城市提質(zhì)增效座談會推進講話

　　近一年來，我采取不同的方式，利用不同的渠道，對縣城的規(guī)劃、建設和管理進行廣泛了解，對縣城建設有了更直觀的印象，也進行了理性思考。為了把我們的縣城建設好、管理好，也為了使我們的打算更切合實際，今天召開這次座談會，就是要開門納諫，集思廣益，充分聽取方方面面對縣城建設的意見和建議，讓大家一起為縣城建設出謀劃策。下面，我談兩點意見：

　　一、我們要建設一座怎樣的縣城。我認為，就是要建設一座宜居宜業(yè)的優(yōu)美縣城。這樣的目標要求是什么呢?首先是“宜居”。宜居的基本要求至少有以下幾點：

　　一是公用基礎設施的要求。如道路交通、垃圾處理、污水處理、供水供電等設施配套，能夠滿足人們高質(zhì)量生活的需要。人均擁有道路面積達到X平方米，城市燃氣普及率、有線電視網(wǎng)覆蓋率、因特網(wǎng)光纜到戶率分別達到100%，自來水和電力正常供應天數(shù)年達到365天。我們?nèi)司�道路面積不足8平方米，城市燃氣普及率很低，集中供暖設施為零，集中供氣為零，自來水工程還在建設，電力正常供應天數(shù)能夠達到300天以上。

　　二是生態(tài)環(huán)境的要求。自然環(huán)境優(yōu)良，年空氣質(zhì)量好于或等于二級標準達到365天，集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率、城市工業(yè)污水處理率、城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率、噪聲達標區(qū)覆蓋率、工業(yè)固體廢物處置利用率達到100%，人均公共綠地面積達到10平方米，城市綠化覆蓋率達到35%。而我們的空氣質(zhì)量應該不錯，但是灰塵太多;水質(zhì)也不夠好，污水處理和垃圾無害化處理率還沒有達到全覆蓋，人均公共綠地面積微不足道，城市綠化覆蓋率不足15%。

　　三是公共服務設施的要求。如學校及相關教育場所、醫(yī)院及其它醫(yī)療保健場所、行政辦公區(qū)、休閑場所、購物場所等相對集中齊全，使人們感覺到在這里生活很舒適很方便。社區(qū)衛(wèi)生服務機構覆蓋率100%，人均壽命指標75歲以上，500米范圍內(nèi)擁有小學的社區(qū)比例、1000米范圍內(nèi)擁有初中的社區(qū)比例、1000米范圍內(nèi)擁有免費開放體育設施的居住區(qū)比例分別達到100%，每萬人擁有公共圖書館、文化館、科技館數(shù)量0.3個。以上標準只有衛(wèi)生服務機構覆蓋率基本達標外，其他還相差甚遠。

　　四是人性化的要求�？h城建設要以人為本，充分調(diào)動廣大城鄉(xiāng)居民參與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的積極性、主動性和創(chuàng)造性，以期符合居住者的生活需求、審美需求和地域特色。人均住房建筑面積26平方米，普通商品住房、廉租房、經(jīng)濟適用房占住宅總量的比例70%。人均商業(yè)設施面積1.2平方米，居住區(qū)商業(yè)服務設施配套率100%。我們縣城人均住房面積不足15平方米，城鎮(zhèn)總人口約6萬人，居住面積為90萬平方米，普通商品住房、廉租房、經(jīng)濟適用房占住宅總量的比例不到50%，人均商業(yè)設施面積不足1平方米，居住區(qū)商業(yè)服務設施配套率根本達不到要求，有的住宅區(qū)連基本的物業(yè)管理都不具備。

　　五是文明程度的要求。社會和諧，居民文明程度較高，縣城管理規(guī)范，民風淳樸，人們都能自覺維護縣城良好形象。我們現(xiàn)在的情況是亂搭亂放、亂涂亂畫、臟亂差現(xiàn)象嚴重。

　　六是未來發(fā)展的要求。做到居住場所和空間的不斷拓展，滿足城鎮(zhèn)化率快速提高的需要，縣城規(guī)劃要科學合理，縣城建設有序推進，能夠為縣城的擴張留足發(fā)展空間。也就是說，要使人們居住和生活得很舒暢、很愜意，人與自然、人與社會、人與人之間很和諧、很稱心。要通過5到10年的努力，縣城建成區(qū)面積力爭達到20平方公里，人口近20萬人，縣城人均公共綠地達到7平方米，城市綠化覆蓋率達到30%，城市化總體水平達到35%，城市生活污水處理率達到90%以上，基本實現(xiàn)基礎設施完善、生態(tài)環(huán)境良好、社會文明和諧、居民安居樂業(yè)的目標。我們的每一個部門都要研究城鎮(zhèn)化率這一個指標。

　　接下來是“宜業(yè)”。就業(yè)是民生之本，在縣城內(nèi)生活的人一般從事的是第二和第三產(chǎn)業(yè)，也就是工業(yè)和服務業(yè)�？h城要做到“宜業(yè)”，

　　首先要把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)做大做強，把工業(yè)產(chǎn)業(yè)做大做強，讓居住在縣城的人充分就業(yè)，力爭第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口占就業(yè)總人口的比重達到70%以上。

　　其次要把縣城相關的服務業(yè)做大做強，讓更多的人在縣城的服務項目中實現(xiàn)就業(yè)。只宜居不宜業(yè)的縣城是很難做大的，也是沒有物質(zhì)基礎的。所以，我們現(xiàn)在要打造“老城、新區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”三位一體的縣城新格局，以期達到三者互動、相互協(xié)調(diào)、相互促進的目的�？傮w而言，我們就是要依托縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)特色產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，進一步壯大工業(yè)經(jīng)濟實力;依托京九鐵路過境設站和臨界高速的交通優(yōu)勢，打造貨運物流“無水港口”;依托高效設施農(nóng)業(yè)集約發(fā)展優(yōu)勢，全面提升農(nóng)業(yè)標準化水平;依托黃河、金堤河、梁廟溝水資源優(yōu)勢，建設優(yōu)美宜居“黃金水城”。通過5—10年努力，力爭把X建設成為工業(yè)集聚發(fā)展、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、交通四通八達、商貿(mào)空前繁榮、農(nóng)業(yè)高效高值、宜居宜業(yè)、環(huán)境生態(tài)優(yōu)美的縣城。

　　那么，我們這座縣城與我們所設想的優(yōu)美縣城差距還有多遠呢?應當充分肯定，我們的縣城通過歷屆領導和建設者們的不懈努力，老城功能日臻完備，新區(qū)開發(fā)蒸蒸日上，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設日新月異，在一窮二白的基礎上取得如此大的進步和成績實屬不易，我們感謝歷屆縣委、縣政府的老領導、老同志，感謝全縣人民，因為有了他們的付出和勞動，為我們今天和今后的發(fā)展奠定了較好的基礎。

　　從目前來看，我們現(xiàn)在的縣城發(fā)展水平與我們確定的縣城發(fā)展目標，還差之甚遠，還有許多事情要做，這需要我們X人的智慧和汗水，需要我們城建人的勤勞和奉獻。

　　二、我們怎么去建設好這座縣城、做好城建工作，規(guī)劃是前提，建設是關鍵，管理是核心，經(jīng)營是手段，服務是重點。

　　首先，規(guī)劃必須先行。在縣城規(guī)劃中，要牢固樹立“規(guī)劃即法”的理念。規(guī)劃一經(jīng)批準，各項建設活動都必須無條件服從和執(zhí)行縣城規(guī)劃。一是土地利用總體規(guī)劃和縣城總體規(guī)劃的修編要無縫對接，要大手筆地搭建縣城框架，東環(huán)、西環(huán)及外出道路要先行規(guī)劃，侯廟和打漁陳要定好位，城關和孫口要明確自己在縣城建設中的地位。

　　二是新、老城區(qū)修建性詳規(guī)要立即啟動�？偟囊�求是：規(guī)劃要有前瞻性，必須考慮局部與全局、近期與遠期、需要與可能、發(fā)展與保護、地上與地下等各種關系，達到經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益的有機統(tǒng)一。規(guī)劃必須一步到位，建設可以分步實施。今后，縣城新修道路，必須按照規(guī)劃，提前設置好所有地下管線;原有道路沒有設置地下管線需要破壞路面施工的，必須由城建部門出具同意施工意見，報縣政府主管領導審批通過后，由城建部門按規(guī)定收取押金，方可按要求施工并恢復破壞路面，堅決杜絕不經(jīng)審批私自破壞路面施工行為發(fā)生。另外，主干道兩側的建筑物是否符合規(guī)劃，風格、色調(diào)是否協(xié)調(diào)等問題也要一并考慮。每實施一項縣城建設項目，規(guī)劃方案和景觀設計要同步進行，作為出讓土地的前置條件，規(guī)劃的調(diào)整和修改完善要先聽取專家的意見，并經(jīng)過集體研究批準后才能實施，須嚴格執(zhí)行規(guī)劃，所有建設都要盡可能做成精品，努力實現(xiàn)建筑物與景觀生態(tài)和諧相融，人與自然和諧共生。

　　三是新城區(qū)的控制性詳規(guī)成果要在8月份出臺。老城區(qū)的控制性詳規(guī)要在8月份完成修編，尤其要在功能區(qū)劃分、公共基礎設施和配套設施方面要科學規(guī)劃到位。縣城建設風格和主色調(diào)要和各功能區(qū)建設特色及色調(diào)相協(xié)調(diào)。5月17日到18日，我們?nèi)�X參觀考察，X和X的規(guī)劃建設真是令我們折服。X規(guī)劃面積64平方公里，目前啟動了規(guī)劃面積35平方公里的城區(qū)控制性詳細規(guī)劃編制工作，完成了6平方公里高新技術工業(yè)園和4平方公里煤化工工業(yè)園的規(guī)劃，“一心三園一長廊”的規(guī)劃布局已經(jīng)形成。X縣聘請上海同濟大學專家完成新一輪城市總體規(guī)劃修編，編制了各區(qū)域的詳細規(guī)劃和各類專業(yè)規(guī)劃，使城區(qū)控制性詳規(guī)覆蓋率達到100%。具體到我縣，城鄉(xiāng)規(guī)劃、發(fā)展定位都要堅持“統(tǒng)籌兼顧、全面協(xié)調(diào)”的原則，去科學謀劃、高標準規(guī)劃、高水平建設、高質(zhì)量保證。

　　其次，建設必須優(yōu)質(zhì)。在縣城建設中，要牢固樹立“打造精品”的理念。一是建設項目必須按時間節(jié)點快速推進。尤其不要人為耽誤時間，項目招投標在公開、公平、公正的前提下，盡可能縮短時間，一般工程要求2個月以內(nèi)完成，大項目原則上不能超過12個月。

　　二是要嚴格質(zhì)量管理。建立嚴格的工程管理跟班制和工程質(zhì)量監(jiān)理終生負責制，嚴防工程事故和偷工減料現(xiàn)象發(fā)生。今后，我們所有的工程必須記錄在案，特別是重點工程，每年要進行一次嚴格評定，所有工程必須合格，優(yōu)質(zhì)工程要達到50%以上。

　　三是要選好施工隊伍。對施工隊伍要嚴格考察，對經(jīng)濟實力不強、工程技術人員少、工程設備缺、業(yè)績平平、誠信不好的施工隊伍堅決不要，不能因為施工隊伍因素而影響工程項目推進。

　　四是縣城建設的“四化”要完善到位。大街小巷要整治，完善功能。特別是硬化、亮化工作和綠化、美化要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，絕不能出現(xiàn)剛硬化好再破除搞綠化、美化，這不僅費時費力耗財物，而且費心費神損形象。

　　五是要建立和完善縣城建設項目檔案。尤其是地下管線檔案，要像對待干部人事檔案一樣，來建好、管好、用好縣城建設項目檔案庫。

　　六是要確保建設成效。今年我們確定的十項基礎工程，光縣城建設項目就有七項。這些工程，縣里都制定了具體工作方案，明確了責任和時間節(jié)點。對此，我們必須高度重視，不僅要開工一個、建成一個、見效一個，而且要不講條件，不找理由，一抓到底，一氣呵成。

　　第三，管理必須規(guī)范。在縣城管理中，要牢固樹立“依法管理”的理念。整潔的市容環(huán)境，良好的縣城秩序，是衡量一個縣城文明程度的重要標志，是增強縣城競爭力的重要條件。管和建要并重，這樣才能使縣城良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。我認為，縣城管理要采取疏堵結合的方式。“疏”就是加強宣傳教育，注重長效管理，達到市容市貌明顯改觀、環(huán)境衛(wèi)生明顯改善、縣城形象明顯提升、居民文明意識明顯增強的效果。“堵”就是嚴管重罰。首先要盡快使我們的縣城管理上檔次、上水平，還要盡快配套出臺和完善供水、環(huán)衛(wèi)等方面的管理辦法，構建縣城管理的長效機制。

　　同時，要建立健全縣城管理督查機制，加大巡查力度，及時發(fā)現(xiàn)和解決縣城管理中的疏漏問題。縣城管理要加強環(huán)境保護，特別是污水排放、油煙排放、噪音防范等，縣城建和環(huán)保部門要各司其職，各負其責，密切配合，通力協(xié)作�？h城管理最直接、最有效的手段就是“嚴管重罰”。我們縣城管理差距很大，部分群眾的不文明行為習慣根深蒂固，單純依靠批評教育效果不明顯，縣城臟亂差現(xiàn)象多有反復。要想迅速扭轉這一局面，必須嚴格管理各種不文明現(xiàn)象，縣城建、公安、交通、衛(wèi)生、工商、文化等部門要各司其職，各負其責，從嚴從快制止和打擊各種違法違規(guī)行為，按上限從嚴從重給予處罰，以罰促改，以罰促管。要通過強有力的措施，產(chǎn)生巨大的震懾作用，增強居民的自我約束意識，逐步實現(xiàn)由“他律”走向“自律”。

　　第四，服務必須配套�？h城服務業(yè)的配套是一篇大文章，涉及到服務功能的布局、行業(yè)的規(guī)模、場所的建設、從業(yè)人員的素質(zhì)、文化產(chǎn)業(yè)的融入、行業(yè)經(jīng)營的規(guī)范、各行業(yè)之間的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)等等。

　　我們現(xiàn)在要做的，一是按照有關要求，對相關服務行業(yè)進行規(guī)劃和布局，選點要適當集中，形成特色區(qū)域或特色街，不能過于分散。二是啟動老城區(qū)現(xiàn)有的行政事業(yè)單位所在地今后的用途規(guī)劃，作為老城區(qū)修建性詳規(guī)的重要內(nèi)容，要按照縣城功能需要通盤考慮，盡早策劃一批項目，這樣到時就可以做到有的放矢。原則上老城區(qū)內(nèi)機關單位用一年多的時間，最多不超過兩年，搬遷到新區(qū)，把老城改造成以商住服務業(yè)為主的區(qū)域，把新區(qū)開發(fā)建設成以商住行政為主的區(qū)域。老城的改造、新城的開發(fā)從即日起立即啟動，老城的改造要成片組織實施。三是要盡快制訂行業(yè)規(guī)范，實行行業(yè)自律。加強對經(jīng)營者和從業(yè)員工的教育，樹立良好的形象，精心打造X服務業(yè)品牌，使客人來X，都能夠盛贊這里的服務最滿意。四是高標準啟動一批服務項目的建設，要建出特色，建成精品，建出文化內(nèi)涵來，不要粗制濫造。

　　第五，經(jīng)營必須科學。無論是規(guī)劃、建設和管理，都離不開錢。錢從何來，就靠經(jīng)營縣城。具體來說，就是在縣城運作中，要牢固樹立“經(jīng)營縣城”的理念�？h城建設，需要投入大量資金，但有限的政府財力遠不能滿足縣城建設的需要。要解決這一矛盾，必須牢固樹立經(jīng)營城市的理念。因此，在縣城建設過程中，要不斷拓寬思路，采取多種方式，通過對現(xiàn)有資產(chǎn)重組、拍賣、租賃、轉讓、抵押、有償使用、冠名等多種經(jīng)營運作方式，最大限度的盤活存量資產(chǎn)，搞活增量資本，變財政投資為多渠道融資，變政府包建為多方共建，加快縣城建設步伐，提高縣城競爭力，實現(xiàn)“以城養(yǎng)城、滾動發(fā)展”。

　　現(xiàn)在我們要做的，一是盡快完成相關規(guī)劃，使投資者和居民充分認知投資預期，用規(guī)劃生錢。二是積極地向銀行和社會融資，用于征地拆遷和基礎設施建設，把經(jīng)營性土地掌握在政府手中，適時有序出讓，用土地生錢。三是清理、整合、盤活國有資產(chǎn)，適時抵押和出讓來融資，用資產(chǎn)生錢。四是規(guī)范建設規(guī)費收繳，實行財政統(tǒng)一收繳、統(tǒng)一管理、分戶入帳，確保應收盡收，用政策生錢。五是適度超前實施公共公用公益性配套設施項目建設，吸引投資者的眼球，增強投資者的信心，牽引經(jīng)營性項目的跟進，達到用項目生錢的目的�？傊�，就是要運用市場經(jīng)濟手段，有效經(jīng)營縣城的有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，實現(xiàn)“投入、經(jīng)營、增值、再投入”的滾動發(fā)展，使縣城建設資金成為源源不斷的活水。

　　第六，工作必須落實�？h城建設必須把思想與決策盡快轉化為執(zhí)行力。我們縣城建設的藍圖已經(jīng)繪就，任務已經(jīng)明確，眼下要做的就是要高效推動、扎實推進、確保實效。借此機會，向同志們提幾點要求：

　　一要加強學習。深入領會我們縣城建設的發(fā)展戰(zhàn)略，時刻把握縣城建設的前沿理念�？h城建設是寫在大地上的文章，不能留下遺憾，要力求做到“五個不”，即不吃后悔藥(不要無規(guī)律的亂建，要按規(guī)劃行事)、不做復印機(不要粗制濫造、生搬硬套，要因地制宜，敢于創(chuàng)新)、不唱空城計(不要不作為，要完善配套設施)、不犯冷熱病(不要亂作為，要科學決策科學建設)、不欠子孫債(不要以犧牲環(huán)境為代價或不能人為留下城建敗筆，要著眼長遠為子孫后代的生活和發(fā)展著想)。

　　二要認真組織實施。城建部門要充分發(fā)揮縣城建設主力軍作用，認真做好征地拆遷、方案設計、項目招投標、組織施工等各項工作，優(yōu)質(zhì)、快捷、高效地推進縣城建設。

　　三要理順體制機制。城建部門分支機構多、干部職工多、涉及面廣，要切實加強管理。要理順建設體制，規(guī)范監(jiān)管行為，形成約束和監(jiān)督機制，切實做到公平、公正、公開。同時，城建工作涉及到的各部門各單位之間要建立工作情況溝通機制，主動協(xié)調(diào)通氣，爭取工作支持，形成工作合力，齊心協(xié)力共同推進我們縣城的大建設。

　　四要認真履行職責。按照單位職能分工，圍繞縣城建設的中心工作，既要為縣委、縣政府當好參謀助手，又要一馬當先，腳踏實地地做好各自的基礎工作，確�？h城建設項目按時間節(jié)點要求快速推進。五要做到廉潔自律。城建人處在工程建設的第一線，各種誘惑很多，陷阱也很多，每一個同志都要經(jīng)得起考驗。今天你得了人家的東西，明天就要你放棄原則，這就給自己的人生和家庭的未來留下了禍根，留下了災難，給自己套上了繩索，務必請大家潔身自好，做一個業(yè)務精通、腰干挺直、吃苦耐勞、廉潔奉公的城建人。

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