng)黨員管理責(zé)任落實(shí)不夠、流動(dòng)黨員參加組織生活難等問(wèn)題，著眼讓每名流動(dòng)黨員都納入黨組織有效管理，《條例》在總結(jié)近些年來(lái)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，從3個(gè)方面作了規(guī)定。一是強(qiáng)化流出地、流入地黨組織共管責(zé)任。明確流出地黨組織應(yīng)當(dāng)與流動(dòng)黨員保持經(jīng)常聯(lián)系，跟進(jìn)做好教育培訓(xùn)和管理服務(wù)等工作，流入地黨組織應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好流動(dòng)黨員日常管理，流出地和流入地黨組織應(yīng)當(dāng)銜接做好流動(dòng)黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接工作。二是組織流動(dòng)黨員過(guò)好黨的組織生活。明確流入地黨組織落實(shí)黨員組織關(guān)系一方隸屬、參加多重組織生活的辦法，組織流動(dòng)黨員就近就便參加組織生活;鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村、社區(qū)、園區(qū)等黨群服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)向流動(dòng)黨員開(kāi)放;流動(dòng)黨員可以在流入地黨組織或者流動(dòng)黨員黨組織參加民主評(píng)議。三是對(duì)流動(dòng)黨員分類(lèi)管理提出要求。從不同類(lèi)型流動(dòng)黨員實(shí)際出發(fā)，分別對(duì)農(nóng)村流動(dòng)黨員、城市社區(qū)流動(dòng)黨員、流動(dòng)人才黨員的教育管理作出規(guī)定。同時(shí)，對(duì)高校畢業(yè)生流動(dòng)黨員、出國(guó)(境)學(xué)習(xí)研究黨員的管理提出要求。

　　七是黨員教育管理信息化方面。推進(jìn)黨員教育管理信息化，既是信息化時(shí)代發(fā)展的客觀要求，也是黨建工作改革創(chuàng)新的必然要求。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黨員教育管理信息化的指示要求，從指導(dǎo)基層工作實(shí)踐出發(fā)，《條例》作出了以下規(guī)定。一是明確了總的要求，就是推進(jìn)基層黨建傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)與信息技術(shù)深度融合，不斷提高黨員教育管理現(xiàn)代化水平。二是對(duì)黨員教育管理信息化平臺(tái)建設(shè)提出要求，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源，打造黨務(wù)、政務(wù)、服務(wù)有機(jī)融合的網(wǎng)絡(luò)陣地。三是對(duì)黨員教育管理信息化平臺(tái)應(yīng)用提出要求，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持網(wǎng)上和網(wǎng)下相結(jié)合，充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展黨員教育管理業(yè)務(wù)應(yīng)用。四是對(duì)黨員學(xué)網(wǎng)用網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)行為規(guī)范提出要求�？傊�，通過(guò)加強(qiáng)信息化建設(shè)，使黨員教育管理更加精準(zhǔn)、高效、便捷。

　　八是在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和保障方面。黨員教育管理是細(xì)水長(zhǎng)流的工作，需要常抓不懈、久久為功�！稐l例》立足抓基本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)，對(duì)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作保障作出明確規(guī)定。一是在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，成立由中央組織部牽頭，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委機(jī)關(guān)、中央宣傳部、中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)工委、教育部黨組、國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委等參加的全國(guó)黨員教育管理工作協(xié)調(diào)小組，明確相關(guān)職責(zé)，建立運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮各自職能作用。省(區(qū)、市)黨委也要建立黨員教育管理工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。二是明確地方各級(jí)黨委、部門(mén)單位黨組(黨委)和基層黨委、黨支部、黨小組等抓黨員教育管理工作的職責(zé)要求。三是對(duì)黨員教育管理工作隊(duì)伍、場(chǎng)所、教材和經(jīng)費(fèi)等基礎(chǔ)保障作出規(guī)范。四是對(duì)黨員教育管理工作的檢查考核作出明確規(guī)定，對(duì)工作中失職失責(zé)的予以問(wèn)責(zé)追責(zé)。

　　四、抓好《條例》的貫徹落實(shí)

　　一分部署、九分落實(shí)。《條例》的生命和權(quán)威在于實(shí)施。黨中央在印發(fā)《條例》的通知中，對(duì)學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實(shí)《條例》提出了明確要求。各級(jí)黨組織要把抓好黨員教育管理作為重大政治責(zé)任，采取有力措施，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《條例》，增強(qiáng)針對(duì)性和有效性，防止形式主義。

　　一是廣泛宣傳解讀。充分利用報(bào)紙、廣播、電視和手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等媒介，開(kāi)展《條例》宣傳。抽調(diào)業(yè)務(wù)素質(zhì)能力強(qiáng)人員，組成宣講小分隊(duì)，集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，深入到基層各單位各部門(mén)進(jìn)行理論宣講。

　　二是抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)。把《條例》納入黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、黨支部“三會(huì)一課”的重要學(xué)習(xí)內(nèi)容和黨校(行政學(xué)院)教育課程，通過(guò)專(zhuān)題輔導(dǎo)、交流研討等方式，使各級(jí)黨組織、廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部深入領(lǐng)會(huì)《條例》精神，全面掌握《條例》內(nèi)容，嚴(yán)格執(zhí)行《條例》規(guī)定。各級(jí)組織部門(mén)要舉辦學(xué)習(xí)貫徹《條例》培訓(xùn)示范班，組織開(kāi)展黨員教育管理工作者專(zhuān)題輪訓(xùn)，提高做好黨員教育管理工作的能力和水平。

　　三是加強(qiáng)督促檢查。各級(jí)黨委(黨組)要高度重視黨員教育管理工作，加強(qiáng)對(duì)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)組織部門(mén)要發(fā)揮牽頭抓總作用，相關(guān)職能部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。黨支部要履行好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員的職責(zé)，不斷提高黨員教育管理工作水平。同志們，加強(qiáng)黨員教育管理是黨的建設(shè)的基礎(chǔ)性、根本性、經(jīng)常性任務(wù)。我要在提高質(zhì)量上下真功，增強(qiáng)針對(duì)性和有效性，切實(shí)防止形式主義。要堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝全黨作為首要政治任務(wù)，引導(dǎo)黨員踐行新思想、適應(yīng)新時(shí)代、展現(xiàn)新作為。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)不同群體黨員特別是流動(dòng)黨員，采取精準(zhǔn)有效的教育管理措施。要堅(jiān)持“三會(huì)一課”、主題黨日、集中培訓(xùn)等基本制度，使黨員教育管理有力度有溫度。要加強(qiáng)改革創(chuàng)新，提高黨員教育管理工作現(xiàn)代化水平。著力激發(fā)黨組織的生機(jī)活力，建設(shè)一支信念堅(jiān)定、政治可靠、素質(zhì)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、作用突出的黨員隊(duì)伍。

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